KOMISJA EUROPEJSKA

Bruksela, dnia 2.5.2018

COM(2018) 326 final

2018/0131(NLE)

Wniosek

ROZPORZĄDZENIE RADY

w sprawie metod i procedury udostępniania zasobów własnych opartych na wspólnej skonsolidowanej podstawie opodatkowania osób prawnych, na unijnym systemie handlu uprawnieniami do emisji i na niepoddawanych recyklingowi odpadach opakowaniowych z tworzyw sztucznych oraz w sprawie środków w celu zaspokojenia potrzeb gotówkowych

UZASADNIENIE

1.KONTEKST WNIOSKU

•Przyczyny i cele

Przepisy zawarte w niniejszym rozporządzeniu stanowią zasadniczo odzwierciedlenie przepisów rozporządzenia (UE, Euratom) nr 609/2014 i w całym tekście występują odesłania do tych przepisów.

•Spójność z przepisami obowiązującymi w tej dziedzinie polityki

•Spójność z innymi obszarami polityki Unii

–tradycyjne zasoby własne (głównie należności celne) są powiązane z unią celną;

–zasoby własne oparte na VAT i wspólnej skonsolidowanej podstawie opodatkowania osób prawnych są powiązane z jednolitym rynkiem i opodatkowaniem;

–zasoby własne oparte na unijnym systemie handlu uprawnieniami do emisji i odpadach opakowaniowych z tworzyw sztucznych są powiązane z polityką Unii dotyczącą działań na rzecz środowiska i klimatu.

2.PODSTAWA PRAWNA, POMOCNICZOŚĆ I PROPORCJONALNOŚĆ

•Podstawa prawna

•Pomocniczość (w przypadku kompetencji niewyłącznych)

•Proporcjonalność

•Wybór instrumentu

3.WYNIKI OCEN RETROSPEKTYWNYCH, KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI I OCEN SKUTKÓW

4.WPŁYW NA BUDŻET

Wpływ na budżet niniejszego wniosku i pakietu ustawodawczego dotyczącego zasobów własnych opisano szczegółowo w ocenie skutków finansowych regulacji, załączonej do niniejszego wniosku. Wraz z wprowadzeniem nowych zasobów własnych zreformowany system zasobów własnych można wdrożyć na tym samym poziomie środków administracyjnych i zasobów kadrowych co obecny system.

5.ELEMENTY FAKULTATYWNE

2018/0131 (NLE)

Wniosek

ROZPORZĄDZENIE RADY

w sprawie metod i procedury udostępniania zasobów własnych opartych na wspólnej skonsolidowanej podstawie opodatkowania osób prawnych, na unijnym systemie handlu uprawnieniami do emisji i na niepoddawanych recyklingowi odpadach opakowaniowych z tworzyw sztucznych oraz w sprawie środków w celu zaspokojenia potrzeb gotówkowych

RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 322 ust. 2,

uwzględniając Traktat ustanawiający Europejską Wspólnotę Energii Atomowej, w szczególności jego art. 106a,

uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,

uwzględniając opinię Parlamentu Europejskiego 10 ,

uwzględniając opinię Trybunału Obrachunkowego 11 ,

a także mając na uwadze, co następuje:

(1)Unia musi mieć dostęp do zasobów własnych, o których mowa w art. 2 ust. 1 lit. c), d) i e) decyzji Rady 20xx/xxxx/UE, Euratom 12 , na możliwie najlepszych warunkach; w tym celu należy ustanowić dla państw członkowskich zasady przekazywania Komisji tych zasobów własnych.

(2)W rozporządzeniu Rady (UE, Euratom) nr 609/2014 13 zawarto przepisy dotyczące udostępniania zasobów własnych oraz ustalenia administracyjne, wspólne dla innych zasobów własnych, które można odpowiednio stosować w stosownych przypadkach.

(3)Państwa członkowskie powinny przechowywać do dyspozycji Komisji i, w razie potrzeby, przesyłać jej dokumenty i informacje niezbędne do wykonywania uprawnień przyznanych jej w odniesieniu do zasobów własnych Unii. W szczególności państwa członkowskie powinny przekazywać Komisji okresowe sprawozdania dotyczące zasobów własnych.

(4)Państwa członkowskie powinny być w stanie przedstawić Komisji w każdej chwili dokumenty uzasadniające zgromadzone zasoby własne.

(5)Obliczenia stawki mającej zastosowanie do zasobów własnych opartych na dochodzie narodowym brutto należy dokonywać po tym, jak zsumowane zostaną dochody z wszelkich innych zasobów własnych, o których mowa w art. 2 ust. 1 lit. a), b), c), d) i e) decyzji 20xx/xxxx/UE, Euratom, i z wkładów finansowych na rzecz uzupełniających programów w zakresie badań i rozwoju technologicznego oraz inne dochody.

(6)W przypadku zapisu na rachunkach zasobów własnych opartych na dochodzie narodowym brutto zgodnie z art. 6 ust. 3 akapit trzeci rozporządzenia (UE, Euratom) nr 609/2014 oraz udostępniania tych zasobów zgodnie z art. 10a tego rozporządzenia należy uwzględnić obniżki brutto, o których mowa w art. 2 ust. 1 akapit czwarty decyzji 20xx/xxxx/UE, Euratom, przyznane Niemcom.

(7)W celu zagwarantowania finansowania budżetu Unii we wszelkich okolicznościach należy ustanowić, w odniesieniu do zasobów własnych opartych na wspólnej skonsolidowanej podstawie opodatkowania osób prawnych i zasobów własnych opartych na odpadach opakowaniowych z tworzyw sztucznych, procedurę udostępniania przez państwa członkowskie Unii, w dwunastu miesięcznych częściach, zasobów własnych zapisanych w budżecie, a następnie dostosowania udostępnionych kwot.

(8)Metody obliczenia nowych zasobów własnych należy jasno określić w połączeniu z obowiązującymi stawkami poboru ustanowionymi w art. 1 rozporządzenia Rady (UE, Euratom) nr 20xx/xxxx 14 .

