EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52014DC0561
REPORT FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL 7th FINANCIAL REPORT FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL on the EUROPEAN AGRICULTURAL GUARANTEE FUND 2013 FINANCIAL YEAR
SPRAWOZDANIE KOMISJI DLA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY SIÓDME SPRAWOZDANIE FINANSOWE KOMISJI DO PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY DOTYCZĄCE EUROPEJSKIEGO FUNDUSZU ROLNICZEGO GWARANCJI ROK BUDŻETOWY 2013
SPRAWOZDANIE KOMISJI DLA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY SIÓDME SPRAWOZDANIE FINANSOWE KOMISJI DO PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY DOTYCZĄCE EUROPEJSKIEGO FUNDUSZU ROLNICZEGO GWARANCJI ROK BUDŻETOWY 2013
/* COM/2014/0561 final */
SPRAWOZDANIE KOMISJI DLA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY SIÓDME SPRAWOZDANIE FINANSOWE KOMISJI DO PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY DOTYCZĄCE EUROPEJSKIEGO FUNDUSZU ROLNICZEGO GWARANCJI ROK BUDŻETOWY 2013 /* COM/2014/0561 final */
SPIS TREŚCI 1............ PROCEDURA BUDŻETOWA.. 3 2............ STAN ŚRODKÓW FINANSOWYCH I ZARZĄDZANIE ŚRODKAMI. 6 3............ WYKONANIE BUDŻETU EFRG NA 2013 r. 8 4............ UWAGI NA TEMAT WYKONANIA BUDŻETU EFRG NA 2013 R. 9 5............ WYKONANIE DOCHODÓW PRZEZNACZONYCH NA OKREŚLONY CEL.. 12 6............ PODZIAŁ ZE WZGLĘDU NA RODZAJ WYDATKÓW... 12 Załącznik 1 Załącznik 2 Załącznik 3 Załącznik 4-I Załącznik 4-II Załącznik 5 Załącznik 6 || Procedura budżetowa 2013 r. - Środki na EFRG Udział EFRG w budżecie UE 2007-2013 Analiza wykonania budżetu EFRG – rok budżetowy 2013 Analiza wykonania budżetu EFRG – rok budżetowy 2013. Dochody przeznaczone na określony cel. Środki C4 Analiza wykonania budżetu EFRG – rok budżetowy 2013. Dochody przeznaczone na określony cel. Środki C5 Wykonanie budżetu EFRG w podziale na rozdziały i państwa członkowskie – rok budżetowy 2013 Ewolucja wydatków EFRG w rozbiciu – lata budżetowe 2007-2013 Uwaga: Do niniejszego sprawozdania dołączono szczegółowy
dokument roboczy Komisji. Tekst tego dokumentu roboczego (w języku
angielskim) i załączone tabele (w języku angielskim)
będą również dostępne na stronie internetowej DG ds.
Rolnictwa: (http://ec.europa.eu/agriculture/cap-funding/financial-reports/eagf/index_en.htm). 1. PROCEDURA
BUDŻETOWA[1] 1.1. Procedura budżetowa 2013 Na podstawie wstępnego projektu budżetu
(PB) na 2013 r., w tym listu w sprawie poprawek z nim związanych, oba
organy władzy budżetowej (Rada i Parlament Europejski) nie mogły
uzgodnić wspólnego stanowiska w sprawie budżetu ogólnego Unii
Europejskiej na 2013 r. zgodnie z art. 314, ust. 4–7 TFUE. W związku
z tym Komisja przedstawiła w dniu 23 listopada 2012 r. nowy PB 2013,
zgodnie z art. 314 ust. 8 TFUE, mający na celu pogodzenie stanowisk
obu organów. Budżet na 2013 r. został ostatecznie przyjęty przy
uwzględnieniu kompromisu między Parlamentem Europejskim a Radą w
sprawie szeregu elementów. 1.2. Wstępny projekt
budżetu na rok 2013 oraz list w sprawie poprawek 1/2013 W dniu 15 kwietnia 2012
r. Komisja przyjęła wstępny projekt budżetu na rok 2013 i
przedstawiła go władzy budżetowej. Środki na
zobowiązania zaproponowane na rzecz Europejskiego Funduszu Rolniczego
Gwarancji (EFRG) w ramach działu 2 ram finansowych na lata 2007-2013
wyniosły ogółem 44 130,3 mln EUR. Rada i Parlament
Europejski przyjęły stanowisko w sprawie wstępnego projektu
budżetu na 2013 r. odpowiednio w dniach 25 lipca 2012 r. i 23
października 2012 r., zmniejszając środki na zobowiązania
dla EFRG odpowiednio o 335 mln EUR i 43,8 mln EUR. W dniu 19 października 2012 r. Komisja
przyjęła list w sprawie poprawek nr 1 do projektu budżetu
na rok 2013, w którym zapotrzebowanie na środki na zobowiązania dla
EFRG zostało ustalone w wysokości o 29,8 mln EUR niższej
niż we wstępnym projekcie budżetu. 1.3. Przyjęcie budżetu
na 2013 r. W dniu 23 listopada 2012 r. Komisja
przedłożyła nowy projekt budżetu na 2013 r., w którym
zapotrzebowanie na środki na zobowiązania dla EFRG zostało określone
w wysokości 44 056,5 mln EUR. Po przedstawieniu tego nowego
projektu budżetu na 2013 r. w dniach 28-29 listopada 2012 r.
