52010PC0360

[pic] | KOMISJA EUROPEJSKA |

Bruksela, dnia 5.7.2010

KOM(2010)360 wersja ostateczna

2010/0193 (NLE)

Wniosek

DECYZJA WYKONAWCZA RADY

upoważniająca Republikę Łotewską do stosowania środka stanowiącego odstępstwo od art. 287 dyrektywy Rady 2006/112/WE w sprawie wspólnego systemu podatku od wartości dodanej

UZASADNIENIE

KONTEKST WNIOSKU |

110 | Podstawa i cele wniosku Zgodnie z art. 395 ust. 1 dyrektywy 2006/112/WE z dnia 28 listopada 2006 r. w sprawie wspólnego systemu podatku od wartości dodanej (zwanej dalej „dyrektywą VAT”), Rada, stanowiąc jednomyślnie na wniosek Komisji, może upoważnić każde państwo członkowskie do wprowadzenia szczególnych środków stanowiących odstępstwo od przepisów wspomnianej dyrektywy w celu upraszczania poboru VAT lub zapobiegania niektórym formom uchylania się od opodatkowania lub unikania opodatkowania. W piśmie, które wpłynęło do Sekretariatu Generalnego Komisji w dniu 17 lutego 2010 r., Łotwa wystąpiła z wnioskiem o upoważnienie dotyczące zwolnienia z VAT w odniesieniu do podatników, których roczne obroty nie przekraczają 50 000 EUR. Zgodnie z art. 395 ust. 2 dyrektywy 2006/112/WE, pismem z dnia 4 maja 2010 r. Komisja poinformowała pozostałe państwa członkowskie o wniosku złożonym przez Łotwę. Pismem z dnia 7 maja 2010 r. Komisja zawiadomiła Łotwę, że posiada wszystkie informacje konieczne do rozpatrzenia wniosku. |

120 | Kontekst ogólny Tytuł XII rozdział 1 dyrektywy VAT umożliwia państwom członkowskim stosowanie specjalnych systemów w odniesieniu do małych przedsiębiorstw, w tym przewiduje możliwość przyznania zwolnienia z podatku podatnikom, których roczne obroty nie przekraczają określonego pułapu. Zwolnienie takie oznacza, że podatnik nie musi naliczać podatku VAT za swoje dostawy towarów i świadczone przez siebie usługi i w konsekwencji nie może odliczyć naliczonego VAT. Pułap rocznego obrotu dla poszczególnych państw członkowskich różni się, w szczególności w zależności od daty przystąpienia. W odniesieniu do państw członkowskich, które przystąpiły do Wspólnoty po dniu 1 stycznia 1978 r., próg rocznego obrotu został ustalony w art. 287 dyrektywy VAT. Próg dla Łotwy został ustalony na 17 200 EUR, co odpowiada 10 000 LVL, przy kursie wymiany obowiązującym w dniu przystąpienia (art. 287 pkt 10 dyrektywy VAT). Wniosek Łotwy o odstępstwo ma na celu uproszczenie systemu VAT dla małych przedsiębiorstw przez wprowadzenie środka upraszczającego w odniesieniu do podatników, których roczne obroty nie przekraczają 50 000 EUR. Środek ten znacznie zmniejszy obciążenie przedsiębiorstw kwalifikujących się do objęcia tym systemem oraz zwolni je z wielu obowiązków wynikających z systemu VAT na zasadach ogólnych. System byłby dobrowolny dla podatników i w przypadku podniesienia progu Łotwa przewiduje, że około 60 % podatników kwalifikujących się do objęcia tym systemem (32 494 podatników w 2008 r.), skorzysta ze środka upraszczającego. Zgodnie z przeprowadzoną przez Łotwę analizą deklaracji VAT przedsiębiorców mieszczących się w granicach przewidzianego progu, kwota netto VAT, która ma zasilić budżet państwa przez tych podatników jest liczbą ujemną. W wyniku tego proponowany środek nie miałby prawie żadnego wpływu na ogólną kwotę przychodów z VAT pobieranego na końcowym etapie konsumpcji. Odstępstwo obowiązywałoby do dnia 31 grudnia 2013 r. lub do dnia wejścia w życie dyrektywy w sprawie pułapu rocznych obrotów, poniżej którego dostawa towarów lub świadczenie usług przez podatnika może być zwolnione z podatku VAT, w zależności od tego, która z tych dat będzie wcześniejsza. |

