52009DC0573

[pic] | KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH |

Bruksela, dnia 26.10.2009

KOM(2009) 573 wersja ostateczna

SPRAWOZDANIE KOMISJI DO PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO

27. sprawozdanie roczne w sprawie wspólnotowych działań antydumpingowych, antysubsydyjnych i ochronnych (2008) [SEC(2009)1413]

SPRAWOZDANIE KOMISJI DOPARLAMENTU EUROPEJSKIEGO

27. sprawozdanie roczne w sprawie wspólnotowych działań antydumpingowych, antysubsydyjnych i ochron nych (2008)

Wprowadzenie

Niniejsze sprawozdanie za rok 2008 zostaje przedłożone Parlamentowi Europejskiemu w następstwie jego rezolucji z dnia 16 grudnia 1981 r. w sprawie wspólnotowych działań antydumpingowych oraz sprawozdania Komisji ds. przemysłu, handlu zewnętrznego, badań i energii.

To krótkie sprawozdanie, któremu, podobnie jak w latach ubiegłych, towarzyszy bardziej szczegółowy dokument roboczy służb Komisji oraz szczegółowe załączniki, przedstawia przegląd najważniejszych wydarzeń z 2008 r. Struktura niniejszego sprawozdania odpowiada strukturze dokumentu roboczego, łącznie ze wszystkimi pozycjami, co ma ułatwić odniesienia do pełniejszych informacji.

Niniejsze sprawozdanie oraz pełna treść dokumentu roboczego są także ogólnie dostępne na stronie internetowej: http://ec.europa.eu/trade/issues/respectrules/anti_dumping/legis/index_en.htm

1. OGÓLNY ZARYS PRAWODAWSTWA

Dochodzenia antydumpingowe (AD), antysubsydyjne (AS) i w sprawie środków ochronnych (SFG) są prowadzone w oparciu o podstawowe rozporządzenia Rady. Ogólny zarys obowiązującego prawodawstwa znajduje się w dokumencie roboczym. Podstawowe akty prawne dotyczące AD i AS będą dalej określane jako „rozporządzenie(-a) podstawowe”.

2. Pojęcia podstawowe

W sekcji 2 dokumentu roboczego przedstawiono ogólny przegląd terminologii i procedur stosowanych podczas dochodzeń w ramach TDI.

3. Przegląd TDI – rozpoczął się okres do namysłu

Na początku 2008 r. komisarz ds. handlu uznała, iż dla zbliżenia stanowisk w sprawie dalszego przeglądu instrumentów ochrony handlu potrzeba więcej czasu do namysłu („proces zielonej księgi”). Ważnym i wstępnym warunkiem dla poprawy funkcjonowania systemu ochrony handlu jest wzmocnienie konsensusu wśród zainteresowanych stron, których dotyczy stosowanie takich instrumentów. Porozumienia takiego nie udało się jak dotąd osiągnąć – ani w środowisku przemysłu, ani w Radzie Europejskiej, ani w Parlamencie Europejskim.

4. Ogólnokrajowy status gospodarki rynkowej (MES)

Do celów dochodzeń antydumpingowych kraj może uzyskać status gospodarki rynkowej, jeżeli spełnia pięć kryteriów, które są szczegółowo określone w dokumencie roboczym dołączonym do niniejszego sprawozdania.

W 2008 r. służby Komisji kontynuowały prace w zakresie oceny wniosków o ogólnokrajowy MES, otrzymanych od Chin, Wietnamu, Armenii, Kazachstanu i Mongolii. Każdy z pięciu krajów w ciągu roku dostarczał dodatkowych informacji uzupełniających jego wniosek.

Postępy krajów zainteresowanych uzyskaniem MES nie są jednakowe; na różnych etapach znajduje się też ocena ich wniosków o MES.

Poza licznymi spotkaniami dwustronnymi z krajami zainteresowanymi w kwietniu 2008 r. odbyło się ósme spotkanie grupy roboczej MES ds. Chin. Następnie opublikowane zostało kompleksowe sprawozdanie z wstępnej oceny, w którym stwierdzono zarówno pewne postępy, jak i kilka niedociągnięć. We wrześniu 2008 r. sprawozdanie zostało przeanalizowane, a następnie jednomyślne przyjęte przez państwa członkowskie. Ścisła współpraca z Chinami będzie kontynuowana w roku 2009.

