KOMISJA EUROPEJSKA

Bruksela, dnia 20.4.2021

COM(2021) 196 final

2018/0202(COD)

KOMUNIKAT KOMISJI
DO PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO

na podstawie art. 294 ust. 6 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej

dotyczący

stanowiska Rady w sprawie przyjęcia rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji dla Zwolnionych Pracowników (EFG) oraz uchylającego rozporządzenie (UE) nr 1309/2013

2018/0202 (COD)

KOMUNIKAT KOMISJI
DO PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO

na podstawie art. 294 ust. 6 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej

dotyczący

stanowiska Rady w sprawie przyjęcia rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji dla Zwolnionych Pracowników (EFG) oraz uchylającego rozporządzenie (UE) nr 1309/2013

1.Przebieg procedury

2.Przedmiot wniosku Komisji

Europejski Fundusz Dostosowania do Globalizacji (EFG) to specjalny instrument niepodlegający pułapom wieloletnich ram finansowych i wykraczający poza nie, który będzie nadal umożliwiał Unii reagowanie na nieprzewidziane okoliczności. EFG jest konkretnym wyrazem solidarności UE z pracownikami europejskimi, którzy stracili pracę w wyniku poważnej restrukturyzacji. Zwolnionym pracownikom oferowana jest pomoc w formie pakietu zindywidualizowanych środków mających na celu jak najszybsze zapewnienie im trwałej reintegracji zawodowej. Głównym celem wniosku jest zapewnienie dalszego funkcjonowania Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji (EFG) po dniu 31 grudnia 2020 r.

Najważniejsze nowe rozwiązania zaproponowane przez Komisję w celu zwiększenia skuteczności funduszu i jego zdolności reagowania to:

–szerszy zakres stosowania – mający umożliwić funduszowi bardziej elastyczne reagowanie na zmiany gospodarcze, takie jak automatyzacja, cyfryzacja lub przejście na gospodarkę niskoemisyjną; rozszerzenie zakresu oznacza, że fundusz powinien być uruchamiany w zależności od spodziewanych konsekwencji restrukturyzacji, a nie jej przyczyn;

–niższy próg – do złożenia wniosku wymagane jest 250, a nie 500 zwolnień;

–bardziej szczegółowe dane z monitorowania – w szczególności dotyczące kategorii pracowników (doświadczenie zawodowe i wykształcenie), ich statusu zatrudnienia i rodzaju znalezionej pracy; gromadzenie danych jakościowych za pomocą badań wśród beneficjentów;

–upowszechnianie umiejętności cyfrowych – uwzględnione jako obowiązkowa część pakietu środków oferowanych zwolnionym pracownikom;

–uproszczona i szybsza procedura uruchamiania – konieczny byłby tylko jeden akt (wniosek o przesunięcie środków budżetowych); nie byłby już potrzebny wniosek Komisji w sprawie uruchomienia, ponieważ wnioski składano by na podstawie liczby zwolnień w określonym okresie odniesienia, co byłoby jedynym kryterium interwencji;

–poziom współfinansowania zrównany z najwyższą stopą współfinansowania z EFS+ w danym państwie członkowskim – w celu uniknięcia konkurencji między funduszami.

3.Uwagi dotyczące stanowiska Rady

Stanowisko Rady odzwierciedla porozumienie osiągnięte podczas rozmów trójstronnych. Najważniejsze zmiany wprowadzone we wniosku Komisji dotyczą następujących kwestii:

–Nazwa funduszu: nazwa ulega zmianie na „Europejski Fundusz Dostosowania do Globalizacji dla Zwolnionych Pracowników (EFG)”. Zachowany zostanie obecny skrót EFG.

–Kryteria interwencji: dalsze obniżenie progu do 200 zwolnień przy zachowaniu okresów odniesienia zgodnie z wnioskiem Komisji.

–Poziom współfinansowania: oprócz zrównania z najwyższą stopą współfinansowania z EFS+ w danym państwie członkowskim wprowadza się minimalny poziom współfinansowania w wysokości 60 %.

–Procedura uruchamiania: podczas gdy wniosek Komisji przewidywał uproszczoną i szybszą procedurę uruchamiania środków, podczas horyzontalnych negocjacji w sprawie WRF współprawodawcy uzgodnili utrzymanie obecnej procedury uruchamiania środków. Rozporządzenie w sprawie EFG zostało odpowiednio dostosowane.

–Ramy zarządzania realizacją celów: usuwa się długoterminowy wskaźnik rezultatu, wymagany do osiągnięcia 18 miesięcy po zakończeniu wdrażania. Ponadto odpowiedzialność za analizę wyników badania beneficjentów zostaje przeniesiona z danego państwa członkowskiego na Komisję. Usuwa się uprawnienie Komisji do zmiany ustalonego wskaźnika w drodze aktu delegowanego.

