52006PC0132

[pic] | KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH |

Bruksela, dnia 17.3.2006

KOM(2006) 132 wersja ostateczna

Wniosek dotyczący

DECYZJI RADY

dotycząca stanowiska, jakie Wspólnota ma przyjąć w ramach Rady Ministrów AKP-WE, dotyczącego wieloletnich ram finansowych na lata 2008-2013 oraz zmian, które należy wprowadzić w umowie zmieniającej Umowę o partnerstwie między członkami grupy państw Afryki, Karaibów i Pacyfiku z jednej strony a Wspólnotą Europejską i jej państwami członkowskimi z drugiej strony, podpisanej w Kotonu w dniu 23 czerwca 2000 r. i zmienionej w Luksemburgu w dniu 25 czerwca 2005 r.

(przedstawiona przez Komisję)

UZASADNIENIE

W perspektywie zamknięcia negocjacji w sprawie zmiany Umowy o partnerstwie AKP-WE podpisanej w Kotonu w dniu 23 czerwca 2000 r. (dalej zwanej „Umową z Kotonu”) Rada przewidziała tymczasowy minimalny poziom zobowiązań w zakresie wieloletnich ram finansowych na współpracę następującą po 9. EFR (Europejskim Funduszu Rozwoju) w celu utrzymania „ starań na rzecz pomocy państwom AKP przynajmniej na poziomie 9. EFR, nie uwzględniając pozostałych sald, do którego według szacunków Wspólnoty należy dodać skutki inflacji, wzrostu w Unii Europejskiej oraz rozszerzenia UE o 10 nowych państw członkowskich w 2004 r. ” Według szacunków Wspólnoty liczbowo zobowiązania te wyniosłyby 22 682 miliony euro. Nie podjęto jednak żadnej decyzji w sprawie odnośnego okresu (2008-2012 czy 2008-2013), ostatecznej kwoty pomocy (z możliwością warunkowej transzy dodatkowej wyższej od kwoty minimalnej) ani mechanizmu finansowania (włączenie do budżetu czy do 10. EFR). Dlatego tymczasowe wieloletnie ramy finansowe, ujęte w zmienionej Umowie z Kotonu[1], stanowią w załączniku Ia pkt 3, że „ o wszelkich niezbędnych zmianach wieloletnich ram finansowych lub odpowiednich części Umowy decyduje Rada Ministrów w drodze odstępstwa od art. 95 niniejszej umowy ”.

Biorąc pod uwagę podjęcie podczas szczytu Rady Europejskiej z dnia 16 grudnia 2005 r. decyzji dotyczących omawianego okresu (2008-2013), kwoty przeznaczonej dla AKP (22 682 miliony euro według cen bieżących, z wyłączeniem wydatków pomocniczych) oraz mechanizmu finansowania (Europejski Fundusz Rozwoju, międzyrządowy), można obecnie zmienić zmienioną Umowę z Kotonu. Ponieważ okres objęty programem przekracza tradycyjny okres pięcioletni, należy zmienić nie tylko załącznik Ia, lecz również art. 95 Umowy z Kotonu, określający czas obowiązywania Umowy oraz związane z nią protokoły finansowe i klauzule weryfikacji. W celu utrzymania spójności wnioskuje się również o zmianę protokołu finansowego 9. EFR, tak aby uściślić okres, który obejmuje (załącznik I).

Wieloletnie ramy finansowe 10. EFR, obejmujące lata 2008-2013, potwierdzają zasadę klauzuli wygaśnięcia, która będzie w pełni zgodna z możliwym późniejszym włączeniem do budżetu. Ułatwiają również późniejsze podwyższenia wkładu państw członkowskich w świetle ich niedawnych zobowiązań do zwiększenia oficjalnej pomocy rozwojowej oraz do przekazania co najmniej połowy dodatkowych zasobów Afryce. Wieloletnie ramy finansowe są ponadto wystarczająco elastyczne, aby pozwolić na dalsze dostosowania po przeglądzie budżetu w latach 2008-2009.

Wniosek dotyczący

DECYZJI RADY

dotycząca stanowiska, jakie Wspólnota ma przyjąć w ramach Rady Ministrów AKP-WE, dotyczącego wieloletnich ram finansowych na lata 2008-2013 oraz zmian, które należy wprowadzić w umowie zmieniającej Umowę o partnerstwie między członkami grupy państw Afryki, Karaibów i Pacyfiku z jednej strony a Wspólnotą Europejską i jej państwami członkowskimi z drugiej strony, podpisanej w Kotonu w dniu 23 czerwca 2000 r. i zmienionej w Luksemburgu w dniu 25 czerwca 2005 r.

RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską, w szczególności jego art. 310 w połączeniu z art. 300 ust. 2,

uwzględniając Umowę o partnerstwie między członkami grupy państw Afryki, Karaibów i Pacyfiku (zwanych dalej „AKP”) a Wspólnotą Europejską i jej państwami członkowskimi, podpisaną w Kotonu, w Beninie, w dniu 23 czerwca 2000 r. i zmienioną w Luksemburgu, w Wielkim Księstwie Luksemburga, w dniu 25 czerwca 2005 r. (zwaną dalej „Umową AKP-WE”)[2],

a także mając na uwadze, co następuje:

(1) W decyzji 2005/446/WE z dnia 30 maja 2005 r. Rada wyznaczyła dzień 31 grudnia 2007 r. jako ostateczny termin przeznaczania na zobowiązania środków 9. Europejskiego Funduszu Rozwoju (zwanego dalej „EFR”), z wyjątkiem zasobów służących finansowaniu Instrumentu Inwestycyjnego[3].

(2) Załącznik Ia do zmienionej Umowy podpisanej w Luksemburgu w dniu 25 czerwca 2005 r., dotyczący wieloletnich finansowych ram współpracy na mocy Umowy AKP-WE na okres następujący po 9. EFR, nie podaje ani dokładnego okresu (5 czy 6 lat), ani kwoty, ani mechanizmu finansowania (budżet ogólny Unii Europejskiej czy nowy EFR).

(3) Załącznik Ia określa jednak, że „o wszelkich wnioskowanych zmianach wieloletnich ram finansowych lub odpowiednich części Umowy decyduje Rada Ministrów w drodze odstępstwa od art. 95” Umowy AKP-WE.

(4) W dniu 16 grudnia 2005 r. Rada Europejska podjęła decyzję w sprawie dokładnego obejmowanego okresu (6 lat), kwoty (22 682 miliony euro według cen bieżących) oraz mechanizmu finansowania (10. EFR),

PRZYJMUJE NASTĘPUJĄCĄ DECYZJĘ:

Artykuł

Wspólnota wnioskuje o przyjęcie przez Radę Ministrów AKP-WE następującego stanowiska w sprawie wieloletnich ram finansowych na lata 2008-2013 na podstawie załączonego projektu decyzji Rady Ministrów AKP-WE.

Wprowadzenie niewielkich zmian w projekcie decyzji nie wymaga przyjęcia przez Radę nowej decyzji.

Sporządzono w Brukseli, w dniu

W imieniu Rady

Przewodniczący

ZAŁĄCZNIK

Projekt

Decyzja Rady Ministrów AKP-WE z dnia …

określająca wieloletnie ramy finansowe na lata 2008-2013 oraz zmieniająca umowę zmieniającą Umowę o partnerstwie między członkami grupy państw Afryki, Karaibów i Pacyfiku z jednej strony a Wspólnotą Europejską i jej państwami członkowskimi z drugiej strony, podpisaną w Kotonu w dniu 23 czerwca 2000 r. i zmienioną w Luksemburgu w dniu 25 czerwca 2005 r.

RADA MINISTRÓW AKP-WE,

uwzględniając Umowę o partnerstwie między członkami grupy państw Afryki, Karaibów i Pacyfiku (zwanych dalej „AKP”) a Wspólnotą Europejską i jej państwami członkowskimi, podpisaną w Kotonu, w Beninie, w dniu 23 czerwca 2000 r. i zmienioną w Luksemburgu, w Wielkim Księstwie Luksemburga, w dniu 25 czerwca 2005 r. (zwaną dalej „Umową AKP-WE”)[4], w szczególności ust. 3 załącznika Ia do niej,

a także mając na uwadze, co następuje:

(1) Załącznik Ia do zmienionej Umowy podpisanej w Luksemburgu w dniu 25 czerwca 2005 r., dotyczący wieloletnich finansowych ram współpracy na mocy Umowy AKP-WE na okres następujący po 9. Europejskim Funduszu Rozwoju (zwanym dalej „EFR”), stanowi, że Unia Europejska podejmuje się utrzymać swoje wysiłki związane z pomocą państwom AKP na mocy Umowy AKP-WE co najmniej na poziomie 9. EFR, dodając do tego skutki inflacji, wzrostu w Unii Europejskiej oraz jej rozszerzenia o 10 nowych państw członkowskich w 2004 r., lecz nie precyzuje ani dokładnego okresu (5 czy 6 lat), ani kwoty, ani mechanizmu finansowania (budżet ogólny Unii Europejskiej czy nowy EFR).

