52011PC0170

[pic] | KOMISJA EUROPEJSKA |

Bruksela, dnia 1.4.2011

KOM(2011) 170 wersja ostateczna

2009/0060/B (COD)

OPINIA KOMISJIna mocy art. 294 ust. 7 lit. c) Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,w przedmiocie poprawek Parlamentu Europejskiegodo stanowiska Rady w sprawiewniosku dotyczącego

ROZPORZĄDZENIA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY zmieniającego rozporządzenie (WE) nr 1889/2006 w sprawie ustanowienia instrumentu finansowego na rzecz wspierania demokracji i praw człowieka na świecie

2009/0060/B (COD)

OPINIA KOMISJIna mocy art. 294 ust. 7 lit. c) Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,w przedmiocie poprawek Parlamentu Europejskiegodo stanowiska Rady w sprawiewniosku dotyczącego

ROZPORZĄDZENIA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY zmieniającego rozporządzenie (WE) nr 1889/2006 w sprawie ustanowienia instrumentu finansowego na rzecz wspierania demokracji i praw człowieka na świecie

1. WPROWADZENIE

Artykuł 294 ust. 7 lit. c) Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej stanowi, że Komisja wydaje opinię w przedmiocie poprawek zaproponowanych przez Parlament Europejski w drugim czytaniu. Komisja przedstawia poniżej opinię w przedmiocie poprawek zaproponowanych przez Parlament.

2. Przebieg procedury

Data przekazania wniosku Parlamentowi i Radzie: 21 kwietnia 2009 r.

Doc COM (2009) 194, wersja ostateczna, 2-2009/0060B (COD), sprostowany 30 listopada 2009 r., zmieniony 1 grudnia 2009 r. (wejście w życie traktatu lizbońskiego)

Data wydania opinii przez Parlament, pierwsze czytanie: 21 października 2010 r.

Data przekazania zmienionego wniosku Parlamentowi i Radzie: brak

Data osiągnięcia politycznego porozumienia w sprawie stanowiska Rady: brak

Data oficjalnego przyjęcia stanowiska Rady: 10 grudnia 2010 r.

Data wydania opinii przez Parlament, drugie czytanie: 3 lutego 2011 r.

3. Przedmiot wniosku

Różne instrumenty finansowe na rzecz działań zewnętrznych zawierają pewną niespójność dotyczącą wyjątków od zasady niekwalifikowalności finansowania przez Unię kosztów związanych z podatkami, cłami, opłatami i innymi obciążeniami.

Rozporządzenie (WE) nr 1905/2006 ustanawiające instrument finansowania współpracy na rzecz rozwoju oraz rozporządzenie (WE) nr 1889/2006 w sprawie ustanowienia instrumentu finansowego na rzecz wspierania demokracji i praw człowieka na świecie nie zapewniają pewnej elastyczności w odniesieniu do niekwalifikowalności finansowania takich kosztów. Inne instrumenty stanowią, iż pomocy UE „co do zasady” nie wykorzystuje się w celu finansowania tego rodzaju kosztów. Umożliwiają więc one pewną elastyczność w zależności od sytuacji i w stosownych przypadkach stwarzają właściwemu urzędnikowi zatwierdzającemu możliwość podjęcia decyzji dopuszczającej kwalifikowalność tych kosztów w interesie należytego zarządzania finansami oraz skutecznej realizacji programów i projektów. Istotne jest zatem zapewnienie elastyczności, w przypadkach, w których istnieje ryzyko wystąpienia sytuacji bez rozwiązania, ze względu na brak lub nieadekwatność mechanizmu stosowania wyłączeń (z uwagi na np. niezwykle skomplikowane procedury w kraju beneficjenta, lub w przypadku projektów regionalnych).

Dlatego Komisja w ramach przeglądu śródokresowego instrumentów finansowych na rzecz działań zewnętrznych zaproponowała uspójnienie odpowiednich przepisów instrumentu finansowania współpracy na rzecz rozwoju oraz instrumentu finansowego na rzecz wspierania demokracji i praw człowieka z innymi instrumentami, dodając sformułowanie „co do zasady” do przepisów o niekwalifikowalności podatków, ceł i innych obciążeń, tym samym wskazując, iż istnieje możliwość stosowania wyjątków, które zostaną uregulowane wewnętrznie poprzez przekazanie instrukcji urzędnikom zatwierdzającym.

4. Opinia komisji w przedmiocie poprawek Parlamentu Europejskiego

4.1 Poprawki zaakceptowane przez Komisję

Komisja może zaakceptować tekst odnoszący się do celu przeglądu śródokresowego: (motyw nr 1; 2; 3; 4; oraz art. 1 ust. 5 i art. 2). Niniejsze motywy i artykuły zostały już przyjęte przez Radę w pierwszym czytaniu.

4.2 Poprawki odrzucone przez Komisję

Komisja nie może zaakceptować artykułów dotyczących aktów delegowanych i spraw związanych z procedurą komitetową (motyw nr 3a; art. 1 ust. 1; art. 1 ust. 7 (akty delegowane), art. 1 ust. 2; art. 1 ust. 3, art. 1 ust. 4; art. 1 ust. 6 (procedura komitetowa)).

5. Podsumowanie

Dyskusje z oboma organami władzy ustawodawczej kontynuowane będą po drugim czytaniu, w dążeniu do osiągnięcia kompromisowego rozwiązania, najlepiej poprzez przyznanie Parlamentowi Europejskiemu istotnych kompetencji kontrolnych do końca okresu objętego obecnym programem wieloletnim, oraz nierozstrzyganie na razie kwestii w stosunku do kolejnego okresu, w tym co do możliwości korzystania z aktów delegowanych przy pełnym poszanowaniu kryteriów ustanowionych w art. 290 TFUE.