KOMISJA EUROPEJSKA

Bruksela, dnia 3.4.2020

COM(2020) 147 final

SPRAWOZDANIE KOMISJI DLA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY

w sprawie wydatków EFRG










System wczesnego ostrzegania 1-3/2020

Spis treści

1.Procedura budżetowa EFRG na rok 2020

2.Dochody przeznaczone na EFRG

3.Uwagi na temat dotychczasowego wykonania budżetu EFRG na 2020 r.

3.1.    Środki rynkowe    

3.1.1.    Oliwa z oliwek    

3.1.2.    Promocja    

3.1.3.    Owoce i warzywa    

3.1.4.    Produkty sektora uprawy winorośli    

3.2.    Płatności bezpośrednie    

3.2.1.    Płatności bezpośrednie niezwiązane z wielkością produkcji    

3.2.2.    Inne płatności bezpośrednie    

4.Wykorzystanie dochodów przeznaczonych na EFRG

5.Wnioski

1.Procedura budżetowa EFRG na rok 2020

W dniu 27 listopada 2019 r. Parlament Europejski przyjął budżet ogólny Unii Europejskiej na 2020 r. Budżet na Europejski Fundusz Rolniczy Gwarancji (EFRG) obejmował środki na zobowiązania i płatności w kwocie odpowiednio 43 410 mln EUR oraz 43 380 mln EUR, przeznaczone na płatności bezpośrednie i wydatki związane z rynkiem.

Różnica w kwotach dotyczących obu rodzajów środków wynika z wykorzystywania środków zróżnicowanych w przypadku niektórych środków wdrażanych bezpośrednio przez Komisję. Dotyczą one głównie działań promujących produkty rolne oraz politycznych działań strategicznych i koordynacyjnych w obszarze rolnictwa.

2.Dochody przeznaczone na EFRG

Na podstawie przepisów art. 43 rozporządzenia (UE) nr 1306/2013 dochody z tytułu korekt finansowych dokonanych na mocy decyzji dotyczących rachunkowości i kontroli zgodności rozliczeń oraz nieprawidłowości stanowią dochody przeznaczone na finansowanie wydatków w ramach EFRG.

Zgodnie z tymi przepisami dochody przeznaczone na określony cel mogą finansować dowolne wydatki w ramach EFRG. Ewentualna część dochodów, której nie wykorzystano w danym roku budżetowym, zostaje automatycznie przeniesiona na następny rok budżetowy 1 .

W budżecie EFRG na 2020 r. uwzględniono:

·ostatnie szacunki Komisji dotyczące potrzeb w zakresie finansowania środków rynkowych i płatności bezpośrednich,

·szacunkową kwotę dochodów przeznaczonych na określony cel, która ma wpłynąć w trakcie roku budżetowego,

·a także przeniesioną kwotę salda dochodów przeznaczonych na określony cel pozostałą do wykorzystania z poprzedniego roku budżetowego.

We wniosku dotyczącym kwoty środków na EFRG w budżecie na 2020 r. Komisja uwzględniła całkowitą przewidywaną kwotę dochodów przeznaczonych na określony cel i zwróciła się o przydzielenie w budżecie na 2020 r. środków na poziomie obliczonym przez odjęcie szacunkowej kwoty dochodów przeznaczonych na określony cel od kwoty przewidywanych potrzeb. Władza budżetowa przyjęła budżet EFRG z uwzględnieniem przewidywanej kwoty dochodów przeznaczonych na określony cel.

W chwili opracowywania budżetu na 2020 r. Komisja szacowała, że dostępne dochody przeznaczone na określony cel wyniosą 1 071 mln EUR. Mianowicie:

·według szacunków przewidywana kwota dochodów przeznaczonych na określony cel wygenerowanych w roku budżetowym 2020 miała wynieść 719 mln EUR (z tytułu korekt wynikających z kontroli zgodności rozliczeń oraz z tytułu nieprawidłowości spodziewano się uzyskać odpowiednio 592 mln EUR i 127 mln EUR);

·kwotę dochodów przeznaczonych na określony cel, która prawdopodobnie miała zostać przeniesiona z roku budżetowego 2019, oszacowano na 352 mln EUR.

Komisja przeznaczyła te dochody, szacowane na kwotę 1 071 mln EUR, na następujące systemy:

·150 mln EUR na fundusze operacyjne dla organizacji producentów w sektorze owoców i warzyw oraz

·921 mln EUR na system płatności podstawowej.

Suma przegłosowanych środków i dochodów przeznaczonych na określony cel, o których mowa powyżej, odpowiada:

·kwocie 849 mln EUR przeznaczonej na fundusze operacyjne dla organizacji producentów w sektorze owoców i warzyw oraz

·kwocie 17 038 mln EUR przeznaczonej na system płatności podstawowej.

W załączniku, w którym przedstawiono dotychczasowe wykonanie budżetu na 2020 r., dane dotyczące środków budżetowych na poziomie artykułu dla sektora owoców i warzyw oraz dla płatności bezpośrednich niezwiązanych z produkcją nie uwzględniają wymienionych wyżej dochodów przeznaczonych na określony cel. Stanowią one zatwierdzone środki na te artykuły i wynoszą odpowiednio 700,5 mln EUR oraz 34 574 mln EUR.

Przy uwzględnieniu dochodów przeznaczonych na te artykuły całkowite kwoty przewidziane w budżecie na 2020 r. wynoszą 850,5 mln EUR dla sektora owoców i warzyw oraz 35 495 mln EUR dla płatności bezpośrednich niezwiązanych z wielkością produkcji.

3.Uwagi na temat dotychczasowego wykonania budżetu EFRG na 2020 r.

