(1)

Cel Unii, który polega na zapewnieniu wysokiego poziomu bezpieczeństwa w przestrzeni wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości (art. 67 ust. 3 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej), należy osiągnąć m.in. poprzez wspólne środki związane z przekraczaniem granic wewnętrznych przez osoby i z kontrolami na granicach zewnętrznych, a także poprzez wspólną politykę wizową stanowiącą część wielopoziomowego systemu mającego na celu ułatwienie legalnego podróżowania i przeciwdziałanie nielegalnej imigracji.

(1)

Cel Unii, który polega na zapewnieniu wysokiego poziomu bezpieczeństwa w przestrzeni wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości (art. 67 ust. 3 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE)), należy osiągnąć m.in. poprzez wspólne środki związane z przekraczaniem granic wewnętrznych przez osoby i z kontrolami na granicach zewnętrznych, a także poprzez wspólną politykę wizową stanowiącą część spójnego systemu , który umożliwi wymianę danych, pełne kontrolowanie sytuacji, mającego na celu ułatwienie legalnego podróżowania w Unii i wymiany międzynarodowej sprzyjającej różnorodności kulturowej i  poznawaniu innych kultur oraz ich postępowi, a także przeciwdziałanie nielegalnej imigracji. Cel ten należy realizować w poszanowaniu praw podstawowych (art. 67 ust. 1 TFUE) i godności ludzkiej zgodnie z postanowieniami Karty praw podstawowych Unii Europejskiej i europejskiej Konwencji o ochronie praw człowieka i podstawowych wolności (ECHR), a w odniesieniu do prowadzenia wspólnej polityki w dziedzinie azylu, imigracji i kontroli granic zewnętrznych – w sposób sprawiedliwy wobec obywateli państw trzecich (art. 67 ust. 2 TFUE), z poszanowaniem ich prawa do azylu i do ochrony międzynarodowej, zasady non-refoulement i przepisu o udzielaniu pomocy na morzu, a także międzynarodowych zobowiązań Unii i państw członkowskich wynikających z ich przystąpienia do instrumentów międzynarodowych, przykładowo Konwencji dotyczącej statusu uchodźców z dnia 28 lipca 1951 r. uzupełnionej protokołem nowojorskim z dnia 31 stycznia 1967 r. („konwencji genewskiej”).

(1a)

Unia potrzebuje spójniejszego podejścia do wewnętrznych i zewnętrznych aspektów zarządzania migracją i bezpieczeństwa wewnętrznego oraz powinna wprowadzić współzależność między zwalczaniem nielegalnej imigracji i poprawą bezpieczeństwa na granicach zewnętrznych a bliższą współpracą i dialogiem z państwami trzecimi w zakresie postępowania wobec nielegalnej imigracji i wspierania legalnej migracji.

(1b)

Konieczne jest zintegrowane podejście do kwestii pojawiających się w związku z presją migracyjną i wnioskami o azyl oraz do zarządzania zewnętrznymi granicami Unii, któremu powinny towarzyszyć wystarczające finansowanie i instrumenty wsparcia służące działaniom w sytuacjach nadzwyczajnych, udostępniane w duchu poszanowania praw człowieka i solidarności między wszystkimi państwami członkowskimi z jednoczesnym poszanowaniem zobowiązań krajowych oraz przy zapewnieniu jasnego podziału zadań;

(1c)

W rezolucji z dnia 8 czerwca 2011 r.  (2) Parlament Europejski podkreślił ponadto potrzebę rozwoju synergii pomiędzy różnymi funduszami i programami oraz zwrócił uwagę na to, że ułatwienie zarządzania środkami oraz zezwolenie na finansowanie krzyżowe umożliwiają przydział większej liczby środków na wspólne cele, z zadowoleniem przyjął zamiar Komisji dotyczący zmniejszenia łącznej liczby instrumentów budżetowych w dziedzinie spraw wewnętrznych w ramach struktury dwufilarowej i, jeśli to możliwe, w ramach zarządzania dzielonego, a także wyraził przekonanie, że takie podejście w znacznym stopniu przyczyni się do uproszczenia, racjonalizacji, konsolidacji i zwiększenia przejrzystości obecnych funduszy i programów. Podkreślił jednak, że należy dopilnować, by poszczególne cele polityki spraw wewnętrznych nie zostały pomieszane.

(2a)

Zgodnie z unijną strategią bezpieczeństwa wewnętrznego wolność, bezpieczeństwo i sprawiedliwość są celami, do których należy dążyć równolegle, a aby osiągnąć wolność i sprawiedliwość, należy zawsze dążyć do zapewnienia bezpieczeństwa zgodnie z zasadami traktatów, zasadą praworządności oraz zobowiązaniami Unii w zakresie praw podstawowych.

(3)

Solidarność między państwami członkowskimi, jasny podział zadań, przestrzeganie praw podstawowych i zasad państwa prawa, jak również zdecydowane skoncentrowanie się na perspektywie globalnej i  nierozerwalne powiązanie z bezpieczeństwem zewnętrznym powinny być kluczowymi zasadami rządzącymi wdrażaniem strategii bezpieczeństwa wewnętrznego.

(3)

Solidarność między państwami członkowskimi, jasny podział zadań, przestrzeganie podstawowych wolności, praw człowieka i zasady praworządności, jak również zdecydowane skoncentrowanie się na perspektywie globalnej i  pełna zgodność z celami polityki zewnętrznej Unii określonymi w art. 21 Traktatu o Unii Europejskiej (TUE) powinny być kluczowymi zasadami rządzącymi wdrażaniem strategii bezpieczeństwa wewnętrznego.

(3a)

Fundusz Bezpieczeństwa Wewnętrznego powinien w szczególny sposób uwzględniać te państwa członkowskie, które ze względu na swoje położenie geograficzne zmagają się z nieproporcjonalnymi obciążeniami związanymi z przepływami migracyjnymi.

