This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52015PC0488
Proposal for a COUNCIL DECISION on the position to be adopted, on behalf of the European Union, in the sixty-sixth session of the Executive Committee of the Programme of the United Nations High Commissioner for Refugees
Wniosek DECYZJA RADY w sprawie stanowiska, jakie należy zająć w imieniu Unii Europejskiej na 66. sesji Komitetu Wykonawczego Programu Wysokiego Komisarza Narodów Zjednoczonych ds. Uchodźców (UNHCR)
Wniosek DECYZJA RADY w sprawie stanowiska, jakie należy zająć w imieniu Unii Europejskiej na 66. sesji Komitetu Wykonawczego Programu Wysokiego Komisarza Narodów Zjednoczonych ds. Uchodźców (UNHCR)
COM/2015/0488 final - 2015/0237 (NLE)
KOMISJA EUROPEJSKA
Bruksela, dnia 30.9.2015
COM(2015) 488 final
2015/0237(NLE)
Wniosek
DECYZJA RADY
w sprawie stanowiska, jakie należy zająć w imieniu Unii Europejskiej na 66. sesji Komitetu Wykonawczego Programu Wysokiego Komisarza Narodów Zjednoczonych ds. Uchodźców (UNHCR)
UZASADNIENIE
1.KONTEKST WNIOSKU
Pismem z dnia 7 września 2015 r. skierowanym do przewodniczącego Komitetu Wykonawczego Wysokiego Komisarza Narodów Zjednoczonych ds. Uchodźców (UNHCR) szef delegatury Unii Europejskiej przy ONZ w Genewie wystąpił o zbadanie możliwości aktualizacji zasad uczestnictwa Unii Europejskiej w organach zarządzających UNHCR, tak aby Unia Europejska mogła przewidzieć swój potencjalny udział w nieformalnych konsultacjach przygotowawczych. Aby uwzględnić ten wniosek, oczekuje się, że Komitet Wykonawczy UNHCR zostanie wezwany do przyjęcia zmian w regulaminie wewnętrznym na swojej 66. sesji, która ma odbyć się w dniach 5–9 października 2015 r. Art. 46 regulaminu wewnętrznego Komitetu Wykonawczego UNHCR przewiduje, że Komitet Wykonawczy może zmienić którąkolwiek z tych zasad. Art. 26 regulaminu wewnętrznego Komitetu Wykonawczego UNHCR przewiduje, że decyzje Komitetu Wykonawczego UNHCR są podejmowane większością głosów członków obecnych i głosujących. Członkami Komitetu Wykonawczego UNHCR są wszystkie państwa członkowskie Unii Europejskiej z wyjątkiem Litwy i Malty. Na mocy decyzji Komitetu Wykonawczego UNHCR, ostatnio zaktualizowanej na 64. sesji w dniach 29 września – 3 października 2014 r. (A/AC.96/1143), Unia Europejska jest jedną z organizacji międzyrządowych, które na zaproszenie Wysokiego Komisarza wysyłają obserwatora do udziału w jego posiedzeniach publicznych (art. 38), w związku z czym nie uczestniczy w przyjmowaniu decyzji przez Komitet Wykonawczy UNHCR.
2.WYNIKI KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI
Zmiany do regulaminu Komitetu Wykonawczego UNHCR załączone do niniejszego wniosku zostały zaproponowane przez przewodniczącego Komitetu Wykonawczego UNHCR, na wniosek Prezydium Komitetu Wykonawczego UNHCR, w piśmie z dnia 11 września 2015 r. skierowanym do członków Komitetu Wykonawczego UNHCR i dotyczącym dostosowania się do wniosku, z jakim szef delegatury Unii Europejskiej przy ONZ w Genewie wystąpił w piśmie z dnia 7 września 2015 r. skierowanym do przewodniczącego Komitetu Wykonawczego UNHCR.
