52005PC0225

[pic] | KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH |

Bruksela, dnia 1.6.2005

COM(2005) 225 końcowy

2005/0107 (COD)

Wniosek dotyczący

DECYZJI PARLAMENTU EUROPEJKIEGO I RADY

w sprawie Europejskiego Roku na rzecz Równych Szans dla Wszystkich (2007) W kierunku sprawiedliwego społeczeństwa

(przedstawiona przez Komisję) {SEC(2005) 690}

UZASADNIENIE

1. WPROWADZENIE

W swoim komunikacie „Pracując razem na rzecz wzrostu i zatrudnienia - nowy początek strategii lizbońskiej”[1], Komisja podkreśliła, że „nowy wzrost ma decydujące znaczenie dla dobrobytu, może przyczynić się do przywrócenia pełnego zatrudnienia i jest podstawą sprawiedliwości społecznej i szans dla wszystkich”.

Trudno będzie osiągnąć ambitne cele strategii lizbońskiej, jeżeli duże grupy populacji UE będą pozbawione możliwości pracy, kształcenia i innych szans. Wyeliminowanie dyskryminacji w celu czerpania korzyści, jakie wynikają z różnorodności, jest ważnym elementem w rozwoju bardziej konkurencyjnej gospodarki i społeczeństwa. W komunikacie Komisji w sprawie Agendy Społecznej na okres 2005-2010, podkreśla się znaczenie propagowania równych szans dla wszystkich celem zbudowania bardziej spójnego społeczeństwa. Jest on wyrazem intencji Komisji opracowania nowej ramowej strategii dotyczącej niedyskryminacji i równych szans dla wszystkich (ustanowionej w komunikacie, który towarzyszy niniejszemu projektowi decyzji).

Jedną z głównych inicjatyw zapowiedzianych w komunikacie jest propozycja, by rok 2007 został ustanowiony Europejskim Rokiem Równych Szans dla Wszystkich. Europejski Rok jest odpowiedzią na jedno z kluczowych wyzwań wskazanych przez respondentów, którzy wypowiedzieli się na temat Zielonej Księgi Komisji Równość i zakaz dyskryminacji w rozszerzonej UE[2] . W przeważającej większości wypowiedzi apelowano o podejmowanie dalszych inicjatyw na rzecz podnoszenia świadomości, w celu sprzeciwiania się dyskryminacyjnym postawom i zachowaniom, a także informowania ludzi o ich prawach i obowiązkach wynikających z przepisów prawa. Najważniejszym celem Roku będzie podnoszenie świadomości w zakresie korzyści, jakie płyną ze sprawiedliwego, spójnego społeczeństwa, w którym wszyscy mają równe szanse. Będzie to wymagało pokonania barier utrudniających uczestnictwo w życiu społeczeństwa i propagowaniu klimatu, w którym różnorodność Europy jest postrzegana jako źródło ożywienia społeczno-gospodarczego.

2. PRAWO DO RÓWNOŚCI I OCHRONY PRZED DYSKRYMINACJĄ

Znaczna część przepisów prawodawstwa europejskiego została ustanowiona w ciągu ostatnich trzydziestu lat w ramach dążenia do rozwiązania problemu dyskryminacji ze względu na płeć, związanej z płacą, warunkami pracy i bezpieczeństwem socjalnym. Dziś, popieranie równego statusu kobiet i mężczyzn jest uznawane za jedno z podstawowych zadań Wspólnoty (art. 2 Traktatu WE). Wspólnota musi dążyć do eliminowania nierówności i popierania równości kobiet i mężczyzn we wszystkich swoich działaniach (art. 3 ust. 2 Traktatu WE).

Przyjęcie Traktatu Amsterdamskiego w 1997 r., który wprowadził do Traktatu WE nowy art. 13, było olbrzymim skokiem naprzód w walce przeciwko dyskryminacji. Na podstawie postanowień tego artykułu, Wspólnota Europejska jednogłośnie i w rekordowym czasie przyjęła kompleksowy pakiet, wówczas składający się z dwóch dyrektyw[3] i programu działania Wspólnoty. Przyjęcie tego pakietu było wyrazem zaangażowania Unii Europejskiej na rzecz społeczeństwa wolnego od dyskryminacji. Było także sygnałem dla państw spoza UE, że zasada równości i niedyskryminacji częściowo stanowi podstawę podstawowych praw, na których opiera się UE. Niedawno Rada przyjęła przepisy prawodawstwa dotyczącego kwestii płci (dyrektywa 2004/113/WE) wprowadzającą w życie zasadę równego traktowania mężczyzn i kobiet w zakresie dostępu do towarów i usług oraz dostarczania towarów i usług.

