52009DC0335

[pic] | KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH |

Bruksela, dnia 3.7.2009

KOM(2009) 335 wersja ostateczna

SPRAWOZDANIE KOMISJI

Z PRAC KOMITETÓW W ROKU 2008 {SEC(2009) 913}

SPRAWOZDANIE KOMISJI

Z PRAC KOMITETÓW W ROKU 2008

Zgodnie z art. 7 ust. 4 decyzji Rady 1999/468/WE z dnia 28 czerwca 1999 r. (zwanej dalej „decyzją w sprawie procedury komitetowej”) Komisja przedstawia niniejszym sprawozdanie roczne z prac komitetów w roku 2008. Sprawozdanie zawiera przegląd zmian w systemie procedury komitetowej oraz podsumowanie działalności komitetów, a także załącznik przedstawiający szczegółowe dane statystyczne dotyczące prac poszczególnych komitetów[1].

1. PRZEGLąD NAJNOWSZYSCH ZMIAN W SYSTEMIE PROCEDURY KOMITETOWEJ

1.1. Wdrożenie reformy procedury komitetowej (decyzja Rady 2006/512/WE zmieniająca decyzję Rady 1999/468/WE)

1.1.1. Dostosowanie

W 2008 r. kontynuowano realizację planu dostosowania[2], którego celem jest uzgodnienie obowiązujących aktów podstawowych z nową procedurą regulacyjną połączoną z kontrolą, wprowadzoną decyzją Rady 2006/512/WE. W tym kontekście Parlament Europejski i Rada przyjęły dnia 11 marca 2008 r. pierwszy zestaw dostosowań priorytetowych[3], zaś dnia 22 października 2008 r. – dwa rozporządzenia zbiorcze: część 1[4], w której zebrano i zmieniono 59 aktów podstawowych, oraz część 3[5], w której zebrano i zmieniono 4 akty podstawowe. Następnie dnia 11 marca 2009 r. przyjęto część 2 rozporządzeń zbiorczych[6], obejmującą 47 aktów podstawowych.

W lutym 2008 r. Komisja przyjęła wniosek dotyczący czwartego rozporządzenia zbiorczego[7], dostosowującego 46 aktów podstawowych.

Ponadto w rezolucji z dnia 23 września 2008 r. Parlament Europejski zwrócił się do Komisji o przedstawienie wniosków legislacyjnych dotyczących dostosowania 14 kolejnych podstawowych aktów prawnych. Komisja uważnie przeanalizowała wspomniane wyżej akty prawne, lecz uznała, że przedstawienie wniosków w odniesieniu do każdego z nich nie jest konieczne, między innymi dlatego że niektóre zostały już wcześniej dostosowane innymi aktami prawnymi lub dlatego że – zdaniem Komisji – przewidziane w nich uprawnienia wykonawcze nie wchodzą w zakres procedury regulacyjnej połączonej z kontrolą. W związku z powyższą oceną w dniu 30 marca 2009 r. Komisja przyjęła wniosek dotyczący piątego, ostatniego rozporządzenia zbiorczego obejmującego dwa podstawowe akty prawne[8].

1.1.2. Zmiana porozumienia międzyinstytucjonalnego

W dniu 3 czerwca 2008 r. przyjęto zmienione porozumienie międzyinstytucjonalne między Parlamentem Europejskim i Komisją w sprawie procedur wprowadzania w życie decyzji w sprawie procedury komitetowej[9]. Celem było dostosowanie porozumienia do zmian w procedurach komitetowych, wprowadzonych decyzją Rady 2006/512/WE, szczególnie w procedurze regulacyjnej połączonej z kontrolą, a także do dołączonych do niej oświadczeń dotyczących przejrzystości oraz usprawnionego rejestru dokumentów procedury komitetowej[10]. Zmiana porozumienia służyła także usprawnieniu dotychczasowych ustaleń między tymi dwiema instytucjami.

1.1.3. Procedura komitetowa a przejrzystość: rejestr i repozytorium dokumentów procedury komitetowej

W oświadczeniu dotyczącym art. 7 ust. 3 decyzji w sprawie procedury komitetowej (oświadczenie o przejrzystości)[11] Komisja zobowiązała się do usprawnienia rejestru dokumentów procedury komitetowej, tak aby umożliwić Parlamentowi Europejskiemu dokładniejsze śledzenie poszczególnych etapów i harmonogramu każdej procedury komitetowej oraz rozróżnianie rodzajów otrzymywanych dokumentów.

