52013PC0693

UZASADNIENIE

1.           KONTEKST WNIOSKU

· Podstawa i cele wniosku

Europejska Komisja Gospodarcza ONZ (EKG ONZ) opracowuje na szczeblu międzynarodowym zharmonizowane wymagania, które mają na celu usunięcie barier technicznych w handlu pojazdami silnikowymi i systemami stosowanymi w takich pojazdach pomiędzy umawiającymi się stronami zrewidowanego porozumienia z 1958 r., a także zagwarantowanie, by takie pojazdy i systemy zapewniały wysoki poziom bezpieczeństwa i ochrony środowiska.

EKG ONZ opracowała niedawno projekt regulaminu w sprawie jednolitych przepisów dotyczących homologacji dodatkowego układu ograniczającego emisję zanieczyszczeń dla pojazdów ciężarowych, ciągników rolniczych i leśnych oraz maszyn jezdnych nieporuszających się po drogach wyposażonych w silniki Diesla. Celem projektu regulaminu jest określenie zestawu wymogów niezbędnych do homologacji takiego układu, który zapewni akceptowalny poziom efektywności środowiskowej i właściwe działanie w czasie całego cyklu życia.

Niniejszy wniosek ma na celu określenie stanowiska Unii w odniesieniu do projektu regulaminu EKG-ONZ dotyczącego homologacji dodatkowego układu ograniczającego emisję zanieczyszczeń i tym samym umożliwienie Unii Europejskiej, reprezentowanej przez Komisję Europejską, głosowania za tym projektem.

· Kontekst ogólny

Wymogi techniczne w zakresie homologacji typu dodatkowego układu, którego celem jest redukcja emisji, są obecnie określane na poziomie krajowym. Przyjęcie projektu regulaminu EKG-ONZ dotyczącego homologacji dodatkowego układu ograniczającego emisję zanieczyszczeń stanowić będzie ważny krok w kierunku harmonizacji rynku i usunięcia ewentualnych barier handlowych w odniesieniu do takiego układu, gdyż dla państw członkowskich UE tekst może stanowić punkt odniesienia przy opracowywaniu przepisów krajowych.

W związku z powyższym przewiduje się obecnie, że Unia zagłosuje za przedmiotowym projektem regulaminu EKG ONZ w sprawie homologacji dodatkowego układu ograniczającego emisję zanieczyszczeń w celu przyjęcia wspólnych, zharmonizowanych wymagań na poziomie międzynarodowym, co ułatwi handel międzynarodowy. Umożliwi to europejskim przedsiębiorstwom stosowanie jednego zestawu wymagań uznanego w skali światowej, tj. w państwach będących umawiającymi się stronami zrewidowanego porozumienia z 1958 r. Europejskiej Komisji Gospodarczej ONZ.

· Obowiązujące przepisy w dziedzinie, której dotyczy wniosek

Kwestie związane z wymogami technicznymi w obszarze, którego dotyczy wniosek, są obecnie rozwiązywane na poziomie krajowym i w związku z tym nie istnieją przepisy UE ani EKG ONZ w tym zakresie.

· Spójność z pozostałymi obszarami polityki i celami Unii

Wniosek jest zgodny z celami rozporządzenia (WE) nr 595/2009 dotyczącego homologacji typu pojazdów silnikowych i silników w odniesieniu do emisji zanieczyszczeń pochodzących z pojazdów ciężarowych o dużej ładowności (Euro VI) oraz dyrektywy 97/68/WE w sprawie zbliżenia ustawodawstw państw członkowskich odnoszących się do środków dotyczących ograniczenia emisji zanieczyszczeń gazowych i pyłowych z silników spalinowych montowanych w maszynach samojezdnych nieporuszających się po drogach; jest zatem spójny z unijnym celem zapewniania wysokiego poziomu ochrony środowiska na całym terytorium Unii.

2.           WYNIKI KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI I OCENY SKUTKÓW

· Konsultacje z zainteresowanymi stronami

Opracowując wniosek, Komisja Europejska uczestniczyła w nieformalnej grupie ds. dodatkowego układu ograniczającego emisję zanieczyszczeń, w ramach której spotkali się przedstawiciele zainteresowanych stron i państw członkowskich. W trakcie opracowywania niniejszego dokumentu jego najważniejsze elementy zostały ponadto przedyskutowane w dniu 10 lipca 2012 r. na posiedzeniu Komitetu Technicznego ds. Pojazdów Silnikowych. · Ocena skutków Przepisy dotyczące dodatkowego układu ograniczającego emisję zanieczyszczeń można uznać za przepisy uzupełniające przepisy EKG ONZ i UE w zakresie homologacji typu silników pojazdów ciężkich oraz pojazdów ciężarowych (Euro VI) i maszyn jezdnych nieporuszających się po drogach w odniesieniu do emisji zanieczyszczeń. W odniesieniu do silników o dużej przeciążalności i pojazdów ciężarowych przeprowadzono ocenę skutków, w której uwzględniono różne warianty strategiczne. W odniesieniu do maszyn jezdnych nieporuszających się po drogach ocena skutków jest obecnie opracowywana i uznano, że nie ma potrzeby przeprowadzania odrębnej oceny skutków do celów przyjęcia projektu regulaminu EKG ONZ.

3.           ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU

· Krótki opis proponowanych działań

Wniosek umożliwi Unii Europejskiej, reprezentowanej przez Komisję Europejską, głosowanie za przyjęciem projektu regulaminu EKG ONZ w sprawie jednolitych przepisów dotyczących homologacji dodatkowego układu ograniczającego emisję zanieczyszczeń dla pojazdów ciężarowych, ciągników rolniczych i leśnych oraz maszyn jezdnych nieporuszających się po drogach wyposażonych w silniki Diesla.

