52009PC0670

[pic] | KOMISJA EUROPEJSKA |

Bruksela, dnia 7.12.2009

KOM(2009)670 wersja ostateczna

Wniosek

DECYZJA RADY

uchylająca decyzję 2009/472/WE z dnia 6 kwietnia 2009 r. i dotycząca działań, jakie należy podjąć w związku z procedurą konsultacji z Islamską Republiką Mauretańską na podstawie art. 96 umowy o partnerstwie AKP-WE

UZASADNIENIE

Unia Europejska, będąc zdania, że zamach stanu w Mauretanii w dniu 6 sierpnia 2008 r. stanowił szczególnie poważne i jawne naruszenie zasadniczych elementów wymienionych w art. 9 umowy o partnerstwie AKP-WE, podjęła w dniu 15 września 2008 r. decyzję o rozpoczęciu konsultacji z Islamską Republiką Mauretańską na podstawie art. 96 tejże umowy.

W dniu 20 października 2008 r. w Paryżu odbyło się posiedzenie w ramach wspomnianych konsultacji. Jednak ani podczas tego posiedzenie ani w następujących po nim miesiącach Unia Europejska nie otrzymała ze strony mauretańskiej satysfakcjonujących propozycji, w związku z czym podjęła decyzję o zakończeniu konsultacji, nadal jednocześnie poszukując wraz ze wspólnotą międzynarodową rozwiązania kryzysu.

Decyzją Rady z dnia 6 kwietnia 2009 r.[1] w sprawie zakończenia procedury konsultacji z Islamską Republiką Mauretańską na podstawie art. 96 umowy o partnerstwie AKP-WE Unia Europejska określiła plan działania umożliwiający stopniowe wznowienie współpracy (za pośrednictwem stosownych środków) w oparciu o podpisanie i zastosowanie umowy dotyczącej kompromisowego sposobu wyjścia z kryzysu i obejmującej przeprowadzenie w sposób wiarygodny i przejrzysty reprezentacyjnych wyborów prezydenckich.

To kompromisowe rozwiązanie mające na celu przywrócenie porządku konstytucyjnego urzeczywistniło się dnia 4 czerwca 2009 r. w podpisanym między mauretańskimi stronami konfliktu porozumieniu z Dakaru. Pozwoliło ono – zgodnie przyjętymi stosownymi środkami – na rozpoczęcie pierwszego etapu wznowienia współpracy. Po wprowadzeniu dużej części środków przewidzianych w porozumieniu z Dakaru i przeprowadzeniu w dniu 18 lipca 2009 r. wyborów prezydenckich wydano zgodę na rozpoczęcie kolejnego etapu wznowienia współpracy. Zgodnie ze wspomnianym porozumieniem, w dniach od 5 do 7 października 2009 r. odbyła się prowadzona wspólnie przez Prezydencję Unii Europejskiej i Komisję misja monitorująca, której celem było ustalenie sytuacji w Mauretanii, co miało pozwolić ocenić możliwość pełnego wznowienia współpracy oraz zadecydować, jakie działania należy podjąć w związku z decyzją Rady.

Ustalenia dokonane przez misję pokrywają się z opinią wspólnoty międzynarodowej i potwierdzają całkowite przywrócenie porządku konstytucyjnego w Mauretanii, co pozwala – zgodnie z decyzją z dnia 6 kwietnia 2009 r. - na pełne wznowienie współpracy.

Wskazuję się jednak, zgodnie z oceną międzynarodowego zespołu kontaktowego ds. Mauretanii na konieczność podjęcia po wyborach prezydenckich działań dotyczących pluralistycznego dialogu na płaszczyźnie krajowej, o czym mowa w jednym z rozdziałów porozumieniu z Dakaru. Należy zwrócić uwagę, że rozdział ten stanowi jeden z umożliwiających zawarcie porozumienia z Dakaru środków budowy wzajemnego zaufania między stronami. Dialog ten, którego celem jest wzmocnienie stabilności kraju, nie rozpoczął się jeszcze - w tym celu konieczna może się okazać zachęta wspólnoty międzynarodowej. Nierozwiązane pozostają nadal pewne zasadnicze problemy, które zidentyfikowano jako przyczyny zamachu stanu z dnia 6 sierpnia 2008 r., a zwłaszcza: zrównoważony podział uprawnień, reforma instytucji, rola sił zbrojnych, umocnienie demokracji i dobre sprawowanie władzy.