130 | Obowiązujące przepisy w dziedzinie, której dotyczy wniosek W 2004 r. Komisja przedłożyła wniosek w sprawie podniesienia do 100 000 EUR pułapu rocznych obrotów (COM(2004) 728 wersja ostateczna), poniżej którego państwa członkowskie mogą zwolnić podatników z podatku VAT. |

141 | Spójność z pozostałymi obszarami polityki i celami Unii Nie dotyczy. |

KONSULTACJE Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI ORAZ OCENA SKUTKÓW |

Konsultacje z zainteresowanymi stronami |

219 | Nie dotyczy. |

Gromadzenie i wykorzystanie wiedzy specjalistycznej |

229 | Nie zaistniała potrzeba skorzystania z pomocy ekspertów zewnętrznych. |

230 | Ocena skutków Decyzja ma na celu wprowadzenie środka upraszczającego, który znosiłby wiele obowiązków związanych z podatkiem VAT dla przedsiębiorstw, których roczne obroty nie przekraczają 50 000 EUR, i w związku z tym ma potencjalnie pozytywne skutki. W każdym przypadku skutki będą ograniczone ze względu na wąski zakres odstępstwa i ograniczony czas jego stosowania. |

ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU |

305 | Krótki opis proponowanych działań Upoważnienie Łotwy do stosowania środka stanowiącego odstępstwo od dyrektywy 2006/112/WE w odniesieniu do wprowadzenia środka upraszczającego dla przedsiębiorstw, których roczne obroty nie przekraczają 50 000 EUR. |

310 | Podstawa prawna Artykuł 395 dyrektywy 2006/112/WE z dnia 28 listopada 2006 r. w sprawie wspólnego systemu podatku od wartości dodanej . |

329 | Zasada pomocniczości Niniejszy wniosek wchodzi w zakres wyłącznych kompetencji UE. Zasada pomocniczości nie ma zatem zastosowania. |

Zasada proporcjonalności Wniosek jest zgodny z zasadą proporcjonalności z następujących względów. |

331 | Decyzja dotyczy upoważnienia udzielonego państwu członkowskiemu w odpowiedzi na jego własny wniosek i nie stanowi jakiegokolwiek zobowiązania. |

332 | Biorąc pod uwagę ograniczony zakres odstępstwa, szczególny środek jest proporcjonalny do wyznaczonego celu. |

Wybór instrumentów |

341 | Proponowane instrumenty: Decyzja. |

342 | Inne instrumenty byłyby niewłaściwe z następujących względów. Zgodnie z art. 395 dyrektywy 2006/112/WE w sprawie wspólnego systemu podatku od wartości dodanej odstępstwo od wspólnych zasad dotyczących podatku VAT jest możliwe jedynie po uzyskaniu upoważnienia Rady, stanowiącej jednomyślnie na wniosek Komisji. Decyzja Rady jest najbardziej właściwym instrumentem, ponieważ może być skierowana do poszczególnych państw członkowskich. |

WPłYW NA BUDżET |

409 | Wniosek nie ma wpływu finansowego na budżet Unii. |

INFORMACJE DODATKOWE |

Klauzula przeglądu/rewizji/wygaśnięcia |

533 | Wniosek zawiera klauzulę wygaśnięcia. |

E-3141 |

2010/0193 (NLE)

Wniosek

DECYZJA WYKONAWCZA RADY

upoważniająca Republikę Łotewską do stosowania środka stanowiącego odstępstwo od art. 287 dyrektywy Rady 2006/112/WE w sprawie wspólnego systemu podatku od wartości dodanej

RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,

uwzględniając dyrektywę Rady 2006/112/WE z dnia 28 listopada 2006 r. w sprawie wspólnego systemu podatku od wartości dodanej[1], w szczególności jej art. 395 ust. 1,

uwzględniając wniosek Komisji,

a także mając na uwadze, co następuje:

1. W piśmie, które wpłynęło do Sekretariatu Generalnego Komisji w dniu 17 lutego 2010 r., Łotwa wystąpiła z wnioskiem o upoważnienie dotyczące środka stanowiącego odstępstwo od art. 287 pkt 10 dyrektywy 2006/112/WE w celu przyznania zwolnienia podatnikom, których roczne obroty nie przekraczają 50 000 EUR. Zwolniłoby to tych podatników od niektórych lub od wszystkich obowiązków związanych z podatkiem VAT, o których mowa w rozdziałach 2-6 tytułu XI dyrektywy VAT.

2. Zgodnie z art. 395 ust. 2 dyrektywy 2006/112/WE, pismem z dnia 4 maja 2010 r. Komisja poinformowała pozostałe państwa członkowskie o wniosku złożonym przez Łotwę. Pismem z dnia 7 maja 2010 r. Komisja zawiadomiła Łotwę, że posiada wszystkie informacje konieczne do rozpatrzenia wniosku.

3. Na mocy tytułu XII dyrektywy VAT państwa członkowskie mogą już stosować specjalny system dla małych przedsiębiorstw. Środek ten stanowi odstępstwo od tytułu XII dyrektywy VAT jedynie w odniesieniu do pułapu rocznych obrotów podatnika w ramach systemu, który jest wyższy od obecnie dopuszczalnego na Łotwie zgodnie z art. 287 pkt 10 dyrektywy 2006/112/WE i który wynosi 17 200 EUR.

4. Wyższy pułap może znacznie zmniejszyć związane z VAT obowiązki najmniejszych przedsiębiorstw, a dobrowolny charakter takiego rozwiązania umożliwia przedsiębiorstwom wybór opodatkowania na zasadach ogólnych VAT.

5. W swym wniosku dotyczącym dyrektywy w sprawie uproszczenia zobowiązań wynikających z VAT z dnia 29 października 2004 r.[2] Komisja uwzględniła przepisy umożliwiające państwom członkowskim ustalenie górnego progu rocznych obrotów w ramach systemu zwolnienia z VAT na 100 000 EUR lub równowartość tej kwoty w walucie krajowej, z możliwością corocznej aktualizacji. Wniosek przedstawiony przez Łotwę jest zgodny z tą propozycją.

6. Odstępstwo nie będzie miało wpływu na zasoby własne Wspólnot Europejskich pochodzące z podatku od wartości dodanej.

PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:

Artykuł 1

W drodze odstępstwa od art. 287 pkt 10 dyrektywy 2006/112/WE Republika Łotewska jest uprawniona do przyznania zwolnienia z podatku podatnikom, których roczny obrót nie przekracza równowartości 50 000 EUR w walucie krajowej zgodnie z kursem wymiany w dniu jej przystąpienia.

Artykuł 2

Upoważnienie to wygasa w dniu wejścia w życie dyrektywy zmieniającej kwotę pułapu rocznego obrotu, poniżej którego podatnicy mogą być zwolnieni z podatku VAT lub w dniu 31 grudnia 2013 r., w zależności od tego, która z tych dat będzie wcześniejsza.

Artykuł 3

Niniejsza decyzja skierowana jest do Republiki Łotewskiej.

Sporządzono w Brukseli dnia

W imieniu Rady

Przewodniczący

[1] Dz.U. L 347 z 11.12.2006, s. 1.

[2] COM(2004) 728 wersja ostateczna (Dz.U. C 24 z 29.1.2005, s. 8).