nastąpiły intensywne rozmowy między trzema stronami
(Komisją, Radą i Parlamentem Europejskim). W dniu 6 grudnia 2012 r.
Rada zgodziła się na pakiet kompromisowy. Wreszcie, w dniu 12 grudnia
2012 r., budżet na 2013 r. został przyjęty przez Parlament
Europejski. W budżecie zawarto środki na płatności i
zobowiązania, jak następuje: –
Środki na zobowiązania w wysokości 43 654,7
mln EUR i środki na płatności w wysokości 43 660 mln
EUR na rolnicze instrumenty rynkowe i pomoc bezpośrednią (obszar
polityki 05 – Rolnictwo i rozwój obszarów wiejskich). –
Środki na zobowiązania w wysokości 274,7
mln EUR i środki na płatności w wysokości 247,3 mln EUR na
środki weterynaryjne i fitosanitarne (obszar polityki 17 – Zdrowie i
ochrona konsumentów). –
Środki na zobowiązania w wysokości 27,2
mln EUR oraz środki na płatności w wysokości 26,9 mln EUR
na rynki produktów rybołówstwa (obszar polityki 11 – Gospodarka morska i
rybołówstwo). Całkowita kwota środków na
zobowiązania dla EFRG wyniosła 43 956,5 mln EUR, a środków
na płatności – 43 934,2 mln EUR. Różnica między
kwotami środków na zobowiązania i na płatności wynika z
faktu, że w przypadku określonych instrumentów, które wdrażane
są bezpośrednio przez Komisję, stosuje się środki
zróżnicowane. Instrumenty te dotyczą przede wszystkim promocji
produktów rolnych, strategii politycznej i instrumentów koordynacji w rolnictwie,
a także rybołówstwa oraz środków weterynaryjnych i
fitosanitarnych. Z uchwalonych środków na zobowiązania
dla EFRG na obszar polityki 05 w wysokości 43 654,7 mln EUR, 2 771,4
mln EUR zostało przewidziane na instrumenty rynkowe w ramach
rozdziału 05 02; 40 931,9 mln EUR na pomoc bezpośrednią
w ramach rozdziału 05 03; 84,9 mln EUR na audyt wydatków rolnych w
ramach rozdziału 05 07 oraz 27,3 mln EUR na strategię
polityczną i koordynację w ramach rozdziału 05 08. Szczegółowe informacje – zob.
załącznik 1. 1.4. Dochody przeznaczone na EFRG[2] Zgodnie z art. 34 rozporządzenia Rady
(WE) nr 1290/2005 w sprawie finansowania WPR dochody z tytułu korekt
finansowych dokonanych na podstawie decyzji wynikających z kontroli
zgodności rozliczeń, z tytułu nieprawidłowości oraz
opłat wyrównawczych za mleko uznaje się za dochody przeznaczone na
finansowanie wydatków w ramach EFRG. Zgodnie z tymi zasadami dochody
przeznaczone na określony cel mogą być wykorzystywane na
finansowanie dowolnych wydatków w ramach EFRG. W przypadku gdy część
tych dochodów nie zostanie wykorzystana, zostanie ona automatycznie
przeniesiona na następny rok budżetowy. W chwili ustalania budżetu na 2013 r.