(9)Zasoby własne muszą być udostępnione poprzez zapisanie należnych kwot na rachunku, o którym mowa w art. 9 rozporządzenia (UE, Euratom) nr 609/2014, otwartym w tym celu w imieniu Komisji przez administrację finansową lub organ wyznaczony przez każde państwo członkowskie.

(10)Na potrzeby uproszczenia procedurę dostosowania zasobów własnych opartych na wspólnej skonsolidowanej podstawie opodatkowania osób prawnych i na odpadach opakowaniowych z tworzyw sztucznych należy ujednolicić z przepisami dotyczącymi dostosowań w przypadku istniejących zasobów własnych. Łączna kwota dostosowań powinna być natychmiast rozdzielana pomiędzy państwa członkowskie.

(11)Komisja musi posiadać zasoby pieniężne wystarczające do spełnienia wymogów regulacyjnych dotyczących płatności skoncentrowanych w pierwszych miesiącach roku, w zakresie, w jakim jest to uzasadnione potrzebami gotówkowymi.

(12)Aby osiągnąć cele Unii, procedura obliczania odsetek powinna zapewniać w szczególności, by zasoby własne były udostępniane terminowo i w całości. W przypadku opóźnień w zapisywaniu na tych rachunkach zasobów własnych państwa członkowskie powinny płacić odsetki. Zgodnie z zasadą należytego zarządzania finansami należy dopilnować, aby koszt odzyskania należnych odsetek od zasobów własnych udostępnionych z opóźnieniem nie przekraczał kwoty należnych odsetek.

(13)W celu ułatwienia należytego stosowania przepisów finansowych dotyczących zasobów własnych niezbędne jest zawarcie przepisów zapewniających ścisłą współpracę między państwami członkowskimi a Komisją.

(14)W celu zapewnienia jednolitych warunków wykonywania niniejszego rozporządzenia należy powierzyć Komisji uprawnienia wykonawcze w odniesieniu do formularzy sprawozdań dotyczących zasobów własnych. Uprawnienia te powinny być wykonywane zgodnie z rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 182/2011 15 .

(15)Procedura doradcza powinna być stosowana przy przyjmowaniu aktów wykonawczych celem ustanowienia formularzy sprawozdań dotyczących zasobów własnych, ze względu na techniczny charakter tych aktów.

(16)Dla zachowania spójności i z uwzględnieniem art. 9 decyzji 20xx/xxxx/UE, Euratom niniejsze rozporządzenie powinno wejść w życie tego samego dnia co ta decyzja oraz powinno mieć zastosowanie od dnia 1 stycznia 2021 r. Przepisy dotyczące zasobów własnych, o których mowa w art. 2 ust. 1 lit. c) decyzji 20xx/xxxx/UE, Euratom, powinny mieć zastosowanie od dnia określonego na podstawie art. 9 tej decyzji,

PRZYJMUJE NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE:

Rozdział I

Przepisy ogólne

Artykuł 1

Przedmiot

W niniejszym rozporządzeniu ustanawia się zasady obliczania i udostępniania Komisji zasobów własnych Unii, o których mowa w art. 2 ust. 1 lit. c), d) i e) decyzji 20xx/xxxx/UE, Euratom, i określa się metodę obliczania stawki mającej zastosowanie do zasobów własnych opartych na dochodzie narodowym brutto, o których mowa w art. 2 ust. 1 lit. f) tej decyzji.

Artykuł 2

Przechowywanie dokumentów potwierdzających

1.    Państwa członkowskie wprowadzają wszelkie stosowne środki, aby dokumenty potwierdzające, które dotyczą obliczenia, ustalenia i udostępnienia zasobów własnych opartych na systemie handlu emisjami Unii Europejskiej, były przechowywane przez okres co najmniej trzech lat kalendarzowych, licząc od końca roku, którego te dokumenty potwierdzające dotyczą.

Dokumenty potwierdzające odnoszące się do zasobów własnych opartych na wspólnej skonsolidowanej podstawie opodatkowania osób prawnych oraz na odpadach opakowaniowych z tworzyw sztucznych przechowywane są przez państwa członkowskie do dnia 31 lipca szóstego roku następującego po danym roku budżetowym.

2.    W przypadku gdy weryfikacja dokumentów potwierdzających, o których mowa w ustępie pierwszym, dokonywana na podstawie art. 4 rozporządzenia (UE, Euratom) nr 20xx/xxxx, wykaże, że wymagane jest dostosowanie lub korekta, dokumenty te przechowuje się po upływie terminu przewidzianego w ustępie pierwszym, przez wystarczający okres umożliwiający dokonanie i monitorowanie dostosowania lub korekty.

3.    W przypadku gdy spór między państwem członkowskim a Komisją dotyczący obowiązku udostępnienia pewnej kwoty zasobów własnych, o których mowa w art. 2 ust. 1 lit. c), d) i e) decyzji 20xx/xxxx/UE, Euratom, rozstrzygany jest za obopólną zgodą lub w drodze decyzji Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej, dane państwo członkowskie przekazuje Komisji dokumenty potwierdzające, niezbędne do prowadzenia finansowych działań następczych, w terminie dwóch miesięcy od dnia rozstrzygnięcia sporu.

Artykuł 3

Współpraca administracyjna

1.    Każde państwo członkowskie podaje do wiadomości Komisji następujące informacje:

a)nazwy urzędów lub jednostek odpowiedzialnych za obliczanie lub ustalanie, pobór, udostępnianie i kontrolowanie zasobów własnych, jak również podstawowe przepisy dotyczące zadań i funkcjonowania tych urzędów lub jednostek;

b)ogólne przepisy ustanowione przepisami ustawowymi, wykonawczymi lub administracyjnymi oraz przepisy odnoszące się do procedur księgowych dotyczących obliczania lub ustalania, poboru, udostępniania i kontroli zasobów własnych przez Komisję;

c)dokładne nazwy wszelkiej dokumentacji administracyjnej i księgowej, w której ewidencjonowane są zasoby własne, w szczególności dokumentacji wykorzystywanej do sporządzania rachunków przewidzianych w art. 5.