(6a)

Ogólne środki przeznaczone na niniejsze rozporządzenie oraz na rozporządzenie (UE) nr XXX/2012 ustanawiające, w ramach Funduszu Bezpieczeństwa Wewnętrznego, finansowy instrument wspierania współpracy policyjnej, zapobiegania i zwalczania przestępczości oraz zarządzania kryzysowego powinny łącznie ustanowić kopertę finansową na cały okres trwania funduszu, która powinna stanowić główny punkt odniesienia dla władzy budżetowej w toku corocznej procedury budżetowej zgodnie z pkt 17 porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia xxx/201z r. między Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją o współpracy w sprawach budżetowych i o należytym zarządzaniu finansami.

(8)

Fundusz Bezpieczeństwa Wewnętrznego powinien wyrażać solidarność poprzez pomoc finansową dla tych państw członkowskich, które w pełni stosują przepisy Schengen dotyczące granic zewnętrznych, jak również dla tych, które przygotowują się do pełnego udziału w dorobku Schengen.

(8)

Fundusz Bezpieczeństwa Wewnętrznego powinien wyrażać solidarność poprzez pomoc finansową dla tych państw członkowskich, które w pełni stosują przepisy Schengen dotyczące granic zewnętrznych, jak również dla tych, które przygotowują się do pełnego udziału w dorobku Schengen , a które przestrzegają prawa międzynarodowego, udzielając potrzebującym pomocy i ochrony .

(11)

Przy realizowaniu zadań na granicach zewnętrznych i w konsulatach zgodnie z dorobkiem Schengen w zakresie granic i wiz państwa członkowskie prowadzą działania w interesie i w imieniu wszystkich pozostałych państw członkowskich w strefie Schengen, tak więc świadczą usługę publiczną na rzecz Unii. Aby wyrazić solidarność, Instrument powinien przyczyniać się do wspierania kosztów operacyjnych związanych z kontrolą granic i polityką wizową oraz umożliwić państwom członkowskim systematyczne utrzymywanie zdolności, które mają kluczowe znaczenie dla świadczenia tej usługi dla wszystkich. Takie wsparcie obejmuje pełen zwrot wybranych kosztów związanych z celami przedmiotowego instrumentu i stanowić będzie integralną część programów krajowych.

(11)

Przy realizowaniu zadań na granicach zewnętrznych i w konsulatach zgodnie z dorobkiem Schengen w zakresie granic i wiz państwa członkowskie prowadzą działania w interesie i w imieniu wszystkich pozostałych państw członkowskich w strefie Schengen, tak więc świadczą usługę publiczną na rzecz Unii. Instrument powinien przyczyniać się do wspierania kosztów operacyjnych związanych z kontrolą granic i polityką wizową oraz umożliwić państwom członkowskim systematyczne utrzymywanie zdolności, które mają kluczowe znaczenie dla świadczenia tej usługi dla wszystkich. Takie wsparcie obejmuje pełen zwrot wybranych szczegółowych kosztów związanych z celami przedmiotowego instrumentu i stanowić będzie integralną część programów krajowych. Aby uniknąć powielania, rozdrobnienia i niegospodarności, Europejska Agencja Zarządzania Współpracą Operacyjną na Zewnętrznych Granicach Państw Członkowskich Unii Europejskiej (Frontex) powinna koordynować działania państw członkowskich finansowane w ramach wsparcia operacyjnego.

(13)

Instrument należy wdrażać z pełnym poszanowaniem praw i zasad zapisanych w Karcie praw podstawowych Unii Europejskiej.

(13)

Przestrzeganie praw człowieka wobec migrantów i uchodźców ma kluczowe znaczenie dla Unii. Instrument należy wdrażać z pełnym poszanowaniem praw i zasad zapisanych w Karcie praw podstawowych Unii Europejskiej , europejskiej Konwencji o ochronie praw człowieka i podstawowych wolności, konwencji genewskiej, Konwencji Narodów Zjednoczonych o prawie morza, traktatach Narodów Zjednoczonych o prawach człowieka i w międzynarodowym prawie humanitarnym .

(13a)

Jednolita i wysokiej jakości kontrola na granicach zewnętrznych jest kluczowa dla wzmocnienia przestrzeni wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości. Komisja powinna zatem dostarczyć szczegółowe wytyczne, które zagwarantują koordynację między państwami członkowskimi pod względem infrastruktury, sprzętu, środków transportu, systemów informatycznych i przyczynią się do realizacji wspólnych norm bezpieczeństwa.

(13b)

Zgodnie z art. 3 TUE Instrument powinien wspierać działania zapewniające ochronę dzieci narażonych na niebezpieczeństwo na granicach zewnętrznych.

Działania w ramach Instrumentu powinny w szczególności wspierać identyfikację dzieci znajdujących się w niebezpieczeństwie, natychmiastową pomoc dla nich oraz ich przekazywanie odpowiednim służbom, w tym zapewnienie specjalnej ochrony i pomocy dzieciom bez opieki.

Należy prowadzić regularny nadzór i dokonywać regularnej oceny, w tym przeprowadzać kontrole wydatków, aby ocenić sposób zapewniania ochrony dzieciom poprzez działania podejmowane w ramach Instrumentu.

(14)

Aby zapewnić jednolitą, wysokiej jakości kontrolę graniczną oraz ułatwić legalne podróżowanie przez granice zewnętrzne w ramach strategii bezpieczeństwa wewnętrznego UE, Instrument powinien przyczyniać się do rozwoju europejskiego wspólnego zintegrowanego systemu zarządzania granicami, który obejmuje wszystkie środki związane z polityką, prawodawstwo, systematyczną współpracę, rozłożenie obciążeń, personel, sprzęt i technologię podejmowane na różnych poziomach przez właściwe organy państw członkowskich działające we współpracy z agencją Frontex, z państwami trzecimi, a także w razie potrzeby z innymi podmiotami, wykorzystując między innymi czteropoziomowy model bezpieczeństwa granic i zintegrowaną analizę ryzyka Unii Europejskiej.

