52008PC0762

[pic] | KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH |

Bruksela, dnia 19.11.2008

KOM(2008) 762 wersja ostateczna

2008/0214 (COD)

Wniosek

DYREKTYWA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY

zmieniająca dyrektywę Rady 87/372/EWG w sprawie pasm częstotliwości, które mają zostać zarezerwowane dla skoordynowanego wprowadzenia publicznej paneuropejskiej komórkowej cyfrowej naziemnej łączności ruchomej we Wspólnocie

(przedstawiona przez Komisję)

UZASADNIENIE

KONTEKST WNIOSKU |

110 | Podstawa i cele wniosku Niniejszy wniosek ma na celu zmianę dyrektywy Rady 87/372/EWG z dnia 25 czerwca 1987 r. w sprawie pasm częstotliwości, które mają zostać zarezerwowane dla skoordynowanego wprowadzenia publicznej paneuropejskiej komórkowej cyfrowej naziemnej łączności ruchomej we Wspólnocie (dalej zwanej „dyrektywą GSM”), tak by umożliwić użytkowanie takich pasm nie tylko przez system GSM, ale również przez inne systemy zdolne do świadczenia usług łączności elektronicznej. Celem jest poszerzenie oferty usług i technologii, a tym samym zwiększenie konkurencji w zakresie wykorzystania pasm częstotliwości podlegających dotychczas dyrektywie GSM, przy jednoczesnym zapewnieniu dalszej koordynacji usług oraz zabezpieczeniu ciągłego funkcjonowania systemu GSM. Aby cel ten osiągnąć, zezwolono by na korzystania z tej części widma nie tylko na potrzeby GSM, ale również innych paneuropejskich usług łączności elektronicznej. W pierwszej kolejności dotyczyłoby to systemu UMTS, przy jednoczesnym uznaniu, że również inne systemy mogłyby jednocześnie funkcjonować w tych pasmach częstotliwości. W związku z powyższym wymagane są nowe, zharmonizowane warunki techniczne wykorzystywania widma radiowego w przedmiotowym paśmie, które byłyby określone decyzją Komisji, jaką należy przyjąć w oparciu o decyzję nr 676/2002/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 7 marca 2002 r. w sprawie ram regulacyjnych dotyczących polityki spektrum radiowego we Wspólnocie Europejskiej (dalej zwaną „decyzją o spektrum radiowym”). |

120 | Kontekst ogólny Potrzeba pełnego wykorzystania możliwości oferowanych przez nowoczesne sieci telekomunikacyjne, a w szczególności przez radiową łączność ruchomą, w zakresie rozwoju gospodarczego Wspólnoty znalazła swój wyraz w dyrektywie Rady 87/372/EWG z dnia 25 czerwca 1987 r. w sprawie pasm częstotliwości, które mają zostać zarezerwowane dla skoordynowanego wprowadzenia publicznej paneuropejskiej komórkowej cyfrowej naziemnej łączności ruchomej we Wspólnocie[1], uzupełnionej zaleceniem Rady z dnia 25 czerwca 1987 r. w sprawie skoordynowanego wprowadzenia publicznej paneuropejskiej komórkowej cyfrowej naziemnej łączności ruchomej we Wspólnocie[2] oraz rezolucją Rady z dnia 14 grudnia 1990 r. w sprawie końcowego etapu skoordynowanego wprowadzania paneuropejskiej naziemnej publicznej cyfrowej łączności komórkowej we Wspólnocie (GSM)[3]. Przejście na komórkowe cyfrowe systemy łączności ruchomej drugiej generacji traktowano jako niepowtarzalną okazję ustanowienia prawdziwie paneuropejskiej łączności ruchomej. Dalszy postęp techniczny przyniósł nowe technologie cyfrowe, które umożliwiają świadczenie innowacyjnych paneuropejskich usług szerokopasmowych w paśmie częstotliwości 900 MHz równolegle do systemu GSM. Pasmo to jest szczególnie cenne, gdyż oferuje dobrą charakterystykę rozchodzenia się, co pozwala na objęcie zasięgiem większych odległości niż w przypadku pasm wyższej częstotliwości, dzięki czemu nowoczesne usługi łączności głosowej, transmisji danych oraz usługi multimedialne mogą być świadczone również na obszarach o mniejszej gęstości zaludnienia i na terenach wiejskich. Dlatego też, aby przyczynić się do realizacji celów rynku wewnętrznego oraz inicjatywy „i2010 – Europejskie społeczeństwo informacyjne na rzecz wzrostu i zatrudnienia”[4], jak również do zwiększenia konkurencji poprzez oferowanie użytkownikom szerokiego wyboru usług i technologii, przy jednoczesnym utrzymaniu dostępności systemu GSM dla użytkowników w całej Europie, pasmo 900 MHz powinno zostać w skoordynowany sposób udostępnione dla nowych typów technologii celem świadczenia dodatkowych, kompatybilnych usług paneuropejskich. W chwili obecnej dyrektywa GSM nakłada na państwa członkowskie wymóg zarezerwowania całych pasm 890–915 MHz i 935–960 MHz dla systemu GSM. Wymóg ten uniemożliwia wykorzystywanie tych pasm przez inne niż GSM paneuropejskie systemy zdolne do świadczenia zaawansowanych interoperacyjnych usług łączności głosowej, transmisji danych oraz usług multimedialnych o dużej przepustowości. Nowe systemy paneuropejskie, na przykład UMTS, oferują większe możliwości w porównaniu z systemem GSM, a postęp techniczny od czasu, gdy 20 lat temu przyjęto dyrektywę GSM, sprawił, że opłacalne jest ich wdrożenie w praktyce. Co więcej, istnieje wyraźne zapotrzebowanie na pokrewne usługi. Zmiana dyrektywy GSM jest zatem konieczna, tak by znieść obecne ograniczenie, zgodnie z którym użytkowanie pasma 900 MHz zarezerwowane jest dla systemu GSM. Proponuje się, by Parlament Europejski i Rada dokonali zmiany dyrektywy celem zniesienia ograniczenia użytkowania pasma 900 MHz wyłącznie do jednej usługi, a tym samym udostępnienia pasma na potrzeby innych sieci. Przyjęciu niniejszej zmiany muszą jednak towarzyszyć odpowiednie środki pozwalające na wdrożenie jej w taki sposób, by zabezpieczyć usługi GSM, które w chwili obecnej wykorzystują omawiane pasma. W rezultacie niezbędne będzie prawne ustanowienie warunków technicznych, które umożliwią funkcjonowanie w paśmie 900 MHz nowych systemów równolegle z systemami GSM. Zgodnie z polityką na rzecz lepszych uregulowań prawnych, decyzja o spektrum radiowym oferuje środki prawne umożliwiające przyjęcie tego rodzaju środków harmonizujących. Przewiduje ona mechanizm umożliwiający szybkie reagowanie na postęp techniczny oraz przyjęcie na szczeblu UE wiążących, technicznych środków harmonizujących w postaci decyzji Komisji. Gwarantuje to pewność prawną w zakresie zharmonizowanego wykorzystania pasma. Podczas gdy pasmo 900 MHz jest udostępniane dodatkowym systemom, bieżące wykorzystanie tego pasma przez system GSM powinno podlegać ochronie na całym terytorium Wspólnoty tak długo, jak istnieć będzie dostateczne zapotrzebowanie na tę usługę, biorąc pod uwagę duże znaczenie usług GSM dla polityki łączności elektronicznej we Wspólnocie. |