(2) Na zakończenie odbywających się w Brukseli w dniu 23 lutego 2005 r. negocjacji w sprawie zmiany Umowy o partnerstwie AKP-WE Unia Europejska podjęła się przygotować w możliwie najkrótszym czasie wniosek zawierający konkretną kwotę oraz okres stosowania Umowy.

(3) Załącznik Ia do Umowy AKP-WE określa, że „o wszelkich wnioskowanych zmianach wieloletnich ram finansowych lub odpowiednich części Umowy decyduje Rada Ministrów w drodze odstępstwa od art. 95” zmienionej Umowy o partnerstwie AKP-WE.

(4) W dniu 16 grudnia 2005 r. Rada Europejska podjęła decyzję w sprawie dokładnego okresu objętego finansowaniem (6 lat), kwoty (22 682 miliony euro według cen bieżących) oraz mechanizmu finansowania (10. EFR).

PRZYJMUJE NASTĘPUJĄCĄ DECYZJĘ:

Artykuł

Wymienione w Załączniku zmiany w Umowie o partnerstwie między członkami grupy państw AKP z jednej strony a Wspólnotą Europejską i jej państwami członkowskimi z drugiej strony, podpisanej w Kotonu w dniu 23 czerwca 2000 r. i zmienionej w Luksemburgu w dniu 25 czerwca 2005 r., zostają zatwierdzone przez Radę Ministrów AKP-WE.

Sporządzono w Port Moresby, w dniu

W imieniu Rady

Przewodniczacy

Załącznik do decyzji Rady Ministrów AKP-WE

określającej wieloletnie ramy finansowe na lata 2008-2013 oraz zmieniającej umowę zmieniającą Umowę o partnerstwie między członkami grupy państw Afryki, Karaibów i Pacyfiku z jednej strony a Wspólnotą Europejską i jej państwami członkowskimi z drugiej strony, podpisaną w Kotonu w dniu 23 czerwca 2000 r. i zmienioną w Luksemburgu w dniu 25 czerwca 2005 r.

a) Artykuł 95 ust. 2 Umowy AKP-WE otrzymuje następujące brzmienie:

„Protokoły finansowe dla okresów wieloletnich określa Rada Ministrów AKP-WE.”

b) Ustęp 1 załącznika I, „Protokół finansowy”, do Umowy AKP-WE otrzymuje następujące brzmienie:

„1. Dla celów określonych w niniejszej umowie całkowita kwota pomocy finansowej Wspólnoty w okresie od 1 marca 2000 r. do 31 grudnia 2007 r. wynosi 15 200 milionów euro. Zgodnie z ust. 3 załącznika Ia okres ten może zostać zmieniony decyzją Rady Ministrów AKP-WE.”

c) Do Umowy AKP-WE włącza się następujący załącznik Ib:

„ Załącznik Ib – Wieloletnie ramy finansowe na lata 2008-2013

1. Dla celów określonych w niniejszej umowie całkowita kwota pomocy finansowej Wspólnoty na okres rozpoczynający się 1 stycznia 2008 r. wynosi 22 682 miliony euro w ramach 10. Europejskiego Funduszu Rozwoju.

2. Kwota ta zostanie udostępniona natychmiast po wejściu w życie wieloletnich ram finansowych. Będzie rozdzielona między koperty współpracy w następujący sposób:

1. 18 940 milionów euro na finansowanie krajowych i regionalnych programów indykatywnych . Ta koperta będzie służyć

i. finansowaniu krajowych programów indykatywnych państw AKP zgodnie z art. 1-5 załącznika IV do niniejszej umowy odnoszącego się do procedur wdrażania i zarządzania;

ii. finansowaniu regionalnych indykatywnych programów wspierających współpracę oraz integrację regionalną i międzyregionalną państw AKP zgodnie z art. 6-11, art. 13 ust 1 oraz art. 14 załącznika IV do niniejszej umowy odnoszącego się do procedur wdrażania i zarządzania;

2. 2 242 miliony euro na finansowanie współpracy między państwami AKP oraz międzyregionalnej z wieloma lub wszystkimi państwami AKP, włączając w to wsparcie instytucjonalne dla CDE i CTA określone w załączniku III do niniejszej umowy oraz dla Wspólnego Zgromadzenia Parlamentarnego zgodnie z art. 12, art. 13 ust. 2 i art. 14 załącznika IV do niniejszej umowy odnoszącego się do procedur wdrażania i zarządzania;

3. 1 500 milionów euro przeznacza się na finansowanie Instrumentu Inwestycyjnego zgodnie z załącznikiem II do niniejszej umowy odnoszącym się do zasad i warunków finansowania, z czego 400 milionów euro na dotacje na spłatę odsetek określone w art. 2 i 4 wspomnianego załącznika.