Komisja jest niezwłocznie powiadamiana o każdej zmianie nazw lub przepisów, o których mowa w akapicie pierwszym.

2.    Komisja, na wniosek jednego państwa członkowskiego, przekazuje wszystkim państwom członkowskim informacje, o których mowa w akapicie pierwszym.

Artykuł 4

Skutki dla zasobów własnych opartych na dochodzie narodowym brutto

1.    Na potrzeby ustalenia jednolitej stawki, o której mowa w art. 5 rozporządzenia (UE, Euratom) nr 609/2014, dochód, o którym mowa w art. 2 ust. 1 lit. c), d) i e) decyzji 20xx/xxxx/UE, Euratom, należy dodać do dochodu, o którym mowa w art. 2 ust. 1 lit. a) i b) tej decyzji, w celu obliczenia części budżetu, która zostanie pokryta z zasobów własnych opartych na dochodzie narodowym brutto.

2.    Do obniżki brutto przyznanej Niemcom, o której mowa w art. 2 ust. 1 akapit czwarty decyzji 20xx/xxxx/UE, Euratom, zastosowanie ma art. 6 ust. 3 akapit trzeci i art. 10a rozporządzenia (UE, Euratom) nr 609/2014.

Rozdział II

Rachunki dotyczące zasobów własnych

Artykuł 5

Zapisy na rachunkach i sprawozdawczość

1.    Rachunki dotyczące zasobów własnych prowadzone są przez administrację finansową każdego państwa członkowskiego lub przez podmiot publiczny sprawujący podobne funkcje („administracja finansowa”) lub przez krajowy bank centralny każdego państwa członkowskiego. Rachunki te są prowadzone z podziałem na rodzaje zasobów.

2.    Na potrzeby rachunkowości w zakresie zasobów własnych, miesiąc upływa nie wcześniej niż o godzinie 13 ostatniego dnia roboczego miesiąca, w którym obliczenie lub ustalenie zostało dokonane.

3.    Dwunaste części dotyczące zasobów własnych opartych na wspólnej skonsolidowanej podstawie opodatkowania osób prawnych i na odpadach opakowaniowych z tworzyw sztucznych zapisuje się na rachunkach pierwszego dnia roboczego każdego miesiąca.

Kwoty zasobów własnych opartych na unijnym systemie handlu emisjami dla danego miesiąca zapisuje się na rachunkach pierwszego dnia roboczego drugiego miesiąca następującego po miesiącu, w którym sprzedano na aukcji uprawnienia lub wydano przejściowe bezpłatne uprawnienia na modernizację sektora energii.

Wynik obliczenia, o którym mowa w art. 13, zapisywany jest raz do roku.

4.    Każde państwo członkowskie przesyła Komisji w terminie określonym w ust. 3 akapit drugi miesięczne sprawozdanie dotyczące rachunków odnoszących się do zasobów własnych opartych na unijnym systemie handlu emisjami.

5.    Każde państwo członkowskie przesyła Komisji do dnia 15 kwietnia każdego roku roczne sprawozdanie zawierające prognozę i szacunki dotyczące zasobów własnych, o których mowa w art. 2 ust. 1 lit. c), d) i e) decyzji 20xx/xxxx/UE, Euratom, w odniesieniu do roku bieżącego i roku następnego.

Prognozowaną kwotą zasobów własnych opartych na unijnym systemie handlu emisjami jest kwota ujęta w sprawozdaniu rocznym za poprzedni rok, o którym mowa w ust. 6 lit. b).

6.    Każde państwo członkowskie przesyła Komisji do dnia 31 lipca następujące sprawozdania zawierające obliczone kwoty zasobów własnych:

a)roczne sprawozdanie za drugi rok poprzedzający bieżący rok („n–2”) zawierające kwotę dochodów podlegających opodatkowaniu zadeklarowanych w tym państwie członkowskim, w tym część dochodów podlegających opodatkowaniu przypisywanych innemu państwu członkowskiemu, oraz kwotę dochodów podlegających opodatkowaniu, którą pozostałe państwa członkowskie przypisały państwu członkowskiemu składającemu oświadczenie, zgodnie z przepisami Unii; oraz roczne sprawozdanie za drugi rok poprzedzający bieżący rok („n–2”) zawierające obliczenie kwot zasobów własnych zgodnie z art. 7;

b)roczne sprawozdanie za pierwszy rok poprzedzający bieżący rok („n-1”) zawierające dochód ze sprzedaży uprawnień na aukcji, o których mowa w art. 10 ust. 2 lit. a) dyrektywy 2003/87/WE; roczne sprawozdanie za poprzedni rok zawierające liczbę przejściowych bezpłatnych uprawnień na modernizację sektora energii zgodnie z art. 10c tej dyrektywy oraz ich wartość rynkową; oraz roczne sprawozdanie za poprzedni rok zawierające obliczenie kwot zasobów własnych zgodnie z art. 8;

c)roczne sprawozdanie za drugi rok poprzedzający bieżący rok („n–2”) zawierające dane statystyczne dotyczące masy odpadów opakowaniowych z tworzyw sztucznych, które to odpady wytworzono w państwie członkowskim, podanej w kilogramach, oraz masy tej części odpadów opakowaniowych z tworzyw sztucznych, która została poddana recyklingowi, podanej w kilogramach; oraz roczne sprawozdanie za drugi rok poprzedzający bieżący rok („n–2”) zawierające obliczenie kwot zasobów własnych zgodnie z art. 9.

Do celów lit. a) dane, które mają przekazywać państwa członkowskie, są ograniczone do podlegających opodatkowaniu dochodów podatników, dla których unijne przepisy dotyczące wspólnej skonsolidowanej podstawy opodatkowania osób prawnych są obowiązkowe.

7.    Komisja może przyjąć akty wykonawcze określające formularze sprawozdań dotyczących zasobów własnych, o których to sprawozdaniach mowa w ust. 4, 5 i 6. Te akty wykonawcze przyjmuje się zgodnie z procedurą doradczą, o której mowa w art. 17 ust. 2.