Załącznik do niniejszego sprawozdania przedstawia dotychczasowe wykonanie budżetu za okres od dnia 16 października 2019 r. do dnia 31 stycznia 2020 r. Poziom wykonania porównano z profilem wydatków opartym na systemie wczesnego ostrzegania, ustanowionym zgodnie z art. 28 rozporządzenia (UE) nr 1306/2013.

3.1.Środki rynkowe

Poziom wykorzystania środków na interwencje na rynkach produktów rolnych był o 164 mln EUR niższy od przewidywanego w profilu wykorzystania. Wynika to głównie z niższego poziomu wykorzystania środków w artykule budżetu dotyczącym promocji produktów rolnych (zob. pkt 3.1.2).

3.1.1.Oliwa z oliwek

Wydatki na programy poprawy jakości na koniec stycznia są o prawie 4 mln EUR niższe niż zakładano w profilu wydatków.

Oczekuje się jednak, że kwota przewidziana w budżecie zostanie wykonana do końca roku.

3.1.2.Promocja

Ponieważ w styczniu nie zaciągnięto – jak początkowo planowano – zobowiązań na środki budżetowe na programy, w których uczestniczy wiele państw, wykonanie budżetu wykazuje tymczasową różnicę w wysokości -108 mln EUR w stosunku do profilu wydatków.

3.1.3.Owoce i warzywa

Wykonanie w tym sektorze przebiega zgodnie z planem, a deklarowane wydatki przewyższają profil o około 7 mln EUR.

3.1.4.Produkty sektora uprawy winorośli

W przypadku tego artykułu deklarowane wydatki są obecnie o -57 mln EUR niższe w porównaniu z profilem wydatków.

Ta rozbieżność ma charakter tymczasowy, a kwota przewidziana w budżecie ma zostać wykorzystana przed końcem roku.

3.2.Płatności bezpośrednie 

Poziom wykorzystania środków na płatności bezpośrednie jest zgodny z profilem wykorzystania i przekracza go o prawie 358 mln EUR.

3.2.1.Płatności bezpośrednie niezwiązane z wielkością produkcji

Deklarowane wydatki wynoszą o 277 mln EUR więcej w stosunku do profilu (+0,8 %).

Wydatki na system płatności podstawowej i system jednolitej płatności obszarowej były nieznacznie wyższe niż zakładano w profilu wykorzystania, a jednocześnie były one nieco niższe niż oczekiwano w przypadku płatności z tytułu praktyk rolniczych korzystnych dla klimatu i środowiska.

3.2.2.Inne płatności bezpośrednie

Deklarowane wydatki wynoszą o 81 mln EUR więcej w stosunku do profilu (+1,4 %): wydatki na dobrowolne wsparcie związane z produkcją i system dla małych gospodarstw były nieco wyższe niż wydatki obliczone według profilu wykorzystania.

4.Wykorzystanie dochodów przeznaczonych na EFRG

Z tabeli w załączniku wynika, że do końca stycznia 2020 r. na dochody przeznaczone na określony cel wpłynęło 64,5 mln EUR. W szczególności:

·dochody z korekt wynikających z decyzji dotyczących rachunkowości i kontroli zgodności w wysokości 1,4 mln EUR, przy czym do końca roku budżetowego spodziewane są jeszcze znaczące kwoty;

·dochody z tytułu nieprawidłowości wyniosły 62,5 mln EUR, przy czym do końca roku budżetowego spodziewane są dodatkowe kwoty, oraz

·pozostałe dochody pochodzące z opłat za mleko w wysokości 0,6 mln EUR.

Ponadto kwota dochodów przeznaczonych na określony cel przeniesiona z 2019 r. na 2020 r. wyniosła 348 mln EUR, czyli o prawie 4 mln EUR mniej, niż zakładano w momencie przyjęcia budżetu na rok 2020.

Dlatego też łączna kwota dochodów przeznaczonych na określony cel dostępna w dniu 31 stycznia 2020 r. na finansowanie wydatków EFRG wyniosła 412,7 mln EUR, przy czym w trakcie roku budżetowego spodziewane są dodatkowe kwoty.

5.Wnioski

Dotychczasowe wykorzystanie środków budżetowych EFRG na 2020 r. w okresie do dnia 31 stycznia 2020 r. wskazuje, że miesięczne kwoty zwrócone państwom członkowskim są wyższe niż przewidywany profil wykorzystania o 183,9 mln EUR.

Dostępna jest już kwota dochodów przeznaczonych na określony cel w wysokości 412,7 mln EUR, a w trakcie roku budżetowego wpłyną prawdopodobnie dodatkowe kwoty.

Na ten moment Komisja zakłada, że zatwierdzone środki wraz z kwotą dochodów przeznaczonych na określony cel dostępnych do końca roku budżetowego będą wystarczające, aby pokryć wszystkie wydatki.

(1)

   Art. 12 ust. 4 lit. b) rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE, Euratom) 2018/1046 w sprawie zasad finansowych mających zastosowanie do budżetu ogólnego Unii stanowi, że środki odpowiadające wewnętrznym dochodom przeznaczonym na określony cel można przenieść wyłącznie na kolejny rok budżetowy. W związku z tym, aby zapewnić należyte zarządzanie budżetem, te dochody przeznaczone na określony cel są zasadniczo wykorzystywane w pierwszej kolejności, przed zatwierdzonymi środkami danego artykułu budżetowego.

KOMISJA EUROPEJSKA

Bruksela, dnia 3.4.2020

COM(2020) 147 final

ZAŁĄCZNIK

do

SPRAWOZDANIA KOMISJI DLA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY

w sprawie wydatków EFRG


























System wczesnego ostrzegania 1-3/2020

ZAŁĄCZNIK