dokonano szacunkowej oceny tych dochodów, zarówno w odniesieniu do kwoty,
której zebrania należy spodziewać się w roku budżetowym 2013,
jak i w odniesieniu do kwoty, która miała zostać przeniesiona z roku
budżetowego 2012 na rok 2013. Szacunkowe dochody, wynoszące 1 533 mln
EUR, zostały uwzględnione w przyjętym przez władzę
budżetową budżecie na 2013 r. Mianowicie: –
dochód z korekt z tytułu kontroli
zgodności rozliczeń i nieprawidłowości oszacowano
odpowiednio na 389 mln EUR i 161 mln EUR, natomiast wpływy z opłat
wyrównawczych za mleko zostały oszacowane na 78 mln EUR. W związku z
tym przewidywaną kwotę dochodów przeznaczonych na określony cel
w roku budżetowym 2013 oszacowano na 628 mln EUR; –
kwotę dochodów przeznaczonych na
określony cel, która prawdopodobnie zostanie przeniesiona z roku
budżetowego 2012 na rok 2013, oszacowano na 905 mln EUR. W budżecie na rok 2013 Komisja
przeznaczyła te dochody, szacowane wstępnie na kwotę 1 533
mln EUR, na dwa programy. Mianowicie: –
500 mln EUR przeznaczono na fundusze operacyjne dla
organizacji producentów w sektorze owoców i warzyw, oraz –
1 033 mln EUR przeznaczono na system
płatności jednolitych (pomoc bezpośrednia). Władza
budżetowa ostatecznie przegłosowała przeznaczenie na te dwa
programy środków wynoszących odpowiednio 267 mln EUR i 30 635
mln EUR, zgodnie z wnioskami Komisji. Suma zatwierdzonych środków i
dochodów przeznaczonych na określony cel, o których mowa powyżej,
odpowiada całkowitej szacowanej sumie dostępnych środków w
kwocie 767 mln EUR na fundusze operacyjne dla organizacji producentów w
sektorze owoców i warzyw oraz w kwocie 31 668 mln EUR na system
płatności jednolitych. 1.5. Udział budżetu EFRG
w całkowitym budżecie UE Udział
ostatecznego budżetu EFRG (środki na zobowiązania) w
całkowitym budżecie UE w każdym roku okresu 2007–2013
przedstawiono w załączniku 2. 2. STAN
ŚRODKÓW FINANSOWYCH I ZARZĄDZANIE ŚRODKAMI 2.1. Zarządzanie środkami
2.1.1. Środki dostępne w
roku budżetowym 2013 W EUR || Sekcja budżetu „wydatki” (1) || Środki na zobowiązania || Środki na płatności || Sekcja budżetu „dochody” (dochody przeznaczone na określony cel - DPOC)(2) || Kwoty szacunkowe 1. Pierwotne środki przeznaczone na EFRG, w tym: || 43 956 548 610 || 43 934 188 711 || 1. Rozliczanie zgodności || 389 000 000 1a. Środki w ramach zarządzania dzielonego || 43 610 600 000 || 43 610 600 000 || 2. Nieprawidłowości || 161 000 000 1b. Środki w ramach zarządzania bezpośredniego (3) || 345 948 610 || 323 588 711 || 3. Opłaty wyrównawcze od producentów mleka || 78 000 000 2. Budżet korygujący || || || Kwoty szacunkowe DPOC ogółem || 628 000 000 3. Przesunięcie do/ z EFRG w danym roku || -7 944 450 || -12 869 715 || || 4. Środki ostatecznie przeznaczone na EFRG, w tym: || 43 948 604 160 || 43 921 318 996 || || 4a. Środki w ramach zarządzania dzielonego || 43 610 250 000 || 43 610 250 000 || || 4b. Środki w ramach zarządzania bezpośredniego || 338 354 160 || 311 068 996 || || (1) Środki w budżecie na 2013 r. po odjęciu przewidywanych dochodów przeznaczonych na określony cel, które mają zostać uzyskane w 2013 r., oraz dochodów przeznaczonych na określony cel przeniesionych z roku 2012 na rok 2013 zgodnie z art. 14 rozporządzenia Rady (UE, EURATOM) nr 966/2012. (2) DPOC: przewidywane dochody przeznaczone na określony cel. W wierszu dochodów nie wpisano żadnych kwot (p.m.)[3]; niemniej kwotę przewidywaną uwzględniono w komentarzach do budżetu. (3) 79 % środków na zobowiązania dotyczy wydatków na środki weterynaryjne i fitosanitarne w ramach obszaru polityki 17 – Ochrona zdrowia i konsumentów. Pozostała część dotyczy wydatków na strategię polityczną i koordynację w ramach obszaru polityki 05 – Rolnictwo i rozwój obszarów wiejskich (13 %) oraz wydatków na rynki produktów rybołówstwa w ramach obszaru polityki 11 – Gospodarka morska i rybołówstwo (8 %). 2.1.2. Wykonanie budżetu –
