KOMISJA EUROPEJSKA

Bruksela, dnia 26.1.2016

COM(2016) 22 final

2016/0015(NLE)

Wniosek

DECYZJA RADY

określająca stanowisko, które ma zostać przyjęte na forum Rady Generalnej Światowej Organizacji Handlu w imieniu Unii Europejskiej w sprawie wniosku Jordanii o przyznanie przez WTO zwolnienia dotyczącego okresu przejściowego na zniesienie jej programu subsydiów wywozowych

UZASADNIENIE

1.KONTEKST WNIOSKU

Celem niniejszego wniosku jest ustalenie stanowiska, jakie ma zająć Unia Europejska na forum Rady Generalnej Światowej Organizacji Handlu (WTO) w sprawie wniosku Jordanii o przyznanie przez WTO zwolnienia dotyczącego przedłużenia do dnia 31 grudnia 2018 r. okresu przejściowego zgodnie z art. 27 ust.2 lit. b) porozumienia w sprawie subsydiów i środków wyrównawczych na zniesienie jordańskiego programu subsydiów wywozowych. W lipcu 2007 r. Rada Generalna przedłużyła już okres stopniowego wycofywania tego środka do dnia 31 grudnia 2015 r. Swój wniosek o zwolnienie Jordania złożyła na podstawie art. IX ust. 3 Porozumienia WTO. 

Wniosek o zwolnienie byłby trzecim przedłużeniem okresu przejściowego dotyczącego stopniowego wycofywania programu subsydiów. Pierwsze przedłużenie przyznano w 2001 r., które przedłużyło fazę przejściową do końca 2007 r. Program przedłużono po raz drugi w lipcu 2007 r., kiedy Jordanii przyznano między innymi dalsze przedłużenie okresu na zniesienie programów subsydiów wywozowych do dnia 31 grudnia 2015 r. Wprawdzie we wskazanej decyzji zaznaczono, że żadne dalsze przedłużenia nie będą możliwe, nie można było jednak wówczas przewidzieć zaistnienia obecnej sytuacji w regionie.

2.PODSTAWA PRAWNA, POMOCNICZOŚĆ I PROPORCJONALNOŚĆ

Artykuł 218 ust. 9 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE) stanowi, że gdy organ utworzony na mocy umowy międzynarodowej ma podjąć decyzję mającą skutki prawne, Rada na wniosek Komisji lub Wysokiego Przedstawiciela Unii do Spraw Zagranicznych i Polityki Bezpieczeństwa przyjmuje decyzję ustalającą stanowisko, które ma być zajęte w imieniu Unii Europejskiej. Przyznanie zwolnienia pozwalającego Jordanii na przedłużenie do dnia 31 grudnia 2018 r. okresu przejściowego na zniesienie jordańskiego programu subsydiów wywozowych jest objęte tym przepisem, jako że decyzja podejmowana jest przez organ ustanowiony na mocy umowy międzynarodowej (Radę Generalną lub Konferencję Ministerialną WTO) mającej wpływ na prawa i obowiązki Unii Europejskiej.

3.WYNIKI OCEN EX-POST, KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI I OCEN SKUTKÓW

Nie dotyczy

4.WPŁYW NA BUDŻET

Nie dotyczy

5.ELEMENTY FAKULTATYWNE

Komisja zostanie upoważniona do zajęcia stanowiska w imieniu UE, aby poprzeć wniosek Jordanii o przyznanie przez WTO zwolnienia dotyczącego przedłużenia okresu przejściowego na zniesienie do dnia 31 grudnia 2018 r. jordańskiego programu subsydiów wywozowych, w zakresie niezbędnym na umożliwienie Jordanii zapewnienia częściowego lub całkowitego zwolnienia z podatku dochodowego od zysków uzyskanych z niektórych wywozów w okresie od dnia 1 stycznia 2016 r. do dnia 31 grudnia 2018 r. Przedłużenie to da Jordanii czas niezbędny na opracowanie i wdrożenie całkowicie nowego, zgodnego z zasadami WTO programu subsydiów dającego korzyści małym i średnim przedsiębiorstwom.

Do dnia 31 grudnia 2018 r. Jordania będzie nadal udzielać korzyści w ramach programu na rzecz aktualnych beneficjentów będących MŚP, próbując jednocześnie zaradzić trudnej sytuacji gospodarczej, finansowej i politycznej oraz wyzwaniom związanym z obecną zmienną sytuacją w regionie, napływem uchodźców, trwającym wpływem światowego kryzysu finansowego, jak również towarzyszącym temu kryzysem w strefie euro. Jordania jest również zdania, że przedłużenie to będzie sprzyjać przemysłowi w kontekście znacznej niestabilności w regionie, która miała negatywny wpływ na dostęp do jej tradycyjnych rynków w krajach ościennych, a także trasy tranzytowe prowadzące na rynki międzynarodowe. W swoim wniosku Jordania wskazuje także, że nie spodziewa się, aby reformy podjęte przez rząd oraz projekty infrastrukturalne obejmujące rozwinięcie alternatywnych dostaw gazu przyniosły odczuwalne efekty dla konkurencyjności prywatnego sektora w Jordanii wcześniej niż w 2018 r.