Stąd też jednym z działań, jakie należy bezzwłocznie podjąć na mocy decyzji Rady z dnia 6 kwietnia br. jest wprowadzenie pogłębionego dialogu politycznego między Mauretanią a UE, którego celem byłoby: wzmocnienie stabilności kraju, wspieranie postępów z zakresie dobrego sprawowania władzy. Dialog ten pomógłby w podjęciu pluralistycznego dialogu na płaszczyźnie krajowej zgodnie z rozdziałem 4.VII porozumienia z Dakaru. Wzmocniony dialog polityczny prowadzony będzie zgodnie z art. 8 umowy o partnerstwie AKP-WE.

W związku z powyższym Komisja zwraca się do Rady o uchylenie decyzji Rady 2009/472/WE z dnia 6 kwietnia 2009 r. i przyjęcie zamiast niej - na podstawie art. 96 umowy o partnerstwie AKP-WE - załączonej decyzji.

Wniosek

DECYZJA RADY

uchylająca decyzję 2009/472/WE z dnia 6 kwietnia 2009 r. i dotycząca działań, jakie należy podjąć w związku z procedurą konsultacji z Islamską Republiką Mauretańską na podstawie art. 96 umowy o partnerstwie AKP-WE

RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat o Unii Europejskiej i Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,

uwzględniając umowę o partnerstwie AKP-WE podpisaną w Kotonu w dniu 23 czerwca 2000 r. i zmienioną w Luksemburgu dnia 25 czerwca 2005 r., zwaną dalej „umową AKP-WE”, a w szczególności jej art. 96,

uwzględniając Umowę wewnętrzną między przedstawicielami rządów Państw Członkowskich, zebranych w Radzie, w sprawie przyjęcia środków i ustanowienia procedur w celu wykonania Umowy o Partnerstwie AKP–WE[2], a w szczególności jej art. 3,

uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,

a także mając na uwadze, co następuje:

(1) Islamska Republika Mauretańska zastosowała kompromisowy sposób wyjścia z kryzysu, zgodnie z właściwymi środkami ustanowionymi na mocy decyzji 2009/472/WE z dnia 6 kwietnia 2009 r.[3] w sprawie zakończenia procedury konsultacji z Islamską Republiką Mauretańską na podstawie art. 96 umowy AKP-WE;

(2) Islamska Republika Mauretańska przywróciła porządek konstytucyjny;

(3) Należy wspierać pluralistyczny dialog na płaszczyźnie krajowej w celu zagwarantowania stabilności sytuacji w kraju i uniknięcia ponownego naruszenia zasadniczych elementów, o których mowa w art. 9 umowy AKP-WE i w związku z tym wznowić współpracę;

(4) Należy zatem uchylić decyzję 2009/472/WE i odnowić z Islamską Republiką Mauretańską dialog polityczny, którego celem jest: umocnienie demokracji, zapobieganie sprzecznym z konstytucją zmianom rządu, reforma instytucji i roli sił zbrojnych, dobre sprawowanie władzy w zakresie polityki i gospodarki, wzmocnienie państwa prawa i poszanowania praw człowieka oraz zrównoważenie mandatu instytucji i zakresu uprawnień,

PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:

Artykuł 1

Uchyla się decyzję Rady 2009/472/WE z dnia 6 kwietnia 2009 r. w sprawie zakończenia procedury konsultacji z Islamską Republiką Mauretańską na podstawie art. 96 umowy o partnerstwie AKP-WE.

Artykuł 2

Dialog polityczny z Islamską Republiką Mauretańską zgodnie z art. 8 umowy AKP-WE będzie prowadzony w formie przewidzianej w liście znajdującym się w załączniku do niniejszej decyzji.

Artykuł 3

Niniejsza decyzja wchodzi w życie z dniem jej przyjęcia.

Niniejsza decyzja obowiązuje przez okres dwudziestu czterech miesięcy od daty jej przyjęcia przez Radę. Będzie można poddać ją przeglądowi, jeżeli – na podstawie wyników misji monitorujących Unii Europejskiej - zaistnieje taka konieczność.

Artykuł 4

Niniejsza decyzja zostaje opublikowana w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.

