52018PC0563

KOMISJA EUROPEJSKA

Bruksela, dnia 31.7.2018

COM(2018) 563 final

2018/0296(NLE)

Wniosek

DECYZJA WYKONAWCZA RADY

w sprawie mianowania członków komisji selekcyjnej, o której mowa w art. 14 ust. 3 rozporządzenia (UE) 2017/1939

UZASADNIENIE

1.KONTEKST WNIOSKU

•Przyczyny i cele wniosku

Rozporządzenie Rady (UE) 2017/1939 wdrażające wzmocnioną współpracę w zakresie ustanowienia Prokuratury Europejskiej (EPPO) zostało przyjęte w dniu 12 października 2017 r. i weszło w życie w dniu 20 listopada 2017 r. 1 . Zgodnie z art. 20 tego rozporządzenia Komisja odpowiada za ustanowienie i początkowe administracyjne funkcjonowanie Prokuratury Europejskiej do czasu, aż uzyska ona zdolność do wykonywania swojego budżetu. Komisja podejmuje wszelkie niezbędne działania w celu zapewnienia szybkiego utworzenia Prokuratury Europejskiej. Komisja dąży do tego, aby Prokuratura Europejska rozpoczęła swoją działalność do końca 2020 r., po upływie trzyletniego okresu jej tworzenia (art. 120 rozporządzenia).

Kluczową kwestią dla uruchomienia Prokuratury Europejskiej jest przeprowadzenie rekrutacji i powołanie jej personelu, w szczególności Europejskiego Prokuratora Generalnego i prokuratorów europejskich. W celu przeprowadzenia wyboru Europejskiego Prokuratora Generalnego i prokuratorów europejskich Prokuratury Europejskiej art. 14 ust. 3 rozporządzenia (UE) 2017/1939 przewiduje, że Rada ustanawia zasady działalności komisji selekcyjnej i przyjmuje decyzję w sprawie mianowania jej członków na podstawie wniosku Komisji. W tym celu w dniu 25 maja 2018 r. Komisja przyjęła wniosek dotyczący decyzji wykonawczej Rady wraz z określonymi w załączniku zasadami działalności komisji selekcyjnej 2 .

W celu powołania komisji selekcyjnej przewidzianej w art. 14 ust. 3 rozporządzenia (UE) 2017/1939 Komisja przedstawia wniosek dotyczący decyzji wykonawczej Rady w sprawie mianowania członków komisji. Zgodnie z art. 14 ust. 3 rozporządzenia 2017/1939 Komisja proponuje do komisji selekcyjnej kandydatury 12 członków wybranych spośród byłych członków Trybunału Sprawiedliwości i Trybunału Obrachunkowego, byłych przedstawicieli krajowych Eurojustu, członków krajowych sądów najwyższych, osób piastujących wysokie stanowiska prokuratorskie oraz prawników o uznanych kompetencjach. Jedną z wybieranych osób zaproponował Parlament Europejski w dniu 31 maja 2018 r. Komisja uwzględniła konieczność zapewnienia równowagi pod względem rozmieszczenia geograficznego, płci i znajomości systemów prawnych państw członkowskich uczestniczących w projekcie EPPO.

•Spójność z przepisami obowiązującymi w tej dziedzinie polityki

Ustanowienie EPPO przewidziano w art. 86 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej („TFUE”). Prokuratura Europejska będzie pierwszym organem UE wyposażonym w uprawnienia w zakresie prowadzenia postępowań przygotowawczych oraz wnoszenia i popierania oskarżeń w sprawach dotyczących przestępstw naruszających interesy finansowe Unii oraz będzie pełnić zupełnie nową rolę w europejskim otoczeniu prawnym. Oczekuje się, że Prokuratura Europejska będzie działać na rzecz bardziej spójnej i skutecznej polityki w zakresie wnoszenia i popierania oskarżeń w sprawach dotyczących przestępstw mających wpływ na budżet UE, co w konsekwencji zwiększy liczbę postępowań i wyroków skazujących oraz odsetek odzyskanych środków finansowych Unii utraconych w wyniku oszustw.