Uzupełniając zatem reformę decyzji w sprawie procedury komitetowej, Komisja opracowała nowy, znacznie usprawniony rejestr dokumentów procedury komitetowej, aby zapewnić Parlamentowi Europejskiemu i ogółowi społeczeństwa bardziej przejrzysty i spójny dostęp do dokumentów oraz innych istotnych informacji. Nowy rejestr został uruchomiony dnia 1 kwietnia 2008 r.[12].

1.2. Rozwój orzecznictwa

W wyroku z dnia 1 kwietnia 2008 r. (w sprawach połączonych C-14/06 i C-295/06 Parlament Europejski i Królestwo Danii przeciwko Komisji Wspólnot Europejskich) Trybunał Sprawiedliwości stwierdził nieważność punktu 2 załącznika do decyzji Komisji 2005/717/WE[13] zmieniającej w celu dostosowania do postępu technicznego załącznik do dyrektywy 2002/95/WE[14] w kwestii zwolnienia z zakazu stosowania eteru dekabromodifenylowego (deka-BDE) w zastosowaniach polimerycznych. Trybunał orzekł również, że skutki prawne uchylonego przepisu powinny zostać utrzymane do dnia 30 czerwca 2008 r.

Trybunał stwierdził, że zaskarżona decyzja, która jest równoznaczna z ogólnym zwolnieniem z zakazu stosowania deka-BDE w sprzęcie elektrycznym i elektronicznym, została przyjęta z naruszeniem warunków przewidzianych przez prawodawcę wspólnotowego w art. 5 ust. 1 dyrektywy 2002/95/WE i jest sprzeczna z przyświecającym prawodawcy celem, którym było ustanowienie zasady zakazu stosowania komponentów określonych w tej dyrektywie. Przyjmując wyżej wspomnianą decyzję odnośnie do zwolnienia deka-BDE z zakazu stosowania, Komisja naruszyła zatem art. 5 ust. 1.

Trybunał potwierdził więc ogólną zasadę, zgodnie z którą Komisja, korzystając ze swych uprawnień wykonawczych, może przyjmować wszelkie środki niezbędne lub właściwe do wdrożenia aktu podstawowego, o ile nie są one z nim sprzeczne.

2. PRZEGLąD DZIAłALNOśCI

2.1 Liczba komitetów i posiedzeń

Należy odróżnić komitety ustanowione w ramach procedury komitetowej od innych jednostek, w szczególności tworzonych przez Komisję grup ekspertów. Stanowią one dla Komisji źródło wiedzy specjalistycznej podczas przygotowywania i realizacji polityki, natomiast komitety procedury komitetowej wspomagają Komisję w zakresie uprawnień wykonawczych, które zostały jej przyznane w podstawowym akcie prawnym. Niniejsze sprawozdanie koncentruje się wyłącznie na komitetach ustanowionych w ramach procedury komitetowej. Liczba komitetów procedury komitetowej została obliczona w dniu 31 grudnia 2008 r. w podziale na obszary działalności (zob. tabela I ). Dane liczbowe z roku poprzedniego (z dnia 31 grudnia 2007 r.) zostały podane w celach porównawczych.