Prace przygotowawcze w sprawie następnego sprawozdania z oceny wstępnej dotyczącego Wietnamu rozpoczęły się pod koniec 2008 r. Przewiduje się, że sprawozdanie to zostanie przedłożone państwom członkowskim do dyskusji pod koniec pierwszego półrocza 2009 r. W październiku 2008 r. odbyło się posiedzenie Rady Współpracy UE-Kazachstan, podczas którego omówiono kwestię MES. Jesienią 2008 r. Komisja gotowa była przeprowadzić kolejną wizytę weryfikacyjną w Mongolii. Jednak decyzją rządu Mongolii wizyta ta została odwołana. Prace dotyczące Armenii cechują się dogłębną analizą informacji otrzymanych od administracji tego kraju i z innych źródeł.

5 RZECZNIK PRAW STRON

Rok 2008 był pierwszym pełnym rokiem działalności rzecznika praw stron DG ds. Handlu, który rozpoczął działalność w kwietniu 2007 r. Rzecznik praw stron pod względem urzędowym związany jest z Dyrekcją Generalną ds. Handlu, lecz pozostaje niezależny. Odpowiada przed Dyrektorem Generalnym.

Głównym zadaniem rzecznika praw stron jest zagwarantowanie pełnego poszanowanie praw do obrony w postępowaniach toczących się przed Komisją Europejską w sprawie handlu. W stosownych przypadkach rzecznik praw stron doradza również Dyrektorowi Generalnemu ds. Handlu w kwestiach związanych z należytymi procedurami oraz prawidłowym zarządzaniem oraz wszelkimi innymi sprawami związanymi z postępowaniami w zakresie handlu.

W 2008 r. rzecznik praw stron przyjął 19 wniosków o przesłuchanie w 11 postępowaniach antydumpingowych (w tym jedno zobowiązanie) i przeprowadził 16 przesłuchań. Za sprawą rzecznika praw stron odbyły się również dwa spotkania kontradyktoryjne, w trakcie których zainteresowane strony, w tym przedstawiciele przemysłu wspólnotowego, producenci eksportujący oraz importerzy mieli możliwość przedstawienia swoich uwag.

Większość zapytań kierowanych do rzecznika praw stron dotyczy bardziej szczegółowych wyjaśnień w przypadkach odrzucenia zarzutów lub stwierdzeń, inne podnoszone kwestie dotyczyły jakości dokumentów nieobjętych klauzulą tajności, definicji produktu, braku współpracy, ustaleń w zakresie MET/IT, szkody oraz interesu Wspólnoty.

Dalsze informacje o najważniejszych punktach omawianych w trakcie przesłuchań i spotkań można znaleźć w dokumencie roboczym towarzyszącym sprawozdaniu rocznemu.

6. Działania informacyjne i związane z komunikowaniem/Kontakty dwustronne

Punkt kontaktowy ds. ochrony handlu dla małych i średnich przedsiębiorstw (MŚP) został utworzony, aby w związku ze złożonością postępowań z zakresu TDI wspierać zwłaszcza MŚP, ze względu na ich niewielkie rozmiary i rozdrobnienie. Zajmuje się on konkretnymi pytaniami i problemami MŚP dotyczącymi TDI, natury ogólnej lub związanymi z poszczególnymi przypadkami. Część strony internetowej TDI poświęcona jest MŚP i odnosi się do punktów kontaktowych ds. ochrony handlu.

W roku 2008 owe punkty kontaktowe otrzymały wiele zapytań informacyjnych, na które bezzwłocznie udzielono odpowiedzi. Zapytania te dotyczyły zarówno procedury, jak i treści postępowań w zakresie TDI.

Kwestiom związanym z TDI poświęcono również kilka seminariów skierowanych do krajów trzecich, takich jak Indonezja, Serbia, Jordania, Ukraina, Rada Współpracy Zatoki, Albania i Liban. Z Indiami, podczas spotkania przy okrągłym stole, omówiono z kolei kwestię subsydiów.

7. Ogólny Przegląd dochodzeń i środków w zakresie AD, AS i SFG

7.1. Kontekst ogólny

Pod koniec 2008 r. we Wspólnocie obowiązywało 128 środków AD (patrz załącznik O) i 8 środków AS (patrz załącznik P).