środki dostępne w roku budżetowym 2013 W EUR || Wykonanie środków na zobowiązania || Wykonanie środków na płatności Zarządzanie dzielone (1) || 44 961 909 263,95 || 44 961 909 263,95 Wydatki w ramach zarządzania bezpośredniego || 340 229 347,87 || 312 088 996,62 Ogółem || 45 302 138 611,82 || 45 273 998 260,57 (1) Kwoty zarezerwowane. Zobowiązania i
płatności pomniejszone o uzyskane dochody przeznaczone na
określony cel na zarządzanie dzielone: 44 132 955 071,43 EUR. Kwota
rzeczywiście wykorzystanych środków na zobowiązania w roku
budżetowym 2013 wyniosła 45 302 138 611,82 EUR, a
środków na płatności – 45 273 998 260,57 EUR. 2.1.3. Wykonanie budżetu –
Wydatki poniesione przez Komisję w ramach zarządzania
bezpośredniego W EUR || Wydatki w ramach zarządzania bezpośredniego || Środki na zobowiązania || De- zobowiązania || Środki na płatności || Przeniesienie na rok 2014 (2) Środki (C1) (1) || 338 354 160,00 || - || 311 068 995,90 || - Wykonanie (C1) || 332 522 151,49 || - || 292 180 573,98 || 13 121 493,82 Środki anulowane || 5 832 008,51 || - || 3 911 831,14 || - (1) C1 oznacza zatwierdzone środki budżetowe. W tym przeniesienia do/ z EFRG: -7 594 450,00 EUR na środki na zobowiązania oraz -12 519 715,10 EUR na środki na płatności (2) Przeniesienie na 2014 r. dotyczy jedynie środków niezróżnicowanych. W odniesieniu do pozycji budżetowych w ramach tytułu 11 i 17, kwoty pozostałe z wykonania w 2013 r. zostały przeniesione do pozycji budżetowych, które należą odpowiednio do działu finansowego 2 (inne niż EFRG) i działu finansowego 3. W budżecie
na 2013 r. na wydatki w ramach zarządzania bezpośredniego
przewidziano środki na zobowiązania w wysokości 338,4 mln EUR. W
2013 r. wykorzystano kwotę w wysokości 332,5 mln EUR.
Pozostała część tych środków, tj. 5,8 mln EUR,
została anulowana. 79 % środków na zobowiązania dotyczy
obszaru polityki 17 – Wydatki na środki weterynaryjne i fitosanitarne.
Pozostała część przypada na obszar polityki 05 – Rolnictwo
i rozwój obszarów wiejskich (13 %) oraz na obszar polityki 11 – Gospodarka
morska i rybołówstwo (8 %). Większość
środków na zobowiązania dla EFRG wykorzystanych na wydatki poniesione
przez Komisję w ramach zarządzania bezpośredniego to środki
zróżnicowane. Kwota środków automatycznie przeniesionych na rok 2014
dotycząca wyłącznie środków niezróżnicowanych wynosi 13,1 mln EUR. 2.2. Płatności
miesięczne 2.2.1. Płatności
miesięczne na rzecz państw członkowskich w ramach
zarządzania dzielonego 2.2.1.1. Płatności
miesięczne na podstawie wydatków Rozporządzenie Rady (WE) nr 1290/2005
z dnia 21 czerwca 2005 r. w sprawie finansowania wspólnej polityki
rolnej[4] stanowi
w art. 15, że „Komisja realizuje płatności miesięczne
(…) z tytułu wydatków dokonywanych przez akredytowane agencje
płatnicze państw członkowskich w miesiącu referencyjnym”. Płatności
miesięcznych na rzecz każdego państwa członkowskiego
dokonuje się najpóźniej trzeciego dnia roboczego drugiego
miesiąca następującego po miesiącu, w którym poniesiono
wydatki. Płatności miesięczne stanowią
zwrot wydatków netto (po odliczeniu dochodu), które zostały już
poniesione i udostępnione na podstawie miesięcznych deklaracji
przekazywanych przez państwa członkowskie[5]. Miesięczne księgowanie wydatków i
dochodów podlega kontrolom i korektom na podstawie deklaracji szczegółowej[6]. Ponadto płatności te
nabierają ostatecznego charakteru po weryfikacji przez Komisję w
ramach procedury rozliczania rachunków. Płatności dokonane przez państwa
członkowskie w okresie od dnia 16 października 2012 r. do dnia 15
października 2013 r. objęte są systemem płatności
miesięcznych. Pozostałe płatności w odniesieniu do
ograniczonej liczby środków realizowane są przez Komisję w
formie płatności bezpośrednich. W odniesieniu do roku budżetowego 2013 r.