TABELA I – CAłKOWITA LICZBA KOMITETÓW

Obszar polityki | 2007 | 2008 |

Przedsiębiorstwa i przemysł (ENTR) | 33 | 34 |

Zatrudnienie, sprawy społeczne i równość szans (EMPL) | 4 | 5 |

Rolnictwo i rozwój obszarów wiejskich (AGRI) | 31 | 28 |

Transport i energia (TREN) | 35 | 36 |

Środowisko (ENV) | 35 | 35 |

Badania naukowe (RTD) | 5 | 6 |

Społeczeństwo informacyjne i media (INFSO) | 9 | 9 |

Rybołówstwo i gospodarka morska (MARE) | 4 | 4 |

Rynek wewnętrzny (MARKT) | 13 | 14 |

Polityka regionalna (REGIO) | 1 | 1 |

Podatki i unia celna (TAXUD) | 11 | 10 |

Edukacja i kultura (EAC) | 6 | 7 |

Zdrowie i konsumenci (SANCO) | 17 | 17 |

Sprawiedliwość, wolność i bezpieczeństwo (JLS) | 21 | 24 |

Stosunki zewnętrzne (RELEX) | 3 | 3 |

Handel (TRADE) | 12 | 12 |

Rozszerzenie (ELARG) | 3 | 3 |

EuropeAid (AIDCO) | 9 | 8 |

Pomoc humanitarna (ECHO) | 1 | 1 |

Statystyka (ESTAT) | 9 | 9 |

Budżet (BUDG) | 2 | 2 |

Urząd ds. Zwalczania Nadużyć Finansowych (OLAF) | 1 | 1 |

Technologie informacyjne (DIGIT) | 1 | 1 |

RAZEM | 266 | 270 |

Komitety procedury komitetowej można podzielić ze względu na rodzaj procedury, w ramach której działają (procedura doradcza, procedura zarządzania, procedura regulacyjna, procedura regulacyjna połączona z kontrolą i procedura w sprawie środków ochronnych – zob. tabela II). Zważywszy, że niektóre komitety stosują kilka procedur (od procedury doradczej po procedurę regulacyjną i dodatkowo procedurę w sprawie środków ochronnych), zostały one wyodrębnione z grupy komitetów działających w ramach jednej procedury.

TABELA II – LICZBA KOMITETÓW W PODZIALE NA PROCEDURY (2008)

Rodzaj procedury | Komitety działające w ramach kilku procedur |

Doradcza | Zarządzania | Regulacyjna | Regulacyjna połączona z kontrolą | W sprawie środków ochronnych |

ENTR | 6 | 3 | 15 | 0 | 0 | 10 |

EMPL | 2 | 0 | 2 | 0 | 0 | 1 |

AGRI | 0 | 19 | 5 | 0 | 0 | 4 |

TREN | 3 | 3 | 9 | 0 | 0 | 21 |

ENV | 0 | 2 | 21 | 0 | 0 | 13 |

RTD | 0 | 2 | 0 | 0 | 0 | 4 |

INFSO | 0 | 4 | 0 | 0 | 0 | 5 |

MARE | 0 | 1 | 0 | 0 | 0 | 3 |

MARKT | 1 | 1 | 7 | 2 | 0 | 3 |

REGIO | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 1 |

TAXUD | 1 | 3 | 5 | 0 | 0 | 1 |

EAC | 1 | 1 | 0 | 0 | 0 | 5 |

SANCO | 2 | 0 | 8 | 0 | 0 | 7 |

JLS | 4 | 1 | 4 | 2 | 0 | 13 |

RELEX | 0 | 2 | 0 | 0 | 0 | 1 |

TRADE | 3 | 3 | 3 | 0 | 0 | 2 |

ELARG | 0 | 3 | 0 | 0 | 0 | 0 |

AIDCO | 0 | 7 | 0 | 0 | 0 | 1 |

ECHO | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 1 |

ESTAT | 0 | 3 | 2 | 0 | 0 | 4 |

BUDG | 1 | 0 | 1 | 0 | 0 | 0 |

OLAF | 0 | 0 | 1 | 0 | 0 | 0 |

DIGIT | 0 | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 |

RAZEM | 24 | 59 | 83 | 4 | 0 | 100 |

Powyższe dane wskazują, że około 31 % komitetów (83 z 270) pracuje wyłącznie w ramach procedury regulacyjnej, zaś kolejna, mniejsza ich grupa – wyłącznie w ramach procedury zarządzania (59). Najwięcej komitetów (37 %) działa jednak w ramach kilku procedur (100 spośród 270). Podział według obszarów polityki pokazuje, że wykorzystanie różnych rodzajów procedur jest różne w poszczególnych obszarach. Jednakże w niektórych z nich widać wyraźną dominację jednej z procedur: na przykład w obszarach transportu i energii , środowiska oraz przedsiębiorstw i przemysłu istnieje duża grupa komitetów działających w ramach procedury regulacyjnej, natomiast w obszarze rolnictwa wiele komitetów działa w ramach procedury zarządzania.

Liczba komitetów nie jest jedynym wskaźnikiem aktywności w zakresie procedury komitetowej. Liczba posiedzeń , które odbyły się w 2008 r., odzwierciedla w sposób ogólny intensywność prac w poszczególnych obszarach i komitetach ( tabela III ).

