52006PC0131

[pic] | KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH |

Bruksela, dnia 20.3.2006

KOM(2006) 131 wersja ostateczna

2003/0175 (COD)

OPINIA KOMISJI na mocy art. 251 ust. 2 akapit trzeci lit. c) traktatu WE w sprawie poprawek Parlamentu Europejskiego do wspólnego stanowiska Rady w odniesieniu do wniosku dotyczącego

DYREKTYWY PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY zmieniającej dyrektywę 1999/62/WE w sprawie pobierania opłat za użytkowanie niektórych typów infrastruktury przez pojazdy ciężarowe

ZMIENIAJĄCA WNIOSEK KOMISJI na mocy art. 250 ust. 2 Traktatu WE

2003/0175 (COD)

OPINIA KOMISJI na mocy art. 251 ust. 2 akapit trzeci lit. c) traktatu WE w sprawie poprawek Parlamentu Europejskiego do wspólnego stanowiska Rady w odniesieniu do wniosku dotyczącego

DYREKTYWY PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY zmieniającej dyrektywę 1999/62/WE w sprawie pobierania opłat za użytkowanie niektórych typów infrastruktury przez pojazdy ciężarowe

1. WPROWADZENIE

Zgodnie z art. 251 ust. 2 akapit trzeci lit. c) traktatu WE Komisja wydaje opinię w sprawie poprawek zaproponowanych przez Parlament Europejski w drugim czytaniu. Komisja przedstawia poniżej swoją opinię na temat poprawek zaproponowanych przez Parlament.

2. INFORMACJE OGÓLNE

Data przekazania wniosku do PE i Rady (dokument COM(2003) 448 wersja ostateczna – C5-0351/2003-2003/175 (COD): | 28 lipca 2003 r. |

Data wydania opinii przez Europejski Komitet Ekonomiczno-Społeczny: | 3 czerwca 2004 r. |

Data wydania opinii przez Parlament Europejski, pierwsze czytanie: | 20 kwietnia 2004 r. |

Data przyjęcia wspólnego stanowiska większością kwalifikowaną: | 6 września 2005 r. |

Data wydania opinii przez Parlament Europejski, drugie czytanie | 15 grudnia 2005 r. |

3. CEL WNIOSKU

Zgodnie z Białą Księgą „Europejska polityka transportowa do roku 2010”[1] i w odpowiedzi na wniosek Rady Europejskiej z grudnia 2002 r. i marca 2003 r. Komisja zaproponowała zmienioną wersję dyrektywy 1999/62 w sprawie pobierania opłat za użytkowanie niektórych typów infrastruktury przez pojazdy ciężarowe. Wniosek jest zgodny z polityką Komisji w zakresie pobierania opłat za użytkowanie infrastruktury transportowej, której celem jest rozwój zharmonizowanego podejścia Wspólnoty do pobierania opłat w odniesieniu do wszystkich rodzajów transportu. Podstawą pobierania opłat transportowych powinny być koszty, jakimi transport obecnie obciąża użytkowników, płatników podatku VAT i ogół społeczeństwa

Dyrektywa 1999/62/WE określa obowiązujące ramy prawne dotyczące pobierania opłat drogowych w odniesieniu do pojazdów ciężarowych. Jednakże w związku z tym, że państwa członkowskie odchodzą raczej od systemów winiet, zastępując je systemami elektronicznych opłat drogowych, dyrektywa wymaga uaktualnienia w celu przygotowania i wyjaśnienia podstaw elektronicznych opłat drogowych oraz zapewnienia przejrzystego i harmonijnego rozwijania obecnych zróżnicowanych systemów winiet i elektronicznych opłat drogowych. Ponadto istnieje potrzeba dostosowania ram prawnych opłat drogowych w celu zwiększenia możliwości zbierania funduszy na inwestycje w nową infrastrukturę transportową.

Wniosek Komisji dotyczący uaktualnienia dyrektywy 1999/62/WE służy realizacji tych celów. W dążeniu do poprawy i harmonizacji podstawy elektronicznych opłat drogowych wniosek:

- określa podstawę kosztową systemów elektronicznych opłat drogowych, która uwzględnia koszty budowy, funkcjonowania, utrzymania i rozwijania sieci oraz niepokrytych kosztów wypadków;

- zwiększa możliwości stosowania zróżnicowanych elektronicznych opłat drogowych i przewiduje metody umożliwiające przejrzystą ocenę kosztów;

- rozszerza zakres stosowania dyrektywy na większą ilość pojazdów użytkowych (od 3,5 ton) i na większą ilość dróg (transeuropejska sieć drogowa i alternatywne drogi).