130 | Obowiązujące przepisy w dziedzinie, której dotyczy wniosek Wykorzystanie przedmiotowych pasm częstotliwości jest uregulowane dyrektywą GSM, która ma zostać zmieniona. W oparciu o decyzję o spektrum radiowym Komisja przyjmie następnie decyzję ustanawiającą nowe, zharmonizowane warunki techniczne użytkowania widma radiowego. |

140 | Spójność z pozostałymi obszarami polityki i celami Unii Polityka widma radiowego musi stanowić odpowiedź na rozwój i wzrastającą różnorodność platform dostępu radiowego wykorzystywanych w ogólnodostępnej łączności bezprzewodowej oraz wspierać realizację nadrzędnego celu polityki, jakim jest wzmocnienie rynku wewnętrznego UE i europejskiej konkurencyjności, poprzez zapewnienie przyjaznego innowacjom otoczenia regulacyjnego, umożliwiającego świadczenie szerokiej gamy usług i zastosowań łączności ruchomej. Można to osiągnąć poprzez zwiększenie elastyczności w zakresie zarządzania zasobami widma wykorzystywanymi w bezprzewodowej łączności elektronicznej, przy jednoczesnym zachowaniu harmonizacji tam, gdzie zachodzi taka konieczność. W odniesieniu do użytkowania pasm częstotliwości powinny zasadniczo obowiązywać najmniej restrykcyjne warunki techniczne, oparte na koncepcji WAPECS (polityka na rzecz bezprzewodowego dostępu do usług łączności elektronicznej), opisanej przez zespół ds. polityki widma radiowego (dalej zwany „RSPG”) w jego opinii z dnia 23 listopada 2005 r. W ramach tej koncepcji neutralność technologiczna i neutralność usług zostały ustanowione jako cele polityki, które pozwalają osiągnąć bardziej elastyczne i efektywne wykorzystanie widma. Cele te powinny być realizowane stopniowo, tak by nie dopuścić do zakłóceń rynku. Komisja podkreśliła również potrzebę zwiększonej elastyczności użytkowania widma w swoim komunikacie w sprawie „ułatwienia dostępu do widma radiowego na potrzeby usług bezprzewodowej łączności elektronicznej poprzez zwiększenie elastyczności”[5], a także konieczność znalezienia spójnego i współmiernego rozwiązania dotyczącego zwiększenia elastyczności użytkowania widma na potrzeby usług łączności elektronicznej wykorzystujących systemy drugiej (GSM) i trzeciej (np. UMTS) generacji. |

KONSULTACJE Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI ORAZ OCENA SKUTKÓW |