Artykuł 6

Korekty księgowe dotyczące zasobów własnych opartych na unijnym systemie handlu emisjami

W odniesieniu do zasobów własnych opartych na unijnym systemie handlu emisjami, o których mowa w art. 2 ust. 1 lit. d) decyzji 20xx/xxxx/UE, Euratom, nie dokonuje się dalszych korekt sprawozdań przekazanych przez państwa członkowskie za dany rok po dniu 31 grudnia trzeciego roku następującego po tym roku, z wyjątkiem przypadków zgłoszonych przed tym dniem przez Komisję lub zainteresowane państwo członkowskie.

Rozdział II

Obliczanie zasobów własnych

Artykuł 7

Obliczanie zasobów własnych opartych na wspólnej skonsolidowanej podstawie opodatkowania osób prawnych

1.    Zasoby własne oparte na wspólnej skonsolidowanej podstawie opodatkowania osób prawnych, o których mowa w art. 2 ust. 1 lit. c) decyzji 20xx/xxxx/UE, Euratom, są obliczane każdego roku przez każde państwo członkowskie przy zastosowaniu jednolitej stawki poboru określonej w art. 1 ust. 2 rozporządzenia (UE, Euratom) nr 20xx/xxxx w odniesieniu do części dochodów podlegających opodatkowaniu przypisanej temu państwu członkowskiemu na podstawie unijnych przepisów dotyczących wspólnej skonsolidowanej podstawy opodatkowania osób prawnych.

2.    Kwota zasobów własnych opartych na wspólnej skonsolidowanej podstawie opodatkowania osób prawnych za dany rok jest określana na podstawie prognozy dokonywanej do dnia 15 kwietnia poprzedniego roku.

Artykuł 8

Obliczanie zasobów własnych opartych na unijnym systemie handlu emisjami

1.    Zasoby własne oparte na unijnym systemie handlu emisjami, o których mowa w art. 2 ust. 1 lit. d) decyzji 20xx/xxxx/UE, Euratom, obliczane są przez każde państwo członkowskie przy zastosowaniu jednolitej stawki poboru określonej w art. 1 ust. 3 rozporządzenia (UE, Euratom) nr 20xx/xxxx w odniesieniu do kwoty stanowiącej przychody osiągane z tytułu uprawnień, które mają być sprzedane na aukcji, o których mowa w art. 10 ust. 2 lit. a) dyrektywy 2003/87/WE, i wartości rynkowej przejściowych bezpłatnych uprawnień na modernizację sektora energii określonych zgodnie z art. 10c ust. 3 wspomnianej dyrektywy.

2.    Zasoby własne, o których mowa w ust. 1, oblicza się w ujęciu miesięcznym i przelicza na waluty krajowe według kursów wymiany obowiązujących w ostatnim dniu notowań roku kalendarzowego poprzedzającego okres odniesienia, opublikowanych w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej serii C.

Artykuł 9

Obliczanie zasobów własnych opartych na niepoddawanych recyklingowi odpadach opakowaniowych z tworzyw sztucznych

1.    Zasoby własne oparte na niepoddawanych recyklingowi odpadach opakowaniowych z tworzyw sztucznych, o których mowa w art. 2 ust. 1 lit. e) decyzji 20xx/xxxx/UE, Euratom, obliczane są przez każde państwo członkowskie przy zastosowaniu jednolitej stawki poboru określonej w art. 1 ust. 4 rozporządzenia (UE, Euratom) nr 20xx/xxxx w odniesieniu do różnicy między masą odpadów opakowaniowych z tworzyw sztucznych, które to odpady wytworzono w państwie członkowskim w danym roku, a masą tej części odpadów opakowaniowych z tworzyw sztucznych, która została poddana recyklingowi.

2.    Dla wszystkich państw członkowskich zasoby własne oparte na odpadach opakowaniowych z tworzyw sztucznych są obliczane w euro.

3.    Kwota zasobów własnych opartych na niepoddawanych recyklingowi odpadach opakowaniowych z tworzyw sztucznych za dany rok jest określana na podstawie prognozy dokonywanej do dnia 15 kwietnia poprzedniego roku.

Rozdział IV

Udostępnianie zasobów własnych

Artykuł 10

Administracja finansowa i zasady księgowania

Art. 9 rozporządzenia (UE, Euratom) nr 609/2014 stosuje się odpowiednio do zasobów własnych, o których mowa w art. 2 ust. 1 lit. c), d) i e) decyzji 20xx/xxxx/UE, Euratom.

Artykuł 11

Udostępnianie zasobów własnych opartych na wspólnej skonsolidowanej podstawie opodatkowania osób prawnych oraz na niepoddawanych recyklingowi odpadach opakowaniowych z tworzyw sztucznych

1.    Kwoty obliczone zgodnie z art. 7 i 9 dla każdego roku kalendarzowego są zapisywane na rachunku pierwszego dnia roboczego każdego miesiąca. Kwoty te wynoszą jedną dwunastą odnośnych sum w budżecie, przeliczonych na waluty krajowe według kursów wymiany obowiązujących w ostatnim dniu notowań roku kalendarzowego poprzedzającego rok budżetowy, opublikowanych w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej serii C.

2.    Kwoty wymienione w ust. 1 zapisuje się na rachunku, o którym mowa w art. 9 ust. 1 rozporządzenia (UE, Euratom) nr 609/2014, pierwszego dnia roboczego danego miesiąca.

3.    Jakakolwiek zmiana jednolitej stawki poboru zasobów własnych, o których mowa w art. 2 ust. 1 lit. c) i e) decyzji 20xx/xxxx/UE, Euratom, wymaga ostatecznego przyjęcia budżetu korygującego i powoduje konieczność ponownych dostosowań dwunastych części, które zostały zapisane na rachunku, o którym mowa w art. 9 ust. 1 rozporządzenia (UE, Euratom) nr 609/2014, od początku roku budżetowego.