· Podstawa prawna

Biorąc pod uwagę cel i treść decyzji Rady, podstawę prawną stanowią art. 114 i art. 218 ust. 9 TFUE. Procedura przyjęcia niniejszej decyzji Rady została ustanowiona w art. 4 ust. 2 decyzji Rady 97/836/WE.

· Zasada pomocniczości

W dyrektywie 2008/50/WE określono cele w zakresie jakości powietrza w odniesieniu do różnych zanieczyszczeń, pozostawiając jednocześnie państwom członkowskim decyzję co do konkretnych środków, które należy podjąć w celu ich osiągnięcia. Dodatkowy układ ograniczający emisję zanieczyszczeń może odegrać w tym zakresie zasadniczą rolę, ponieważ instalowanie go w pojazdach, które zostały już wprowadzone do obrotu, jest często uznawane na poziomie krajowym za jedno z niezbędnych działań na rzecz poprawy jakości powietrza.

Biorąc pod uwagę powyższy kontekst i zgodnie z zasadą pomocniczości, UE powinna przyjąć regulamin EKG ONZ dotyczący homologacji dodatkowego układu ograniczającego emisję zanieczyszczeń, zachowując jednocześnie prawo państw członkowskich do decydowania, czy regulamin należy stosować na poziomie krajowym w ich państwach do celów obowiązkowej homologacji typu dodatkowego układu ograniczającego emisję zanieczyszczeń, czy do innych celów. Niemniej, bez uszczerbku dla zdolności państw członkowskich do decydowania w zakresie ich kompetencji, podstawowe przepisy porozumienia z 1958 r. powinny mieć zastosowanie do całej UE i w ten sam sposób do wszystkich państw członkowskich.

Wniosek jest zatem zgodny z zasadą pomocniczości.

· Zasada proporcjonalności

Wniosek jest zgodny z zasadą proporcjonalności, ponieważ nie wykracza poza zakres działań koniecznych do osiągnięcia celu, jakim jest właściwe funkcjonowanie rynku wewnętrznego, przy jednoczesnym zapewnieniu wysokiego poziomu ochrony środowiska naturalnego.

· Wybór instrumentów

Proponowane instrumenty: decyzja Rady.

Zastosowanie decyzji Rady uznaje się za właściwe, ponieważ jest zgodne z wymogami art. 218 ust. 9 TFUE.

4.           WPŁYW NA BUDŻET

Wniosek nie ma wpływu na budżet Unii.

2013/0333 (NLE)

Wniosek

DECYZJA RADY

w sprawie stanowiska, jakie ma zająć Unia w ramach Komitetu Administracyjnego Europejskiej Komisji Gospodarczej Organizacji Narodów Zjednoczonych, w odniesieniu do projektu regulaminu EKG ONZ w sprawie jednolitych przepisów dotyczących homologacji dodatkowego układu ograniczającego emisję zanieczyszczeń dla pojazdów ciężarowych, ciągników rolniczych i leśnych oraz maszyn jezdnych nieporuszających się po drogach wyposażonych w silniki Diesla

RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 114 w związku z art. 218 ust. 9,

uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,

a także mając na uwadze, co następuje:

(1)       Decyzją Rady 97/836/WE[1] Unia przystąpiła do Porozumienia Europejskiej Komisji Gospodarczej Organizacji Narodów Zjednoczonych (EKG ONZ), dotyczącego przyjęcia jednolitych wymagań technicznych dla pojazdów kołowych, wyposażenia i części, które mogą być stosowane w tych pojazdach oraz wzajemnego uznawania homologacji udzielonych na podstawie tych wymagań („zrewidowane porozumienie z 1958 r.”).

(2)       Celem znormalizowanych wymogów zawartych w projekcie regulaminu EKG ONZ w sprawie jednolitych przepisów dotyczących homologacji dodatkowego układu ograniczającego emisję zanieczyszczeń dla pojazdów ciężarowych, ciągników rolniczych i leśnych oraz maszyn jezdnych nieporuszających się po drogach wyposażonych w silniki Diesla[2] jest usunięcie barier technicznych w handlu dodatkowym układem ograniczającym emisję zanieczyszczeń prowadzonym przez strony zrewidowanego porozumienia z 1958 r. oraz zapewnienie, by systemy te były efektywne i zapewniały wysoki poziom ochrony środowiska.

(3)       Należy zatem określić stanowisko, jakie zostanie zajęte w imieniu Unii w Komitecie Administracyjnym zrewidowanego porozumienia z 1958 r., odnośnie do przyjęcia przedmiotowego projektu regulaminu EKG ONZ,

PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ :

Artykuł

Unia, reprezentowana przez Komisję Europejską, w ramach Komitetu Administracyjnego zrewidowanego porozumienia z 1958 r. głosuje za projektem regulaminu EKG ONZ w sprawie jednolitych przepisów dotyczących homologacji dodatkowego układu ograniczającego emisję zanieczyszczeń dla pojazdów ciężarowych, ciągników rolniczych i leśnych oraz maszyn jezdnych nieporuszających się po drogach wyposażonych w silniki Diesla, zawartych w dokumencie ECE TRANS/ WP.29/ /2013/119.

Sporządzono w Brukseli dnia […] r.

                                                                       W imieniu Rady

[1]               Dz.U. L 346 z 17.12.1997, s. 78.

[2]               Dokument EKG ONZ ECE TRANS/WP.29/GRPE/2013/6.