Konsultacje z zainteresowanymi stronami |

211 | Metody konsultacji, główne sektory objęte konsultacjami i ogólny profil respondentów Wykorzystanie pasma 900 MHz, rozwój nowych systemów, w tym UMTS, a także zmiany wykorzystania widma w kierunku zwiększonej elastyczności są stale monitorowane przez Komisję. W dniu 21 lutego 2006 r. w Brukseli zorganizowano warsztaty poświęcone WAPECS. Na podstawie mandatu udzielonego przez Komisję w dniu 5 lipca 2006 r. CEPT, wraz ze swoim Komitetem ds. Łączności Elektronicznej (zwanym dalej „ECC”), przeprowadziła szereg analiz, przekazanych następnie Komitetowi ds. Widma Radiowego (zwanemu dalej „RSC”) oraz Komisji. Obejmują one raport ECC nr 82 w sprawie kompatybilności UMTS działającego w pasmach częstotliwości GSM 900 MHz i GSM 1800 MHz (maj 2006) oraz raport ECC nr 96 w sprawie kompatybilności pomiędzy UMTS 900/1800 a systemami działającymi w sąsiednich pasmach (marzec 2007). Raporty te były przedmiotem konsultacji publicznych zorganizowanych przez ECC. Począwszy od 1997 r. ECC prowadził analizy i przyjął szereg raportów w sprawie wprowadzenia UMTS, jak również badał kwestie obecnego i przyszłego wykorzystania pasma 900 MHz. CEPT utrzymuje kontakty z inicjatywami w zakresie normalizacji dotyczącymi grupy norm IMT-2000 (obejmujących UMTS), takimi jak wspólny projekt 3GPP (3rd Generation Partnership Project), skupiający organizacje normalizacyjne w dziedzinie telekomunikacji z różnych regionów (ARIB, CCSA, ETSI, ATIS, TTA i TTC), w którym reprezentowana jest również branża w celu wypracowania specyfikacji systemowych. W oparciu o te informacje ECC przeanalizował możliwość włączenia kanałów UMTS do pasm wykorzystywanych przez GSM bez powodowania zakłóceń w sąsiednich kanałach GSM. Inne systemy, należące do grupy ITU IMT, są w dalszym ciągu analizowane. Przeprowadzono również analizy w celu zbadania potencjalnego wpływu na usługi i systemy działające w sąsiednich pasmach. Organy krajowe, Europejski Instytut Norm Telekomunikacyjnych (ETSI), przedstawiciele branży, grupy użytkowników oraz inne zainteresowane strony weszły w skład specjalnego zespołu (PT1) utworzonego pod auspicjami ECC, w którym zestawiono i przeanalizowano informacje dotyczące systemów działających w sąsiednich pasmach. ECC zorganizował konsultacje publiczne w 2006 r., jeszcze przed przyjęciem decyzji ECC/DEC/(06)13, w której zalecono udostępnienie pasm 900 i 1800 MHz dla systemów innych niż GSM. |

212 | Streszczenie odpowiedzi oraz sposób ich uwzględnienia W raportach CEPT stwierdzono, że sieci UMTS można wykorzystywać na obszarach miejskich, podmiejskich i wiejskich jednocześnie z sieciami GSM 900/1800, wykorzystując odpowiednie wartości separacji pasma. Konsultacje wskazały, że istnieje zapotrzebowanie na użytkowanie pasma 900 MHz przez system UMTS oraz potwierdziły ustalenia CEPT. Uruchomienie w paśmie 900 MHz systemów w rodzaju UMTS jest również istotne z punktu widzenia polityki wspólnotowej, gdyż umożliwiłoby to dalsze wdrażanie paneuropejskich usług łączności elektronicznej, dzięki czemu takie same lub funkcjonalnie równoważne usługi byłyby dostępne dla wszystkich konsumentów na obszarze całej Wspólnoty. Publiczne konsultacje przeprowadzone przez CEPT w imieniu Komisji i dotyczące raportów ECC nr 82 i 96 wykazały, że branża łączności ruchomej szeroko popiera udostępnienie pasm częstotliwości zarezerwowanych dotychczas dla systemów GSM, przynoszące niewątpliwe korzyści branży oraz konsumentom. Niektórzy użytkownicy sąsiednich pasm częstotliwości zgłaszali początkowo obawy dotyczące potencjalnych zakłóceń, które zostały uwzględnione w raporcie CEPT ECC nr 96. |

Gromadzenie i wykorzystanie wiedzy specjalistycznej |

221 | Dziedziny nauki i wiedzy specjalistycznej, których dotyczy wniosek Zarządzanie widmem, łączność elektroniczna, wiedza fachowa CEPT oraz organów normalizacyjnych. |

222 | Zastosowana metodyka Komisja konsultowała się z CEPT w sprawie technicznych warunków równoległego funkcjonowania w paśmie 900 MHz systemu GSM oraz innych technologii, a także w sprawie wpływu tego rodzaju innych systemów na zastosowania w sąsiednich pasmach, w tym na już istniejące zastosowania oraz na przyszłe systemy łączności lotniczej działające w pasmach powyżej 960 MHz, które mają wspierać europejską politykę transportową. |

223 | Główne organizacje/eksperci, z którymi przeprowadzono konsultacje Organy krajowe, ETSI, użytkownicy GSM i systemów trzeciej generacji, operatorzy sieci łączności, producenci i inne zainteresowane strony. |