Takich ponownych dostosowań dokonuje się przy pierwszym zapisie po ostatecznym przyjęciu budżetu korygującego, jeżeli został on przyjęty przed szesnastym dniem miesiąca. W przeciwnym wypadku ponowne dostosowania są dokonywane przy drugim zapisie po ostatecznym przyjęciu tego budżetu. W drodze odstępstwa od art. 11 rozporządzenia finansowego takie ponowne dostosowania są zapisywane na rachunkach w odniesieniu do roku budżetowego, którego dotyczy dany budżet korygujący.

4.    Obliczenia dwunastej części dotyczącej stycznia każdego roku budżetowego dokonuje się w oparciu o kwoty przewidziane w projekcie budżetu, o którym mowa w art. 314 ust. 2 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, przeliczone na waluty krajowe według kursu wymiany obowiązującego pierwszego dnia notowań następującego po dniu 15 grudnia roku kalendarzowego, który poprzedza dany rok budżetowy; dostosowanie dokonywane jest przy zapisie dotyczącym następnego miesiąca.

5.    Jeżeli budżet nie został ostatecznie przyjęty co najmniej dwa tygodnie przed zapisem dotyczącym stycznia następnego roku budżetowego, pierwszego dnia roboczego każdego miesiąca, w tym stycznia, państwa członkowskie dokonują zapisu jednej dwunastej kwoty zasobów własnych, o których mowa w art. 2 ust. 1 lit. c) i e), zgodnie z zapisami w ostatnim ostatecznie przyjętym budżecie; dostosowanie dokonywane jest w pierwszym terminie wymagalności następującym po ostatecznym przyjęciu budżetu, jeżeli budżet został przyjęty przed szesnastym dniem miesiąca. W przeciwnym wypadku dostosowania dokonuje się przy drugim terminie wymagalności następującym po ostatecznym przyjęciu budżetu.

Artykuł 12

Udostępnianie zasobów własnych opartych na unijnym systemie handlu emisjami

Kwoty obliczone zgodnie z art. 8 zapisuje się na rachunku, o którym mowa w art. 9 ust. 1 rozporządzenia (UE, Euratom) nr 609/2014, pierwszego dnia roboczego drugiego miesiąca kalendarzowego następującego po miesiącu, w którym należało dokonać obliczenia.

Artykuł 13

Dostosowanie zasobów własnych opartych na wspólnej skonsolidowanej podstawie opodatkowania osób prawnych oraz na odpadach opakowaniowych z tworzyw sztucznych z poprzednich lat budżetowych

1.    Na podstawie rocznych sprawozdań, o których mowa w art. 5, każde państwo członkowskie jest obciążane lub zasilane w roku następującym po roku przekazania tego sprawozdania kwotą obliczoną na podstawie różnicy między kwotami zawartymi w prognozie na dany rok oraz rzeczywistymi kwotami w sprawozdaniu za ten sam rok.

2.    Dla każdego państwa członkowskiego Komisja oblicza różnicę pomiędzy kwotami wynikającymi z dostosowań, o których mowa w ust. 1, a iloczynem całkowitych kwot dostosowań oraz wyrażonego procentowo stosunku dochodu narodowego brutto tego państwa członkowskiego do dochodu narodowego brutto wszystkich państw członkowskich, zgodnie ze stanem mającym zastosowanie na dzień 15 stycznia w stosunku do obowiązującego budżetu na rok następujący po roku dostarczenia danych na potrzeby dostosowania („kwota netto”).

Do celów powyższego obliczenia kwoty przeliczane są z walut krajowych na euro po kursach wymiany z ostatniego dnia notowań roku kalendarzowego poprzedzającego rok zapisu na rachunkach, opublikowanych w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej serii C.

Komisja informuje państwa członkowskie o kwotach będących wynikiem tego obliczenia przed dniem 1 lutego roku następującego po roku dostarczenia danych na potrzeby dostosowań. Każde państwo członkowskie zapisuje kwotę netto na rachunku, o którym mowa w art. 9 ust. 1 rozporządzenia (UE, Euratom) nr 609/2014, w pierwszym dniu roboczym czerwca tego samego roku.

3.    Wszelkie korekty lub dostosowania w wyniku kontroli sprawozdań, o których mowa w art. 5, za poprzednie lata budżetowe powodują konieczność dokonania specjalnego dostosowania zapisów na rachunku, o którym mowa w art. 9 ust. 1 rozporządzenia (UE, Euratom) nr 609/2014. Dostosowania są udostępniane w dniu określonym przez Komisję.

4.    Po dniu 31 lipca szóstego roku następującego po danym roku budżetowym żadne zmiany nie będą już uwzględniane, z wyjątkiem kwestii zgłoszonych przed upływem tego terminu przez Komisję lub państwo członkowskie.

5.    Operacje, o których mowa w niniejszym artykule, są operacjami po stronie dochodów w odniesieniu do roku budżetowego, w którym mają one zostać zapisane na rachunku, o którym mowa w art. 9 ust. 1. rozporządzenia (UE, Euratom) nr 609/2014.

Artykuł 14

Przyspieszenie zapisu części dwunastych

W odniesieniu do szczególnych potrzeb związanych z pokryciem wydatków [EFRG zgodnie z rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1307/2013 16 ] i w zależności od stanu środków finansowych Unii Komisja może zwrócić się do państw członkowskich o przyspieszenie – o maksymalnie dwa miesiące w pierwszym kwartale roku budżetowego – zapisu jednej dwunastej lub części jednej dwunastej kwot w budżecie w odniesieniu do zasobów własnych opartych na wspólnej skonsolidowanej podstawie opodatkowania osób prawnych oraz na odpadach opakowaniowych z tworzyw sztucznych.

W odniesieniu do szczególnych potrzeb związanych z pokryciem wydatków [europejskich funduszy strukturalnych i inwestycyjnych zgodnie z rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1303/2013 17 ] i w zależności od stanu środków finansowych Unii Komisja może zwrócić się do państw członkowskich o przyspieszenie – w pierwszym półroczu roku budżetowego – zapisu nie wyższego niż dodatkowa połowa jednej dwunastej kwot w budżecie w odniesieniu do zasobów własnych opartych na wspólnej skonsolidowanej podstawie opodatkowania osób prawnych oraz na odpadach opakowaniowych z tworzyw sztucznych.