(14)

Aby zapewnić jednolitą, wysokiej jakości kontrolę graniczną oraz zorganizować i ułatwić legalną migrację i mobilność w ramach strategii bezpieczeństwa wewnętrznego UE, Instrument powinien przyczyniać się do rozwoju europejskiego wspólnego zintegrowanego systemu zarządzania granicami, który obejmuje wszystkie środki związane z polityką, prawodawstwo, systematyczną współpracę, rozłożenie obciążeń, ocenę warunków i zmieniających się miejsc tranzytu nielegalnych migrantów, personel, sprzęt i technologię podejmowane na różnych poziomach przez właściwe organy państw członkowskich działające we współpracy z agencją Frontex, z państwami trzecimi, a także w razie potrzeby z innymi podmiotami, wykorzystując między innymi czteropoziomowy model bezpieczeństwa granic i zintegrowaną analizę ryzyka Unii Europejskiej.

(16)

Instrument powinien obejmować wsparcie na rzecz środków krajowych i współpracy między państwami członkowskimi w obszarze polityki wizowej i innych działań realizowanych przed przybyciem na granicę i przed przeprowadzeniem kontroli na granicach zewnętrznych. Skuteczne zarządzanie działaniami organizowanymi przez służby państw członkowskich w państwach trzecich leży w interesie wspólnej polityki wizowej jako część wielopoziomowego systemu mającego na celu ułatwienie legalnego podróżowania i przeciwdziałanie nielegalnej imigracji do Unii Europejskiej, a także stanowi kluczowy element wspólnego zintegrowanego systemu zarządzania granicami.

(16)

Instrument powinien obejmować wsparcie na rzecz środków krajowych i współpracy między państwami członkowskimi w obszarze polityki wizowej i innych działań realizowanych przed przybyciem na granicę i przed przeprowadzeniem kontroli na granicach zewnętrznych , w szczególności tych działań, które priorytetowo traktują bezpieczeństwo granic morskich i które ułatwiają legalną migrację i mobilność, przy jednoczesnym wykorzystaniu w pełni wizowego systemu informacyjnego (VIS), aby wspierać gospodarność i unikać powielania wydatków . Skuteczne zarządzanie działaniami organizowanymi przez służby państw członkowskich w państwach trzecich leży w interesie wspólnej polityki wizowej jako część wielopoziomowego systemu mającego na celu ułatwienie legalnej migracji i mobilności oraz zapobieganie nielegalnej imigracji do Unii Europejskiej i ratowanie ludzi znajdujących się w niebezpieczeństwie na morzu , a także stanowi kluczowy element wspólnego zintegrowanego systemu zarządzania granicami.

(17)

Ponadto Instrument powinien wspierać środki podejmowane na terytorium państw strefy Schengen stanowiące element rozwoju wspólnego zintegrowanego systemu zarządzania granicami, który wzmacnia ogólne funkcjonowanie strefy Schengen.

(17)

Ponadto Instrument powinien wspierać środki podejmowane na terytorium państw strefy Schengen stanowiące element rozwoju wspólnego zintegrowanego systemu zarządzania granicami, który wzmacnia ogólne funkcjonowanie strefy Schengen. Państwa członkowskie powinny zwłaszcza poświęcić niezbędne środki na EUROSUR z myślą o zapewnieniu prawidłowego funkcjonowania sieci.

(18)

Ponadto Instrument powinien stanowić wsparcie na rzecz rozwoju systemów informatycznych przez Unię Europejską, które zapewnią państwom członkowskim narzędzia niezbędne do skuteczniejszego zarządzania przepływem obywateli państw trzecich przez granice oraz lepszego identyfikowania i weryfikowania podróżnych („inteligentne granice”). W tym celu należy ustanowić program służący pokrywaniu kosztów rozwoju zarówno centralnych, jak i krajowych elementów takich systemów, przy zapewnieniu spójności technicznej, oszczędności i sprawnego wdrożenia w państwach członkowskich.

(18)

Ponadto Instrument powinien stanowić wsparcie na rzecz rozwoju systemów informatycznych przez Unię Europejską, które zapewnią państwom członkowskim narzędzia niezbędne do skuteczniejszego zarządzania przepływem obywateli państw trzecich przez granice oraz skuteczniejszego identyfikowania i weryfikowania podróżnych („inteligentne granice”) , zwiększając tym samym bezpieczeństwo granic i przynosząc pozytywne skutki gospodarcze . W tym celu należy ustanowić program służący pokrywaniu kosztów rozwoju zarówno centralnych, jak i krajowych elementów takich systemów, przy zapewnieniu spójności technicznej, interoperacyjności z innymi systemami informatycznymi Unii, oszczędności i sprawnego wdrożenia w państwach członkowskich.

(19)

Aby niezwłocznie zaradzić nieprzewidzianemu napływowi migrantów oraz zagrożeniom dla bezpieczeństwa granic, należy umożliwić udzielanie pomocy w sytuacjach nadzwyczajnych w ramach określonych w rozporządzeniu …/2012/UE ustanawiającym ogólne przepisy dotyczące Funduszu Migracji i Azylu oraz w sprawie instrumentu wsparcia finansowego w zakresie współpracy policyjnej, zapobiegania i zwalczania przestępczości oraz zarządzania kryzysowego.