Aby pomóc w realizacji potrzeb w zakresie finansowania infrastruktury transportowej dokument:

- wiąże elektroniczne opłaty drogowe z kosztami utrzymania i rozwoju infrastruktury;

- stawia wymóg przeznaczenia przychodów na utrzymanie i rozwój infrastruktury transportowej;

- zezwala na narzuty od elektronicznych opłat drogowych, z których przychody byłyby przeznaczane na alternatywne inwestycje infrastrukturalne w tym samym korytarzu sieci transeuropejskich.

4. OPINIA KOMISJI W SPRAWIE POPRAWEK PRZYJęTYCH PRZEZ PARLAMENT EUROPEJSKI

Komisja może przyjąć wszystkie poprawki Parlamentu Europejskiego w drugim czytaniu. Są one wynikiem pakietu kompromisowego uzgodnionego przez Parlament Europejski i Radę, z myślą o przyjęciu dyrektywy w drugim czytaniu. Poprawki te wspierają podejście, jakie Komisja przyjęła w swoim wniosku, i podejmują problemy zgłoszone przez Komisję odnośnie do zakresu terytorialnego i kosztów zewnętrznych.

Poprawki dotyczące zakresu terytorialnego (43, 44, 51, 52, 53, 54): Poprawki te ustanawiają zasady traktowania różnych rodzajów dróg w ramach dyrektywy. Sieci transeuropejskie podlegają przepisom dyrektywy; państwa członkowskie muszą informować Komisję o elektronicznych opłatach drogowych nałożonych na inne drogi główne; drogi drugorzędne nie podlegają przepisom dyrektywy.

Poprawki dotyczące kosztów zewnętrznych (37, 41, 42, 49, 50): poprawki te wskazują na znaczenie internalizacji kosztów zewnętrznych i nakładają na Komisję wymóg modelowania oraz sporządzenia analizy skutków internalizacji kosztów zewnętrznych w ciągu dwóch lat od wejścia w życie dyrektywy.

Poprawka 32 dotycząca zróżnicowania elektronicznych opłatach drogowych : poprawka ta zezwala na zróżnicowanie elektronicznych opłat drogowych w zależności od emisji NOx i pyłów stałych oraz nakłada obowiązek tego zróżnicowania w zależności od emisji od 2010 roku.

Poprawki dotyczące typu pojazdu (39, 40, 55): Poprawki te usuwają odniesienie do „ciężarów” w pojazdach ciężarowych, ponieważ zmieniono zakres stosowania dyrektywy, uwzględniając pojazdy pomiędzy 3,5 t i 12 t, a nie jedynie pojazdy powyżej 12 t, jak miało to miejsce w dyrektywie 1999/62.

Poprawki dotyczące opłat od poruszania się pojazdów po obszarach miejskich (33, 35) : te poprawki wyjaśniają, że opłaty od poruszania się pojazdów po obszarach miejskich nie podlegają żadnemu przepisowi dyrektywy, w związku z czym państwa członkowskie mają swobodę nakładania takich opłat zgodnie z postanowieniami traktatu.

Inne poprawki (34, 36, 38, 45, 46, 47, 48): wnoszą niewielkie zmiany do pozostałych części tekstu, dotyczących odszkodowania, zastawu bez przenoszenia własności, maksymalnej stawki eurowiniety i niedyskryminacji.

Pakiet kompromisowy osiągnięto dzięki oświadczeniu złożonemu przez Komisję w trakcie sesji plenarnej w grudniu 2005 r. (patrz Załącznik).

5. WNIOSKI

NA MOCY ART. 250 UST. 2 TRAKTATU WE KOMISJA ZMIENIA SWÓJ WNIOSEK JAK PRZEDSTAWIONO POWYżEJ.

Załącznik: Oświadczenie Komisji złożone na sesji plenarnej Parlamentu Europejskiego dnia 13 grudnia 2005 r.

INTERNALIZACJA KOSZTÓW ZEWNĘTRZNYCH

Oświadczenie komisarza Barrota

W sprawie analizy internalizacji kosztów zewnętrznych z przyjemnością oświadczam, że Komisja będzie mogła opracować i opublikować wymagane przez Parlament modelowanie i analizę skutków w ciągu kolejnych dwóch lat. Na tej podstawie Komisja będzie mogła ocenić konieczność późniejszego działania w tej kwestii.

[1] COM (2001) 370 z 12.9.2001.