łączna kwota netto dokonanych płatności miesięcznych,
po odliczeniu rozliczeń i innych korekt, wyniosła 44 132 955 071,43
EUR. 2.2.1.2. Decyzje w sprawie
płatności miesięcznych w roku 2013 W odniesieniu do roku budżetowego 2013
Komisja przyjęła dwanaście decyzji w sprawie płatności
miesięcznych. Ponadto w grudniu 2013 r. została przyjęta
decyzja w sprawie dodatkowej płatności miesięcznej,
dostosowująca uprzednio przyznane płatności do całkowitych
wydatków, które należało zaksięgować w przedmiotowym roku
budżetowym. 3. WYKONANIE
BUDŻETU EFRG NA 2013 r. 3.1. Wykorzystanie środków
budżetowych EFRG Poziom wykonania
budżetu wyniósł 45 302,1 mln EUR. Wydatki te zostały
sfinansowane przy pomocy pierwotnych środków budżetowych oraz przy
wykorzystaniu dochodów przeznaczonych na obszar polityki 05 – Rolnictwo i rozwój
obszarów wiejskich, składających się z całej kwoty 1 245,6
mln EUR przeniesionej z 2012 r. oraz z części dochodów przeznaczonych
na określony cel zebranych w 2013 r. w wysokości 118,7 mln EUR z
ogólnej kwoty 829 mln EUR. W ramach obszar polityki 05 – Rolnictwo i rozwój
obszarów wiejskich wydatki na instrumenty rynkowe wynosiły 3 193,2 mln
EUR a na pomoc bezpośrednią –
41 658,3 mln EUR. Wydatki poniesione na niektóre instrumenty rynkowe i
pomoc bezpośrednią przekroczyły zatwierdzone środki
budżetowe i zostały częściowo sfinansowane dzięki
przesunięciom środków z innych pozycji budżetu, a
częściowo przy pomocy dochodów przeznaczonych na budżet EFRG. Ponadto powyższa całkowita kwota
wykonania budżetu obejmuje wydatki w kwocie 32,2 mln EUR (środki na
zobowiązania) w ramach obszaru polityki 11 – Gospodarka morska i
rybołówstwo, a także wydatki w wysokości 265,9 mln EUR w ramach
obszaru polityki 17 – Środki weterynaryjne i fitosanitarne. Szczegółowe
informacje dotyczące wykonania budżetu w podziale na obszary polityki,
zob. załącznik 3. W
załączniku 5 przedstawiono wydatki na instrumenty rynkowe,
płatności bezpośrednie oraz audyt wydatków rolnych w podziale na
artykuły i państwa członkowskie. 4. UWAGI
NA TEMAT WYKONANIA BUDŻETU EFRG NA 2013 R. Poniżej przedstawiono
krótkie uwagi na temat wykonania środków budżetowych EFRG na 2013 r.,
jak również wykorzystania dochodów przeznaczonych na określony cel
dostępnych w 2013 r. w oparciu o szczegółowe dane zawarte w
załączniku 3. 4.1. Rozdział 05 02:
Interwencje na rynkach rolnych 4.1.1. Wprowadzenie Całkowita kwota
płatności w ramach tego rozdziału budżetu wyniosła 3 193,2
mln EUR, a sfinansowana została z przewidzianych w budżecie
środków w kwocie 2 771,4 mln EUR oraz z dochodów przeznaczonych na
określony cel w kwocie 532,5 mln EUR, które zostały wykorzystane na
pokrycie wydatków poniesionych w sektorze owoców i warzyw (Uwaga:
szczegółowe dane na temat tego sektora znajdują się w pkt 4.1.3
poniżej) oraz dzięki przeniesieniu środków z innych
części budżetu EFRG w wysokości 162,7 mln EUR. Pozostała
część dochodów przeznaczonych na określony cel uzyskanych w
2013 r. w wysokości 710,2 mln EUR została przeniesiona na rok 2014. Z
pozycji, w przypadku których nie wykorzystano wszystkich środków
budżetowych, udostępnione w ten sposób środki przesunięto
