52007PC0078

[pic] | KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH |

Bruksela, dnia 22.2.2007

KOM(2007)78 wersja ostateczna

2004/0047(COD)

OPINIA KOMISJI na mocy art. 251 ust. 2 akapit trzeci lit. c) Traktatu WE w sprawie poprawek Parlamentu Europejskiego do wspólnego stanowiska Rady w odniesieniu do wniosku dotyczącego

DYREKTYWY PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY zmieniającej dyrektywę Rady 91/440/EWG w sprawie rozwoju kolei wspólnotowych oraz dyrektywę 2001/14/WE Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie alokacji zdolności przepustowej infrastruktury kolejowej i pobierania opłat za użytkowanie infrastruktury kolejowej oraz przyznawania świadectw bezpieczeństwa

ZMIENIAJĄCA WNIOSEK KOMISJI na mocy art. 250 ust. 2 Traktatu WE

2004/0047(COD)

OPINIA KOMISJI na mocy art. 251 ust. 2 akapit trzeci lit. c) Traktatu WE w sprawie poprawek Parlamentu Europejskiego do wspólnego stanowiska Rady w odniesieniu do wniosku dotyczącego

DYREKTYWY PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY zmieniającej dyrektywę Rady 91/440/EWG w sprawie rozwoju kolei wspólnotowych oraz dyrektywę 2001/14/WE Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie alokacji zdolności przepustowej infrastruktury kolejowej i pobierania opłat za użytkowanie infrastruktury kolejowej oraz przyznawania świadectw bezpieczeństwa

(Tekst mający znaczenie dla EOG)

1. Wstęp

Zgodnie z art. 251 ust. 2 akapit trzeci lit. c) Traktatu WE Komisja wydaje opinię w sprawie poprawek zaproponowanych przez Parlament Europejski w drugim czytaniu. Poniżej Komisja przedstawia swoją opinię w sprawie poprawek zaproponowanych przez Parlament.

2. Informacje ogólne

Data przekazania wniosku do PE i Rady (dokument COM(2004)139 wersja ostateczna – C6-0309/2006 - 2004/0047(COD)): | 4 marca 2004 r. |

Data wydania opinii przez Europejski Komitet Ekonomiczno-Społeczny: | 9 lutego 2005 r. |

Data wydania opinii przez Parlament Europejski, pierwsze czytanie: | 28 września 2005 r. |

Data przyjęcia wspólnego stanowiska większością kwalifikowaną: | 24 lipca 2006 r. |

Data wydania opinii przez Parlament Europejski, drugie czytanie: | 18 stycznia 2007 r. |

3. Cel wniosku Komisji

Niniejszym wnioskiem oraz zgodnie z Białą Księgą „Europejska polityka transportowa do roku 2010: czas na decyzje” Komisja zamierza kontynuować reformowanie sektora kolejowego poprzez otwarcie na konkurencję międzynarodowego transportu pasażerskiego w Unii Europejskiej .

Jest to jeden z czterech środków zaproponowanych przez Komisję w ramach trzeciego pakietu kolejowego (pozostałe środki mają na celu poprawę w zakresie praw pasażerów poprzez wykorzystanie międzynarodowych usług, ustanowienie systemu certyfikacji w odniesieniu do maszynistów oraz poprawę jakości usług transportu kolejowego).

Omawiany wniosek przewiduje, że od dnia 1 stycznia 2010 r. przedsiębiorstwa kolejowe posiadające koncesję oraz wymagane świadectwa bezpieczeństwa powinny uzyskać dostęp do infrastruktury umożliwiającej świadczenie międzynarodowych usług pasażerskich we Wspólnocie.

W celu stworzenia na rynku realistycznych warunków ekonomicznych dla rozwoju tych usług zaproponowano, by zezwolić operatorom na zaoferowanie podróżnym możliwości wsiadania i wysiadania na dowolnej stacji na międzynarodowej trasie, w tym stacjach znajdujących się w tym samym państwie członkowskim. Zadbano przy tym o ochronę równowagi ekonomicznej usługodawców publicznych, którzy byliby w związku z tym narażeni na szkody, jednocześnie nie nakładając nadmiernych ograniczeń dotyczących warunków funkcjonowania przedsiębiorstw kolejowych świadczących międzynarodowe kolejowe usługi pasażerskie w ramach swobodnego dostępu do rynku.

