52007DC0148

[pic] | KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH |

Bruksela, dnia 28.3.2007

KOM(2007) 148 wersja ostateczna

WSTĘPNY PROJEKT BUDŻETU KORYGUJĄCEGO NR 2 DO BUDŻETU NA ROK 2007 OGÓLNE ZESTAWIENIE DOCHODÓW

ZESTAWIENIE DOCHODÓW I WYDATKÓW WEDŁUG SEKCJI Sekcja III — Komisja

(przedstawiony przez Komisję)

WSTĘPNY PROJEKT BUDŻETU KORYGUJĄCEGO NR 2 DO BUDŻETU NA ROK 2007 OGÓLNE ZESTAWIENIE DOCHODÓW

ZESTAWIENIE DOCHODÓW I WYDATKÓW WEDŁUG SEKCJI Sekcja III — Komisja

Uwzględniając:

- Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską, w szczególności jego art. 272,

- Traktat ustanawiający Europejską Wspólnotę Energii Atomowej, w szczególności jego art. 177,

- rozporządzenie Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 z dnia 25 czerwca 2002 r. w sprawie rozporządzenia finansowego mającego zastosowanie do budżetu ogólnego Wspólnot Europejskich[1], w szczególności jego art. 37,

Komisja Europejska niniejszym przedkłada władzy budżetowej wstępny projekt budżetu korygującego nr 2 do budżetu na rok 2007 ze względów opisanych w uzasadnieniu.

***

SPIS TREŚCI

1. Wprowadzenie 4

2. Uruchomienie Funduszu Solidarności UE 4

2.1. Węgry: powodzie z kwietnia 2006 r. 4

2.2. Grecja: powodzie z marca 2006 r. 5

2.3. Finansowanie 6

3. Zmiana struktury budzetu na 2007 r. na badania wynikająca z przyjęcia 7. PR 7

3.1. Podział priorytetu badawczego „Bezpieczeństwo i przestrzeń kosmiczna” nadwie odrębne pozycje budżetowe 8

3.2. Wprowadzenie nowego podprogramu w ramach szczegółowego programu „Możliwości: spójne kształtowanie działań politycznych w zakresie badań” 8

3.3. Zmniejszenie środków na płatności 8

ZESTAWIENIE RAM FINANSOWYCH WEDŁUG DZIAŁÓW 9

OGÓLNE ZESTAWIENIE DOCHODÓW I ZESTAWIENIE DOCHODÓW I WYDATKÓW WEDŁUG SEKCJI

Ogólne zestawienie dochodów oraz zestawienie dochodów i wydatków dla sekcji III – Komisja – są przekazywane oddzielnie za pośrednictwem systemu SEI-BUD. Wersję w języku angielskim dołączono jako przykład w formie załącznika budżetowego.

WPROWADZENIE

Wstępny projekt budżetu dotyczy dwóch zagadnień:

- uruchomienia Funduszu Solidarności UE na powodzie, które dotknęły Węgry i Grecję w marcu i kwietniu 2006 r.;

- zmiany struktury budżetu na 2007 r. na badania wynikającej z przyjęcia siódmego programu ramowego (7. PR).

Spowodują one zwiększenie środków na zobowiązania o 24,4 mln EUR, podczas gdy poziom środków na płatności nie ulegnie zmianie.

URUCHOMIENIE FUNDUSZU SOLIDARNOśCI UE

W marcu i kwietniu 2006 r. poważne powodzie nawiedziły rozległe części Europy Środkowej, Południowo-Wschodniej i Południowej, powodując ogromne szkody w kilku krajach. Węgry i Grecja złożyły wnioski o udzielenie pomocy finansowej z Funduszu Solidarności UE w związku z powodziami, przed upływem dziesięciotygodniowego terminu wyznaczonego w art. 4 rozporządzenia Rady (WE) nr 2012/2002[2].

Komisja dokładnie zbadała wnioski zgodnie z rozporządzeniem (WE) 2012/2002, w szczególności z jego art. 2, 3 i 4.