do innych pozycji budżetu z zamiarem pokrycia dodatkowych wydatków. 4.1.2. Programy żywnościowe Niepełne wykorzystanie środków
przewidzianych w budżecie na rok 2013 w zakresie programów
żywnościowych wyniosło 8,5 mln EUR i wynika z faktu, że
jedno państwo członkowskie napotkało trudności w realizacji
programu do końca roku budżetowego. Należy zauważyć,
że 2013 r. był ostatnim rokiem wdrażania programów
żywnościowych w ramach EFRG. 4.1.3. Owoce i warzywa Wydatki na ten sektor wyniosły 1 138,1
mln EUR, a przekroczenie dostępnych w budżecie środków
wynikało głównie z wydatków poniesionych przez państwa
członkowskie z tytułu pomocy dla grup producentów w systemie
wstępnego uznania. W odniesieniu do funduszy operacyjnych dla
organizacji producentów, mających na celu finansowanie programów poprawy
ich jakości produkcji, promocji i sprzedaży, potrzeby ogółem na
pokrycie przewidzianych wydatków, jakie miały ponieść
zainteresowane państwa członkowskie, szacowane były na 767 mln
EUR. Z tej całkowitej kwoty władza budżetowa przyznała
środki w wysokości 267 mln EUR, uwzględniając dochody w
kwocie 500 mln EUR, które zostały przeznaczone na sfinansowanie tego
programu w budżecie na 2013 r. Państwa członkowskie ostatecznie
dokonały płatności w kwocie 726,8 mln EUR, które były
niższe w porównaniu ze środkami dostępnymi w budżecie,
głównie z powodu niższych płatności za drugą
transzę w odniesieniu do planów zatwierdzonych w 2012 r. gdyż
niektóre państwa członkowskie przeszacowały swoje prognozowane wydatki.
Wydatki poniesione przez państwa
członkowskie na pomoc dla grup producentów w systemie wstępnego
uznania przekroczyły środki budżetowe o około 90,4 mln EUR
z powodu dużej liczby grup producentów, które weszły do tego systemu
w niektórych państwach członkowskich. Poziom wykorzystania budżetu na 2013 r. dla
programu „Owoce w szkole” był niższy od zakładanego o około
23,3 mln EUR, głównie ze względu na fakt, że niektóre
państwa członkowskie poniosły wydatki, które pozostały
poniżej przydziałów budżetowych na rok szkolny 2011/12. W
odniesieniu do roku szkolnego 2012/2013, który się rozpoczął w
dniu 1 sierpnia 2013 r., wydatki poniesione przez państwa
członkowskie do końca roku budżetowego 2013 były zgodne z
założeniami budżetu na rok 2013. 4.1.4. Produkty sektora uprawy
winorośli Sektor wina został zreformowany
począwszy od roku budżetowego 2009. Obecnie głównymi
środkami pozostawionymi w tym sektorze pozostają krajowe programy
wsparcia dla sektora wina. W odniesieniu do wszystkich pozostałych
środków w budżecie 2013 przewidziano środki przeznaczone na
pokrycie szacunkowych sald ciągle jeszcze zaległych
płatności. W odniesieniu do krajowych programów wsparcia
cztery państwa członkowskie poniosły wydatki nieco niższe w
porównaniu z kwotami przewidzianymi w swoich programach. Jednakże
wszystkie inne programy przewidziane w ramach tego systemu zostały w
pełni wdrożone, co doprowadziło do ogólnego wykorzystania ponad 98,1 %
środków przewidzianych na 2013 r. Ponadto w przypadku
programu karczowania, który został zakończony w 2011 r., państwa
członkowskie poniosły znacząco mniejsze wydatki na
wypłatę kwot nadal pozostających do zapłaty, co
