52008PC0028

[pic] | KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH |

Bruksela, dnia 29.1.2008

KOM(2008) 28 wersja ostateczna

2008/0010 (ACC)

Wniosek

DECYZJA RADY

w sprawie stanowiska Komisji, które ma zostać przyjęte w odniesieniu do propozycji zmiany Konwencji celnej dotyczącej międzynarodowego przewozu towarów z zastosowaniem karnetów TIR (Konwencja TIR z 1975 r.)

(przedstawiona przez Komisję)

UZASADNIENIE

KONTEKST WNIOSKU |

110 | Podstawa i cele wniosku Konwencja celna dotycząca międzynarodowego przewozu towarów z zastosowaniem karnetów TIR (Konwencja TIR) z dnia 14 listopada 1975 r. została zatwierdzona w imieniu Europejskiej Wspólnoty Gospodarczej rozporządzeniem Rady (EWG) nr 2112/78. Konwencja weszła w życie we Wspólnocie w dniu 20 czerwca 1983 r. Celem zaproponowanej decyzji jest wprowadzenie nowej noty wyjaśniającej do art. 3 Konwencji TIR. Zmiana ta dotyczy transportu samochodów osobowych przeprowadzanego na kołach tych samochodów zgodnie z procedurą TIR Rada Wykonawcza TIR i Sekretariat TIR zostały poinformowane o różnych interpretacjach przepisów art. 3 lit. a) ppkt (iii), co wymaga wyjaśnienia w drodze proponowanej noty wyjaśniającej. |

120 | Kontekst ogólny Konwencja TIR, zarządzana przez Europejską Komisję Gospodarczą Organizacji Narodów Zjednoczonych (EKG ONZ) z siedzibą w Genewie, wprowadziła tranzytowe procedury celne mające zastosowanie do międzynarodowych drogowych przewozów towarów. Konwencja umożliwia, by towary, które nie są objęte obowiązkiem uiszczania podatków i opłat celnych, były przewożone przez granice przy minimalnej interwencji ze strony organów celnych. Poprzez złagodzenie tradycyjnych przeszkód utrudniających międzynarodowy przepływ towarów system TIR zachęca do rozwoju handlu międzynarodowego. Dzięki zmniejszeniu opóźnień podczas przewozu pozwala na znaczne oszczędności w odniesieniu do kosztów transportu. Najważniejszą zaletą systemu jest fakt, że poprzez jej międzynarodowy łańcuch gwarancji Konwencja TIR zapewnia stosunkowo łatwy dostęp do wymaganych gwarancji. W ciągu ostatnich miesięcy Rada Wykonawcza TIR została poinformowana o różnych interpretacjach na poziomie krajowym przepisów art. 3 lit. a) ppkt iii) dotyczących pojazdów „eksportowanych i w związku z tym uznawanych za przemieszczające się samodzielnie”. Wydaje się, że niektóre z umawiających się stron przyjęły, że samochody osobowe poruszające się na własnych kołach są objęte powyższym opisem, podczas gdy przepisy krajowe innych umawiających się stron wyraźnie zabraniają stosowania karnetów TIR do transportu samochodów osobowych, chyba że samochody te zostają załadowane na inne pojazdy. Te różnice w interpretacji doprowadziły do sytuacji, w których karnety TIR zostały otwarte w celu transportu samochodów osobowych na terytorium jednej z umawiających się stron, ale następnie urząd celny znajdujący się po drodze na terytorium innej umawiającej się strony odmówił ich wydania. Po przeprowadzeniu wymiany opinii Rada Wykonawcza TIR uznała, że sprawa ta powinna zostać wyjaśniona z prawnego punktu widzenia i zaproponowała nową notę wyjaśniającą. Niniejszy wniosek został poddany pod dyskusję w ramach grupy roboczej ds. zagadnień celnych dotyczących transportu i Komitetu Administracyjnego Konwencji TIR i nie wniesiono żadnych zastrzeżeń. |

139 | Obowiązujące przepisy w dziedzinie, której dotyczy wniosek Brak obowiązujących przepisów w dziedzinie, której dotyczy wniosek. |

140 | Spójność z innymi politykami i celami Unii Decyzja, której dotyczy wniosek, jest zgodna ze wspólną polityką handlową i transportową. System TIR, wprowadzając ułatwienia dla transportu drogowego, umożliwia przewóz towarów przez terytorium 67 umawiających się stron przy minimalnej interwencji ze strony organów celnych, a poprzez międzynarodowy łańcuch gwarancji zapewnia stosunkowo łatwy dostęp do wymaganych gwarancji. Uproszczenia osiągnięte dzięki konwencji TIR są zgodne z odnowioną strategią lizbońską. |

KONSULTACJE Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI ORAZ OCENA SKUTKÓW |

Konsultacje z zainteresowanymi stronami |

211 | Metody konsultacji, główne sektory objęte konsultacjami i ogólny profil respondentów Konsultacje w sprawie propozycji zostały przeprowadzone z Międzynarodowym Związkiem Transportu Drogowego, wszystkimi zrzeszeniami gwarantującymi, Radą Wykonawczą TIR i organami celnymi umawiających się stron Konwencji TIR. Konsultacje przeprowadzono również w ramach posiedzeń Komitetu Kodeksu Celnego, sesji grupy roboczej ds. zagadnień celnych dotyczących transportu i Komitetu Administracyjnego Konwencji TIR. |

