52005PC0272

[pic] | KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH |

Bruksela, dnia 17.06.2005

COM(2005) 272 końcowy

2005/0064(SYN)

KOMUNIKAT KOMISJI DO PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO

Na podstawie art. 252 lit. b) akapit pierwszy Traktatu WE

Wspólne stanowisko Rady w sprawie wniosku dotyczącego rozporządzenia Rady zmieniającego rozporządzenie (WE) nr 1466/97 w sprawie wzmocnienia nadzoru pozycji budżetowych oraz nadzoru i koordynacji polityk gospodarczych

1. KONTEKST

Komunikatem z dnia 3 września 2004 r. w sprawie „wzmocnienia zarządzania gospodarczego i wyjaśnienia realizacji Paktu Stabilności i Wzrostu” Komisja rozpoczęła debatę dotyczącą reformy Paktu Stabilności i Wzrostu (PSW). W dniu 20 marca 2005 r. Rada osiągnęła porozumienie polityczne w sprawie reformy PSW oraz przyjęła sprawozdanie zatytułowane „Lepsza realizacja Paktu Stabilności i Wzrostu”. Sprawozdanie to zostało zatwierdzone przez Radę Europejską w konkluzjach z dnia 23 marca 2005 r., gdzie stwierdzono, że aktualizuje ono i uzupełnia PSW. W swych konkluzjach Rada Europejska wezwała Komisję do przedstawienia wniosków dotyczących zmiany rozporządzeń Rady (WE) 1466/97 i 1467/97 zgodnie ze sprawozdaniem Rady.

Wniosek dotyczący rozporządzenia Rady zmieniającego rozporządzenie (WE) nr 1466/97 w sprawie wzmocnienia nadzoru pozycji budżetowych oraz nadzoru i koordynacji polityk gospodarczych został przyjęty przez Komisję w dniu 20 kwietnia 2005 r., następnie przekazany Radzie w dniu 20 kwietnia 2005 r. Towarzyszył mu wniosek Komisji dotyczący rozporządzenia Rady zmieniającego rozporządzenie (WE) nr 1467/97 w sprawie przyspieszenia i wyjaśnienia procedury nadmiernego deficytu. Pakiet reform jest uzupełniony wkładem służb Komisji z dnia 3 maja 2005 r., dotyczącym przygotowania przez Radę poprawionego kodeksu postępowania.

W dniu 9 czerwca 2005 r. przyjęto opinię Parlamentu Europejskiego wydaną po pierwszym czytaniu (sprawozdanie Karasa).

Rada przyjęła wspólne stanowisko w sprawie proponowanego rozporządzenia w dniu 13 czerwca 2005 r.

2. Cel wniosku Komisji

Celem wniosku Komisji jest zmiana rozporządzenia 1466/97 w taki sposób, aby umożliwić pełne zastosowanie porozumienia w sprawie poprawy realizacji Paktu Stabilności i Wzrostu. Wniosek Komisji zawiera również kilka zmian technicznych dotyczących rozporządzenia (WE) nr 1466/97, co ma zapewnić spójność ze sprawozdaniem Rady z dnia 20 marca 2005 r. oraz usprawnić analizę programów stabilności i konwergencji.

3. Komentarze w sprawie wspólnego stanowiska

3.1 Pierwsze czytanie w Parlamencie Europejskim

Parlament Europejski przyjął szereg zmian podkreślających znaczenie wiarygodnych statystyk budżetowych, w tym możliwość przeprowadzenia przez Komisję audytu finansowego, proponując porównywanie danych dostarczanych przez Państwa Członkowskie z danymi przekazywanymi przez narodowe banki centralne oraz Europejski Bank Centralny, wzmacniając monitoring procesu osiągnięcia średniookresowych celów budżetowych (ŚCB) oraz kładąc większy nacisk na dynamikę długu publicznego w ocenie programów stabilności i konwergencji.

3.2 Ogólne uwagi w sprawie wspólnego stanowiska

Poza kilkoma zmianami głównie natury redakcyjnej wspólne stanowisko różni się od wniosku Komisji w następującym zakresie:

- Procedura ustanawiająca średniookresowe cele dla poszczególnych krajów. Porozumienie w sprawie reformy PSW przewiduje, że ŚCB będą zróżnicowane dla poszczególnych krajów. Ustalenie zróżnicowanych ŚCB wymaga oceny ekonomicznej oraz spójnego stosowania uzgodnionych zasad. Spójność można osiągnąć jedynie, jeśli ŚCB będą dyskutowane w kontekście wspólnej procedury. Komisja zaproponowała (art. 2a wniosku Komisji), aby ŚCB dla poszczególnych krajów rozważać w kontekście procedury, o której mowa w art. 99 ust. 2 Traktatu. W momencie uzgadniania potrzeby wspólnego stanowiska Rada uznała, że powyższy cel można by osiągnąć, gdyby każde Państwo Członkowskie przedstawiało ŚCB w swoim programie stabilności i konwergencji po uprzedniej dyskusji na ten temat w Komitecie Ekonomiczno-Finansowym. W swoich ocenach i opiniach na temat programów Komisja i Rada oceniałyby adekwatność ŚCB przedstawionych przez Państwa Członkowskie.