Najważniejsze elementy oceny podsumowano poniżej.

Węgry: powodzie z kwietnia 2006 r.

1. Wniosek wpłynął do Komisji w dniu 9 czerwca 2006 r. w obowiązującym terminie dziesięciu tygodni po odnotowaniu pierwszych szkód w dniu 3 kwietnia 2006 r. Na prośbę służb Komisji władze węgierskie udzieliły dodatkowych informacji, które Komisja otrzymała w dniu 21 września 2006 r.

2. Klęska ma źródło naturalne. Władze węgierskie oceniły łączną wartość szkód bezpośrednich na kwotę 519 mln EUR. Ponieważ kwota ta przekracza próg wynoszący 0,6 % DNB Węgier (459 mln EUR), klęskę można zakwalifikować do kategorii „poważnej klęski żywiołowej” i w związku z tym wchodzi ona w zasadniczy zakres stosowania rozporządzenia (WE) nr 2012/2002. Łączna wartość szkód bezpośrednich stanowi podstawę do obliczenia kwoty pomocy finansowej. Pomoc finansowa może zostać wykorzystana jedynie do przeprowadzenia niezbędnych działań nadzwyczajnych zgodnie z definicją zawartą w art. 3 rozporządzenia[3].

3. Zdaniem władz węgierskich klęska dotknęła ponad 1,5 mln mieszkańców ośmiu z 20 regionów Węgier leżących wzdłuż zlewni Dunaju i Cisy. Władze węgierskie zgłosiły poważne uszkodzenia infrastruktury, zwłaszcza w sektorze gospodarki wodnej/ściekowej (136 mln EUR), ochrony przeciwpowodziowej (85 mln EUR), transportu (93 mln EUR) oraz rolnictwa (ponad 61 mln EUR); odnotowano również szkody w zakresie dziedzictwa kulturowego i w kilku parkach narodowych.

4. Władze węgierskie oceniły koszt niezbędnych działań nadzwyczajnych, kwalifikujących się na mocy art. 3 ust. 2 rozporządzenia (WE) nr 2012/2002, na kwotę 335 mln EUR, która została odpowiednio rozbita na poszczególne rodzaje działań. W porównaniu z klęskami, które występowały w przeszłości i w których korzystano ze środków Funduszu Solidarności, objęta wnioskiem kwota wydaje się niezwykle wysoka w stosunku do łącznej wartości szkód (kwota ta odpowiada 64,4 % łącznej wartości szkód) i jeszcze wyższa w porównaniu ze szkodami publicznymi (82 % szkód publicznych). Mimo to oraz mimo szeregu nieścisłości we wniosku dotyczących charakteru i kosztów działań kwalifikujących się do objęcia pomocą, jasne jest, że rzeczywiste koszty kwalifikujących się działań i tak znacznie przekroczyłyby kwotę ewentualnej dotacji z Funduszu Solidarności. Rodzaje działań, które mają ostatecznie zostać sfinansowane z funduszu, zostaną precyzyjnie określone w porozumieniu wykonawczym.

5. Węgry nie zamierzają skorzystać z finansowania w ramach innych instrumentów wspólnotowych do realizacji celów związanych z powodzią.

6. Władze węgierskie potwierdziły, że działania kwalifikowane, o których mowa w pkt. 4 powyżej, nie są objęte ubezpieczeniem.

Zważywszy na przedstawioną argumentację, niniejszym proponuje się uwzględnienie wniosku Węgier w sprawie powodzi z kwietnia i maja 2006 r. jako dotyczącego „poważnej klęski” oraz uruchomienie Funduszu Solidarności.

Grecja: powodzie z marca 2006 r.