Przedkładając niniejszy wniosek dotyczący decyzji wykonawczej Rady w sprawie mianowania członków komisji selekcyjnej wybierającej Europejskiego Prokuratora Generalnego i prokuratorów europejskich Prokuratury Europejskiej, Komisja wypełnia swój obowiązek przewidziany w art. 14 ust. 3 rozporządzenia (UE) 2017/1939. Dzięki niniejszemu wnioskowi możliwe będzie powołanie komisji selekcyjnej i tym samym uruchomienie niezbędnych procedur wyboru i powoływania Europejskiego Prokuratora Generalnego i prokuratorów europejskich Prokuratury Europejskiej. Niniejszy wniosek jest zatem w pełni spójny z przepisami obowiązującymi w tym obszarze polityki.

•Spójność z innymi politykami Unii

Niniejsza inicjatywa jest spójna z innymi politykami Unii oraz zmianami legislacyjnymi, które mają służyć wzmocnieniu ochrony interesów finansowych Unii.

2.PODSTAWA PRAWNA, POMOCNICZOŚĆ I PROPORCJONALNOŚĆ

•Podstawa prawna

Podstawą wniosku jest art. 291 TFUE w związku z art. 14 ust. 3 rozporządzenia Rady (UE) 2017/1939.

•Pomocniczość (w przypadku kompetencji niewyłącznych)

Zgodnie z art. 14 ust. 3 rozporządzenia (UE) 2017/1939 Komisja jest prawnie zobowiązana do przedstawienia wniosku dotyczącego mianowania członków komisji selekcyjnej przez Radę. Niniejszy wniosek nawiązuje do wniosku Komisji dotyczącego decyzji wykonawczej Rady wraz z określonymi w załączniku zasadami działalności komisji selekcyjnej. Niniejszy wniosek jest niezbędny, aby zapewnić powołanie komisji selekcyjnej w celu przeprowadzenia sprawnego wyboru i powołania Europejskiego Prokuratora Generalnego i prokuratorów europejskich Prokuratury Europejskiej.

•Proporcjonalność

Zakres niniejszego wniosku ogranicza się do tego, co jest konieczne do osiągnięcia zamierzonych celów, a zatem jest zgodny z zasadą proporcjonalności. Niniejszy wniosek jest bezpośrednio związany z wejściem w życie rozporządzenia (UE) 2017/1939 oraz jest niezbędny, aby zapewnić sprawne utworzenie Prokuratury Europejskiej.

3.WYNIKI OCEN EX POST, KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI I OCEN SKUTKÓW

•Oceny ex post/kontrole sprawności obowiązującego prawodawstwa

Ze względu na ukierunkowany i ograniczony charakter niniejszego wniosku oraz fakt, że jest on zgodny z nałożonym na Komisję obowiązkiem, o którym mowa w art. 14 ust. 3 rozporządzenia Rady 2017/1939, oceny ex post, konsultacje z zainteresowanymi stronami i oceny wpływu nie zostały przeprowadzone.

4.WPŁYW NA BUDŻET

Niniejszy wniosek nie ma wpływu finansowego na budżet.

5.ELEMENTY FAKULTATYWNE

•Plany wdrożenia i monitorowanie, ocena i sprawozdania

Ze względu na charakter niniejszego wniosku nie przewiduje się etapu wdrożenia w związku z tym środkiem.

•Dokumenty wyjaśniające (w przypadku dyrektyw)

Wniosek nie wymaga sporządzenia dokumentów wyjaśniających dotyczących transpozycji do prawa krajowego.

•Szczegółowe objaśnienia poszczególnych przepisów wniosku

Art. 1 stanowi, że na członków komisji selekcyjnej, o której mowa w art. 14 ust. 3 rozporządzenia (UE) 2017/1939, mianuje się, na okres czterech lat od dnia wejścia w życie, o którym mowa w art. 2, 12 wymienionych na liście osób.

2018/0296 (NLE)

Wniosek

DECYZJA WYKONAWCZA RADY

w sprawie mianowania członków komisji selekcyjnej, o której mowa w art. 14 ust. 3 rozporządzenia (UE) 2017/1939

RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,

uwzględniając rozporządzenie Rady (UE) 2017/1939 z dnia 12 października 2017 r. wdrażające wzmocnioną współpracę w zakresie ustanowienia Prokuratury Europejskiej, w szczególności jego art. 14 ust. 3,

uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,

a także mając na uwadze, co następuje:

(1)Zgodnie z art. 14 ust. 3 rozporządzenia (UE) 2017/1939 powołuje się komisję selekcyjną, która sporządza listę zakwalifikowanych kandydatów na stanowisko Europejskiego Prokuratora Generalnego oraz przedstawia opinię wraz z uzasadnieniem na temat kwalifikacji kandydatów na prokuratorów europejskich.