TABELA III – LICZBA POSIEDZEń

2007 | 2008 | 2007 | 2008 |

ENTR | 42 | 57 | SANCO | 167 | 123 |

EMPL | 5 | 4 | JLS | 31 | 37 |

AGRI | 256 | 226 | RELEX | 4 | 4 |

TREN | 67 | 60 | TRADE | 23 | 24 |

ENV | 75 | 57 | ELARG | 12 | 6 |

RTD | 60 | 62 | AIDCO | 35 | 38 |

INFSO | 30 | 28 | ECHO | 7 | 6 |

MARE | 17 | 15 | ESTAT | 19 | 16 |

MARKT | 43 | 42 | BUDG | 7 | 5 |

REGIO | 9 | 9 | OLAF | 3 | 3 |

TAXUD | 91 | 114 | DIGIT | 3 | 3 |

EAC | 15 | 14 | RAZEM | 1 021 | 953 |

Podobnie jak w 2007 r., liderem jest obszar rolnictwa z 226 posiedzeniami, ponieważ zarządzanie różnymi rynkami rolnymi wymaga częstych posiedzeń. Drugie miejsce po rolnictwie zajmuje obszar zdrowia i konsumentów ze 123 posiedzeniami, zaś kolejne – obszar podatków i unii celnej ze 114 posiedzeniami.

2.2 Liczba opinii i środków wykonawczych

Niniejsze sprawozdanie, podobnie jak poprzednie, przedstawia całościowe dane dotyczące formalnych opinii wydanych przez komitety oraz związanych z nimi środków wykonawczych (tj. aktów prawnych oraz decyzji administracyjnych i finansowych) przyjętych przez Komisję[15]. Dane te stanowią miarę rzeczywistej wydajności komitetów (zob. tabela IV ). Całkowita liczba opinii wydanych przez komitety w 2008 r. wyniosła 2 185 (w porównaniu do 2 613 w roku 2007); liczba przyjętych przez Komisję środków wykonawczych wyniosła 2 022 (w porównaniu do 2 522 w roku 2007).

TABELA IV – LICZBA OPINII I PRZYJęTYCH śRODKÓW WYKONAWCZYCH (2008)

Opinie | Środki wykonawcze | Opinie | Środki wykonawcze |

ENTR | 362 | 307 | SANCO | 358 | 311 |

EMPL | 21 | 20 | JLS | 117 | 106 |

AGRI | 456 | 439 | RELEX | 0 | 0 |

TREN | 68 | 63 | TRADE | 11 | 12 |

ENV | 78 | 85 | ELARG | 69 | 69 |

RTD | 168 | 168 | AIDCO | 115 | 110 |

INFSO | 79 | 79 | ECHO | 47 | 47 |

MARE | 39 | 39 | ESTAT | 23 | 20 |

MARKT | 26 | 16 | BUDG | 4 | 6 |

REGIO | 4 | 0 | OLAF | 3 | 0 |

TAXUD | 65 | 55 | DIGIT | 1 | 1 |

EAC | 71 | 69 | RAZEM | 2 185 | 2 022 |

Duża liczba środków wykonawczych przyjętych w niektórych obszarach polityki – rolnictwo (439), przedsiębiorstwa (307), zdrowie i konsumenci (311), badania naukowe (168) oraz EuropeAid (110) – także odzwierciedla intensywność prac powierzonych Komisji w tych dziedzinach[16]. W porównaniu z rokiem poprzednim ich liczba uległa jednak zmniejszeniu, szczególnie w obszarze rolnictwa (439 środków wykonawczych w 2008 r. w porównaniu do 963 w roku 2007) oraz EuropeAid (110 w 2008 r. w porównaniu do 388 w 2007 r.).

2.3 Stosowanie procedury regulacyjnej połączonej z kontrolą

Przedstawione w tabeli IV dane dotyczące liczby przyjętych środków wykonawczych obejmują także liczbę środków przyjętych w ramach procedury regulacyjnej połączonej z kontrolą. W 2008 r. było ich 71, przy czym procedura ta była najczęściej stosowana w obszarze środowiska (21 środków wykonawczych), a następnie w obszarze przedsiębiorstw i przemysłu (13) (zob. tabela V ).

Rada i Parlament Europejski skorzystały z prawa do zawetowania projektu środka wykonawczego tylko w 10 % przypadków (7 środków):

- Rada sprzeciwiła się przyjęciu sześciu projektów środków w dziedzinie środowiska , uzasadniając, że wykraczały one poza uprawnienia wykonawcze ustanowione w akcie podstawowym, ponieważ zobowiązywały państwa członkowskie do zgłoszenia środków transpozycji za pomocą tabel korelacji. W efekcie Komisja wykreśliła odrzucone przepisy i przedłożyła zmienione projekty środków właściwym komitetom.