W 2008 r. 0,6 % całkowitego przywozu do Wspólnoty było objętych środkami AD lub AS.

Należy zauważyć, iż szczegółowe informacje na temat poruszanych dalej kwestii są podane w dokumencie roboczym załączonym do niniejszego sprawozdania. Odniesienia do załączników do dokumentu roboczego podane są obok tytułów punktów.

7.2. Nowe dochodzenia (zob. załączniki A do E i załącznik N)

W 2008 r. wszczęto 20 dochodzeń[1]. W wyniku 5 postępowań nałożono cła tymczasowe. Szesnaście spraw zakończyło się nałożeniem ceł ostatecznych. Trzy postępowania zakończono bez wprowadzania środków. Umożliwiono automatyczne wygaśnięcie kolejnych 2 środków antydumpingowych po ich pięcioletnim okresie obowiązywania.

7.3. Dochodzenia przeglądowe

Dochodzenia przeglądowe nadal stanowią znaczną część prac służb ds. TDI. W okresie 2004-2008 stanowiły one 62 % wszystkich wszczętych dochodzeń. Tabela 2 w dokumencie roboczym zawiera informacje statystyczne dotyczące lat 2004-2008.

7.3.1. Przeglądy wygaśnięcia (zob. załącznik F)

Przepisy art. 11 ust. 2 i art. 18 rozporządzeń podstawowych przewidują wygaśnięcie środków po pięciu latach, chyba że przegląd wygaśnięcia wykaże, iż powinny one zostać utrzymane w pierwotnej formie.

W 2008 r. wszczęto 7 dochodzeń związanych z przeglądem wygaśnięcia. Przeprowadzono 9 przeglądów wygaśnięcia, w wyniku których przedłużono obowiązywanie cła na kolejne 5 lat. Pięć przeglądów wygaśnięcia zamknięto decyzją o zakończeniu stosowania środków.

7.3.2. Przeglądy okresowe (zob. załącznik G)

Przepisy art. 11 ust. 3 i art. 19 rozporządzeń podstawowych przewidują dokonanie przeglądu środków w okresie ich obowiązywania. Przeglądy mogą ograniczać się do aspektów dumpingu/subsydiowania lub szkody.

W 2008 r. wszczęto ogółem 13 przeglądów okresowych. 20 przeglądów zakończono podjęciem decyzji o utrzymaniu lub zmianie cła. Sześć przeglądów wygaśnięcia zamknięto decyzją o zakończeniu stosowania środków.

7.3.3. „Inne” przeglądy okresowe (zob. załącznik H)

W 2008 r. zakończono szereg innych przeglądów nieobjętych art. 11 ust. 3 lub art. 19 rozporządzeń podstawowych lub w odniesieniu do których zawiadomienie o wszczęciu przeglądu nie zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym.

W roku 2008 w wyniku 13 przeglądów utrzymano lub zmieniono cła, a w wyniku 1 dochodzenia zakończono stosowanie środków. Dotyczą one w szczególności m.in. skutecznego monitorowania realizacji zobowiązań, działań następczych po postępowaniach w ramach uzgodnienia WTO w sprawie zasad i procedur regulujących rozstrzyganie sporów (DSU), zawieszenia środków itd.

7.3.4. Przeglądy pod kątem nowego eksportera (zob. załącznik I)

Przepisy art. 11 ust. 4 i art. 20 rozporządzeń podstawowych przewidują odpowiednio przeglądy dotyczące „nowych eksporterów” oraz przeglądy „w trybie przyspieszonym”, aby ustalić indywidualny margines dumpingu lub indywidualne cło wyrównawcze dla nowych eksporterów z siedzibą w danym kraju eksportującym, którzy nie dokonywali wywozu danego produktu podczas okresu objętego dochodzeniem. Tacy eksporterzy muszą wykazać, że są rzeczywiście nowymi eksporterami i że faktycznie zaczęli dokonywać wywozu do Wspólnoty po okresie objętym dochodzeniem. W takim przypadku może zostać obliczone dla nich cło indywidualne, które jest zazwyczaj niższe od cła ogólnokrajowego.

W 2008 r. wszczęto jeden przegląd pod kątem nowego eksportera.