4. Opinia Komisji dotycząca poprawek przyjętych przez Parlament

Komisja może przyjąć w całości lub w części większość poprawek przyjętych przez Parlament Europejski w drugim czytaniu. Poprawki możliwe do przyjęcia przez Komisję przyczyniają się do wyjaśnienia wniosku Komisji, wprowadzają dodatkowe wymogi dotyczące sprawozdawczości oraz zmieniają niektóre przepisy w zakresie komitologii w oparciu o decyzję Rady 2006/512/WE z dnia 17 lipca 2006 r. zmieniającą decyzję Rady 1999/468/WE.

Poprawki dotyczące opłaty w celu sfinansowania usług użyteczności publicznej (8, 21, 22, 23): Poprawki te wyjaśniają zakres takiej opłaty i warunki jej pobierania.

Poprawka 11 dotycząca okresu trwania porozumień ramowych : Poprawka wprowadza motyw dotyczący proponowanego przepisu dyrektywy przedłużającego standardowy okres trwania porozumień ramowych w przypadku specjalistycznej infrastruktury i znaczących inwestycji długoterminowych do 15 lat.

Poprawki dotyczące wymogów w zakresie sprawozdawczości (13, 24, 25) : Poprawki te zmieniają wymogi Komisji w zakresie sprawozdawczości. W poprawce 24 sugeruje się dodanie oceny wpływu dyrektywy w małych państwach członkowskich UE. W dwu pozostałych poprawkach sugeruje się, aby sprawozdanie z 2012 r. skoncentrować na stanie gotowości do otwarcia rynku krajowych usług pasażerskich oraz wprowadza się wymóg przedłożenia w 2018 r. kolejnego sprawozdania dotyczącego zastosowania kompromisowego testu rentowności kabotażowych usług publicznych oraz klauzuli wzajemności. Komisja może zgodzić się na przeprowadzenie w 2012 r. oceny stanu gotowości do otwarcia rynku krajowych usług pasażerskich. Uważa jednak, że dwie kwestie, których ocenę proponuje się przeprowadzić w sprawozdaniu z 2018 r. należy ująć w sprawozdaniu z 2012 r. Dwie powyższe poprawki wymagają przeformułowania, jako że nawiązanie do otwarcia rynku krajowych usług pasażerskich w zakresie transportu kolejowego nie jest już istotne, ponieważ nie zostało przegłosowane w trakcie sesji plenarnej.

Poprawki dotyczące procedury komitologii (14, 26, 27, 31, 32) : Poprawki dostosowują przepisy dotyczące komitologii zawarte w dyrektywie 91/440/EWG zmienionej niniejszą dyrektywą do decyzji Rady 2006/512/WE z dnia 17 lipca 2006 r.

Inne poprawki (16, 19, 30) : Poprawki te wprowadzają wyjaśnienia do wniosku Komisji.

Komisja nie może jednak przyjąć poprawki 3 , skreślającej motyw 8. Komisja uważa, że wyszczególnienie w motywie 8 kryteriów i aspektów proceduralnych oceny, czy głównym celem świadczenia usług kabotażowych jest transport międzynarodowy jest ważne dla przejrzystości procedury.

Komisja nie może przyjąć poprawki 2 , ponieważ nie ma sensu udzielanie nowym państwom członkowskim prawa do opóźnienia otwarcia krajowych rynków usług pasażerskich w zakresie transportu kolejowego o pięć lat, jeżeli niniejsza dyrektywa w ogóle nie otworzy krajowych rynków usług pasażerskich w zakresie transportu kolejowego.

5. Wniosek

Na mocy art. 250 ust. 2 Traktatu WE Komisja zmienia swój wniosek jak przedstawiono powyżej.