Całkowita kwota, o przyspieszenie której Komisja może na podstawie akapitów pierwszego i drugiego zwrócić się do państw członkowskich w tym samym miesiącu, w żadnym wypadku nie przekracza kwoty odpowiadającej dwóm dodatkowym dwunastym częściom.

Po pierwszych sześciu miesiącach wymagany miesięczny zapis nie może przekroczyć jednej dwunastej zasobów własnych opartych na wspólnej skonsolidowanej podstawie opodatkowania osób prawnych oraz na odpadach opakowaniowych z tworzyw sztucznych, przy czym ma się on mieścić w granicach kwot zapisanych w budżecie na ten cel.

Komisja powiadamia o tym państwa członkowskie nie później niż dwa tygodnie przed zapisem wymaganym na podstawie akapitów pierwszego i drugiego.

Komisja informuje państwa członkowskie z odpowiednim wyprzedzeniem – nie później niż sześć tygodni przed zapisem wymaganym na podstawie akapitu drugiego – o tym, że zamierza zwrócić się o dokonanie takiego zapisu.

Art. 11 ust. 4 dotyczący kwoty, która ma być zapisywana w styczniu każdego roku, i art. 11 ust. 5 mający zastosowanie w przypadku, gdy budżet nie został ostatecznie przyjęty przed rozpoczęciem roku budżetowego, stosują się do tych zaliczkowych zapisów.

Artykuł 15

Odsetki od kwot udostępnionych z opóźnieniem

1.    Każde opóźnienie w dokonaniu zapisu zasobów własnych opartych na unijnym systemie handlu emisjami na rachunku, o którym mowa w art. 9 ust. 1 rozporządzenia (UE, Euratom) nr 609/2014, pociąga za sobą konieczność zapłaty odsetek przez dane państwo członkowskie.

2.    W przypadku zasobów własnych opartych na wspólnej skonsolidowanej podstawie opodatkowania osób prawnych oraz na niepoddawanych recyklingowi odpadach opakowaniowych z tworzyw sztucznych odsetki są należne wyłącznie w odniesieniu do opóźnień w zapisywaniu następujących kwot:

a)    kwot, o których mowa w art. 11;

b)    kwot będących wynikiem obliczenia, o którym mowa w art. 13 akapit pierwszy, w momencie określonym w akapicie trzecim drugiego ustępu tego artykułu;

c)    kwot będących wynikiem szczególnych dostosowań, o których mowa w art. 13 ust. 3;

d)    kwot będących wynikiem niedostarczenia danych przez państwo członkowskie; odsetki z tytułu dostosowań będących wynikiem korekt ze względu na niedostarczenie danych oblicza się począwszy od pierwszego dnia roboczego czerwca roku następującego po roku, w którym upłynął jednoznaczny termin ustalony przez Komisję.

3.    Odstępuje się od odzyskania kwot odsetek niższych niż 500 EUR.

4.    Odsetki nalicza się przy zastosowaniu stóp i warunków przewidzianych w art. 12 ust. 4 i 5 rozporządzenia (UE, Euratom) nr 609/2014.

5.    Do zapłaty odsetek, o których mowa w ust. 1 i 2 niniejszego artykułu, stosuje się, odpowiednio, art. 9 ust. 2 i 3 rozporządzenia (UE, Euratom) nr 609/2014.

Rozdział V

Zarządzanie zasobami pieniężnymi

Artykuł 16

Wymogi w zakresie zarządzania zasobami pieniężnymi i wykonanie zleceń płatniczych

Art. 14 i 15 rozporządzenia (UE, Euratom) nr 609/2014 stosuje się odpowiednio do zasobów własnych, o których mowa w art. 2 ust. 1 lit. c), d) i e) decyzji 20xx/xxxx/UE, Euratom.

Rozdział VI

Przepisy końcowe

Artykuł 17

Procedura komitetowa

1.    Komisję wspiera Komitet Doradczy ds. Zasobów Własnych, ustanowiony w art. 9 rozporządzenia (UE, Euratom) nr 20xx/xxxx. Komitet ten jest komitetem w rozumieniu rozporządzenia (UE) nr 182/2011.

2.    W przypadku odesłania do niniejszego ustępu stosuje się art. 4 rozporządzenia (UE) nr 182/2011.

Artykuł 18

Przepisy przejściowe

1.    Zasoby własne, o których mowa w art. 2 ust. 1 lit. c) decyzji 20xx/xxxx/UE, Euratom, oblicza się i udostępnia w dniu określonym w art. 9 akapit piąty tej decyzji. Państwa członkowskie przedstawiają pierwszą prognozę dotyczącą tych zasobów własnych dla pierwszego roku stosowania przepisów dotyczących zasobów własnych do dnia 15 kwietnia roku poprzedniego.

2.    Przed upływem ostatniego dnia miesiąca następującego po wejściu w życie rozporządzenia każde państwo członkowskie przekazuje Komisji obliczenia zgodnie z art. 8 dotyczące okresu od stycznia 2021 r. do miesiąca poprzedzającego wejście w życie niniejszego rozporządzenia. Dla pozostałych miesięcy roku, w którym wchodzi w życie niniejsze rozporządzenie, i dla roku następującego po nim prognoza dotycząca kwoty zasobów własnych, o których mowa w art. 2 ust. 1 lit. d) decyzji 20xx/xxxx/UE, Euratom, jest przekazywana najpóźniej ostatniego dnia miesiąca następującego po wejściu w życie niniejszego rozporządzenia.