- Uwzględnianie reform emerytalnych wprowadzających system wielu filarów, w tym jeden obowiązkowy, w pełni finansowany. Rada wprowadziła do rozporządzenia przepisy wyjaśniające tę kwestię (pierwsze ustępy w art. 5 i 9), precyzując, że Państwom Członkowskim realizującym takie reformy powinno zezwolić się na odstępstwo od ścieżki dostosowań ich średniookresowego celu budżetowego lub od samego celu, przy czym odstępstwo to odzwierciedlałoby koszt netto reformy publicznie zarządzanego filaru, pod warunkiem że ma ono charakter tymczasowy oraz że zachowano odpowiedni margines bezpieczeństwa odnośnie do referencyjnej wartości deficytu.

- Wprowadzenie dla Państw Członkowskich strefy euro oraz ERM II wartości liczbowej dla dostosowań budżetowych krajów, które nie zrealizowały ŚCB. Komisja zaproponowała (art. 5 ust. 1) wprowadzenie do rozporządzenia zasady minimalnego rocznego wysiłku budżetowego dla krajów, które nie osiągnęły jeszcze ŚCB, bez określania wartości tego wysiłku. Rada rozwinęła tę kwestię, wprowadzając do rozporządzenia (pierwsze ustępy art. 5 i 9) wartość liczbową wynoszącą 0,5 % PKB jako punkt odniesienia dla rocznej poprawy salda strukturalnego bez uwzględniania środków jednorazowych i innych środków tymczasowych, której przestrzegać mają Państwa Członkowskie należące do strefy euro i do grupy ERM II, a które nie osiągnęły ŚCO. Omawianą wartość liczbową wspomniano w sprawozdaniu Rady z dnia 20 marca 2005 r.

- Zakres ŚCB Państw Członkowskich należących do strefy euro i grupy ERM II. Wniosek Komisji nie zawierał żadnego odniesienia do zakresu ŚCB. Rada postanowiła wprowadzić do rozporządzenia przepisy (art. 2a) stanowiące, że dla Państw Członkowskich należących do strefy euro i grupy ERM II ŚCB dla poszczególnych krajów powinien być podany w określonym zakresie między – 1 % PKB a równowagą lub nadmiarem, z uwzględnieniem dostosowań cyklicznych, ale bez uwzględnienia środków jednorazowych i innych środków tymczasowych. Omawiany zakres wspomniano w sprawozdaniu Rady z dnia 20 marca 2005 r.

We wspólnym stanowisku Rada nie wprowadziła do rozporządzenia przepisów odzwierciedlających zmiany przyjęte przez Parlament Europejski. Trzeba jednak zauważyć, że zmiany przyjęte przez Radę w odniesieniu do wniosku Komisji zmierzają w kierunku dalszego objaśnienia realizacji prewencyjnej części PSW, tym samym są zgodnie z pakietem zmian zgłoszonych przez Parlament. Rada wzięła pod uwagę inne zmiany przewidziane przez Parlament, mianowicie te dotyczące obszaru statystycznego, podczas finalizacji aktów prawnych bardziej bezpośrednio związanych ze statystykami dotyczącymi finansów publicznych.

3. Wnioski i uwagi ogólne

Komisja uznaje, że wspólne stanowisko Rady zawiera wszystkie istotne elementy oryginalnego wniosku i odzwierciedla całościowo zrównoważony kompromis. Komisja może przyjąć wszystkie zmiany, jakie Rada wprowadziła do wniosku. Uważa też, że wprowadzenie niektórych zmian zgłoszonych przez Parlament Europejski, w szczególności tych dotyczących monitorowania rozwoju zadłużenia publicznego, jeszcze bardziej wzmocniłoby przedmiotowe rozporządzenie. Proponowane rozporządzenie przyczyni się do efektywnej realizacji wielostronnego nadzoru i koordynacji polityk gospodarczych, w szczególności w odniesieniu do polityk budżetowych.