Zdaniem Jordanii przedłużenie do dnia 31 grudnia 2018 r. okresu przejściowego na stopniowe wycofanie programu subsydiów powinno pozostawać bez uszczerbku dla interesów innych członków, którzy nie korzystają z takiego traktowania. Jordania zaznaczyła również, że nie przewiduje dalszych wniosków o przedłużenie wykraczających poza ten termin.

UE zdaje sobie sprawę z problemów gospodarczych wywołanych przez nietypową i wyjątkową regionalną sytuację polityczną, w jakiej znajduje się Jordania, spowodowaną między innymi znacznym napływem uchodźców z krajów sąsiadujących i związanymi z tym obciążeniami finansowymi, zakłóceniami w handlu z partnerami regionalnymi, takimi jak Irak i Syria, a także dodatkowymi kosztami wynikającymi z przerwania tradycyjnych dostaw energii z Egiptu oraz drogowych szlaków tranzytowych przez Syrię do Turcji.

Zdaniem UE, kontynuowanie programu subsydiów wywozowych nie powinno mieć żadnego znaczącego wpływu gospodarczego. Udział Jordanii w handlu światowym jest bardzo niewielki (0,04 % w 2013 r.). Bilans handlu dwustronnego między UE a Jordanią jest zdecydowanie korzystny dla UE: w 2014 r. towary wywożone z UE do Jordanii stanowiły 92 % łącznej kwoty 4,0 mld EUR dwustronnego handlu towarami. Jednocześnie jordańskie produkty nie stanowią znaczącej konkurencji dla wywozu z UE na rynki państw trzecich.

Biorąc pod uwagę powyższe względy, Unia Europejska może przystąpić do konsensusu w Radzie Generalnej WTO w sprawie przedmiotowego wniosku o zwolnienie.

2016/0015 (NLE)

Wniosek

DECYZJA RADY

określająca stanowisko, które ma zostać przyjęte na forum Rady Generalnej Światowej Organizacji Handlu w imieniu Unii Europejskiej w sprawie wniosku Jordanii o przyznanie przez WTO zwolnienia dotyczącego okresu przejściowego na zniesienie jej programu subsydiów wywozowych

RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 207 ust. 4, akapit pierwszy, w związku z art. 218 ust. 9,

uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej, 

a także mając na uwadze, co następuje:

(1)Art. IX ust. 3 i 4 Porozumienia z Marrakeszu ustanawiającego Światową Organizację Handlu („Porozumienie ustanawiające WTO”) określa procedury stosowane przy przyznawaniu zwolnień dotyczących wielostronnych porozumień handlowych w załącznikach 1A, 1B lub 1C Porozumienia ustanawiającego WTO i w załącznikach do nich.

(2)W dniu 27 lipca 2007 r. Jordanii przyznano przedłużenie, które następnie kontynuowano do dnia 31 grudnia 2013 r. wraz z okresem stopniowego wycofywania kończącym się dnia 31 grudnia 2015 r., zgodnie z procedurami dalszego przedłużenia, na mocy art. 27 ust.4 porozumienia w sprawie subsydiów i środków wyrównawczych, okresu przejściowego – na mocy art. 27 ust. 2 lit. b) tegoż porozumienia dla niektórych krajów rozwijających się – na zniesienie ich programów subsydiów wywozowych mających postać całkowitego lub częściowego zwolnienia z podatku dochodowego od zysków uzyskanych z wywozu niektórych produktów.

(3)Na mocy art. IX ust. 3 Porozumienia WTO Jordania złożyła wniosek o zwolnienie z obowiązku stopniowego wycofania, określonego w art. 27 ust. 4 porozumienia w sprawie subsydiów i środków wyrównawczych, do dnia 31 grudnia 2018 r.

(4)Przyznanie tego zwolnienia nie wpłynie negatywnie na gospodarkę ani interesy handlowe Unii Europejskiej, a jednocześnie pozwoli wspierać Jordanię w zmaganiach się z wyzwaniami gospodarczymi, w jakich się znajduje w wyniku trudnej i niestabilnej sytuacji politycznej w regionie.

(5)Należy zatem ustalić stanowisko, jakie należy zająć w imieniu Unii w ramach Rady Generalnej WTO na poparcie złożonego przez Jordanię wniosku o zawieszenie,

PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:

Artykuł 1

Stanowisko, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii, w ramach Rady Generalnej Światowej Organizacji Handlu, to poparcie wniosku Jordanii o zwolnienie dotyczące przedłużenia okresu przejściowego na zniesienie jej programu subsydiów wywozowych do dnia 31 grudnia 2018 r. zgodnie z warunkami wniosku o zwolnienie.

Niniejsze stanowisko zostanie przedstawione przez Komisję.

Artykuł 2

Niniejsza decyzja wchodzi w życie z dniem jej przyjęcia. 

Sporządzono w Brukseli dnia r.