Rok 2007 będzie bardzo ważny dla europejskich ram legislacyjnych w obszarze przeciwdziałania dyskryminacji. Skończy się dodatkowy czas przyznany niektórym Państwom Członkowskim na transpozycję przepisów dyrektywy 2000/78/WE dotyczących osób w starszym wieku i niepełnosprawnych. Po jego upływie, wszystkie osoby, bez względu na pochodzenie rasowe lub etniczne, religię lub przekonania, niepełnosprawność, wiek i orientację seksualną, będą miały prawo do jednakowej ochrony przed dyskryminacją w całej UE. Ponadto do dnia 31 grudnia 2007 r., Państwa Członkowskie będą musiały dokonać transpozycji przepisów dyrektywy 2004/113/WE, dotyczących równości płci do krajowego porządku prawnego każdego z nich.

Niezbędny jest wysiłek w celu zapewnienia, aby te przepisy UE, które potencjalnie mogą mieć ogromy wpływ na ludzi w ich codziennym życiu, stały się szerzej znane i dostępne społeczeństwu. Z tym wiąże się potrzeba lepszego zrozumienia krzywd, które może wyrządzić dyskryminacja, a także podkreślenia, że istnieje prawny obowiązek niedyskryminowania innych.

3. REAGOWANIE NA POJAWIAJĄCE SIĘ WYZWANIA W ZAKRESIE POLITYKI

Pomimo uchwalenia daleko idących przepisów prawodawstwa UE dotyczących zakazu dyskryminacji i równości, dyskryminacja i nierówność w dalszym ciągu są na porządku dziennym w życiu UE.

3.1. Odnoszenie się do utrzymujących się nierówności

Kobiety, które od ponad 30 lat korzystają z ochrony prawnej przed dyskryminacją, w dalszym ciągu otrzymują średnio o 15% niższe od mężczyzn wynagrodzenie za porównywalną pracę. Europejskie społeczeństwo wciąż nie jest wystarczająco reprezentatywne dla swojej różnorodnej populacji - co jest najbardziej widoczne w sferze podejmowania decyzji i tworzenia polityk. Na przykład, zaledwie 23% miejsc parlamentarnych w UE jest obecnie zajmowanych przez kobiety.

Wyniki sondaży na dużą skalę, prowadzone przez Międzynarodową Organizację Pracy w niektórych państwach UE wykazały, że przy jednakowych kwalifikacjach, czynniki osobiste takie jak pochodzenie etniczne, niepełnosprawność i wiek mają wpływ na możliwości znalezienia pracy.

Inne grupy osób w dalszym ciągu odczuwają poważne skutki wykluczenia, zarówno pod względem udziału w rynku pracy, jak i ubóstwa. Migranci i osoby zaliczające się do mniejszości etnicznych, które mieszkają w upośledzonych obszarach miejskich często stoją w obliczu zagrożenia wykluczeniem społecznym - z uwagi na to, że mieszkają w wydzielonych częściach miast i ze względu na swoje pochodzenie etniczne. W przeprowadzonej przez UE analizie „sytuacji Romów w rozszerzonej UE”[4] stwierdza się, że w państwach, w których dostępne są dane, społeczność Romów napotyka na poważne bariery w zatrudnieniu i edukacji.

3.2. Uznanie zmieniającego się charakteru europejskiego społeczeństwa

Populacja Europy starzeje się w wyniku spadku wskaźników urodzeń i śmiertelności i będzie to miało ogromne konsekwencje dla rynku pracy. Europa doczeka się spadku populacji w wieku produkcyjnym o ponad 20 milionów w ciągu najbliższych 25 lat. Taki rozwój sytuacji zdecydowanie wskazuje na potrzebę równoważenia skutków demograficznych dla podaży siły roboczej poprzez zwiększenie udziału osób wykluczonych z rynku pracy, bez względu na powody tego wykluczenia.

W wielu państwach UE, z uwagi na międzynarodową migrację i zwiększoną mobilność zaznaczyły się wyraźniejsze tendencje do tworzenia się etnicznej, kulturowej i religijnej różnorodności. Pojawienie się drugiego i trzeciego pokolenia potomków osób migrujących może wiązać się z koniecznością stworzenia nowej polityki. W związku z rozszerzeniem Unii na większą uwagę zasługuje sytuacja Romów, którzy stanowią grupę mniejszości narodowej w Europie, znajdującą się w najbardziej niekorzystnej sytuacji.

Budowanie spójności społecznej jest najważniejszym wyzwaniem dla Unii. Oznacza ono umożliwienie wszystkim członkom zróżnicowanego społeczeństwa Europy wykorzystywania ich potencjału i pełnego uczestnictwa w życiu gospodarczym, społecznym i politycznym.