(19)

Aby niezwłocznie zaradzić nieprzewidzianemu napływowi migrantów oraz ryzyku dla bezpieczeństwa granic, należy umożliwić udzielanie pomocy w sytuacjach nadzwyczajnych w ramach określonych w rozporządzeniu …/2012/UE ustanawiającym ogólne przepisy dotyczące Funduszu Migracji i Azylu oraz w sprawie instrumentu wsparcia finansowego w zakresie współpracy policyjnej, zapobiegania i zwalczania przestępczości oraz zarządzania kryzysowego.

(20)

Ponadto w interesie wzmocnienia solidarności w całej strefie Schengen w przypadku stwierdzenia słabych punktów lub potencjalnych zagrożeń , w szczególności po ocenie Schengen, dane państwo członkowskie powinno podjąć odpowiednie działania następcze, wykorzystując zasoby własnych programów zgodnie z priorytetami, w stosownych przypadkach uzupełniając je środkami pomocy w sytuacjach nadzwyczajnych.

(20)

Ponadto w interesie wzmocnienia solidarności w całej strefie Schengen w przypadku stwierdzenia słabych punktów lub potencjalnego ryzyka , w szczególności po ocenie Schengen, dane państwo członkowskie powinno podjąć odpowiednie działania następcze, wykorzystując zasoby własnych programów zgodnie z priorytetami, w stosownych przypadkach uzupełniając je środkami pomocy w sytuacjach nadzwyczajnych.

(21)

Aby zwiększyć solidarność i podział odpowiedzialności, należy zachęcać państwa członkowskie do wykorzystania części zasobów dostępnych w ramach programów na priorytety szczególne zdefiniowane przez Unię, takie jak zakup wyposażenia technicznego potrzebnego agencji Frontex oraz rozwój współpracy konsularnej na potrzeby Unii.

(21)

Aby zwiększyć solidarność i podział odpowiedzialności, należy zachęcać państwa członkowskie do wykorzystania części zasobów dostępnych w ramach programów na priorytety szczególne zdefiniowane przez Unię, takie jak zakup wyposażenia technicznego potrzebnego agencji Frontex oraz rozwój współpracy konsularnej na potrzeby Unii , a także pomoc ludziom starającym się o ochronę międzynarodową .

(21a)

Korzystając z kwoty przyznanej im w ramach Instrumentu na realizację programu krajowego, państwa członkowskie powinny unikać dążenia do ochrony własnych interesów narodowych.

(22)

Aby zabezpieczyć stosowanie dorobku Schengen w całej strefie Schengen, niniejsze rozporządzenie powinno również zapewnić wsparcie na wdrażanie rozporządzenia w sprawie ustanowienia mechanizmu oceny i monitorowania w celu weryfikacji stosowania dorobku Schengen będącego kluczowym narzędziem wspierania polityk gwarantujących jakiejkolwiek kontroli osób.

(22)

Aby zabezpieczyć stosowanie dorobku Schengen w całej strefie Schengen, niniejsze rozporządzenie powinno również zapewnić wsparcie na wdrażanie rozporządzenia w sprawie ustanowienia mechanizmu oceny i monitorowania w celu weryfikacji stosowania dorobku Schengen będącego kluczowym narzędziem wspierania polityk gwarantujących wysoki poziom ochrony granic zewnętrznych oraz brak jakiejkolwiek kontroli osób w strefie Schengen .

(23)

W świetle doświadczeń zdobytych z Funduszem Granic Zewnętrznych oraz rozwoju SIS i VIS za właściwe uznaje się dopuszczenie pewnej elastyczności w odniesieniu do możliwych przesunięć zasobów pomiędzy różnymi środkami wdrażania celów Instrumentu, nie naruszając zasady zapewniania programom od początku masy krytycznej i stabilności finansowej, a także wsparcia operacyjnego dla państw członkowskich.

(23)

W świetle doświadczeń zdobytych z Funduszem Granic Zewnętrznych oraz rozwoju SIS II i VIS za właściwe uznaje się dopuszczenie pewnego stopnia elastyczności w odniesieniu do możliwych przesunięć zasobów pomiędzy różnymi środkami wdrażania celów Instrumentu, nie naruszając zasady zapewniania programom od początku masy krytycznej i stabilności finansowej, a także wsparcia operacyjnego dla państw członkowskich oraz kontroli ze strony władzy budżetowej .

(24)

W tym duchu zakres działań oraz pułap wartości zasobów pozostających do dyspozycji UE („działania Unii”) należy zwiększyć, tak aby poprawić unijny potencjał w zakresie realizowania w ramach danego roku budżetowego – w konkretnych przypadkach i przy zaistnieniu konkretnych potrzeb – wielu działań związanych z zarządzaniem granicami zewnętrznymi i wspólną polityką wizową w interesie całej Unii. Takie działania Unii obejmują badania i projekty pilotażowe ukierunkowane na rozwój polityki i jej stosowanie; środki lub porozumienia w państwach trzecich dotyczące napływu migrantów z tych państw mające na celu optymalne zarządzanie przepływami migracyjnymi do Unii; a także skuteczną organizację powiązanych zadań na granicach zewnętrznych i w konsulatach.

(24)

W tym duchu zakres działań oraz pułap wartości zasobów pozostających do dyspozycji UE („działania Unii”) należy zwiększyć, tak aby poprawić unijny potencjał w zakresie realizowania w ramach danego roku budżetowego – w konkretnych przypadkach i przy zaistnieniu konkretnych potrzeb – wielu działań związanych z zarządzaniem granicami zewnętrznymi i wspólną polityką wizową w interesie całej Unii. Takie działania Unii obejmują badania i projekty pilotażowe ukierunkowane na rozwój polityki i jej stosowanie , szkolenie funkcjonariuszy służb kontroli granic w zakresie ochrony praw człowieka, środki lub porozumienia w państwach trzecich dotyczące napływu migrantów z tych państw mające na celu optymalne zarządzanie przepływami migracyjnymi do Unii, a także skuteczną organizację powiązanych zadań na granicach zewnętrznych i w konsulatach.