Sporządzono w Brukseli, dnia […]

W imieniu Rady

Przewodniczący

ZAŁĄCZNIK

Projekt listu

Szanowny Panie Prezydencie!

Z dużym zadowoleniem stwierdzamy fakt powrotu Mauretanii na drogę porządku konstytucyjnego osiągnięty dzięki realizacji dużej części środków przewidzianych w umowie z Dakaru, czego punktem kulminacyjnym było objęcie przez Pana najwyższego urzędu kraju. Mamy przyjemność potwierdzić zatem pełne wznowienie współpracy między UE a Islamską Republiką Mauretańską.

Stwierdzamy, iż zgodnie z postanowieniami art. 4 pkt vii) umowy ramowej z Dakaru, poszczególne strony będące sygnatariuszami zaangażowały się w kontynuację i wzmożenie pluralistycznego dialogu na płaszczyźnie krajowej w celu utrwalenia pojednania narodowego i demokracji. Mimo, że gotowość do dialogu poszczególnych stron jest już sama w sobie pozytywną oznaką, to - jak wskazał międzynarodowy zespół kontaktowy na swoim ostatnim posiedzeniu w dniu 10 września 2009 r. – należałoby teraz zastosować ten dialog w praktyce. Oczywiste jest, że szereg zasadniczych problemów, które zidentyfikowano jako przyczyny zamachu stanu z dnia 6 sierpnia 2008 r., nie zostało rozwiązanych. Wśród kwestii wymienionych w umowie z Dakaru szczególne znaczenie przypisuje się: umocnieniu demokracji, zapobieganiu sprzecznym z konstytucją zmianom rządu, reformie instytucji i roli sił zbrojnych, dobremu sprawowaniu władzy w zakresie polityki i gospodarki, wzmocnieniu państwa prawa i poszanowania praw człowieka oraz zrównoważonemu podziałowi kompetencji instytucji i zakresu ich uprawnień. Zagrożenia dla bezpieczeństwa, które pojawiły się w Mauretanii, wskazują na to, że zwalczanie terroryzmu i przestępczości zorganizowanej mogłyby także stać się punktami dialogu.

Wspomniane wyżej i wszystkie pozostałe kwestie dotyczące stabilności Pańskiego kraju mają dla Unii Europejskiej ogromne znaczenie. Z uwagi na to, że są to kwestie będące przedmiotem wspólnego zainteresowania i z uwagi na znaczenie współpracy wspólnotowej w Mauretanii w zakresie sprawowania rządów, proponujemy, aby wzmocnić dialog polityczny między Mauretanią a Unią Europejską, przewidziany na mocy art. 8 umowy z Kotonu, i prowadzić go w sposób bardziej regularny i ustrukturyzowany. Warunki i zakres zadań wspomnianego dialogu powinny zostać wspólnie uzgodnione między Pańskim rządem i szefami misji dyplomatycznych Unii Europejskiej w Islamskiej Republice Mauretańskiej.

Jednym z celów tego dialogu będzie wspieranie wspomnianego wyżej pluralistycznego dialogu na płaszczyźnie krajowej. Naszym zdaniem zastrzeżenia i trudności stojące na drodze rozpoczęcia dialogu mogłyby zostać usunięte, jeśli poszczególne mauretańskie partie polityczne przestaną się zajmować żądaniami i waśniami dotyczącymi najnowszej historii i w swoich dyskusjach skoncentrują się bardziej na przyszłości.

Unia Europejska będzie zatem wspierać wysiłki Mauretanii dotyczące przezwyciężenia trudności socjoekonomicznych i politycznych, z którymi się aktualnie boryka ze względu na długi okres kryzysu politycznego związanego z zamachem stanu z sierpnia 2008 r., światowy kryzys ekonomiczny oraz nowe zagrożenia dla bezpieczeństwa i groźbę terroryzmu.

Z wyrazami szacunku,

Sporządzono w Brukseli dnia

W imieniu Komisji Europejskiej | W imieniu Rady Unii Europejskiej |

[1] Decyzja 2009/472/WE opublikowana w Dz.U. L 156 z dnia 19 czerwca 2009 r.

[2] Dz.U. L 317 z 15.12.2000, s. 376.

[3] Dz.U. L 156 z 19.6.2009, s. 26 do 30.