7. Wniosek wpłynął do Komisji w dniu 22 maja 2006 r. w obowiązującym terminie dziesięciu tygodni po odnotowaniu pierwszych szkód w dniu 13 marca 2006 r.Klęska ma źródło naturalne. Władze greckie szacują wysokość poniesionych szkód na 402 mln EUR. Powyższa kwota obejmuje jednak pośrednie szkody gospodarcze z tytułu przerwania działalności gospodarczej, wynoszące 30 mln EUR, których nie można uwzględnić przy ocenie bezpośrednich szkód klęski pod kątem wykorzystania Funduszu Solidarności. Bezpośrednie szkody ogółem, które mogą zostać uwzględnione, wynoszą 372 mln EUR. Należy zauważyć, że w kwocie szacowanych szkód ogółem szkody prywatne uwzględniono jedynie częściowo. Tak więc szkody publiczne (325 mln EUR) stanowią prawie 87 % łącznej wartości szkód. Zatem łączna wartość szkód jest prawdopodobnie wyższa od wartości wskazanej.

8. Łączna wartość szkód bezpośrednich wynosi 372 mln EUR i jest niższa niż próg mający zastosowanie do uruchomienia Funduszu Solidarności w przypadku poważnych klęsk (0,6 % DNB Grecji, tj. 1 004 mln EUR). Fundusz Solidarności może zatem zostać uruchomiony tylko wyjątkowo, jeżeli spełnione są warunki określone w ostatnim akapicie art. 2 ust. 2 rozporządzenia 2012/2002.

9. Władze greckie poinformowały, że klęską bezpośrednio dotknęła 11 gmin, które zamieszkuje łącznie 137 171 osób, oraz w mniejszym stopniu miasto Alexandroupoli (43 000 mieszkańców). Wykazano, że większość ludności zamieszkującej ten obszar (około 71 %) poważnie ucierpiała. Dotyczy to zwłaszcza osób mieszkających niedaleko rzeki Evros lub bezpośrednio nad nią.

10. Koszt niezbędnych działań nadzwyczajnych kwalifikowanych zgodnie z art. 3 ust. 2 rozporządzenia 2012/2002 oceniono na kwotę 325 mln EUR. Działania te związane są głównie z zastosowaniem środków nadzwyczajnych w celu przywrócenia do działania podstawowej infrastruktury i mediów, infrastruktury prewencyjnej (nasypów), zapewnienia tymczasowego zakwaterowania, służb ratowniczych i niezwłocznego oczyszczenia obszarów dotkniętych katastrofą.

11. Poważne uszkodzenia sieci i infrastruktury sparaliżowały działalność gospodarczą w regionie. Zalane zostało około 100 mln m² gruntów rolnych położonych wzdłuż brzegów rzeki, ponadto padłookoło 2000 sztuk bydła. Powodzie całkowicie zniszczyły uprawy rolne, a powolne tempo osuszania terenów popowodziowych uniemożliwia ponowne ich obsianie lub obsadzenie. Ze względu na brak produktów rolnych znaczna część przedsiębiorstw zlokalizowanych na tych terenach nie mogła rozpocząć działalności rolniczej, przetwórczej ani handlowej; w regionie 90 % ludności utrzymuje się głównie z działalności rolniczej. W gminach położonych niedaleko lub bezpośrednio nad rzeką Evros i jej dopływami ludność została bezpośrednio dotknięta powodziami oraz ucierpiała z powodu uszkodzeń sieci transportowej i wodociągowej. Rozległe uszkodzenia sieci irygacyjnej i wodociągowej wiązały się w szeregu gmin z koniecznością rozdawania butelkowanej wody; stan ten utrzymywał się również w czasie składania wniosku. Naprawa sieci wodociągowych, określenie alternatywnych odwiertów, które nie zostały objęte skażeniem basenu hydrologicznego, oraz poszukiwanie nowych źródeł sprawią, że zanim sytuacja wróci do normy, na przedmiotowym obszarze przez ponad rok będzie panowała sytuacja krytyczna. Zauważono również, że negatywny wpływ powodzi na działalność gospodarczą, którą uznaje się za największą w okresie ostatnich 50 lat, dotyczy obszaru, który już wcześniej mocno ucierpiał w wyniku powodzi z 2005 r. Te skumulowane efekty poważnie nadwyrężyły odporność lokalnej gospodarki.