3.    Przed upływem ostatniego dnia miesiąca następującego po wejściu w życie niniejszego rozporządzenia każde państwo członkowskie przekazuje Komisji roczne sprawozdanie zawierające kwotę zasobów własnych, o których mowa w art. 2 ust. 1 lit. e) decyzji 20xx/xxxx/UE, Euratom, dla każdego roku po 2021 r., dla którego dostępne są dane statystyczne, w celu dokonania obliczenia, o którym mowa w art. 9 niniejszego rozporządzenia. Dla pozostałych lat do roku następującego po wejściu w życie niniejszego rozporządzenia przekazuje się prognozę kwoty zasobów własnych, o których mowa w art. 2 ust. 1 lit. e) decyzji 20xx/xxxx/UE, Euratom, najpóźniej ostatniego dnia miesiąca następującego po wejściu w życie niniejszego rozporządzenia.

Artykuł 19

Wejście w życie

Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie w dniu wejścia w życie decyzji 20xx/xxxx/UE, Euratom.

Niniejsze rozporządzenie stosuje się od dnia 1 stycznia 2021 r.

Przepisy niniejszego rozporządzenia mają zastosowanie do zasobów własnych opartych na wspólnej skonsolidowanej podstawie opodatkowania osób prawnych z dniem 1 stycznia drugiego roku następującego po dacie stosowania przepisów krajowych stanowiących transpozycję dyrektywy Rady w sprawie wspólnej skonsolidowanej podstawy opodatkowania osób prawnych. 

Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich państwach członkowskich.

Sporządzono w Brukseli dnia […] r.

OCENA SKUTKÓW FINANSOWYCH REGULACJI

1.STRUKTURA WNIOSKU/INICJATYWY

1.1.Tytuł wniosku/inicjatywy

1.2.Dziedziny polityki w strukturze ABM/ABB, których dotyczy wniosek/inicjatywa

1.3.Charakter wniosku/inicjatywy

1.4.Cele

1.5.Uzasadnienie wniosku/inicjatywy

1.6.Okres trwania działania i jego wpływ finansowy

1.7.Planowane tryby zarządzania

2.ŚRODKI ZARZĄDZANIA

2.1.Zasady nadzoru i sprawozdawczości

2.2.System zarządzania i kontroli

2.3.Środki zapobiegania nadużyciom finansowym i nieprawidłowościom

3.SZACUNKOWY WPŁYW FINANSOWY WNIOSKU/INICJATYWY

3.1.Działy wieloletnich ram finansowych i linie budżetowe po stronie wydatków, na które wniosek/inicjatywa ma wpływ

3.2.Szacunkowy wpływ na wydatki 

3.2.1.Synteza szacunkowego wpływu na wydatki

3.2.2.Szacunkowy wpływ na środki operacyjne

3.2.3.Szacunkowy wpływ na środki administracyjne

3.2.4.Zgodność z obowiązującymi wieloletnimi ramami finansowymi

3.2.5.Udział osób trzecich w finansowaniu

3.3.Szacunkowy wpływ na dochody

OCENA SKUTKÓW FINANSOWYCH REGULACJI

1.STRUKTURA WNIOSKU/INICJATYWY

1.1.Tytuł wniosku/inicjatywy

1.2.Dziedziny polityki w strukturze ABM/ABB, których dotyczy wniosek/inicjatywa 18  

1.3.Charakter wniosku/inicjatywy

☑ Wniosek/inicjatywa dotyczy nowego działania 

◻ Wniosek/inicjatywa dotyczy nowego działania będącego następstwem projektu pilotażowego/działania przygotowawczego 19  

◻ Wniosek/inicjatywa wiąże się z przedłużeniem bieżącego działania 

◻ Wniosek/inicjatywa dotyczy działania, które zostało przekształcone pod kątem nowego działania 

1.4.Cele

1.4.1.Wieloletnie cele strategiczne Komisji wskazane we wniosku/inicjatywie

1.4.2.Cele szczegółowe i działania ABM/ABB, których dotyczy wniosek/inicjatywa

1.4.3.Oczekiwane wyniki i wpływ

Należy wskazać, jakie efekty przyniesie wniosek/inicjatywa beneficjentom/grupie docelowej.

1.4.4.Wskaźniki wyników i wpływu

Należy określić wskaźniki, które umożliwią monitorowanie realizacji wniosku/inicjatywy.

1.5.Uzasadnienie wniosku/inicjatywy

1.5.1.Potrzeby, które należy zaspokoić w perspektywie krótko- lub długoterminowej

1.5.2.Wartość dodana z tytułu zaangażowania Unii Europejskiej

1.5.3.Główne wnioski wyciągnięte z podobnych działań

1.5.4.Spójność z innymi właściwymi instrumentami oraz możliwa synergia

1.6.Okres trwania działania i jego wpływ finansowy

◻ Wniosek/inicjatywa o ograniczonym okresie trwania

–◻    Okres trwania wniosku/inicjatywy: od [DD/MM]RRRR r. do [DD/MM]RRRR r.

–◻    Okres trwania wpływu finansowego: od RRRR r. do RRRR r.

☑ Wniosek/inicjatywa o nieograniczonym okresie trwania

–Wprowadzenie w życie z okresem rozruchu od 1.1.2020 r. do 31.12.2020 r.,

–po którym następuje faza operacyjna od 1.1.2021 r.

1.7.Planowane tryby zarządzania 20  

☑ Bezpośrednie zarządzanie przez Komisję

–☑w ramach jej służb, w tym za pośrednictwem jej pracowników w delegaturach Unii;

–◻    przez agencje wykonawcze;

◻ Zarządzanie dzielone z państwami członkowskimi

◻ Zarządzanie pośrednie poprzez przekazanie zadań związanych z wykonaniem budżetu:

–◻ państwom trzecim lub organom przez nie wyznaczonym;

–◻ organizacjom międzynarodowym i ich agencjom (należy wyszczególnić);

–◻EBI oraz Europejskiemu Funduszowi Inwestycyjnemu;

–◻ organom, o których mowa w art. 208 i 209 rozporządzenia finansowego;

–◻ organom prawa publicznego;

–◻ podmiotom podlegającym prawu prywatnemu, które świadczą usługi użyteczności publicznej, o ile zapewniają one odpowiednie gwarancje finansowe;

–◻ podmiotom podlegającym prawu prywatnemu państwa członkowskiego, którym powierzono realizację partnerstwa publiczno-prywatnego oraz które zapewniają odpowiednie gwarancje finansowe;

–◻ osobom odpowiedzialnym za wykonanie określonych działań w dziedzinie wspólnej polityki zagranicznej i bezpieczeństwa na mocy tytułu V Traktatu o Unii Europejskiej oraz określonym we właściwym podstawowym akcie prawnym.