(26a)

TFUE przewiduje akty delegowane będące wyłącznie aktami nieustawodawczymi o zastosowaniu ogólnym i odnoszące się do innych niż istotne elementów aktu ustawodawczego. Wszelkie istotne elementy powinny zostać określone w odnośnym akcie ustawodawczym.

(26b)

Wydatkowanie środków w tym obszarze powinno być lepiej skoordynowane, aby zapewnić komplementarność, większą efektywność i widoczność, a także osiągnąć większą synergię budżetową.

(26c)

Istnieje potrzeba maksymalizacji skutków finansowania Unii poprzez pozyskiwanie, łączenie i lewarowanie publicznych i prywatnych środków finansowych.

(26d)

Należy zapewnić jak największą przejrzystość, rozliczalność i kontrolę demokratyczną w przypadku innowacyjnych instrumentów i mechanizmów finansowych wykorzystujących budżet Unii.

(26e)

Poprawa wdrażania i jakości wydatkowania powinna stanowić wiodącą zasadę osiągnięcia celów Instrumentu przy jednoczesnym zapewnieniu optymalnego wykorzystania środków finansowych.

(26f)

Ważne jest zapewnienie należytego zarządzania finansami instrumentu oraz jego realizacji w sposób jak najbardziej skuteczny i przyjazny dla użytkownika, przy jednoczesnym zagwarantowaniu pewności prawa i dostępności Instrumentu dla wszystkich uczestników.

(26 g)

Komisja powinna rokrocznie monitorować realizację Instrumentu, stosując główne wskaźniki służące ocenie wyników i skutków. Wskaźniki te, w tym odnośne poziomy bazowe, powinny zapewniać minimalną podstawę dla oceny stopnia, w jakim osiągnięto cele Instrumentu.

(26h)

Jeżeli Komisja wykonuje budżet w ramach zarządzania dzielonego, zadania wykonawcze należy przekazywać państwom członkowskim. Komisja i państwa członkowskie powinny przestrzegać zasad należytego zarządzania finansami, przejrzystości i niedyskryminacji, a zarządzając unijnymi środkami finansowymi, powinny zapewniać widoczność działań Unii. W tym celu Komisja i państwa członkowskie powinny wypełniać swoje odpowiednie obowiązki w zakresie kontroli i audytu oraz realizować wynikające z nich zadania określone w niniejszym rozporządzeniu. Przepisy uzupełniające powinny zostać określone w przepisach sektorowych.

(28)

Przygotowując i opracowując akty delegowane, Komisja powinna zapewnić jednoczesne, terminowe i odpowiednie przekazywanie stosownych dokumentów Parlamentowi Europejskiemu i Radzie.

(28)

Przygotowując i opracowując akty delegowane, Komisja powinna zapewnić jednoczesne, terminowe i odpowiednie przekazywanie wszystkich istotnych dokumentów Parlamentowi Europejskiemu i Radzie.

(aa)

a)

wspierania wspólnej polityki wizowej w celu ułatwienia legalnego podróżowania, zapewnienia równego traktowania obywateli państw trzecich oraz przeciwdziałania nielegalnej migracji

a)

wspierania wspólnej polityki wizowej w celu ułatwienia legalnego podróżowania i mobilności , zapewnienia wysokiej jakości usług osobom ubiegającym się o wizę, zapewnienia równego traktowania z jednej strony obywatelom Unii, a drugiej strony obywatelom państw trzecich, oraz zapobiegania nielegalnej migracji

b)

wspieranie zarządzania granicami w celu zapewnienia, z jednej strony, wysokiego poziomu ochrony granic zewnętrznych, a z drugiej strony – sprawnego przekraczania granic zewnętrznych zgodnie z dorobkiem Schengen.

b)

wspieranie unijnego zintegrowanego zarządzania granicami , promowanie dalszej harmonizacji i standaryzacji w celu zapewnienia, z jednej strony, wysokiego poziomu kontroli granic zewnętrznych, a z drugiej strony – sprawnego przekraczania granic zewnętrznych zgodnie z dorobkiem Schengen , przy jednoczesnym zagwarantowaniu osobom potrzebującym międzynarodowej ochrony dostępu do niej zgodnie ze zobowiązaniami zaciągniętymi przez państwa członkowskie w dziedzinie praw człowieka, łącznie z zasadą non-refoulement .

ba)

poprawa nadzoru granic dzięki dzieleniu się informacjami operacyjnymi przez państwa członkowskie i Frontex w celu zmniejszenia liczby ofiar śmiertelnych na morzu oraz liczby nielegalnych imigrantów, a także zwiększenia bezpieczeństwa wewnętrznego poprzez zapobieganie przestępstwom transgranicznym, takim jak handel ludźmi i przemyt narkotyków.

a)

promowanie rozwoju i wdrażanie polityk mających na celu zapewnienie braku jakiejkolwiek kontroli osób, niezależnie od ich obywatelstwa, przy przekraczaniu przez nie granic wewnętrznych oraz zapewnienie kontroli osób i skutecznego nadzoru przy przekraczaniu granic zewnętrznych;

a)

promowanie rozwoju i wdrażanie oraz egzekwowanie polityk mających na celu zapewnienie braku jakiejkolwiek kontroli osób, niezależnie od ich obywatelstwa, przy przekraczaniu przez nie granic wewnętrznych oraz zapewnienie kontroli osób i skutecznego nadzoru przy przekraczaniu granic zewnętrznych;

aa)

wspieranie identyfikacji dzieci znajdujących się w niebezpieczeństwie, natychmiastowej pomocy dla nich oraz ich przekazywania odpowiednim służbom, w tym zapewnienia specjalnej ochrony i pomocy dzieciom bez opieki;