12. Grecja zaznaczyła, że szkody nie będą finansowane z innych zasobów wspólnotowych.

13. Grecja oświadczyła, że szkody kwalifikowane nie są objęte ubezpieczeniem.

Podsumowując, zważywszy na przedstawioną argumentację, powódź uznaje się za klęskę nadzwyczajną w rozumieniu rozporządzenia, spełniającą warunki określone w ostatnim ustępie art. 2 ust. 2 rozporządzenia 2012/2002, niezbędne do wyjątkowego uruchomienia Funduszu Solidarności.

Finansowanie

Całkowity roczny budżet Funduszu Solidarności wynosi 1 mld EUR. W 2007 r. nie przeznaczono dotychczas żadnej kwoty na płatności z tytułu wcześniejszych wniosków, co pozostawia do dyspozycji kwotę 1 mld EUR.

Ponieważ solidarna postawa stanowiła główne uzasadnienie ustanowienia funduszu, Komisja jest zdania, że pomoc z funduszu powinna mieć charakter progresywny. Oznacza to, że zgodnie z uprzednio stosowaną praktyką część szkód, której wartość przekracza próg (wynoszący 0,6 % DNB lub 3 mld EUR w cenach z 2002 roku, w zależności od tego, która z tych kwot jest niższa) powinna być objęta pomocą o większej intensywności niż część szkód, której wartość jest niższa od tego progu. Współczynnik stosowany w przeszłości do przydziału środków w związku z poważnymi klęskami wynosi 2,5 % łącznej wartości szkód bezpośrednich poniżej progu oraz 6 % powyżej progu. W omawianym przypadku wnosi się o zastosowanie takich samych współczynników.

Przydział środków z funduszu, o jaki wnioskuje Komisja, opiera się na informacjach udostępnionych przez wnioskodawców.

Komisja wnosi o przyznanie następujących kwot:

(w EUR) |

Szkody bezpośrednie | Kwota wg współczynnika 2,5 % | Kwota wg współczynnika 6 % | Całkowita proponowana kwota pomocy |

Węgry: powodzie z kwietnia 2006 r. | 519 096 784 | 11 487 300 | 3 576 287 | 15 063 587 |

Grecja: powodzie z marca 2006 r. | 372 261 099 | 9 306 527 | 0 | 9 306 527 |

Ogółem | 24 370 114 |

Wypłacenie powyższej kwoty pozostawi co najmniej 25 % kwoty Funduszu Solidarności Unii Europejskiej do ewentualnego przydzielenia w ciągu ostatniego kwartału roku zgodnie z wymogami art. 4 ust. 2 rozporządzenia 2012/2002.

Jednak uwzględniając nadwyżkę środków na płatności w pozycji 02 04 01 „Badania w zakresie bezpieczeństwa i przestrzeni kosmicznej” na sfinansowanie płatności z Funduszu Solidarności UE na rzecz Węgier i Grecji nie będą potrzebne nowe środki. Kwota 24 mln EUR zostanie przesunięta z pozycji budżetowej 02 04 01 do pozycji 13 06 01 na zaspokojenie potrzeb związanych z uruchomieniem Funduszu Solidarności UE (patrz pkt 3.3 poniżej).

ZMIANA STRUKTURY BUDZETU NA 2007 R. NA BADANIA WYNIKAJąCA Z PRZYJęCIA 7. PR

Podstawę prawną siódmego programu ramowego (7. PR) przyjęto pod koniec 2006 r.[4]. Struktura budżetu określona w przyjętej podstawie prawnej różni się w pewny stopniu od struktury budżetu na 2007 r., którą oparto na zmienionym wniosku Komisji z dnia 24 maja 2006 r. dotyczącym siódmego programu ramowego Wspólnoty Europejskiej w zakresie badań, rozwoju technologicznego i demonstracji (2007-2013)[5]. Poniżej przedstawiono główne zmiany, które należy uwzględnić w strukturze budżetu na 2007 r. (patrz również załącznik I).