7.3.5. Dochodzenia w sprawie absorpcji (zob. załącznik J)

Jeżeli istnieją wystarczające informacje wskazujące na to, że po okresie objętym pierwotnym dochodzeniem i przed wprowadzeniem środków lub po tym fakcie, ceny eksportowe zostały obniżone lub że nie nastąpiła zmiana cen odsprzedaży lub dalszych cen sprzedaży produktu przywożonego do Wspólnoty, albo gdy taka zmiana nie była wystarczająca, przegląd w sprawie absorpcji może zostać wszczęty, aby zbadać, czy środki wywarły wpływ na wyżej wymienione ceny. Marginesy dumpingu mogą zostać ponownie obliczone, a cło podwyższone w celu uwzględnienia niższych cen eksportowych. Możliwość wszczęcia przeglądów dotyczących absorpcji jest wskazana w art. 12 i 19 ust. 3 rozporządzeń podstawowych.

W 2008 r. nie wszczęto ani nie zakończono żadnego przeglądu dotyczącego absorpcji.

7.3.6. Dochodzenia w sprawie obejścia środków (zob. załącznik K)

Możliwość ponownego otwarcia dochodzeń w przypadku udowodnienia obchodzenia środków została przewidziana w art. 13 i 23 rozporządzeń podstawowych.

W 2008 r. wszczęto 1 takie dochodzenie. Jedno dochodzenie w sprawie obchodzenia środków zakończono rozszerzeniem stosowania cła a 1 dochodzenia zakończono bez rozszerzania stosowania cła.

7.4. Dochodzenie w sprawie środków ochronnych (zob. załącznik L)

W 2008 r. nie podjęto w UE działań w zakresie środków ochronnych.

8. Wykonanie środków AD/AS

8.1. Dalsze działania związane ze środkami

Dalsze działania związane z obowiązującymi środkami skupiają się na czterech głównych obszarach: (1) ograniczanie nadużyć; (2) monitorowanie przepływów handlowych i zmian na rynku; (3) poprawa skuteczności za pomocą odpowiednich instrumentów oraz (4) reagowanie na nieprawidłowe praktyki. Wymienione działania umożliwiają służbom ds. TDI podejmowanie bardziej proaktywnych działań, które wykraczają poza zwykłe reagowanie w dziedzinie wykonania środków.

8.2. Monitorowanie zobowiązań (zob. załączniki M i Q)

Monitorowanie zobowiązań stanowi część działań związanych z wykonaniem środków, ponieważ zobowiązania są rodzajem środków AD lub AS. Są one przyjmowane przez Komisję w przypadku uznania, iż mogą skutecznie przyczynić się do usunięcia szkodliwego wpływu dumpingu lub subsydiowania.

Na początku 2008 r. obowiązywało 38 zobowiązań. W trakcie 2008 r. wystąpiły następujące zmiany w kwestii zobowiązań: zobowiązania 3 przedsiębiorstw wygasły i przyjęto 11 ofert dotyczących zobowiązań. W związku z tym całkowita liczba obowiązujących zobowiązań z końcem 2008 r. wynosiła 46.

9. Zwroty (zob. załącznik U)

Artykuły 11 ust. 8 i 21 ust. 1 rozporządzeń podstawowych umożliwiają importerom składanie wniosków o zwrot pobranych ceł w przypadku wykazania, że margines dumpingu/subsydiów, na podstawie którego uiszczono cła, został usunięty lub obniżony do poziomu niższego od poziomu obowiązującego cła.

W 2008 r. złożono 25 nowych wniosków dotyczących zwrotu (obejmujących 55 oświadczeń). Zamknięto 9 spraw, nie przyznano zwrotów całkowitych lub częściowych, odrzucono 3 wnioski o zwrot, 6 wniosków zostało wycofanych.

10. Przegląd sądowy: decyzje wydane przez Europejski Trybunał Sprawiedliwości (ETS)/Sąd Pierwszej Instancji (SPI)

W 2008 r. Europejski Trybunał Sprawiedliwości (ETS) i Sąd Pierwszej Instancji (SPI) wydały w sumie 8 orzeczeń dotyczących kwestii antydumpingu lub antysubsydiowania. W trakcie roku w kwestiach związanych z AD i AS wydanych zostało 10 decyzji. Szczegółowe streszczenie niektórych spośród tych orzeczeń znajduje się w dokumencie roboczym.

W 2008 r. wniesiono 16 nowych spraw – 10 przed SPI i 6 przed ETS.