3. Działaniami finansowanymi w ramach Instrumentu Inwestycyjnego, wliczając w to odpowiednie dotacje na spłatę odsetek, zarządza Europejski Bank Inwestycyjny. Europejski Bank Inwestycyjny (EBI) udostępnia, w formie pożyczek z własnych zasobów, orientacyjną kwotę do 1 700 milionów euro w dodatku do 10. EFR. Zasoby te przyznawane są na cele określone w załączniku II do niniejszej umowy odnoszącym się do zasad i warunków finansowania, zgodnie z warunkami przewidzianymi w statucie EBI oraz przepisami dotyczącymi zasad i warunków finansowania inwestycji określonymi we wspomnianym załączniku. Wszystkie pozostałe środki finansowe niniejszego protokołu są zarządzane przez Komisję.

4. Saldami pozostałymi z 9 EFR oraz poprzednich EFR nie można dysponować po dniu 31 grudnia 2007 r. lub po dniu wejścia w życie obecnych wieloletnich ram finansowych, jeśli ta data jest późniejsza; dotyczy to również kwot uwolnionych po tej dacie z projektów objętych wymienionymi funduszami, z wyjątkiem sald pozostałych z systemu mającego na celu zapewnienie stabilizacji zysków z eksportu podstawowych produktów rolnych (Stabex) z tytułu EFR poprzedzających 9. EFR oraz salda pozostałe z kwot przeznaczonych na finansowanie Instrumentu Inwestycyjnego, z wyłączeniem odpowiednich dotacji na spłatę odsetek, które zostaną przesunięte do 10. EFR lub wykorzystane zgodnie z warunkami ustalonymi w obecnej zmienionej umowie.

5. Kwota całkowita obecnych wieloletnich ram finansowych obejmuje okres od 1 stycznia 2008 r. do 31 grudnia 2013 r. Po dniu 31 grudnia 2013 r. środki z 10. EFR nie będą już mogły być przeznaczane na zobowiązania, z wyjątkiem kwot przeznaczonych na finansowanie Instrumentu Inwestycyjnego z wyłączeniem odpowiednich dotacji na spłatę odsetek.

6. Komitet Ambasadorów AKP-WE może, w imieniu Rady Ministrów AKP-WE i w obrębie kwoty całkowitej wieloletnich ram finansowych, podejmować odpowiednie środki w celu zaspokojenia potrzeb programowania w ramach jednej z kopert wymienionych w pkt 2, włącznie z ponownym rozdziałem środków między poszczególne koperty.

7. Wspólnota oraz jej państwa członkowskie mogą w każdej chwili zdecydować o zwiększeniu kwoty całkowitej obecnych wieloletnich ram finansowych, w szczególności podczas przeglądu budżetu wspólnotowego w latach 2008-2009 oraz w świetle podjętych przez państwa członkowskie zobowiązań zwiększenia ich pomocy na rozwój w czasie obowiązywania obecnych wieloletnich ram finansowych. Zgodnie z ust. 3 załącznika Ia do Umowy o partnerstwie AKP-WE, Rada Ministrów AKP-WE zdecyduje o ich przeznaczeniu na rzecz różnych instrumentów opisanych w pkt 2. Uwolnienie tych dodatkowych kwot może zależeć od uprzedniego zbadania przez Radę wyników współpracy na podstawie przygotowanej przez Komisję oceny osiągnięć. Taka ocena osiągnięć zostanie w każdym wypadku przygotowana przez Komisję i przekazana Radzie przed końcem 2010 r. Przegląd ten obejmie zarówno stopień realizacji zobowiązań oraz wydatków, jak i ich skutki i wpływ. Przyczyni się on również do oceny nowych zasobów niezbędnych dla współpracy finansowej z tytułu niniejszej umowy po 10. EFR.

8. Państwa członkowskie mogą również w każdej chwili zdecydować o całkowitym lub częściowym włączeniu 10. EFR do budżetu. O wszelkich potrzebnych zmianach obecnych wieloletnich ram finansowych lub odpowiednich elementów Umowy zdecyduje Rada Ministrów AKP-WE zgodnie z ust. 3 załącznika Ia do niniejszej umowy.”

[1] Dz.U. L 287 z 28.10.2005

[2] Dz.U. L 287 z 28.10.2005

[3] Dz.U. L 156 z 18.6.2005

[4] Dz.U. L 209 z 11.8.2005 oraz Dz.U. L 287 z 28.10.2005