4. EUROPEJSKI ROK RÓWNYCH SZANS DLA WSZYSTKICH

4.1. Ogólne cele

Pomimo dotychczasowego postępu na poziomie UE w zakresie eliminowania dyskryminacji i popierania równych szans, pozostaje jeszcze wiele do zrobienia. Nawet najbardziej starannie opracowane przepisy prawodawstwa okażą się nieskuteczne, jeśli zabraknie woli politycznej, by przełożyć je na długofalowe działanie i jeżeli nie będą cieszyły się szerokim poparciem wśród ludzi.

Na bazie osiągnięć i wiedzy zdobytej przy okazji poprzednich Europejskich Lat, a mianowicie roku 1997, który był Europejskim Rokiem przeciwko Rasizmowi i ostatnio zorganizowanym w 2003 r. Europejskim Rokiem Osób Niepełnosprawnych oraz paneuropejskiej kampanii informacyjnej pod hasłem „Na rzecz różnorodności - przeciw dyskryminacji”[5], Europejski Rok na rzecz Równych Szans dla Wszystkich stworzy możliwości propagowania bardziej spójnego społeczeństwa, w którym różnice są honorowane w ramach podstawowych wartości UE, takich jak równość płci. Będzie on przyczyniał się do podnoszenia świadomości zasadniczego acquis UE w obszarze równości i niedyskryminacji, a także będzie stymulował debatę, dialog i wymianę dobrych praktyk.

4.2. Cele szczegółowe - Prawa - Reprezentacja - Uznawanie - i Poszanowanie

4.2.1. Prawa - Podnoszenie świadomości w zakresie prawa do równości i niedyskryminacji

Istnieje potrzeba podniesienia publicznej świadomości na temat przepisów prawodawstwa UE w sprawie równości i niedyskryminacji. UE dysponuje jednymi z najbardziej postępowych ram legislacyjnych na świecie w tych obszarach, jednak okazuje się, że świadomość praw i obowiązków, jakie z nich wynikają, jest w społeczeństwie ograniczona. Europejski Rok będzie uwydatniał przesłanie, że wszyscy ludzie, bez względu na płeć, pochodzenie rasowe lub etniczne, religię lub przekonania, niepełnosprawność, wiek i orientację seksualną mają prawo do równego traktowania.

4.2.2. Reprezentacja - Stymulowanie debaty na temat sposobów zwiększania udziału w życiu społeczeństwa

Debata i dialog powinny dotyczyć popierania większego udziału grup zbyt słabo reprezentowanych w życiu społeczeństwa we wszystkich jego sektorach i na wszystkich poziomach. Polityka równych szans nie ogranicza się jedynie do eliminowania dyskryminacji. Oznacza ona również propagowanie pełnego i równego uczestnictwa wszystkich. Niedogodności, jakich doświadczają niektóre społeczności np. Romów, mają tak szeroki zasięg i są na tyle zakorzenione w strukturze społeczeństwa, że konkretne działania mogą być niezbędne dla rozwiązania problemu wykluczenia tych osób. W tym względzie, w Europejskim Roku będzie się dążyć do wspierania i tworzenia polityk i inicjatyw mających na celu zwiększenie udziału w życiu społeczeństwa grup, które się są w wystarczającym stopniu w nim reprezentowane.

4.2.3. Uznawanie - Honorowanie i przychylne nastawienie do różnorodności

Europejski Rok będzie miał na celu podniesienie świadomości na temat pozytywnego wkładu, jaki ludzie, bez względu na płeć, pochodzenie rasowe i etniczne, religię lub przekonania, niepełnosprawność, wiek i orientację seksualną, mogą wnieść do życia społeczeństwa jako całości. W czasie Roku będzie się dążyć do włączenia większego grona ludzi do otwartej debaty, która ma odpowiedzieć na pytania: jakie znaczenie ma różnorodność w dzisiejszej Europie i w jaki sposób można tworzyć pozytywny klimat, w którym cenione są różnice, a w szczególności, przestrzegane jest prawo do ochrony przed dyskryminacją. W trakcie trwania Europejskiego Roku będzie się podkreślać, że różnorodność Europy jest źródłem ożywienia społeczno-gospodarczego, które powinno być wykorzystywane, doceniane i którym należy się cieszyć, ponieważ stanowi społeczną materię Europy i jest ważnym czynnikiem gospodarczego jej dobrobytu.

