52009DC0032

[pic] | KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH |

Bruksela, dnia 2.2.2009

KOM(2009) 32 wersja ostateczna

WSTĘPNY PROJEKT BUDŻETU KORYGUJĄCEGO nr 2 DO BUDŻETU OGÓLNEGO NA 2009 r.

ZESTAWIENIE WYDATKÓW WEDŁUG SEKCJI Sekcja III – Komisja

(przedstawiony przez Komisję)

WSTĘPNY PROJEKT BUDŻETU KORYGUJĄCEGO nr 2DO BUDŻETU OGÓLNEGO NA 2009 r.

ZESTAWIENIE WYDATKÓW WEDŁUG SEKCJISekcja III – Komisja

Uwzględniając:

- Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską, w szczególności jego art. 272,

- Traktat ustanawiający Europejską Wspólnotę Energii Atomowej, w szczególności jego art. 177,

- rozporządzenie Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 z dnia 25 czerwca 2002 r. w sprawie rozporządzenia finansowego mającego zastosowanie do budżetu ogólnego Wspólnot Europejskich[1], ostatnio zmienione rozporządzeniem Rady (WE, Euratom) nr 1525/2007[2], w szczególności jego art. 37,

Komisja Europejska niniejszym przedkłada władzy budżetowej wstępny projekt budżetu korygującego nr 2 do budżetu na 2009 r.

SPIS TREŚCI

1. Wprowadzenie 4

2. SESAR 4

3. Europejskie Centrum ds. Zapobiegania i Kontroli Chorób (ECDC) 5

4. Europejska Agencja Kolejowa (ERA) 6

5. Zmiana uwag do budżetu 7

5.1. Usługi operacyjne GMES 7

5.2. Instrument żywnościowy 7

ZMIANY W ZESTAWIENIU WYDATKÓW WEDŁUG SEKCJI

Zmiany w zestawieniu wydatków według sekcji przekazuje się oddzielnie za pośrednictwem systemu SEI-BUD. Dla celów informacyjnych załączono w formie załącznika budżetowego wersję zmian w zestawieniu wydatków według sekcji w języku angielskim.

1. Wprowadzenie

Wstępny projekt budżetu korygującego (WPBK) nr 2 na 2009 r. obejmuje następujące elementy:

- uwzględnienie w budżecie Wspólnoty planu zatrudnienia wspólnego przedsięwzięcia SESAR zgodnie ze zmienionym rozporządzeniem (WE) 219/2007[3];

- zmiany w planie zatrudnienia Europejskiego Centrum ds. Zapobiegania i Kontroli Chorób (ECDC) zgodnie z budżetem na 2009 r.;

- zmiany w planie zatrudnienia Europejskiej Agencji Kolejowej;

- zmiany w uwagach do budżetu.

WPBK 2/2009 nie ma konsekwencji finansowych.

2. SESAR

Wspólne przedsięwzięcie SESAR (SJU), mające służyć opracowaniu europejskiego systemu zarządzania ruchem lotniczym nowej generacji, zostało ustanowione dnia 27 lutego 2007 r. (rozporządzenie Rady (WE) 219/2007) na mocy art. 171 Traktatu. Z powodu braku jasnej definicji statusu prawnego wspólnych przedsięwzięć, pojawiło się jednak wiele trudności związanych z tworzeniem prawnej i administracyjnej struktury SJU. W rzeczywistości, w chwili obecnej, chociaż SJU i jego pracownicy podlegają jurysdykcji belgijskiej, przedsięwzięcie to ustanowiono na mocy rozporządzenia Rady i jego funkcjonowanie jest uregulowane przepisami tego rozporządzenia.

W ramach siódmego programu ramowego w zakresie badań i rozwoju technologicznego instytucje UE przyjęły przy ustanawianiu wspólnych przedsięwzięć nową koncepcję. Jej głównym aspektem jest to, że wspólne przedsięwzięcia uznaje się za „organy Wspólnoty”, korzystające z przywilejów i immunitetów Wspólnoty Europejskiej. W konsekwencji pracownicy tych organów objęci są regulaminem pracowniczym WE, a do organów i ich pracowników ma zastosowanie Protokół w sprawie przywilejów i immunitetów Wspólnot Europejskich. Nową koncepcję zastosowano po raz pierwszy w 2008 r., przy ustanawianiu pięciu nowych wspólnych przedsięwzięć (CLEAN SKY, ENIAC, IMI, ARTEMIS oraz FCH wspólne inicjatywy technologiczne na rzecz technologii ogniw paliwowych i technologii wodorowych).

SCJ ustanowiono rok wcześniej, na takiej samej podstawie prawnej jak nowe wspólne przedsięwzięcia. Aby zapewnić spójność działania Wspólnoty w zakresie ustanawiania tych organów, status prawny SJU zostanie zmieniony i upodobniony do statusu prawnego pozostałych wspólnych przedsięwzięć.