2249 | Streszczenie otrzymanych i wykorzystanych opinii Nie wskazano potencjalnych poważnych zagrożeń o nieodwracalnych skutkach. |

225 | Na podstawie raportów ECC Komisja zwróciła uwagę, że pasmo przeznaczone dla GSM mogłoby być wykorzystywane wspólnie z UMTS jako kolejnym paneuropejskim systemem łączności, tak by osiągnąć cele polityki Wspólnoty w zakresie łączności elektronicznej. Aby pasmo 900 MHz było wykorzystywane w bardziej efektywny sposób, należy zmienić dyrektywę GSM oraz wprowadzić decyzją Komisji nowy zharmonizowany plan. |

226 | Sposoby udostępnienia opinii ekspertów Raporty CEPT znajdują się na stronach: http://www.erodocdb.dk/Docs/doc98/official/pdf/ECCREP082.PDF http://www.erodocdb.dk/Docs/doc98/official/pdf/ECCREP096.PDF Raporty dla RSC są dostępne na stronie: http://ec.europa.eu/information_society/policy/radio_spectrum/docs/ref_docs/rsc18_public_docs/rsc06_99_ecc_int_rep_wapecs.pdf. |

230 | Ocena skutków Ponieważ dyrektywa GSM nie może zostać zmieniona ani poprzez środki z zakresu samoregulacji lub współregulacji, ani poprzez uregulowania organów krajowych, tak aby w sposób zharmonizowany wprowadzić na czas nowy plan częstotliwości odpowiednio do celów polityki WE, do zmiany dyrektywy GSM konieczna jest zatem dyrektywa Rady i Parlamentu Europejskiego. Ponadto w oparciu o decyzję o spektrum radiowym Komisja musi przyjąć decyzję o wprowadzeniu nowych, zharmonizowanych warunków technicznych, uzgodnionych przy wykorzystaniu wiedzy fachowej CEPT i przy wsparciu RSC. Nowy plan przyniósłby korzyści całemu sektorowi łączności elektronicznej, a także konsumentom. Z punktu widzenia rynku wewnętrznego jest rzeczą istotną, aby warunki użytkowania pasma 900 MHz były otwarte i zharmonizowane na szczeblu UE, dzięki czemu ułatwione będzie wprowadzenie usług paneuropejskich oraz zaoferowanie konsumentom możliwie dużej swobody wyboru usług, a użytkownikom widma – swobody wyboru technologii. Dostępność widma radiowego przyczyni się do osiągnięcia celów strategii lizbońskiej oraz inicjatywy „i2010 – Europejskie społeczeństwo informacyjne na rzecz wzrostu i zatrudnienia”[6], a mianowicie do wykorzystania potencjału gospodarki cyfrowej w celu zapewnienia rozwoju, miejsc pracy i ogólnej dostępności nowoczesnych usług. W szczególności środek ten przyniósłby korzyści obywatelom europejskim dzięki znaczącej redukcji przeszkód we wprowadzaniu zaawansowanych usług łączności ruchomej oraz przezwyciężeniu różnic w dostępie do technologii cyfrowych spowodowanych czynnikami geograficznymi. Oczekuje się, że systemy inne niż GSM będą się szybciej rozwijać i rozprzestrzeniać w całej Europie, zwłaszcza na obszarach wiejskich. Nowe, wysokowydajne usługi bezprzewodowej transmisji danych oraz multimedialne (np. przeglądanie zasobów internetowych i telewizja mobilna) wymagają sieci dostępu takich jak sieci łączności ruchomej trzeciej generacji (3G) wykorzystujące technologię UMTS, która oferuje wyższe niż GSM prędkości przesyłu danych. Środek ten przyczyniłby się również do podniesienia jakości usług oraz obniżenia kosztów ponoszonych przez konsumentów. Sieci łączności ruchomej 3G są w chwili obecnej zmuszone do korzystania z wyższych częstotliwości, o mniej korzystnej charakterystyce rozchodzenia się niż pasmo 900 MHz, a tym samym generujących wyższe koszty budowy sieci. Co więcej, wyższe częstotliwości mają większe trudności z przenikaniem do wewnątrz budynków, co wpływa niekorzystnie na jakość usług i ceny płacone przez konsumentów. Ponadto środek ten przyczyniłby się do ekonomicznego rozwoju sektora poprzez ułatwienia we wprowadzaniu zaawansowanych usług łączności ruchomej. Otworzy on przed operatorami nowe źródła przychodów, a także zwiększy zapotrzebowanie na sprzęt (infrastruktura sieci, nowa generacja urządzeń końcowych). Środek miałby pozytywny wpływ na środowisko naturalne, gdyż doprowadziłby do zmniejszenia liczby niezbędnych stacji bazowych dzięki wykorzystaniu niższych częstotliwości. Ograniczyłoby to również ryzyko wystąpienia sporów o właściwe lokalizacje stacji bazowych. Jeśli chodzi o wpływ na środowisko naturalne, środki, których dotyczy wniosek, pozostają bez znaczenia dla kwestii koniecznej ochrony zdrowia przed emisjami elektromagnetycznymi. Zagadnienie to jest objęte dyrektywą 2004/40/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 29 kwietnia 2004 r. w sprawie minimalnych wymagań w zakresie ochrony zdrowia i bezpieczeństwa dotyczących narażenia pracowników na ryzyko spowodowane czynnikami fizycznymi (polami elektromagnetycznymi) oraz zaleceniem Rady 1999/519/WE z dnia 12 lipca 1999 r. w sprawie ograniczenia narażenia ogółu społeczeństwa na pola elektromagnetyczne (0 Hz do 300 GHz). Celem zapewnienia ochrony zdrowia urządzenia radiowe muszą spełniać zasadnicze wymagania dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady nr 1999/5/WE z dnia 9 marca 1999 r. w sprawie urządzeń radiowych i końcowych urządzeń telekomunikacyjnych oraz wzajemnego uznawania ich zgodności (dyrektywa o urządzeniach radiowych i telekomunikacyjnych urządzeniach końcowych). Komisja stale monitoruje skutki, jakie pola elektromagnetyczne mają dla zdrowia. Przykładowo, jej Komitet Naukowy ds. Pojawiających się i Noworozpoznanych Zagrożeń dla Zdrowia (SCENIHR) dokonał ostatnio wszechstronnego przeglądu nowych danych naukowych otrzymanych w wyniku przeprowadzonych ostatnio badań. |

ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU |

305 | Krótki opis proponowanych działań Aby umożliwić wykorzystanie pasma 900 MHz na potrzeby szeregu różnych usług paneuropejskich zgodnie z celami polityki Wspólnoty oraz w odpowiedzi na zapotrzebowanie rynkowe na usługi łączności ruchomej, proponuje się zmianę dyrektywy 87/372/EWG celem udostępnienia pasma na potrzeby dodatkowych, bardziej zaawansowanych paneuropejskich usług łączności szerokopasmowej, o ile mogą one funkcjonować jednocześnie z systemem GSM, a następnie przyjęcie przez Komisję – na podstawie decyzji o spektrum radiowym – decyzji w sprawie harmonizacji wymaganych warunków technicznych wykorzystywania tego pasma. |

310 | Podstawa prawna Artykuł 95 Traktatu WE. |

320 | Zasada pomocniczości Zasada pomocniczości ma zastosowanie, ponieważ wniosek nie wchodzi w zakres wyłącznych kompetencji Wspólnoty. |

Cele przewidziane we wniosku nie mogą być jednak osiągnięte w wystarczającym stopniu przez państwa członkowskie z wymienionych niżej powodów. |

321 | Zharmonizowane wykorzystanie pasma 900 MHz, które spełniałoby potrzeby polityki Wspólnoty, nie może być w zadowalający sposób zapewnione poprzez działanie poszczególnych państw członkowskich, można je natomiast lepiej osiągnąć na szczeblu Wspólnoty za pośrednictwem środków rynku wewnętrznego, przyjętych na podstawie decyzji o spektrum radiowym. Przyjęcie nowego planu wymaga jednak zmiany dyrektywy GSM. |

323 | Dyrektywa GSM może zostać zmieniona jedynie na mocy innej dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady. Na szczeblu Wspólnoty należy przyjąć nowe, zharmonizowane warunki techniczne użytkowania pasma 900 MHz w celu zapewnienia realizacji celów polityki Wspólnoty we właściwym czasie i w zharmonizowany sposób. |

Działanie Wspólnoty zapewni lepsze osiągnięcie celów wniosku z następujących względów. |

324 | Zmiana dyrektywy GSM oraz określenie warunków dla jednoczesnego funkcjonowania systemów GSM i UMTS, dopuszczających również eksploatację kolejnych systemów w tych pasmach, za pośrednictwem wiążącego środka harmonizacyjnego Wspólnoty, są konieczne dla zapewnienia zharmonizowanego i terminowego wprowadzenia nowych warunków użytkowania widma w państwach członkowskich. Bez takiego środka nie można zagwarantować terminowego osiągnięcia zharmonizowanego rozwiązania. |

325 | Dyrektywa GSM w jej obecnym brzmieniu nie pozwala na wykorzystanie pasma 900 MHz przez inne systemy paneuropejskie, takie jak UMTS, stanowiąc tym samym przeszkodę dla rozwoju społeczeństwa informacyjnego w UE. Zharmonizowane wykorzystanie pasma 900 MHz może wspierać inne zastosowania, które spełniają obecne cele polityki Wspólnoty. |

Wniosek jest zatem zgodny z zasadą pomocniczości. |

Zasada proporcjonalności Wniosek jest zgodny z zasadą proporcjonalności z następujących względów: |