b)

stopniowe tworzenie zintegrowanego systemu zarządzania granicami zewnętrznymi, w tym wzmacnianie współpracy między różnymi organami ds. migracji i organami ścigania państw członkowskich na granicach zewnętrznych oraz działania podejmowane na terytorium państw, a także niezbędne środki towarzyszące związane z bezpieczeństwem dokumentów i zarządzaniem tożsamością;

b)

stopniowe tworzenie zintegrowanego systemu zarządzania granicami zewnętrznymi, opartego na wzajemnej solidarności i odpowiedzialności, w tym wzmacnianie unijnych systemów kontroli granicznych i nadzoru, współpracy między różnymi agencjami ds. migracji , azylu i organami ścigania państw członkowskich na granicach zewnętrznych oraz działania podejmowane na terytorium państw, w tym na obszarze przy granicy morskiej, a także niezbędne środki towarzyszące związane z  ratowaniem życia na morzu, bezpieczeństwem dokumentów i zarządzaniem tożsamością oraz interoperacyjnością nabytego wyposażenia technicznego, przy jednoczesnym zagwarantowaniu pełnej zgodności z unijnymi przepisami w zakresie ochrony danych oraz pełnym poszanowaniu praw i zasad zapisanych w Karcie praw podstawowych Unii Europejskiej ;

c)

promowanie rozwoju i wdrażania wspólnej polityki dotyczącej wiz oraz innych krótkoterminowych zezwoleń na pobyt, w tym współpracy konsularnej;

c)

promowanie rozwoju i wdrażania wspólnej polityki dotyczącej wiz oraz innych krótkoterminowych zezwoleń na pobyt, w tym współpracy konsularnej i reprezentacji konsularnej, promowanie wspólnych praktyk śledczych, jeśli chodzi o wnioski wizowe, jednolite procedury administracyjne i decyzje w sprawie wiz oraz opracowywanie wspólnych ośrodków przyjmowania wniosków wizowych, przy pełnym wykorzystaniu praktycznych udogodnień i elastyczności, jakie zapewnia unijny kodeks wizowy ;

d)

tworzenie i obsługa systemów informatycznych, związanej z nimi infrastruktury komunikacyjnej i wyposażenia wspierających zarządzanie przepływami migracyjnymi przez granice zewnętrzne Unii;

d)

tworzenie i obsługa systemów informatycznych, związanej z nimi infrastruktury komunikacyjnej i wyposażenia wspierających kontrolę przekraczania granic zewnętrznych Unii i w pełni przestrzegających przepisów w dziedzinie ochrony danych osobowych ;

da)

ujednolicenie jakości systemów zarządzania granicami między poszczególnymi państwami członkowskimi;

db)

lepsze kontrolowanie sytuacji na granicach zewnętrznych i wzmocnienie zdolności reagowania państw członkowskich;

dc)

zwiększenie potencjału i podniesienie kwalifikacji wszystkich organów i straży granicznej, działających na przejściach granicznych, w zakresie wykonywania zadań związanych z nadzorem, doradztwem i kontrolą zgodnie z międzynarodowym prawem dotyczącym praw człowieka;

e)

zapewnienie wydajnego i jednolitego stosowania unijnego dorobku prawnego dotyczącego granic i wiz, w tym funkcjonowania mechanizmu oceny i monitorowania dorobku Schengen;

e)

zapewnienie wydajnego i jednolitego stosowania unijnego dorobku prawnego dotyczącego granic , azylu i wiz, a zwłaszcza zagwarantowanie skutecznego funkcjonowania mechanizmu oceny i monitorowania dorobku Schengen;

f)

wzmacnianie współpracy między państwami członkowskimi prowadzącymi działania w państwach trzecich w odniesieniu do napływu obywateli państw trzecich na terytorium państw członkowskich, jak również współpracy z państwami trzecimi w tym względzie.

f)

wzmacnianie współpracy między państwami członkowskimi prowadzącymi działania w państwach trzecich w odniesieniu do finansowania działań w państwach trzecich podejmowanych przez władze tych państw, napływu obywateli państw trzecich na terytorium państw członkowskich, jak również współpracy z państwami trzecimi w tym względzie , przy ścisłym przestrzeganiu celów i zasad działań zewnętrznych i polityki humanitarnej Unii .

(a)

infrastrukturę przejść granicznych, budynki i systemy wymagane na przejściach granicznych oraz konieczne do prowadzenia nadzoru pomiędzy przejściami granicznymi i skutecznego przeciwdziałania nielegalnemu przekraczaniu granic zewnętrznych;

(a)

infrastrukturę przejść granicznych, budynki i systemy wymagane na przejściach granicznych oraz konieczne do prowadzenia nadzoru pomiędzy przejściami granicznymi i skutecznego przeciwdziałania nielegalnemu przekraczaniu granic zewnętrznych;

(b)

sprzęt operacyjny, środki transportu i systemy komunikacji wymagane do skutecznej kontroli granicznej oraz wykrywania osób, takie jak stałe terminale dla VIS, SIS i europejskiego systemu archiwizacji obrazów FADO, w tym najnowsze technologie;

(b)

sprzęt operacyjny, środki transportu i systemy komunikacji wymagane do skutecznej i bezpiecznej kontroli granicznej , akcji poszukiwawczych i ratunkowych oraz wykrywania osób, takie jak stałe terminale dla VIS, SIS i europejskiego systemu archiwizacji obrazów FADO, w tym najnowsze technologie;

(d)

infrastruktura, budynki i sprzęt operacyjny wymagane do obsługi wniosków wizowych oraz prowadzenia współpracy konsularnej;

(d)

infrastruktura, budynki i sprzęt operacyjny wymagane do obsługi wniosków wizowych, prowadzenia współpracy konsularnej oraz innych działań mających na celu poprawę jakości usług adresowanych do ubiegających się o wizę ;

(da)

szkolenie w zakresie korzystania z odnośnych systemów i propagowania standardów zarządzania jakością;

(e)

badania, projekty pilotażowe i działania ukierunkowane na wzmocnienie współpracy między organami w państwach członkowskich i pomiędzy nimi, a także wdrażanie zaleceń, standardów operacyjnych i najlepszych praktyk wynikających ze współpracy operacyjnej między państwami członkowskimi a agencjami unijnymi.