Z tej przyczyny Komisja zaproponowała zmianę rozporządzenia (WE) 219/2007. Zmiana ta przyczyni się m.in. do tego, że personel SJU, składający się z pracowników zatrudnionych na czas określony lub pracowników kontraktowych, objęty będzie regulaminem pracowniczym WE. W związku z tym należy uwzględnić plan zatrudnienia SJU w budżecie Wspólnoty. Rozporządzenie Rady (WE) 1361/2008 zmieniające rozporządzenie (WE) 219/2007 zostało przyjęte dnia 16 grudnia 2008 r.[4] i weszło w życie dnia 1 stycznia 2009 r.

Wspólne przedsięwzięcie SESAR rozpoczęło już działalność i przeprowadziło rekrutację pierwszych pracowników. Do zapewnienia ciągłości działań SJU niezbędne jest płynne objęcie obecnych pracowników regulaminem pracowniczym WE i zakończenie procesu rekrutacji w 2009 r. Dlatego włączenie planu zatrudnienia SJU do budżetu Wspólnoty musi nastąpić już z początkiem roku budżetowego 2009.

Plan zatrudnienia znajduje się w załączniku budżetowym.

3. Europejskie Centrum ds. Zapobiegania i Kontroli Chorób (ECDC)

Europejskie Centrum ds. Zapobiegania i Kontroli Chorób (ECDC) jest zdecentralizowaną agencją, z siedzibą w Sztokholmie działającą w ramach pierwszego filara; do jej zadań należy monitorowanie zagrożeń dla zdrowia człowieka związanych z chorobami zakaźnymi, ich ocena i informowanie o nich. Niniejszy wstępny projekt budżetu korygującego wynika z konieczności wprowadzenia zmian do odnośnego planu zatrudnienia zgodnie z decyzjami podjętymi przez władzę budżetową w budżecie na 2009 r.

W określonych dziedzinach funkcjonalnych istnieje już podstawowa struktura organizacyjna i potencjał ECDC: ustanowiono system nadzoru epidemiologicznego, centrum posiada zdolności w zakresie gotowości i reagowania, jest w stanie udzielać odpowiedzi na wnioski dotyczące doradztwa naukowego oraz oceny ryzyka, jak również posiada zdolność zapewniania szkoleń w zakresie epidemiologii i prowadzenia właściwej komunikacji w zakresie zdrowia. Niemniej jednak centrum nadal znajduje się w początkowej fazie swego rozwoju. Świadczone przez nie podstawowe usługi są pożyteczne, lecz nie odpowiadają wszystkim potrzebom i oczekiwaniom głównych zainteresowanych stron.

Przeprowadzona ostatnio ocena zewnętrzna potwierdziła, że ECDC rzeczywiście postrzegane jest jako centrum doskonałości naukowej i wnosi istotny wkład w zakresie zapobiegania chorobom zakaźnym i ich kontroli; jednak w ramach oceny zewnętrznej zalecono konsolidację działań dotyczących chorób zakaźnych oraz pogłębienie tych działań.

Komisja zgadza się z wnioskami przedstawionymi w sprawozdaniu z oceny zewnętrznej. Konieczne są dalsze inwestycje, aby ECDC osiągnęło pełną zdolność do realizacji swojego zadania, polegającego na skuteczniejszym chronieniu obywateli Europy przed chorobami zakaźnymi. Zgodnie z tym ideą dnia 13 listopada 2008 r. Komisja przyjęła Komunikat do Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie planowanych działań ECDC oraz potrzeb w zakresie zasobów (COM/2008/741). W ramach komunikatu zaktualizowano pierwotne oświadczenie finansowe, przyjęte w 2003 r. (w czasie, gdy ustanawiano centrum), uwzględniając osiągnięcia centrum w pierwszych trzech latach jego działalności oraz wyniki zewnętrznej oceny centrum. Należy zauważyć, że środki finansowe, przewidziane w wieloletnich ramach finansowych na lata 2007-2013 stanowią dla ECDC wystarczającą podstawę do realizacji planowanych działań.

Na ostatnich etapach procedury budżetowej w związku z budżetem na 2009 r. Parlament Europejski przegłosował poprawkę, którą uwolnił zarezerwowane na budżet ECDC środki, zaproponowane przez Komisję we wstępnym projekcie budżetu na 2009 r., z zastrzeżeniem przyjęcia wyżej wspomnianego komunikatu. Jednak przegłosowana poprawka nie obejmowała aktualizacji planu zatrudnienia ECDC, która jest konieczna, aby dopasować go do nowej planowanej struktury centrum, opisanej w komunikacie Komisji z dnia 13 listopada i uwzględnionej w środkach zatwierdzonych w budżecie na 2009 r.

W związku z tym Komisja musi przedstawić budżet korygujący, uwzględniający w planie zatrudnienia ECDC zmiany konieczne do zapewnienia spójności z komunikatem Komisji do Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 13 listopada oraz zatwierdzonymi środkami budżetowymi na 2009 r.