212 | Streszczenie odpowiedzi oraz sposób, w jaki były one uwzględniane Pozytywna opinia |

Gromadzenie i wykorzystanie wiedzy specjalistycznej |

229 | Nie zaistniała potrzeba skorzystania z pomocy ekspertów zewnętrznych. |

230 | Ocena skutków Zasady stosowania karnetów TIR w odniesieniu do samochodów osobowych eksportowanych i w związku z tym przemieszczających się na własnych kołach muszą zostać określone i wyjaśnione w Konwencji TIR. Poprzez wprowadzenie niniejszej zmiany zapewniona zostanie właściwa interpretacja art. 3 lit. a) ppkt iii) na terytorium wszystkich umawiających się stron konwencji. Usunięte zostają możliwe problemy przewoźników w odniesieniu do kontroli celnych samochodów eksportowanych i w związku z tym uznawanych za przemieszczające się samodzielnie. |

ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU |

305 | Krótki opis proponowanych działań Niniejsza zmiana polega na wprowadzeniu nowej noty wyjaśniającej do art. 3 Konwencji TIR. |

310 | Podstawa prawna Artykuł 133 i art. 300 i art. 2 Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską. |

329 | Zasada pomocniczości Niniejszy wniosek wchodzi w zakres wyłącznych kompetencji Wspólnoty. Zasada pomocniczości nie ma zatem zastosowania. |

Zasada proporcjonalności Wniosek jest zgodny z zasadą proporcjonalności z następujących względów. |

331 | Wniosek jest zgodny z zasadą proporcjonalności. Wprowadza on zmianę do umowy międzynarodowej, która sama w sobie jest zgodna z zasadą proporcjonalności. |

332 | Propozycja dotyczy dodania nowej noty wyjaśniającej: Celem niniejszej zmiany jest zapewnienie jasnej interpretacji odnośnie do zastosowania art. 3 lit. a) ppkt iii) Konwencji TIR. |

Wybór instrumentów |

341 | Proponowane instrumenty: Decyzja |

342 | Inne instrumenty byłyby niewłaściwe z następującego powodu. Umowy międzynarodowe i zmiany do tych umów są zwyczajowo wprowadzane do porządku prawnego Wspólnoty w drodze decyzji. |

WPłYW NA BUDżET |

409 | Wniosek nie ma wpływu finansowego na budżet Wspólnoty. |

1. 2008/0010 (ACC)

Wniosek

DECYZJA RADY

w sprawie stanowiska Komisji, które ma zostać przyjęte w odniesieniu do propozycji zmiany Konwencji celnej dotyczącej międzynarodowego przewozu towarów z zastosowaniem karnetów TIR (Konwencja TIR z 1975 r.)

RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską, w szczególności jego art. 133, wraz z art. 300 ust. 2,

a także mając na uwadze, co następuje:

2. Konwencja Celna dotycząca międzynarodowego przewozu towarów z zastosowaniem karnetów TIR (Konwencja TIR) z dnia 14 listopada 1975 r. została zawarta w imieniu Europejskiej Wspólnoty Gospodarczej ma mocy rozporządzenia Rady (EWG) nr 2112/78 z dnia 25 lipca 1978 r.[1] i weszła w życie we Wspólnocie w dniu 20 czerwca 1983 r.[2]

3. Rada Wykonawcza TIR została poinformowana o poważnych problemach związanych ze stosowaniem karnetów TIR w odniesieniu do samochodów osobowych „eksportowanych i w związku z tym uznawanych za przemieszczające się samodzielnie”. Zadecydowano, że należy zaproponować nową notę wyjaśniającą do art. 3 lit. a) ppkt iii) konwencji, która ogranicza możliwość transportowania samochodów osobowych na ich własnych kołach z zastosowaniem karnetów TIR, ponieważ objęcie procedurą TIR takich towarów mogłoby doprowadzić do szeregu negatywnych konsekwencji i wyższego ryzyka nadużyć.

4. We wrześniu 2007 r. Komitet Administracyjny Konwencji TIR podjął decyzję stwierdzającą, że w celu właściwego stosowania art. 3 lit. a) ppkt iii) Konwencji TIR należy dodać nową notę wyjaśniającą do tego artykułu. Ta nowa nota wyjaśniająca ma na celu usunięcie różnych interpretacji na poziomie krajowym przepisów art. 3, które dotyczą pojazdów eksportowanych i przemieszczających się samodzielnie.

5. Należy określić stanowisko Wspólnoty w odniesieniu do proponowanych zmian,

PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:

Artykuł 1

Stanowisko Wspólnoty w ramach Komitetu Administracyjnego popiera projekt zmian załączony do niniejszej decyzji.

Artykuł 2

Niniejsza decyzja skierowana jest do państw członkowskich.

Sporządzono w Brukseli dnia

W imieniu Rady

Przewodniczący

ZAŁĄCZNIK

Należy dodać nową notę wyjaśniającą:

„Artykuł 3 lit. a) ppkt iii) Przepisy art. 3 lit. a) ppkt iii) nie obejmują samochodów osobowych (kod HS 8703) przemieszczających się samodzielnie. Jednakże samochody osobowe mogą być przewożone zgodnie z procedurą TIR, jeżeli są transportowane za pomocą pojazdów, o których mowa w art. 3 lit. a) ppkt i) oraz ii).”

[1] Dz.U. L 252 z 14.9.1978

[2] Dz.U. L 31 z 2.2.1983, s. 13