4.2.4. Poszanowanie i tolerancja - Propagowanie bardziej spójnego społeczeństwa

W Europejskim Roku będzie się dążyć do podniesienia świadomości na temat znaczenia wspierania dobrych stosunków między różnymi grupami w społeczeństwie, w szczególności wśród ludzi młodych. Będzie się również zachęcać różnych ludzi i grupy do podejmowania wspólnego wysiłku na rzecz propagowania i upowszechniania wartości równego traktowania i walki z dyskryminacją. Kluczem będzie tu praca nad eliminowaniem stereotypów i uprzedzeń.

4.3. Wprowadzanie zmiany

Europejski Rok będzie się koncentrował na najczęściej spotykanych barierach i nierównościach, których skutki dotykają wielu społeczności. Będzie się odnosił do dyskryminacji ze względu na wiele aspektów. Jego celem będzie zapewnienie, aby kwestie płci uwzględniano we wszystkich podejmowanych działaniach. W czasie trwania Roku będzie się zachęcać do popierania dobrych relacji pomiędzy różnymi społecznościami, budowania zaufania i zrozumienia, które przyczynią się do bardziej spójnego społeczeństwa.

W Europejskim Roku będzie również uwzględniany postęp na poziomie krajowym oraz uwarunkowania społeczno-gospodarcze i kulturowe w państwach uczestniczących w przedsięwzięciu. W tym celu Komisja uważa za właściwe zdecentralizowanie znacznej części działań podejmowanych w trakcie Roku i przekazanie ich na poziom krajowy. Działania określone na poziomie europejskim, mające na celu zapewnienie spójności w podejściu, można dostosować do szczególnych potrzeb każdego z państw uczestniczących.

4.3.1. Partnerska współpraca z państwami uczestniczącymi

Unia stworzy ramy dla działań na rzecz wspierania równych szans dla wszystkich, jednakże wymierny postęp może zostać osiągnięty jedynie poprzez bliskie partnerstwo pomiędzy Komisją a państwami uczestniczącymi. W tym celu, w odniesieniu do działań na poziomie krajowym, regionalnym lub lokalnym, Komisja przekaże swoje uprawnienia w zakresie wykonania budżetu odpowiednim organom krajowym.

By osiągnąć cele, UE będzie dążyć do włączenia bardzo szerokiego grona stron bezpośrednio zainteresowanych, zapraszając je do udziału w toczącym się dialogu na temat priorytetów Roku i mechanizmów ich realizacji. W związku z tym, w trakcie Roku trzeba będzie dotrzeć nie tylko do tradycyjnych grup zainteresowanych sprawami równości/niedyskryminacji, by zmobilizować całe społeczeństwo.

W celu zapewnienia skutecznej realizacji działań, służby Komisji opracują wytyczne operacyjne odnośnie do wprowadzenia w życie Europejskiego Roku. Wytyczne te będą punktem odniesienia do tworzenia planów polityk krajowych dotyczących wdrożenia Europejskiego Roku. Plany te państwa uczestniczące będą musiały przedstawić Komisji najpóźniej do grudnia 2006 r. Z chwilą zatwierdzenia przez Komisję, te plany będą podstawą przekazania uprawnień w zakresie wykonania budżetu Wspólnoty odpowiednim, wybranym organom pośredniczącym.

4.3.2. Wspólna praca

Działania dotyczące równości nie należą, rzecz jasna, do wyłącznej odpowiedzialności organów krajowych. By skutecznie osiągnąć cele, w Europejskim Roku należy zwiększyć udział wszystkich bezpośrednio zainteresowanych, którzy mogą popierać równość i niedyskryminację np. partnerów społecznych, przedstawicieli obywatelskiego społeczeństwa itd. Należy podnieść stopień świadomości, zmobilizować i uzyskać pomoc oraz długoterminowe zobowiązania bezpośrednio zainteresowanych celem uczynienia z nich aktywnych podmiotów działających na rzecz osiągnięcia celów Europejskiego Roku.

W tym celu, państwa uczestniczące w przedsięwzięciu będą zobowiązane do:

- ustanowienia krajowego organu koordynującego, w którego skład wejdą przedstawiciele rządu, partnerów społecznych, docelowych społeczności i innych segmentów obywatelskiego społeczeństwa;

- ustanowienia szerokiego partnerstwa w celu włączenia zagadnień równych szans do odpowiednich obszarów polityki, także w sektorach zatrudnienia i kształcenia, mediów, i biznesu, oraz w sektorze tworzenia polityki.