spowodowało niewykorzystanie dostępnych środków budżetowych
w wysokości około 4,6 mln EUR. 4.1.5. Mleko i przetwory mleczne W trakcie roku budżetowego nie zakupiono w
ramach interwencji odtłuszczonego mleka w proszku ani masła. Jeżeli chodzi o pomoc z tytułu
prywatnego przechowywania masła, środki przewidziane w budżecie
na 2013 r. wynosiły 9 mln. EUR, podczas gdy wydatki wyniosły 7,1 mln
EUR ze względu na krótszy przeciętny okres przechowywania ilości
odnośnego masła. W odniesieniu do mleka w szkołach ilości
rozprowadzane przez niemal wszystkie zainteresowane państwa
członkowskie były niższe od ilości przewidywanych w budżecie
na rok 2013, co spowodowało, że nie wykorzystano odpowiednich
środków w wysokości około 10,8 mln EUR. 4.1.6. Wołowina i cielęcina
Wydatki na ten sektor wyniosły 6,5 mln EUR na
płatności z tytułu refundacji wywozowych do wołowiny i
cielęciny oraz do żywych zwierząt, przy czym środki
przeznaczone w budżecie na 2013 r. na te płatności wynosiły
7,1 mln EUR, co spowodowało niższe od zakładanego wykorzystanie
środków w wysokości około 0,6 mln EUR. 4.2. Rozdział 05 03: Pomoc
bezpośrednia Środki przewidziane w budżecie na 2013
r. w ramach tego rozdziału wyniosły
40 931,9 mln EUR, a płatności wyniosły około
41 658,3 mln EUR. Część wydatków w ramach systemu
płatności jednolitych miała zostać sfinansowana z dochodów
przeznaczonych na określony cel, co doprowadziło do wyraźnego
przekroczenia dostępnych w budżecie środków, które zostało
częściowo pokryte z tych dochodów, a częściowo z
przeniesienia środków z innych pozycji budżetu. 4.3. Rozdział 05 07: Audyt
wydatków na rolnictwo 4.3.1. Artykuł 05 07 01: Kontrola
wydatków na rolnictwo Niniejszy artykuł obejmuje środki
podjęte w celu wzmocnienia środków kontroli na miejscu i w celu
poprawy systemu weryfikacji w taki sposób, aby ograniczyć ryzyko
nadużyć i nieprawidłowości ze szkodą dla budżetu
Unii. Obejmuje on również kwoty, które trafiły do budżetu EFRG
dzięki korektom dokonanym w oparciu o procedurę rozliczania rachunków
i procedurę związaną z ograniczeniem/zawieszeniem zaliczek. Unia Europejska bezpośrednio
sfinansowała środki głównie na zakup obrazów satelitarnych w
ramach zintegrowanego systemu zarządzania i kontroli (IACS) poprzez
zaangażowanie całej kwoty 6,8 mln EUR przewidzianej w budżecie
na 2013 r. na Monitorowanie i środki zapobiegawcze – Płatności
bezpośrednie dokonywane przez Unię Europejską. W odniesieniu do rozliczania rachunków za lata
poprzednie, w przeciwieństwie do przewidywanych ujemnych korekt Komisja
dokonała ogólnie dodatnich korekt na rzecz państw członkowskich
w wysokości około 3,4 mln EUR, uwzględniając ujemne korekty
nałożone na państwa członkowskie z tytułu kar za
nieprzestrzeganie terminów płatności. W budżecie na 2013 r.
przewidziano środki w wysokości 200 mln EUR na ujemne korekty w
ramach rozliczania rachunków. Komisja zamknęła to konto,
przenosząc zatwierdzone środki w kwocie 203,6 mln EUR z innych
pozycji budżetu. W odniesieniu do rozliczenia zgodności
rachunków z poprzednich lat władza budżetowa przyznała
środki w wysokości 108,3 mln EUR w odniesieniu do pozytywnych korekt
w ramach rozliczenia zgodności z poprzednich lat w tej pozycji.