Zaproponowany plan zatrudnienia przewiduje utworzenie 40 dodatkowych stanowisk dla pracowników zatrudnionych na czas określony. Pełny plan zatrudnienia znajduje się w załączniku budżetowym. Szczegółowe rozbicie na poszczególne dziedziny przedstawia się następująco:

Cel | Tytuł | Nowe stanowiska 2009 r. | Łączna liczba stanowisk czasowych – 2009 r. |

1 | Programy dotyczące konkretnych chorób | 9 | 27 |

2 | Nadzór | 6 | 28 |

3 | Doradztwo naukowe | 6 | 23 |

4 | Gotowość i reagowanie | 5 | 19 |

5 | Szkolenia | 1 | 7 |

6 | Komunikacja w zakresie zdrowia | 6 | 21 |

7 | Partnerstwa | 1 | 5 |

Wewnętrzne | Zarządzanie | 1 | 9 |

Wewnętrzne | Usługi administracyjne | 5 | 31 |

Ogółem | 40 | 170 |

4. EUROPEJSKA AGENCJA KOLEJOWA (ERA)

Plan zatrudnienia na 2009 r., zatwierdzony w budżecie Wspólnoty, nie odzwierciedla w pełni potrzeb agencji w związku z jej poszerzonymi uprawnieniami na mocy rozporządzenia (WE) nr 1335/2008 z dnia 16 grudnia 2008 r.[5] oraz jej polityką zatrudnienia, w tym rozwojem kariery (jak określono w wieloletnim planie polityki kadrowej agencji na lata 2009-2011). Należy zatem zmienić plan zatrudnienia:

- Poprzednie plany zatrudnienia przewidywały stanowisko AD15 dla dyrektora wykonawczego. Stanowisko to zostało przez pomyłkę usunięte z planu zatrudnienia w budżecie na 2009 r. i należy teraz wprowadzić je ponownie.

- Liczba stanowisk AST została zwiększona o trzy, przy czym odpowiednio zredukowano trzy stanowiska AD, aby zapewnić właściwe wsparcie administracyjne dla działalności operacyjnej agencji.

Pełny plan zatrudnienia, ukazujący wszystkie dostosowania techniczne, znajduje się w załączniku budżetowym. Nie ma zmian w całkowitej liczbie zatwierdzonych stanowisk w agencji, a dostosowania nie pociągają za sobą żadnego dodatkowego zapotrzebowania na środki budżetowe.

5. Zmiana uwag do budżetu

5.1. Usługi operacyjne GMES

W 2008 r. wdrażanie działań przygotowawczych – „usługi operacyjne GMES” (Globalny monitoring środowiska i bezpieczeństwa, artykuł budżetowy 02 02 11) zostało pomyślnie zakończone zamknięciem przetargu w dziedzinie usług związanych z pomocą w sytuacjach kryzysowych, w następstwie czego zaciągnięto zobowiązania w ramach przewidzianych środków budżetowych. Następnym krokiem w ramach tego działania w 2009 r. jest wprowadzenie elementu usługowego związanego z danymi referencyjnymi przy współpracy z istniejącymi dostawcami danych, takimi jak krajowe urzędy kartografii. Należy jednak odpowiednio zmienić uwagę do budżetu (zob. zmieniona uwaga w załączniku budżetowym).

5.2. Instrument żywnościowy

Po osiągnięciu przez Komisję Europejską, Radę i Parlament porozumienia w sprawie instrumentu szybkiego reagowania na gwałtowny wzrost cen żywności w krajach rozwijających się, należy rozszerzyć zakres kwalifikowalności do finansowania na podmioty takie jak organizacje pozarządowe oraz podmioty niepubliczne. W efekcie należy odpowiednio dostosować metody realizacji, które początkowo opierały się wyłącznie na partnerstwie z organizacjami międzynarodowymi i regionalnymi. Rozszerzenie kwalifikowalności na organizacje pozarządowe i podmioty niepubliczne będzie w szczególności wymagało podejmowania przez Komisję bardziej dokładnych i pracochłonnych działań następczych w terenie. W celu umożliwienia rekrutacji pracowników zewnętrznych w delegaturach ze środków pozycji budżetowej 21 01 04 05 Instrument szybkiego reagowania na gwałtowny wzrost cen żywności w krajach rozwijających się — Wydatki na administrację i zarządzanie, Komisja proponuje odpowiednią zmianę uwagi do budżetu, bez modyfikowania kwot już zatwierdzonych przez władzę budżetową na potrzeby związane z zarządzaniem administracyjnym.

[1] Dz.U. L 248 z 16.9.2002, s. 1.

[2] Dz.U. L 343 z 27.12.2007, s. 9.

[3] Dz.U. L 64 z 2.3.2007, s. 1.

[4] Dz.U. L 352 z 31.12.2008, s. 12.

[5] Dz.U. L 354 z 31.12.2008, s. 12.