Wykaz spraw AD/AS wniesionych przed SPI oraz ETS i wciąż nierozstrzygniętych z końcem 2008 r. jest podany w załączniku S do dokumentu roboczego.

11. Działania w ramach światowej organizacji handlu (WTO)

11.1. Rozstrzyganie sporów w dziedzinie AD, AS i SFG

WTO przewiduje rygorystyczną procedurę rozstrzygania sporów między członkami WTO, dotyczących stosowania porozumień WTO.

W styczniu 2008 r. przyjęto sprawozdanie WTO wydane przez panel WTO w roku 2007 w następstwie wniosku Norwegii, kwestionującej unijne środki AD dotyczące łososia. W trakcie 2008 r. UE podjęła środki w związku z ustaleniami sprawozdania.

W grudniu 2008 r. Indie zgłosiły do WTO wniosek o konsultacje z UE w sprawie obowiązujących środków AD i AD dotyczących politereftalanu etylenu (PET).

Szczegółowe informacje zawarte są w dokumencie roboczym załączonym do niniejszego sprawozdania.

11.2. Inne działania WTO

W 2008 r. grupa negocjacyjna DDA ds. reguł spotkała się w pierwszym półroczu, aby przedyskutować pierwszy projekt przygotowanego przez przewodniczącego tekstu, który został rozpowszechniony w listopadzie 2007 r. Zdecydowana większość członków WTO, w tym UE, podkreśliła ogólny brak równowagi w tekście. Dotyczyło to w szczególności projektów tekstów dotyczących antydumpingu i subsydiów w dziedzinie rybołówstwa. Wielu członków WTO zwróciło się do przewodniczącego z wnioskiem o wydanie nowego, zmienionego i bardziej zrównoważonego projektu w jak najkrótszym terminie. Najważniejszym wydarzeniem tego roku była konferencja ministerialna, która miała miejsce pod koniec lipca; nie poświęcono jednak wówczas szczególnej uwagi kwestii reguł.

Równolegle do tych działań służby Komisji w dalszym ciągu uczestniczyły w regularnych pracach komitetów: antydumpingowego, ds. subsydiów, ds. środków wyrównawczych i ds. środków ochronnych. Komitety zebrały się dwukrotnie podczas regularnych posiedzeń, aby dokonać przeglądu notyfikacji oraz omówienia szczególnie istotnych punktów. Komitet ds. antydumpingu doszedł do porozumienia co do nowego wspólnego formatu sprawozdań półrocznych w sprawie działań w zakresie antydumpingu. Komitet ds. subsydiów rozpatrzył nową pełną notyfikację WE o subsydiach za rok 2007 oraz udzielił wielu odpowiedzi na zapytania państw członkowskich.

12. Wnioski

W porównaniu do roku poprzedniego w 2008 r. znacznie wzrosła liczba wszczętych postępowań, wzrosła również liczba dochodzeń, które zakończyły się wprowadzeniem środków ostatecznych. Znacznie zmalała jednak liczba postępowań zakończonych decyzją o niestosowaniu środków, jak również liczba przypadków wprowadzenia środków tymczasowych. W kwestii przeglądów ogólny poziom działalności, jeśli chodzi o wszczęte oraz zakończone lub zamknięte przeglądy obniżył się w stosunku do roku 2007.

W odniesieniu do procesu „zielonej księgi” w 2008 r. panowała powszechna zgoda co do tego, że potrzeba więcej czasu do namysłu, aby wzmocnić konsensus w sprawie stosowania instrumentów ochrony handlu.

W 2008 r. służby ds. TDI kontynuowały prowadzenie dochodzeń z zachowaniem najwyższych standardów. W tym kontekście służby zawsze gwarantowały uwzględnienie praw wszystkich stron w trakcie procedur. Rok 2008 był pierwszym pełnym rokiem działalności rzecznika praw stron. Wreszcie, za pomocą seminariów skierowanych do wielu różnych zainteresowanych stron, jak również do władz krajów trzecich, służby ds. TDI przyczyniły się do upowszechnienia wiedzy na temat licznych związanych z TDI kwestii oraz do lepszego ich zrozumienia.

[1] Tabela 1 w dokumencie roboczym zawiera informacje statystyczne na temat nowych dochodzeń przeprowadzonych w latach 2003 - 2007 zgodnie z przepisami art. 5 i 10 rozporządzeń podstawowych.