331 | Dyrektywa GSM zostanie zmieniona, a Komisja przy wsparciu RSC wprowadzi nowe, zharmonizowane warunki techniczne w odniesieniu do pasma 900 MHz, przy jednoczesnym utrzymaniu funkcjonowania usług GSM. Proponowane środki są ograniczone do pasm widma istotnych z punktu widzenia usług łączności elektronicznej o zastosowaniach paneuropejskich. Biorąc pod uwagę rozwój techniki oraz zmieniające się potrzeby konsumentów, pasma te powinny być w dalszym ciągu przedmiotem regularnych przeglądów, tak aby w razie potrzeby umożliwić wprowadzenie innych systemów paneuropejskich, które funkcjonowałyby jednocześnie z GSM i UMTS. Środek ten nie ma wpływu na przyznawanie przez państwa członkowskie praw do użytkowania widma. Tam, gdzie jest to możliwe, państwa członkowskie będą również miały swobodę wprowadzania w tym paśmie dodatkowych systemów, pod warunkiem że mogą one funkcjonować jednocześnie z systemami GSM. |

Wybór instrumentów |

341 | Proponowane instrumenty: dyrektywa na podstawie art. 95 Traktatu WE. |

342 | Inne instrumenty byłyby niewłaściwe z następujących względów. Jedynie dyrektywa może zmienić dyrektywę GSM, która została przyjęta na podstawie (starego) art. 100 Traktatu WE. Funkcjonowanie GSM, które jest możliwe dzięki tej dyrektywie, będzie w dalszym ciągu podlegało ochronie, natomiast zmieniona dyrektywa oraz przyjęte następnie środki wykonawcze o charakterze technicznym zagwarantują, że inne systemy paneuropejskie, w tym w pierwszej kolejności UMTS, będą mogły funkcjonować jednocześnie z GSM w paśmie 900 MHz. |

WPłYW NA BUDżET |

409 | Wniosek nie ma wpływu na budżet Wspólnoty. |

INFORMACJE DODATKOWE |

510 | Uproszczenie |

511 | Wniosek przyniesie ulepszenie i uproszczenie przepisów prawnych oraz procedur administracyjnych organów publicznych (unijnych i krajowych), a także procedur administracyjnych podmiotów prywatnych. W obecnej formie dyrektywa GSM stanowi przeszkodę dla postępu technicznego oraz uniemożliwia branży i konsumentom wykorzystanie odpowiednich częstotliwości na potrzeby nowych zaawansowanych usług. |

512 | Zmiana tej dyrektywy oraz przyjęcie środka harmonizacyjnego o charakterze technicznym, w którym określone zostaną nowe warunki użytkowania, stanowi zmianę podejścia regulacyjnego odpowiadającą koncepcji leżącej u podstaw decyzji o spektrum radiowym, która zakłada regulowanie szczegółów technicznych w zakresie zarządzania widmem na poziomie środków wykonawczych, a tym samym zwolnienie Parlamentu Europejskiego i Rady z tego zadania. |

513 | Harmonizacja widma ułatwi pracę i spełni oczekiwania organów krajowych. |

514 | Zharmonizowane warunki użytkowania widma otworzą nowe możliwości przed operatorami sieci łączności ruchomej oraz użytkownikami odpowiednich usług, zwłaszcza na obszarach wiejskich. |

516 | Wniosek jest ujęty w programie Komisji na rzecz stopniowego uaktualniania i upraszczania dorobku wspólnotowego. |

520 | Zmiana obowiązujących przepisów prawnych Wniosek służy zmianie obowiązujących przepisów prawnych. |

560 | Europejski Obszar Gospodarczy Proponowany akt prawny dotyczy kwestii mających znaczenie dla EOG i z tego względu powinien obejmować także Europejski Obszar Gospodarczy. |

2008/0214 (COD)

Wniosek

DYREKTYWA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY

zmieniająca dyrektywę Rady 87/372/EWG w sprawie pasm częstotliwości, które mają zostać zarezerwowane dla skoordynowanego wprowadzenia publicznej paneuropejskiej komórkowej cyfrowej naziemnej łączności ruchomej we Wspólnocie

(Tekst mający znaczenie dla EOG)

PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską, w szczególności jego art. 95,

uwzględniając wniosek Komisji[7],

uwzględniając opinię Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego[8],

uwzględniając opinię Komitetu Regionów[9],

stanowiąc zgodnie z procedurą określoną w art. 251 Traktatu[10],

a także mając na uwadze, co następuje:

(1) Potrzeba pełnego wykorzystania możliwości oferowanych przez nowoczesne sieci telekomunikacyjne, a w szczególności przez radiową telefonię ruchomą, w zakresie rozwoju gospodarczego Wspólnoty znalazła swój wyraz w dyrektywie Rady 87/372/EWG z dnia 25 czerwca 1987 r. w sprawie pasm częstotliwości, które mają zostać zarezerwowane dla skoordynowanego wprowadzenia publicznej paneuropejskiej komórkowej cyfrowej naziemnej łączności ruchomej we Wspólnocie[11], uzupełnionej zaleceniem Rady z dnia 25 czerwca 1987 r. w sprawie skoordynowanego wprowadzenia publicznej paneuropejskiej komórkowej cyfrowej naziemnej łączności ruchomej we Wspólnocie[12] oraz rezolucją Rady z dnia 14 grudnia 1990 r. w sprawie końcowego etapu skoordynowanego wprowadzania paneuropejskiej naziemnej publicznej cyfrowej łączności komórkowej we Wspólnocie (GSM)[13]. Przejście na komórkowe, cyfrowe systemy łączności ruchomej drugiej generacji uznano za niepowtarzalną okazję stworzenia prawdziwie paneuropejskiej łączności ruchomej.