–Okres obowiązywania rozporządzenia w sprawie EFG: Komisja zaproponowała nieograniczony czas trwania EFG, zgodnie z innymi instrumentami szczególnymi, które nie są objęte pułapami wieloletnich ram finansowych (WRF) i wykraczają poza nie. W stanowisku Rady wprowadza się ograniczenie czasowe zgodne z okresem obowiązywania WRF (2021–2027).

–Gromadzenie i przetwarzanie danych dotyczących beneficjentów: Porozumienie międzyinstytucjonalne z dnia 16 grudnia 2020 r. 2 w sprawie dyscypliny budżetowej obejmuje obowiązki państw członkowskich w zakresie gromadzenia danych w sposób interoperacyjny, aby umożliwić wykrywanie nieprawidłowości i nadużyć finansowych, a także zobowiązuje Komisję do opracowania i udostępnienia do użytku państw członkowskich jednolitego narzędzia eksploracji danych. Stanowisko Rady przewiduje jedynie zachęcanie do korzystania z jednolitego narzędzia do eksploracji danych, zaś państwa członkowskie mogłyby opracowywać własne narzędzia. Ponieważ jest to niezgodne z Porozumieniem międzyinstytucjonalnym w sprawie dyscypliny budżetowej, Komisja wydała oświadczenie przedstawione w załączniku.

Komisja z zadowoleniem przyjmuje fakt, że w osiągniętym porozumieniu zasadniczo zachowano ogólne cele pierwotnego wniosku Komisji. Co się tyczy gromadzenia i przetwarzania danych dotyczących beneficjentów, Komisja wydała oświadczenie przedstawione w załączniku.

4.Podsumowanie

Komisja przyjmuje stanowisko Rady. Jeśli chodzi o sformułowanie dotyczące stosowania jednolitego narzędzia eksploracji danych, Komisja jest zdania, że wynik jest niezgodny z porozumieniem międzyinstytucjonalnym, i wydała oświadczenie w tej sprawie. Treść oświadczenia znajduje się w załączniku.

(1)    Wniosek dotyczący rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji (EFG)

(2)    Porozumienie Międzyinstytucjonalne z dnia 16 grudnia 2020 r. między Parlamentem Europejskim, Radą Unii Europejskiej i Komisją Europejską w sprawie dyscypliny budżetowej, współpracy w kwestiach budżetowych i należytego zarządzania finansami oraz w sprawie nowych zasobów własnych, w tym również harmonogramu wprowadzania nowych zasobów własnych, Dz.U. L 433I z 22.12.2020, s. 28.

KOMISJA EUROPEJSKA

Bruksela, dnia 20.4.2021

COM(2021) 196 final

ZAŁĄCZNIK

do

KOMUNIKATU KOMISJI
DO PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO

na podstawie art. 294 ust. 6 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej

dotyczącego





stanowiska Rady w sprawie przyjęcia rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji dla Zwolnionych Pracowników (EFG) oraz uchylającego rozporządzenie (UE) nr 1309/2013

ZAŁĄCZNIK

Oświadczenie Komisji

W pkt 30–33 Porozumienia międzyinstytucjonalnego między Parlamentem Europejskim, Radą Unii Europejskiej i Komisją Europejską w sprawie dyscypliny budżetowej, współpracy w kwestiach budżetowych i należytego zarządzania finansami oraz w sprawie nowych zasobów własnych, w tym również harmonogramu wprowadzania nowych zasobów własnych, zobowiązano Komisję do udostępnienia zintegrowanego i interoperacyjnego systemu informowania i monitorowania, w tym jednolitego narzędzia eksploracji danych i punktowej oceny ryzyka służącego do dostępu do wymaganych danych i ich analizy z myślą o ich powszechnym stosowaniu przez państwa członkowskie. Ponadto wymienione trzy instytucje podjęły się lojalnej współpracy w trakcie procedury ustawodawczej dotyczącej odnośnych aktów podstawowych w celu zapewnienia podjęcia działań następczych w związku z konkluzjami Rady Europejskiej z lipca 2020 r. dotyczącymi tego elementu.

Komisja jest zdania, że porozumienie osiągnięte przez współprawodawców na mocy art. 23 ust. 1a w sprawie obowiązkowego stosowania jednolitego narzędzia eksploracji danych oraz w sprawie gromadzenia i analizy danych dotyczących beneficjentów rzeczywistych odbiorców finansowania nie jest wystarczające do zwiększenia ochrony budżetu Unii i NextGenerationEU przed oszustwami i nieprawidłowościami ani do zapewnienia skutecznych kontroli konfliktów interesów, nieprawidłowości, kwestii podwójnego finansowania i niezgodnego z prawem wykorzystywania środków finansowych. W związku z tym podejście uzgodnione przez współprawodawców w rozporządzeniu w sprawie Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji w odniesieniu do zwolnionych pracowników nie odzwierciedla należycie pożądanego poziomu ambicji i ducha porozumienia międzyinstytucjonalnego.