- Parlament Europejski sprzeciwił się przyjęciu jednego projektu środka w obszarze rynku wewnętrznego , uzasadniając, że wykraczał on poza uprawnienia wykonawcze ustanowione w akcie podstawowym, ponieważ jeden z zawartych w nim przepisów nie był dostosowaniem technicznym i w związku z tym powinien być rozpatrywany zgodnie z procedurą współdecyzji. W efekcie Komisja wykreśliła odrzucony przepis i przedłożyła zmieniony projekt środka właściwemu komitetowi.

TABELA V – LICZBA śRODKÓW WYKONAWCZYCH PRZYJęTYCH ZGODNIE Z PROCEDURą REGULACYJNą POłąCZONą Z KONTROLą (2008)

Liczba środków przyjętych zgodnie z procedurą regulacyjną połączoną z kontrolą | Liczba przypadków, w których PE sprzeciwił się przyjęciu projektu środka w ramach procedury regulacyjnej połączonej z kontrolą | Liczba przypadków, w których Rada sprzeciwiła się przyjęciu projektu środka w ramach procedury regulacyjnej połączonej z kontrolą |

ENTR | 13 | 0 | 0 |

EMPL | 0 | 0 | 0 |

AGRI | 0 | 0 | 0 |

TREN | 9 | 0 | 0 |

ENV | 21 | 0 | 6 |

RTD | 0 | 0 | 0 |

INFSO | 0 | 0 | 0 |

MARE | 0 | 0 | 0 |

MARKT | 10 | 1 | 0 |

REGIO | 0 | 0 | 0 |

TAXUD | 8 | 0 | 0 |

EAC | 0 | 0 | 0 |

SANCO | 3 | 0 | 0 |

JLS | 0 | 0 | 0 |

RELEX | 0 | 0 | 0 |

TRADE | 0 | 0 | 0 |

ELARG | 0 | 0 | 0 |

AIDCO | 0 | 0 | 0 |

ECHO | 0 | 0 | 0 |

ESTAT | 3 | 0 | 0 |

BUDG | 4 | 0 | 0 |

OLAF | 0 | 0 | 0 |

DIGIT | 0 | 0 | 0 |

RAZEM | 71 | 1 | 6 |

3. SZCZEGÓłOWE INFORMACJE DOTYCZąCE DZIAłALNOśCI KOMITETÓW

Załącznik do niniejszego sprawozdania zawiera szczegółowe informacje na temat prac poszczególnych komitetów w 2008 r. w podziale na odpowiednie jednostki organizacyjne Komisji. Zawiera on także informacje na temat zmian w liczbie komitetów, a także sytuacji szczególnych, które miały miejsce w przypadku niektórych projektów, takich jak negatywne opinie, przypadki przedłożenia sprawy Radzie czy też sprzeciwu Rady lub Parlamentu w ramach procedury regulacyjnej połączonej z kontrolą.

[1] Załącznik został przedstawiony jako oddzielny dokument roboczy służb Komisji.

[2] Aby uzyskać więcej informacji na temat kontekstu procesu dostosowania, a także działań podjętych w tym zakresie w 2007 r., zob. sprawozdanie Komisji z prac komitetów w roku 2007 (COM(2008)844 wersja ostateczna).

[3] Dz.U. L 76 z 19.3.2008; Dz.U. L 81 z 20.3.2008; Dz.U. L 97 z 9.4.2008.

[4] Rozporządzenie (WE) nr 1137/2008, Dz.U. L 311 z 21.11.2008, s. 1.

[5] Rozporządzenie (WE) nr 1103/2008, Dz.U. L 304 z 14.11.2008, s. 80.

[6] Dz.U. L 87 z 31.3.2009, s. 109.

[7] COM(2008)71.

[8] COM(2009)142.

[9] Dz.U. C 143 z 10.6.2008, s. 1.

[10] Dz.U. C 171 z 22.7.2006, s. 21.

[11] Dz.U. C 171 z 22.7.2006, s. 21.

[12] http://ec.europa.eu/transparency/regcomitology/index_pl.htm .

[13] Decyzja 2005/717/WE z dnia 13 października 2005 r.

[14] Dyrektywa 2002/95/WE Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie ograniczenia stosowania niektórych niebezpiecznych substancji w sprzęcie elektrycznym i elektronicznym.

[15] Należy zauważyć, że możliwe są rozbieżności między liczbą opinii a liczbą środków wykonawczych w danym roku. Przyczyny takiej rozbieżności wyjaśniono we wprowadzeniu do załącznika.

[16] Należy zwrócić uwagę, że liczba przyjętych aktów prawnych jako taka nie odzwierciedla politycznego, gospodarczego i finansowego znaczenia podjętych decyzji.