(e)

badania, projekty , wspólne inicjatywy, szkolenia i działania dotyczące kwestii przekrojowych, takich jak prawa podstawowe obywateli państw trzecich, w tym ochrona dzieci, ukierunkowane na wzmocnienie współpracy między organami w państwach członkowskich i pomiędzy nimi, interoperacyjność i harmonizacja systemów zarządzania granicami, a także wdrażanie zaleceń, standardów operacyjnych i najlepszych praktyk wynikających ze współpracy operacyjnej między państwami członkowskimi a agencjami unijnymi.

(ea)

inicjatywy dotyczące szkolenia funkcjonariuszy służb kontroli granic w zakresie ochrony praw człowieka, w tym w zakresie identyfikacji ofiar handlu ludźmi;

(ba)

projekty w państwach trzecich majace na celu ulepszenie systemów nadzoru z myślą o zapewnieniu współpracy z siecią EUROSUR;

(c)

badań, organizacji imprez, szkoleń, sprzętu i projektów pilotażowych mających na celu doraźne zapewnienie państwom trzecim specjalistycznej wiedzy technicznej i operacyjnej;

(c)

badań, szkoleń, sprzętu i projektów pilotażowych mających na celu doraźne zapewnienie państwom trzecim specjalistycznej wiedzy technicznej i operacyjnej;

(d)

badań, organizacji imprez, szkoleń, wyposażenia i projektów pilotażowych wdrażających szczegółowe zalecenia, standardy operacyjne i najlepsze praktyki będące wynikiem współpracy operacyjnej między państwami członkowskimi a agencjami unijnymi w państwach trzecich.

(d)

badań, szkoleń, wyposażenia i projektów pilotażowych w takich przekrojowych dziedzinach jak prawa podstawowe obywateli państw trzecich, w tym ochrona dzieci, wdrażających szczegółowe zalecenia, standardy operacyjne i najlepsze praktyki będące wynikiem współpracy operacyjnej między państwami członkowskimi a agencjami unijnymi w państwach trzecich.

(da)

inicjatywy dotyczące szkolenia funkcjonariuszy służb kontroli granic w zakresie ochrony praw człowieka;

(a)

1 200 mln EUR, jak wskazano w załączniku I;

(a)

34 % w następujący sposób:

(b)

450 mln na podstawie wyników uzyskanych w ramach mechanizmu opisanego w art. 7;

(b)

13 % na podstawie wyników uzyskanych w ramach mechanizmu opisanego w art. 7;

c)

w ramach przeglądu śródokresowego oraz na okres począwszy od roku budżetowego 2018 – 350 mln EUR , pozostała część dostępnych środków przewidzianych niniejszym artykułem lub inna kwota, jak określono zgodnie z ust. 2, na podstawie wyników analizy ryzyka i mechanizmu ustanowionego w art. 8.

c)

w ramach przeglądu śródokresowego oraz na okres począwszy od roku budżetowego 2018 – 10 % , pozostała część dostępnych środków przewidzianych niniejszym artykułem lub inna kwota, jak określono zgodnie z ust. 2, na podstawie wyników analizy ryzyka i mechanizmu ustanowionego w art. 8.

(i)

współczynnik 1 dla normalnego zagrożenia

(i)

współczynnik 1 dla normalnego ryzyka

(ii)

współczynnik 3 dla średniego zagrożenia

(ii)

współczynnik 3 dla średniego ryzyka

(iii)

współczynnik 5 dla wysokiego zagrożenia ;

(iii)

współczynnik 5 dla wysokiego ryzyka ;

(i)

współczynnik 1 dla normalnego zagrożenia

(i)

współczynnik 1 dla normalnego ryzyka

(ii)

współczynnik 3 dla średniego zagrożenia

(ii)

współczynnik 3 dla średniego ryzyka

(iii)

współczynnik 5 dla wysokiego zagrożenia .

(iii)

współczynnik 5 dla wysokiego ryzyka .

(b)

zewnętrzne granice morskie oznaczają zewnętrzne granice morza terytorialnego państw członkowskich określone zgodnie z art. 4–16 Konwencji Narodów Zjednoczonych o prawie morza. Jednakże w przypadkach, gdy wymagane są regularne operacje o dalekim zasięgu w celu zapobieżenia nielegalnej migracji/nielegalnym wjazdom , wówczas granica ta stanowić będzie zewnętrzną linię obszaru wysokiego ryzyka . Jest ona ustalana poprzez uwzględnienie stosownych danych operacyjnych z lat 2014–2016 dostarczonych przez odnośne państwa członkowskie.