(2) Pasma częstotliwości 890-915 MHz i 935-960 MHz (pasmo 900 MHz) zostały zarezerwowane na potrzeby publicznej usługi paneuropejskiej komórkowej cyfrowej łączności ruchomej, świadczonej w każdym z państw członkowskich zgodnie ze wspólną specyfikacją, znaną jako GSM.

(3) Począwszy od 1987 r. rozwijane są nowe, cyfrowe technologie radiowe, umożliwiające świadczenie innowacyjnych paneuropejskich usług łączności elektronicznej, które mogą funkcjonować jednocześnie z GSM w paśmie 900 MHz w otoczeniu regulacyjnym, które jest w większym stopniu oparte na zasadzie neutralności technologicznej. Pasmo 900 MHz oferuje dobrą charakterystykę rozchodzenia się, co pozwala na objęcie zasięgiem większych odległości niż w przypadku pasm wyższej częstotliwości, dzięki czemu nowoczesne usługi łączności głosowej, transmisji danych oraz usługi multimedialne mogą być świadczone również na obszarach o mniejszej gęstości zaludnienia i na terenach wiejskich.

(4) Aby przyczynić się do realizacji celów rynku wewnętrznego oraz inicjatywy „i2010 – Europejskie społeczeństwo informacyjne na rzecz wzrostu i zatrudnienia”[14], jak również do zwiększenia konkurencji poprzez oferowanie użytkownikom szerokiego wyboru usług i technologii, przy jednoczesnym utrzymaniu dostępności systemu GSM dla użytkowników w całej Europie, pasmo 900 MHz powinno zostać udostępnione dla innych technologii, które mogą funkcjonować jednocześnie z GSM, celem świadczenia dodatkowych, kompatybilnych, zaawansowanych usług paneuropejskich.

(5) Liberalizacja użytkowania pasma 900 MHz mogłaby spowodować zakłócenia konkurencji. W szczególności, jeżeli niektórym operatorom sieci łączności ruchomej nie zostałyby przyznane częstotliwości w paśmie 900 MHz, znaleźliby się oni w gorszej sytuacji pod względem kosztów i wydajności w porównaniu z operatorami, którzy uzyskają możliwość świadczenia usług trzeciej generacji w tym paśmie. Zgodnie z ramami regulacyjnymi w zakresie łączności elektronicznej, a w szczególności z dyrektywą 2002/20/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 7 marca 2002 r. w sprawie zezwoleń na udostępnienie sieci i usług łączności elektronicznej (dyrektywa o zezwoleniach)[15], państwa członkowskie mogą dokonywać zmian i/lub przeglądu praw do użytkowania spektrum, a zatem dysponują narzędziami umożliwiającymi w razie potrzeby rozwiązanie tego rodzaju problemów z ewentualnymi zakłóceniami konkurencji. Państwa członkowskie powinny zwłaszcza zbadać, czy wykonanie niniejszej dyrektywy może prowadzić do zakłócenia konkurencji na odpowiednich rynkach łączności ruchomej. Jeżeli państwa członkowskie stwierdzą prawdopodobieństwo wystąpienia zakłóceń konkurencji, powinny one rozważyć, czy obiektywnie uzasadniona i współmierna jest zmiana praw użytkowania tych operatorów, którym przyznano prawa użytkowania częstotliwości w paśmie 900 MHz, oraz, tam gdzie to stosowne, dokonać przeglądu i redystrybucji tych praw użytkowania celem zlikwidowania tych zakłóceń. Wszelkie decyzje o podjęciu tego rodzaju działań powinny być poprzedzone konsultacjami publicznymi.

(6) Aby systemy inne niż GSM mogły funkcjonować w tym samym paśmie jednocześnie z systemami GSM, należy unikać szkodliwych zakłóceń poprzez stosowanie technicznych warunków użytkowania mających zastosowanie do innych niż GSM technologii wykorzystujących pasmo 900 MHz.

(7) Decyzja nr 676/2002/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 7 marca 2002 r. w sprawie ram regulacyjnych dotyczących polityki spektrum radiowego we Wspólnocie Europejskiej (dalej zwana „decyzją o spektrum radiowym”)[16] pozwala Komisji na przyjęcie technicznych środków wykonawczych w celu zapewnienia zharmonizowanych warunków w odniesieniu do dostępności i efektywnego wykorzystania pasma widma radiowego.

(8) Europejska Konferencja Administracji Pocztowych i Telekomunikacyjnych (dalej zwana „CEPT”) przygotowała na wniosek Komisji raporty techniczne, w których wykazano, że UMTS może funkcjonować jednocześnie z GSM w paśmie 900 MHz, obejmującym również tak zwany dodatkowy zakres częstotliwości (880-890 MHz oraz 925-935 Hz). Zakresy 880-915 MHz oraz 925-960 MHz powinny zatem zostać udostępnione na potrzeby UMTS – systemu, który może funkcjonować jednocześnie z GSM, a także na potrzeby innych systemów – z chwilą, gdy zostanie wykazane, że mogą one funkcjonować jednocześnie z GSM, zgodnie z określoną w decyzji o spektrum radiowym procedurą przyjmowania zharmonizowanych warunków udostępniania i wydajnego wykorzystania widma radiowego.