W kwietniu 2013 r. Komisja poinformowała Radę o swojej strategii na rzecz stopniowej poprawy statusu Unii Europejskiej w organizacjach międzynarodowych i na innych forach, zgodnie z celami Traktatu z Lizbony. W dniach 9 kwietnia i 10 września 2014 r. Komisja poinformowała Komitet Stałych Przedstawicieli (COREPER) o zamiarze wznowienia wysiłków w celu uzyskania dla Unii Europejskiej dodatkowych praw do uczestnictwa w formalnych i nieformalnych organach UNHCR. W dniach 25–26 września 2014 r. Rada przyjęła stanowisko w sprawie uzgodnień dotyczących dodatkowych praw Unii Europejskiej do uczestnictwa w formalnych i nieformalnych organach UNHCR, w którym określono, że „[o]d wielu lat Unia Europejska jest w ramach UNHCR jednym z kluczowych podmiotów – jako ważny darczyńca w dziedzinie pomocy humanitarnej i pomocy rozwojowej – z uwagi na swoje działania w zakresie ochrony międzynarodowej, w tym przesiedleń, a także dzięki wspieraniu solidnych systemów azylowych poprzez ustanowienie wspólnego europejskiego systemu azylowego. Ta rola w ostatnich latach staje się coraz istotniejsza. Dlatego też należy poprawić obecny status Unii Europejskiej względem UNHCR. Rada jest zdania, że należy dążyć do nowych uzgodnień, dzięki którym Unii Europejskiej przyznano by dodatkowe prawa do uczestnictwa, a zwłaszcza prawo do udziału w zamkniętych posiedzeniach odbywających się w celu omówienia kluczowych kwestii dotyczących polityki i zarządzania.”. Stanowisko stanowi także, że „Rada zwraca się do Komisji, by w ścisłym porozumieniu z Wysokim Przedstawicielem zwróciła się do UNHCR w tej sprawie, mając na uwadze posiedzenie Komitetu Wykonawczego UNHCR, które odbędzie się w październiku.” 1
Dnia 2 i 16 września 2015 r. Komisja poinformowała COREPER o wynikach tych kontaktów. Komisja uznaje, że w tym przypadku nie istnieje wymóg przyjęcia decyzji na podstawie art. 218 ust. 9 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE). Ze względu na debatę na forum COREPER w dniu 16 września 2015 r. i 24 września 2015 r. Komisja wyjątkowo występuje jednak z obecnym wnioskiem, zakładając, że Rada przyjmie wniosek w odpowiednim czasie do 66. sesji Komitetu Wykonawczego UNHCR w dniach 5–9 października 2015 r.
Niniejszy wniosek dotyczy wyłącznie zmiany regulaminu wewnętrznego Komitetu Wykonawczego i pozostaje bez uszczerbku dla zakresu odpowiedzialności i kompetencji Komisji i wysokiego przedstawiciela na podstawie art. 220 TFUE.
3.WPŁYW NA BUDŻET
Niniejszy wniosek nie ma żadnego wpływu na budżet UE.
2015/0237 (NLE)
Wniosek
DECYZJA RADY
w sprawie stanowiska, jakie należy zająć w imieniu Unii Europejskiej na 66. sesji Komitetu Wykonawczego Programu Wysokiego Komisarza Narodów Zjednoczonych ds. Uchodźców (UNHCR)
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 78 ust. 2, w związku z art. 218 ust. 9,
uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,
a także mając na uwadze, co następuje:
(1)Unia jest jednym z kluczowych podmiotów w dziedzinie podlegającej mandatowi Wysokiego Komisarza Narodów Zjednoczonych ds. Uchodźców (UNHCR), zarówno ze względu na swoją działalność w dziedzinie międzynarodowej ochrony, w tym unijną politykę przesiedleń i utworzenie wspólnego europejskiego systemu azylowego, jak i jako główny darczyńca w dziedzinie pomocy humanitarnej i rozwojowej. Obecne zasady uczestnictwa w Komitecie Wykonawczym UNHCR nie odzwierciedlają jednak tej znaczącej roli.
(2)Pismem z dnia 7 września 2015 r. skierowanym do przewodniczącego Komitetu Wykonawczego UNHCR szef delegatury Unii Europejskiej przy ONZ w Genewie wystąpił o zbadanie możliwości aktualizacji zasad uczestnictwa Unii Europejskiej w organach zarządzających UNHCR, tak aby Unia mogła przewidzieć swój potencjalny udział w nieformalnych konsultacjach przygotowawczych.
(3)Pismem z dnia 11 września 2015 r., skierowanym do członków Komitetu Wykonawczego UNHCR, przewodniczący Komitetu Wykonawczego UNHCR, na wniosek Prezydium Komitetu Wykonawczego UNHCR, zaproponował zmianę regulaminu wewnętrznego Komitetu Wykonawczego UNHCR w celu dostosowania się do tego wniosku.
(4)Art. 46 regulaminu wewnętrznego Komitetu Wykonawczego UNHCR przewiduje, że Komitet Wykonawczy może zmienić którąkolwiek z tych zasad.
(5)Oczekuje się, że Komitet Wykonawczy UNHCR zostanie wezwany do przyjęcia tych zmian na swojej 66. sesji, która ma odbyć się w dniach 5–9 października 2015 r.
(6)Członkami Komitetu Wykonawczego UNHCR są wszystkie państwa członkowskie Unii Europejskiej z wyjątkiem Litwy i Malty.
(7)Należy zatem określić stanowisko Unii w odniesieniu do przyjęcia tych zmian do regulaminu Komitetu Wykonawczego UNHCR,
(8)Niniejsza decyzja pozostaje bez uszczerbku dla kompetencji Komisji na podstawie art. 220 TFUE.
(9)Ponieważ Komitet Wykonawczy UNHCR zbierze się wkrótce po przyjęciu niniejszej decyzji, powinna ona wejść w życie z dniem przyjęcia.
(10)[Zgodnie z art. 3 Protokołu nr 21 w sprawie stanowiska Zjednoczonego Królestwa i Irlandii w odniesieniu do przestrzeni wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości, załączonego do Traktatu o Unii Europejskiej i do Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, te dwa państwa członkowskie powiadomiły o chęci uczestniczenia w przyjęciu i stosowaniu niniejszej decyzji.]