Podział priorytetu badawczego „Bezpieczeństwo i przestrzeń kosmiczna” na dwie odrębne pozycje budżetowe

Proponuje się utworzenie dwóch pozycji w art. 02 04 01 „Badania w zakresie bezpieczeństwa i przestrzeni kosmicznej”: pozycji 02 04 01 01 „Badania w zakresie bezpieczeństwa” i pozycji 02 04 01 02 „Badania w zakresie przestrzeni kosmicznej”. Środki na zobowiązania zaproponowane w dwóch nowych pozycjach odpowiadają podziałowi kwoty przewidzianej w budżecie na „Badania w zakresie bezpieczeństwa i przestrzeni kosmicznej”. Kwota odpowiadająca każdej z nowych pozycji zostanie obliczona zgodnie z procentami zapisanym w podstawie prawnej 7. PR dotyczącym każdego z podprogramów.

Wprowadzenie nowego podprogramu w ramach szczegółowego programu „Możliwości: spójne kształtowanie działań politycznych w zakresie badań”

Wprowadza się nowa pozycję budżetową 08 23 01 „Spójne kształtowanie działań politycznych w zakresie badań” i proponuje się przyznanie w jej ramach środków na zobowiązania w wysokości 7,6 mln EUR oraz środków na płatności w wysokości 2,7 mln EUR. Nie ma jednak potrzeby dodatkowego finansowania – środki zostaną odliczone z pozycji budżetowej 08 16 01 obejmującej podprogram „Nauka w społeczeństwie”. Odzwierciedla to podejście władzy prawodawczej, która ograniczyła środki wyasygnowane na to działanie, w porównaniu ze zmienionym wnioskiem Komisji przedstawionym w maju 2006 r., o 29 mln EUR w okresie objętym 7. PR.

Zmniejszenie środków na płatności

Proponuje się zmniejszenie środków na płatności ujętych w pozycji 02 04 01 „Badania w zakresie bezpieczeństwa i przestrzeni kosmicznej” o 24,4 mln EUR. Środki te zostaną ujęte w pozycji 13 06 01 i będą przeznaczone na zaspokojenie potrzeb związanych z uruchomieniem Funduszu Solidarności UE. Zapotrzebowanie na środki na płatności dotyczące działań w ramach „Badań w zakresie bezpieczeństwa i przestrzeni kosmicznej” jest niższe niż pierwotnie zakładano, ponieważ podstawę prawną 7. PR przyjęto później niż zakładano. Ze względu na okres, który upłynie od czasu ogłoszenia zaproszenia do składania wniosków badawczych do podpisania umów w 2007 r. wypłacone zostaną kwoty niższe niż przewidywano, a część prefinanowania zostanie przełożona na 2008 r.

ZESTAWIENIE RAM FINANSOWYCH WEDŁUG DZIAŁÓW

Ramy finansowe Dział/ poddział | Ramy finansowe 2007 | Budżet na 2007 r. + BK nr 1/2007 | nr WPBK 2/2007 | Budżet na 2007 r. + BK nr 1 + WPBK nr 2 |

|Środki na zobowiązania |Środki na płatności |Środki na zobowiązania |Środki na płatności |Środki na zobowiązania |Środki na płatności |Środki na zobowiązania |Środki na płatności | | 1. TRWAŁY WZROST | | | | | | | | | | 1a. Konkurencyjność na rzecz wzrostu gospodarczego i zatrudnienia |8 918 000 000 | |9 367 547 511 |7 071 164 511 | |-24 370 114 |9 367 547 511 |7 046 794 397 | |1b. Spójność na rzecz wzrostu gospodarczego i zatrudnienia |45 487 000 000 | |45 486 784 504 |37 790 265 808 | | |45 486 784 504 |37 790 265 808 | | Ogółem | 54 405 000 000 | |54 854 332 015 | 44 861 430 319 | | |54 854 332 015 | 44 837 060 205 | | Margines [6]