(9) Należy zapewnić odpowiednią ochronę dotychczasowym użytkownikom sąsiednich pasm. Należy ponadto uwzględnić przyszłe systemy łączności lotniczej w pasmach powyżej 960 Hz, które służą realizacji celów polityki Wspólnoty w tym sektorze. CEPT przygotowała zalecenia techniczne w tym zakresie.

(10) Aby nowe technologie cyfrowe mogły zostać wprowadzone w paśmie 900 MHz na warunkach jednoczesnego funkcjonowania z systemami GSM, należy odpowiednio zmienić dyrektywę 87/372/EWG oraz odstąpić od zarezerwowania tego pasma wyłącznie dla GSM,

PRZYJMUJĄ NINIEJSZĄ DYREKTYWĘ:

Artykuł 1

W dyrektywie 87/372/EWG wprowadza się następujące zmiany:

1. Artykuł 1 otrzymuje brzmienie:

„1. Państwa członkowskie udostępniają zakresy częstotliwości radiowych 880-915 MHz oraz 925-960 MHz na potrzeby systemów GSM i systemów UMTS, jak również dla innych systemów ziemskich umożliwiających świadczenie usług łączności elektronicznej, które mogą funkcjonować jednocześnie z systemami GSM, zgodnie z technicznymi środkami wykonawczymi przyjętymi na podstawie decyzji 676/2002/WE.

2. Wykonując niniejszą dyrektywę, państwa członkowskie badają, czy istnienie praw do użytkowania pasma 900 MHz, przyznanych konkurującym operatorom łączności ruchomej na ich terytorium, może prowadzić do zakłócenia konkurencji na odpowiednich rynkach łączności ruchomej, a także usuwają tego rodzaju zakłócenia konkurencji, jeżeli jest to uzasadnione i współmierne, zgodnie z art. 14 dyrektywy 2002/20/WE.”

2. Artykuł 2 otrzymuje brzmienie:

„Do celów niniejszej dyrektywy stosuje się następujące definicje:

a) „system GSM” oznacza sieć łączności elektronicznej spełniającą normy GSM opublikowane przez ETSI, w szczególności EN 301 502 oraz EN 301 511;

b) „system UMTS” oznacza sieć łączności elektronicznej spełniającą normy UMTS opublikowane przez ETSI, w szczególności EN 301 908-1, EN 301 908-2, EN 301 908-3 oraz EN 301 908-11.”

3. Artykuł 3 otrzymuje brzmienie:

„1. Państwa członkowskie wprowadzą w życie przepisy ustawowe, wykonawcze i administracyjne niezbędne do wykonania niniejszej dyrektywy w terminie sześciu miesięcy od daty jej wejścia w życie. Niezwłocznie przekażą one Komisji tekst tych przepisów oraz tabelę korelacji pomiędzy tymi przepisami a niniejszą dyrektywą. Przepisy przyjęte przez państwa członkowskie zawierają odniesienie do niniejszej dyrektywy lub odniesienie takie towarzyszy ich urzędowej publikacji. Metody dokonywania takiego odniesienia określane są przez państwa członkowskie.

2. Państwa członkowskie przekazują Komisji teksty podstawowych przepisów prawa krajowego przyjętych w dziedzinie objętej niniejszą dyrektywą.

4. Skreśla się art. 4.

Artykuł 2

Niniejsza dyrektywa wchodzi w życie dwudziestego dnia po jej opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.

Artykuł 3

Niniejsza dyrektywa skierowana jest do państw członkowskich.

Sporządzono w Brukseli dnia […] r.

W imieniu Parlamentu Europejskiego W imieniu Rady

Przewodniczący Przewodniczący

[1] Dz.U. L 196 z 17.7.1987, s. 85.

[2] Dz.U. L 196 z 17.7.1987, s. 81.

[3] Dz.U. C 329 z 31.12.1990, s. 25.

[4] Komunikat Komisji do Rady, Parlamentu Europejskiego, Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego i Komitetu Regionów, COM(2005) 229 wersja ostateczna.

[5] COM(2007)50

[6] Komunikat Komisji do Rady, Parlamentu Europejskiego, Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego i Komitetu Regionów, COM(2005) 229 wersja ostateczna.

[7] Dz.U. C […] z […], s. […] .

[8] Dz.U. C […] z […], s. […].

[9] Dz.U. C […] z […], s. […].

[10] Dz.U. C […] z […], s. […].

[11] Dz.U. L 196 z 17.7.1987, s. 85.

[12] Dz.U. L 196 z 17.7.1987, s. 81.

[13] Dz.U. C 329 z 31.12.1990, s. 25.

[14] Komunikat Komisji do Rady, Parlamentu Europejskiego, Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego i Komitetu Regionów, COM(2005) 229 wersja ostateczna.

[15] Dz.U. L 108 z 24.4.2002, s. 21.

[16] Dz.U. L 108 z 24.4.2002, s. 1.