(2)Rozporządzenie (UE) 2017/1939 stanowi, że Parlament Europejski i Rada powołują, za obopólną zgodą, Europejskiego Prokuratora Generalnego na podstawie listy zakwalifikowanych kandydatów sporządzonej przez komisję selekcyjną.

(3)Rozporządzenie (UE) 2017/1939 stanowi również, że Rada mianuje każdego prokuratora europejskiego spośród trzech kandydatów wskazanych przez każde państwo członkowskie, po otrzymaniu opinii z uzasadnieniem od komisji selekcyjnej.

(4)Komisja selekcyjna powinna ocenić kandydatury na stanowisko Europejskiego Prokuratora Generalnego oraz stanowiska prokuratorów europejskich pod kątem wymogów określonych odpowiednio w art. 14 ust. 2 i art. 16 ust. 1 rozporządzenia (UE) 2017/1939, w tym czy kandydaci odznaczają się niekwestionowaną niezależnością.

(5)Komisja selekcyjna powinna składać się z 12 osób wybieranych spośród byłych członków Trybunału Sprawiedliwości i Trybunału Obrachunkowego, byłych przedstawicieli krajowych Eurojustu, członków krajowych sądów najwyższych, osób sprawujących wysokie stanowiska prokuratorskie i prawników o uznanych kompetencjach.

(6)Jednego członka komisji selekcyjnej powinien zaproponować Parlament Europejski. W dniu 31 maja 2018 r. kandydatem wskazanym przez Parlament Europejski na członka komisji selekcyjnej został Antonio Mura.

(7)Wybierając członków komisji selekcyjnej, Komisja uwzględniła potrzebę równowagi pod względem rozmieszczenia geograficznego, równowagi płci oraz właściwej reprezentacji systemów prawnych państw członkowskich uczestniczących w projekcie EPPO.

(8)Wśród 11 osób zaproponowanych przez Komisję znajduje się jeden były członek Trybunału Sprawiedliwości, jeden były członek Trybunału Obrachunkowego, jeden były przedstawiciel krajowy Eurojustu, pięć osób piastujących wysokie stanowiska prokuratorskie, dwóch członków krajowych sądów najwyższych i jeden prawnik o uznanych kompetencjach; sześć z tych osób to mężczyźni, a pięć – kobiety.

(9)Art. 14 ust. 3 rozporządzenia (UE) 2017/1939 stanowi, że Rada przyjmuje decyzję w sprawie mianowania członków komisji selekcyjnej na podstawie wniosku Komisji.

(10)Należy zatem mianować członków komisji selekcyjnej,

PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:

Artykuł 1

Na członków komisji selekcyjnej, o której mowa w art. 14 ust. 3 rozporządzenia (UE) 2017/1939, mianuje się, na okres czterech lat od dnia wejścia w życie, o którym mowa w art. 2 niniejszej decyzji, następujące osoby:

Peter FRANK

Ulrike HABERL-SCHWARZ

Theodoros IOANNIDES

Saale LAOS

Jean-Claude MARIN

Ján MAZÁK

María de los ÁNGELES GARRIDO LORENZO

Marin MRČELA

Antonio MURA

Vítor Manuel DA SILVA CALDEIRA

Martine SOLOVIEFF

Raija TOIVIAINEN

Artykuł 2

Niniejsza decyzja wchodzi w życie dwudziestego dnia po jej opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.

Sporządzono w Brukseli dnia […] r.

W imieniu Rady

Przewodniczący

(1) Rozporządzenie Rady (UE) 2017/1939 z dnia 12 października 2017 r. wdrażające wzmocnioną współpracę w zakresie ustanowienia Prokuratury Europejskiej (Dz.U. L 283 z 31.10.2017, s. 1)

(2) Wniosek Komisji dotyczący decyzji wykonawczej Rady w sprawie zasad działalności komisji selekcyjnej przewidzianych w art. 14 ust. 3 rozporządzenia (UE) 2017/1939 wdrażającego wzmocnioną współpracę w zakresie ustanowienia Prokuratury Europejskiej COM(2018) 318 final z dnia 25 maja 2018 r.

Choose the experimental features you want to try