(b)

zewnętrzne granice morskie oznaczają zewnętrzne granice morza terytorialnego państw członkowskich określone zgodnie z art. 4–16 Konwencji Narodów Zjednoczonych o prawie morza. Jednakże w przypadkach, gdy wymagane są regularne operacje o dalekim zasięgu na obszarach wysokiego ryzyka , wówczas granica ta stanowić może zewnętrzną linię strefy przyległej, określonej w art . 33 Konwencji Narodów Zjednoczonych o prawie morza . Jest ona ustalana poprzez uwzględnienie stosownych danych operacyjnych z lat 2014–2016 dostarczonych przez odnośne państwa członkowskie.

b)

wspieranie i zwiększanie istniejącego krajowego potencjału w zakresie zarządzania granicami zewnętrznymi, z uwzględnieniem między innymi nowych technologii, zmian lub norm związanych z zarządzaniem przepływami migracyjnymi;

b)

wspieranie i zwiększanie istniejącego krajowego potencjału w zakresie polityki wizowej i zarządzania granicami zewnętrznymi, w celu zapobiegania nielegalnej migracji i ofiarom śmiertelnym na morzu oraz ułatwienia legalnego podróżowania, w tym przekraczania granic przez osoby potrzebujące międzynarodowej ochrony, z uwzględnieniem między innymi rozwoju sytuacji lub norm związanych z zarządzaniem przepływami migracyjnymi;

c)

wspieranie dalszego rozwoju zarządzania przepływami migracyjnymi poprzez usługi konsularne i inne usługi świadczone przez państwa członkowskie w państwach trzecich w celu ułatwienia legalnego podróżowania i zapobieżenia nielegalnej migracji do Unii;

c)

wspieranie dalszego rozwoju zarządzania przepływami migracyjnymi poprzez usługi konsularne i inne usługi świadczone przez państwa członkowskie w państwach trzecich w celu ułatwienia podróżowania z poszanowaniem prawodawstwa Unii lub danego państwa członkowskiego i zapobieżenia nielegalnej migracji do Unii;

da)

opracowywanie projektów zgodnych z zaleceniami odpowiednich agencji Unii, z myślą o zapewnieniu jednolitej, wysokiej jakości kontroli granic zewnętrznych i standaryzacji oraz interoperacyjności systemów zarządzania granicami poszczególnych państw członkowskich;

db)

wspieranie działań, pod kontrolą agencji Frontex i przez nią koordynowanych, mających na celu harmonizację na szczeblu Unii możliwości technicznych zarządzania granicami zewnętrznymi;

ea)

zapewnienie pełnej zgodności z międzynarodowymi i europejskimi zobowiązaniami, w tym zobowiązaniami w dziedzinie praw człowieka i ich monitorowania, w ścisłej współpracy z państwami trzecimi i społeczeństwem obywatelskim;

f)

zwiększenie zdolności do sprostania nadchodzącym wyzwaniom, w tym obecnym i przyszłym zagrożeniom i obciążeniom na granicach zewnętrznych Unii, w szczególności z uwzględnieniem analizy ryzyka dokonanej przez agencję Frontex.

f)

budowanie zdolności do sprostania nadchodzącym wyzwaniom, w tym obecnym i przyszłym zagrożeniom i obciążeniom na granicach zewnętrznych Unii, w szczególności z uwzględnieniem analizy ryzyka dokonanej przez agencję Frontex.

a)

przestrzega unijnego dorobku prawnego dotyczącego granic i wiz;

a)

przestrzega unijnego dorobku prawnego dotyczącego granic , azylu i wiz;

aa)

realizuje cele programu krajowego;

ab)

zachowuje zgodność z wykazem priorytetów określonym przez agencję Frontex w celu osiągnięcia wspólnych norm bezpieczeństwa i zapewnienia koordynacji między państwami członkowskimi, unikania powielania działań, rozdrobnienia i braku efektywności kosztowej w dziedzinie kontroli granicznej;

b)

podniesienie poziomu wiedzy na temat sytuacji w państwach członkowskich i jej zrozumienia poprzez analizę, ocenę i dokładne monitorowanie prowadzonej polityki;

b)

podniesienie poziomu wiedzy na temat sytuacji w państwach członkowskich i  państwach trzecich, a także jej zrozumienia poprzez analizę, ocenę i dokładne monitorowanie prowadzonej polityki;

c)

wspieranie rozwijania narzędzi i metod statystycznych oraz wspólnych wskaźników;

c)

wspieranie rozwijania wspólnych narzędzi i metod statystycznych oraz wspólnych wskaźników;

d)

wspieranie i monitorowanie wdrażania prawa Unii oraz celów polityki Unii w państwach członkowskich oraz ocena ich skuteczności i wpływu;

d)

wspieranie i monitorowanie wdrażania prawa Unii oraz celów polityki Unii w państwach członkowskich oraz ocena ich skuteczności i wpływu , również w zakresie poszanowania praw człowieka i podstawowych wolności ;

e)

promowanie tworzenia sieci kontaktów, wzajemnego uczenia się, identyfikacji i rozpowszechniania dobrych praktyk oraz innowacyjnych metod na poziomie europejskim;

e)

promowanie tworzenia sieci kontaktów, wzajemnego uczenia się, identyfikacji i rozpowszechniania najlepszych praktyk oraz innowacyjnych metod wśród różnych zainteresowanych podmiotów na poziomie europejskim;

ea)

wspieranie projektów, których celem jest standaryzacja, harmonizacja i interoperacyjność z zamiarem stworzenia zintegrowanego europejskiego systemu zarządzania granicami;

g)

poprawienie zdolności sieci europejskich do promowania, wspierania i dalszego rozwijania polityki i celów Unii;

g)

poprawienie zdolności sieci europejskich do oceny, promowania, wspierania i dalszego rozwijania polityki i celów Unii;

ia)

wspieranie działań koordynacyjnych i wymiany informacji między Europolem, agencją Frontex i Agencją ds. Zarządzania Operacyjnego Wielkoskalowymi Systemami Informatycznymi.

—

koszty personelu

—

koszty personelu , w tym szkolenie

—

koszty personelu

—

koszty personelu , w tym szkolenie

—

koszty personelu

—

koszty personelu , w tym szkolenie

—

infrastruktura komunikacyjna i zagadnienia związane z bezpieczeństwem

—

infrastruktura komunikacyjna i zagadnienia związane z bezpieczeństwem oraz ochroną danych