| | |50 667 985 | | | |50 667 985 | | | 2. ZARZĄDZANIE ZASOBAMI NATURALNYMI I ICH OCHRONA | | | | | | | | | | W tym wydatki związane z rynkiem i płatności bezpośrednie |45 759 000 000 | |42 713 661 000 |42 437 641 756 | | |42 713 661 000 |42 437 641 756 | | Ogółem | 58 351 000 000 | |56 250 230 036 | 54 718 545 736 | | |56 250 230 036 | 54 718 545 736 | | Margines | | |2 100 769 964 | | | |2 100 769 964 | | | 3. OBYWATELSTWO, WOLNOŚĆ, BEZPIECZEŃSTWO I SPRAWIEDLIWOŚĆ | | | | | | | | | | 3a. Wolność, bezpieczeństwo i sprawiedliwość |637 000 000 | |623 833 000 |473 683 000 | | |623 833 000 |473 683 000 | |3b. Obywatelstwo | 636 000 000 | |623 233 000 |703 902 652 |24 370 114 |24 370 114 |647 603 114 |728 272 766 | | Ogółem | 1 273 000 000 | |1 247 066 000 |1 177 585 652 | | |1 271 436 114 |1 201 955 766 | | Margines [7]

| | |25 934 000 | | | |25 934 000 | | | 4. UE JAKO PARTNER NA ARENIE MIĘDZYNARODOWEJ[8]

|6 578 000 000 | | 6 812 460 000 | 7 352 746 732 | | | 6 812 460 000 | 7 352 746 732 | | Margines | | | 67 000 | | | | 67 000 | | | 5. ADMINISTRACJA[9]

|7 039 000 000 | |6 942 364 030 | 6 942 264 030 | | |6 942 364 030 | 6 942 264 030 | | Margines | | | 172 635 970 | | | | 172 635 970 | | | 6. WYRÓWNANIE | 445 000 000 | |444 646 152 | 444 646 152 | | |444 646 152 | 444 646 152 | | Margines | | | 353 848 | | | | 353 848 | | | OGÓŁEM | 128 091 000 000 | 123 790 000 000 | 126 551 098 233 | 115 497 218 621 |24 370 114 |0 | 126 575 468 347 | 115 497 218 621 | | Margines | | |2 350 428 767 | 8 368 781 379 | | |2 350 428 767 | 8 368 781 379 | |

[1] Dz.U. L 248 z 16.9.2002, str. 1., ostatnio zmienione rozporządzeniem 1995/2006 z dnia 13 grudnia 2006 r.Dz.U. L 390 z .30.12.2002, str. 1.

[2] Rozporządzenie Rady (WE) nr 2012/2002 z dnia 11 listopada 2002 r. ustanawiające Fundusz Solidarności Unii Europejskiej (Dz. U. L 311 z 14.11.2002).

[3] Należy zauważyć, że w łączna szacunkowa wartość szkód uwzględnia szkody prywatne jedynie częściowo. Tak więc szkody publiczne (409 mln EUR) stanowią prawie 80 % łącznej wartości szkód. Władze węgierskie oświadczyły jednak, że pełne zestawienie szacunkowych szkód prywatnych nie jest dostępne. Zatem łączna wartość szkód jest prawdopodobnie wyższa od wartości wskazanej.

[4] Decyzja nr 1982/2006/WE Parlamentu Europejskiego i Rady, Dz.U. L 412 z 30.12.2006.

[5] COM(2005) 119 wersja ostateczna.

[6] Europejski Fundusz Dostosowania do Globalizacji nie został uwzględniony w obliczeniu marginesu w ramach działu 1a.

[7] Kwota Funduszu Solidarności Unii Europejskiej jest ujęta poza odpowiednimi działami zgodnie z Porozumieniem międzyinstytucjonalnym z dnia 17 maja 2006 r. (Dz. U. C139 z 14.6.2006).

[8] Margines dla działu 4 na 2007 r. nie uwzględnia środków związanych z rezerwą na pomoc nadzwyczajną (234,5 mln EUR)

[9] W celu obliczenia marginesu poniżej pułapu dla działu 5 uwzględniono przypis (1) ram finansowych na lata 2007-2013 w wysokości 76 mln EUR na składki pracownicze na ubezpieczenia emerytalne i rentowe.