LUB
[Zgodnie z art. 1 i 2 Protokołu nr 21 w sprawie stanowiska Zjednoczonego Królestwa i Irlandii w odniesieniu do przestrzeni wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości, załączonego do Traktatu o Unii Europejskiej i do Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, bez uszczerbku dla art. 4 tego protokołu, te dwa państwa członkowskie nie uczestniczą w przyjęciu niniejszej decyzji i nie są nią związane ani jej nie stosują.]
LUB
[Zgodnie z art. 1 i 2 Protokołu nr 21 w sprawie stanowiska Zjednoczonego Królestwa i Irlandii w odniesieniu do przestrzeni wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości, załączonego do Traktatu o Unii Europejskiej i do Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, oraz bez uszczerbku dla art. 4 tego protokołu, Zjednoczone Królestwo nie uczestniczy w przyjęciu niniejszej decyzji i nie jest nią związane ani jej nie stosuje.
Zgodnie z art. 3 Protokołu nr 21 w sprawie stanowiska Zjednoczonego Królestwa i Irlandii w odniesieniu do przestrzeni wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości załączonego do Traktatu o Unii Europejskiej oraz Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, Irlandia powiadomiła (pismem z dnia...) o chęci uczestniczenia w przyjęciu i stosowaniu niniejszej decyzji.]
LUB
[Zgodnie z art. 3 Protokołu nr 21 w sprawie stanowiska Zjednoczonego Królestwa i Irlandii w odniesieniu do przestrzeni wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości, załączonego do Traktatu o Unii Europejskiej i do Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, Zjednoczone Królestwo powiadomiło (pismem z dnia...) o chęci uczestniczenia w przyjęciu i stosowaniu niniejszej decyzji.
Zgodnie z art. 1 i 2 Protokołu nr 21 w sprawie stanowiska Zjednoczonego Królestwa i Irlandii w odniesieniu do przestrzeni wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości, załączonego do Traktatu o Unii Europejskiej i do Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, bez uszczerbku dla art. 4 tego protokołu, Irlandia nie uczestniczy w przyjęciu niniejszej decyzji i nie jest nią związana ani jej nie stosuje.]
(11)Zgodnie z art. 1 i 2 Protokołu nr 22 w sprawie stanowiska Danii, załączonego do Traktatu o Unii Europejskiej i Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, Dania nie uczestniczy w przyjęciu niniejszej decyzji i nie jest nią związana ani jej nie stosuje,
PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:
Artykuł 1
Stanowisko, jakie należy przyjąć w imieniu Unii, w odniesieniu do przyjęcia zmian do regulaminu wewnętrznego Komitetu Wykonawczego Programu Wysokiego Komisarza Narodów Zjednoczonych ds. Uchodźców, które to stanowisko ma zostać przedstawione przez państwa członkowskie będące członkami Komitetu Wykonawczego UNHCR, działające wspólnie w interesie Unii Europejskiej, zostało określone w załączniku do niniejszej decyzji.
Niewielkie zmiany do załączonej zmiany mogą zostać przyjęte bez kolejnej decyzji Rady.
Artykuł 2
Niniejsza decyzja wchodzi w życie z dniem jej przyjęcia.
Sporządzono w Brukseli dnia r.
W imieniu Rady
Przewodniczący
KOMISJA EUROPEJSKA
Bruksela, dnia 30.9.2015
COM(2015) 488 final
ZAŁĄCZNIK
do
wniosku dotyczącego decyzji Rady
w sprawie stanowiska, jakie należy zająć w imieniu Unii Europejskiej na 66. sesji Komitetu Wykonawczego Programu Wysokiego Komisarza Narodów Zjednoczonych ds. Uchodźców
ZAŁĄCZNIK
do
wniosku dotyczącego decyzji Rady
w sprawie stanowiska, jakie należy zająć w imieniu Unii Europejskiej na 66. sesji Komitetu Wykonawczego Programu Wysokiego Komisarza Narodów Zjednoczonych ds. Uchodźców
Państwa członkowskie będące członkami Komitetu Wykonawczego UNHCR popierają przyjęcie poniższej poprawki do regulaminu wewnętrznego Komitetu Wykonawczego UNHCR:
„Niniejszym art. 33 regulaminu wewnętrznego Komitetu Wykonawczego Programu Wysokiego Komisarza Narodów Zjednoczonych ds. Uchodźców (A/AC.96/187/Rev.7) otrzymuje brzmienie:
„Posiedzenia Komitetu są jawne, chyba że Komitet postanowi inaczej. Przewodniczący, po zasięgnięciu opinii Komitetu, może zaprosić wyspecjalizowane agencje, fundusze i programy ONZ oraz organizacje międzyrządowe do udziału w zamkniętych posiedzeniach, na podstawie ich wiedzy fachowej i wkładu w prace Komitetu.”. ”