–W przypadku wskazania więcej niż jednego trybu należy podać dodatkowe informacje w części „Uwagi”.

Uwagi

2.ŚRODKI ZARZĄDZANIA

2.1.Zasady nadzoru i sprawozdawczości

Określić częstotliwość i warunki.

2.2.System zarządzania i kontroli

2.2.1.Zidentyfikowane ryzyko

2.2.2.Informacje dotyczące struktury wewnętrznego systemu kontroli

2.2.3.Oszacowanie kosztów i korzyści wynikających z kontroli i ocena prawdopodobnego ryzyka błędu

2.3.Środki zapobiegania nadużyciom finansowym i nieprawidłowościom

Określić istniejące lub przewidywane środki zapobiegania i ochrony.

3.SZACUNKOWY WPŁYW FINANSOWY WNIOSKU/INICJATYWY

3.1.Działy wieloletnich ram finansowych i linie budżetowe po stronie wydatków, na które wniosek/inicjatywa ma wpływ

3.2.Szacunkowy wpływ na dochody

–◻    Wniosek/inicjatywa nie ma wpływu finansowego na dochody.

–☑    Wniosek/inicjatywa ma wpływ finansowy określony poniżej:

–☑    wpływ na zasoby własne

–◻    wpływ na dochody różne

w mld EUR (w cenach bieżących)

W przypadku wpływu na dochody różne „przeznaczone na określony cel” należy wskazać linie budżetowe po stronie wydatków, które ten wpływ obejmie.

Należy określić metodę obliczania wpływu na dochody.

(1)    COM(2018) 325 final z 2.5.2018.

(2)    Rozporządzenie Rady (UE, Euratom) nr 609/2014 z dnia 26 maja 2014 r. w sprawie metod i procedury udostępniania tradycyjnych zasobów własnych, zasobów własnych opartych na VAT i zasobów własnych opartych na DNB oraz w sprawie środków w celu zaspokojenia potrzeb gotówkowych (Dz.U. L 168 z 7.6.2014, s. 39).

(3)    COM(2018) 327 final z 2.5.2018.

(4)    Rozporządzenie Rady (UE, Euratom) nr 608/2014 z 26 maja 2014 r. określające środki wykonawcze dotyczące systemu zasobów własnych Unii Europejskiej (Dz.U. L 168 z 7.6.2014, s. 29).

(5)    COM(2018) 322 final z 2.5.2018.

(6)    COM(2018) 328 final z 2.5.2018.

(7)    Rozporządzenie Rady (EWG, Euratom) nr 1553/89 z dnia 29 maja 1989 r. w sprawie ostatecznych jednolitych warunków poboru środków własnych pochodzących z podatku od wartości dodanej (Dz.U. L 155 z 7.6.1989, s. 9).

(8)    Decyzja Rady z dnia 26 maja 2014 r. w sprawie systemu zasobów własnych Unii Europejskiej (2014/335/UE, Euratom) (Dz.U. L 168 z 7.6.2014, s. 105).

(9)    „Rada, stanowiąc na wniosek Komisji i po konsultacji z Parlamentem Europejskim oraz Trybunałem Obrachunkowym, określa sposoby i procedurę, według których dochody budżetowe przewidziane w ramach systemu zasobów własnych Unii są pozostawione do dyspozycji Komisji, oraz określa środki stosowane, w razie potrzeby, w celu zaspokojenia potrzeb gotówkowych”.

(10)    Dz.U. C […] z […], s. […].

(11)    Dz.U. C […] z […], s. […].

(12)    Decyzja Rady 20xx/xxxx/UE, Euratom w sprawie systemu zasobów własnych Unii Europejskiej (Dz.U. L […], […], s. […]).

(13)    Rozporządzenie Rady (UE, Euratom) nr 609/2014 z dnia 26 maja 2014 r. w sprawie metod i procedury udostępniania tradycyjnych zasobów własnych, zasobów własnych opartych na VAT i zasobów własnych opartych na DNB oraz w sprawie środków w celu zaspokojenia potrzeb gotówkowych (Dz.U. L 168 z 7.6.2014, s. 39).

(14)    Rozporządzenie Rady (UE, Euratom) nr 20xx/xxxx of [DATA] r. określające środki wykonawcze dotyczące systemu zasobów własnych Unii Europejskiej (Dz.U. L […] z […], s. […]).

(15)    Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 182/2011 z dnia 16 lutego 2011 r. ustanawiające przepisy i zasady ogólne dotyczące trybu kontroli przez państwa członkowskie wykonywania uprawnień wykonawczych przez Komisję (Dz.U. L 55 z 28.2.2011, s. 13).

(16)    Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1307/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. ustanawiające przepisy dotyczące płatności bezpośrednich dla rolników na podstawie systemów wsparcia w ramach wspólnej polityki rolnej oraz uchylające rozporządzenie Rady (WE) nr 637/2008 i rozporządzenie Rady (WE) nr 73/2009 (Dz.U. L 347 z 20.12.2013, s. 608).

(17)    Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1303/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. ustanawiające wspólne przepisy dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego, Funduszu Spójności, Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich oraz Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego oraz ustanawiające przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego, Funduszu Spójności i Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego oraz uchylające rozporządzenie Rady (WE) nr 1083/2006 (Dz.U. L 347 z 20.12.2013, s. 320).

(18)    ABM: zarządzanie kosztami działań; ABB: budżet zadaniowy.

(19)    O którym mowa w art. 54 ust. 2 lit. a) lub b) rozporządzenia finansowego.

(20)    Wyjaśnienia dotyczące trybów zarządzania oraz odniesienia do rozporządzenia finansowego znajdują się na następującej stronie: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html