Jednakże Komisja podjęła w 2013 r. decyzje w sprawie dodatnich
korekt na rzecz państw członkowskich opiewających na kwotę
około 109,1 mln EUR. Wynikające z tego przekroczenia dostępnych
w budżecie środków w kwocie 0,8 mln EUR sfinansowano przez przesunięcie
środków z innych pozycji budżetu. 5. WYKONANIE
DOCHODÓW PRZEZNACZONYCH NA OKREŚLONY CEL 5.1. Dochody przeznaczone na EFRG Kwota dochodów przeznaczonych na określony
cel przeniesiona faktycznie z 2012 r. na 2013 r. wyniosła 1 245,6 mln EUR
(obejmując saldo Funduszu Restrukturyzacji Sektora Cukru) i została w
pełni wykorzystana na finansowanie wydatków w roku budżetowym 2013
zgodnie z art. 14 rozporządzenia finansowego. Jak przedstawiono w
załączniku 4-II kwota ta pokryła wydatki w wysokości 143,5
mln EUR na rzecz funduszy operacyjnych dla organizacji producentów w sektorze
owoców i warzyw oraz w wysokości 1 102,2 mln EUR na system
płatności jednolitych. W załączniku 4-I przedstawiono
kwotę dochodów przeznaczonych na określony cel zebranych w 2013 r.,
która wyniosła 829 mln EUR, oraz jej pochodzenie: –
korekty z tytułu procedury kontroli
zgodności rozliczeń wyniosły około 593,6 mln EUR; –
wpływy z tytułu
nieprawidłowości wyniosły około 155,1 mln EUR; –
wpływy z tytułu opłat wyrównawczych
za mleko wyniosły około 80,2 mln EUR. Część dochodów przeznaczonych na
określony cel zebranych w 2013 r. w wysokości 118,7 mln EUR
została wykorzystana w ciągu roku na pokrycie wydatków poniesionych
na fundusze operacyjne dla organizacji producentów w sektorze owoców i warzyw. Saldo dochodów przeznaczonych na określony
cel uzyskanych w 2013 r. w wysokości 710,2 mln EUR zostało
automatycznie przeniesione na poczet budżetu na rok 2014 w celu
sfinansowania potrzeb budżetowych na ten rok. Szczegółowe informacje znajdują się
w załącznikach 4-I oraz 4-II. 6. PODZIAŁ
ZE WZGLĘDU NA RODZAJ WYDATKÓW Całkowity poziom wydatków z EFRG wyniósł
45 302,1 mln EUR. Poniżej przedstawiono te wydatki w podziale na
najważniejsze ich kategorie oraz ich udział procentowy w
całkowitej kwocie wydatków z EFRG za 2013 r.: Przechowywanie Wydatki na przechowywanie wyniosły 25,1 mln
EUR, tj. 0,06 % całkowitych wydatków. Kwota ta obejmuje głównie
wydatki poniesione na prywatne przechowywania masła i oliwy z oliwek. Refundacje wywozowe Wydatki na refundacje wywozowe wyniosły 62,4
mln EUR, tj. 0,1 % całkowitych wydatków i dotyczyły
głównie wołowiny, drobiu, wieprzowiny i produktów nieujętych w
załączniku I. Inne instrumenty rynkowe Wydatki na inne instrumenty rynkowe poza
przechowywaniem oraz refundacjami wywozowymi wyniosły 3 217,2 mln EUR, tzn.
7,1 % całkowitych wydatków rocznych. Kategoria ta obejmuje
głównie wydatki dotyczące programów żywnościowych, oliwy z
oliwek, owoców i warzyw, wina, roślin włóknistych, POSEI i chmielu,
mleka i przetworów mlecznych, wołowiny i cielęciny, wieprzowiny oraz
produktów pszczelarskich. W jej zakresie mieszczą się również
inne mniejsze kwoty oraz korekty wynikające z kontroli zgodności
rozliczeń. Płatności bezpośrednie Wydatki na płatności bezpośrednie
wyniosły 41 658,3 mln EUR, tj. 92 % łącznych
wydatków. Wydatki w ramach zarządzania
bezpośredniego Wydatki te w kwocie 340,2 mln EUR (środki na
zobowiązania), tj. 0,8 % łącznych wydatków, zostały
poniesione bezpośrednio przez Komisję i obejmowały głównie
wydatki związane ze środkami weterynaryjnymi i fitosanitarnymi, a
także z księgowością gospodarstw rolnych oraz kampaniami
informacyjnymi dotyczącymi wspólnej polityki rolnej itp. Rozwój obszarów wiejskich w ramach byłej
Sekcji Gwarancji EFOGR Nie można już przeznaczać
żadnych środków na zobowiązania dla tych programów. Państwa
członkowskie są obecnie na etapie kończenia realizacji tych
programów i odzyskiwania nienależnie wypłaconych kwot. Ostateczna
kwota netto odzyskana w ramach tego artykułu wyniosła około 1
mln EUR. Ewolucję podziału ze względu na
rodzaj wydatków za lata 2007-2013 przedstawiono w załączniku 6. [1] Procedura
ta została przedstawiona w załączniku 1. [2] Kwoty te
nie są uwzględnione w pozycjach budżetu dotyczących
dochodów (art. 670 dla dochodów przeznaczonych na EFRG), ale zostały
wspomniane w uwagach budżetowych dotyczących tego artykułu. [3] p.m.:
„pour mémoire”. [4] Dz.U. L 209 z 11.8.2005, s. 1. [5] Te
comiesięczne deklaracje wydatków są przekazywane przez państwa
członkowskie w deklaracji z 10-ego dnia miesiąca N+1. [6] Szczegółowe
deklaracje są przekazywane przez państwa członkowskie co
miesiąc (w postaci tabeli 104) 20-ego dnia miesiąca N+1.