5. KOMPLEMENTARNOść

Komisja zapewni, aby działania finansowane w ciągu Roku były komplementarne względem innych odnośnych działań Wspólnoty podejmowanych w takich obszarach, jak fundusze strukturalne, rozwój terenów wiejskich, edukacja i szkolenie, kultura, dialog międzykulturowy, młodzież, obywatelstwo, zatrudnienie, sprawy społeczne i równe szanse, prawa podstawowe, imigracja i azyl itd. W związku z tym zostanie ustanowiony mechanizm koordynacji dla uniknięcia nakładania się działań i ukierunkowywania wsparcia na propagowanie kluczowych przesłań Roku.

6. WARTOść DODANA UE (POMOCNICZOść I PROPORCJONALNOść)

Środki proponowane w odniesieniu do Europejskiego Roku na rzecz Równych Szans dla Wszystkich mają na celu wygenerowanie wartości dodanej na poziomie europejskim poprzez podniesienie świadomości na temat podstawowych europejskich wartości (praw do równości i niedyskryminacji) oraz poprzez stymulowanie debaty publicznej w świetle zwiększającej się różnorodności europejskiego społeczeństwa. Biorąc pod uwagę ich skalę i charakter, są to działania najlepsze - lub takie, które mogą być podjęte wyłącznie na poziomie europejskim. Dlatego też niniejszy wniosek jest zgodny zasadą pomocniczości ustanowioną w art. 5 Traktatu.

Przewidywane działania nawiązują do dostarczania i wymiany informacji i dobrych praktyk. Zostaną przeprowadzone dalsze badania w obszarach, w których obecnie brakuje informacji. Wniosek dotyczący Roku podkreśla, jak ważne jest poszanowanie dla różnych tradycji i respektowanie krajowych kontekstów Państw Członkowskich, zarówno z punktu widzenia elastyczności we wprowadzaniu przedsięwzięcia w życie, jak i zapobiegania kolidowaniu z dobrymi praktykami już stosowanymi przez niektóre Państwa Członkowskie. W tym względzie niniejszy wniosek jest również zgodny z zasadą proporcjonalności.

7. KONSULTACJE ZEWNęTRZNE

Niniejszy wniosek dotyczący Europejskiego Roku na rzecz Równych Szans dla Wszystkich jest bezpośrednią reakcją na wyraźne wyzwanie sformułowane w wielu opiniach wyrażanych w odpowiedzi na Zieloną Księgę w sprawie „Równości i zakazu dyskryminacji w rozszerzonej Unii” oraz w wielu zewnętrznych ocenach odpowiednich programów Wspólnoty.

8. OCENA EX-ANTE

Ocena ex-ante Europejskiego Roku jest załączona do niniejszego wniosku dotyczącego decyzji Parlamentu Europejskiego i Rady. Została ona opracowana przez Komisję. Dostępne wyniki tej oceny wskazują, że proponowane działania wspierające są odpowiednie dla osiągnięcia celów opisanych powyżej, jak również uzyskania wartości dodanej z tytułu działań na poziomie Wspólnoty w tym obszarze.

9. INFORMACJE DOTYCZąCE TREśCI POSZCZEGÓLNYCH ARTYKUłÓW

Art. 1 ustanawia rok 2007 Europejskim Rokiem na rzecz Równych Szans dla Wszystkich

Art. 2 określa cele Roku.

Art. 3 przedstawia zakres działań i w sprawie dalszych szczegółowych informacji odnosi czytelnika do Załącznika.

Art. 4 określa warunki współpracy i realizacji działań na poziomie Wspólnoty i określa, w jaki sposób będą one wdrażane na poziomie europejskim w ramach Roku.

Art. 5 określa warunki współpracy i realizacji działań wspólnie z Państwami Członkowskimi i określa, w jaki sposób działania w ramach Europejskiego Roku będą wprowadzane w życie.

Art. 6 ustanawia komitet doradczy w celu wspierania Komisji w podejmowaniu decyzji dotyczących wprowadzania w życie Roku.

Art. 7 dotyczy ustaleń finansowych dotyczących działań realizowanych na poziomie wspólnotowym i krajowym.

Art. 8 ustanawia procedury, które należy stosować przy wyborze działań na poziomach wspólnotowym i krajowym.

Art. 9 nakłada na Komisję obowiązek zapewnienia, we współpracy z Państwami Członkowskimi, spójności i komplementarności z innymi działaniami i inicjatywami Wspólnoty.

Art. 10 określa warunki udziału w przedsięwzięciu państw uczestniczących.

Art. 11 ustanawia budżet dla działań, zgodnie z międzyinstytucjonalnym porozumieniem w sprawie podstaw prawnych. Zaproponowana suma może ulec zmianie na podstawie ostatecznej umowy w sprawie nowych perspektyw finansowych 2007-2013.

Art. 12 przewiduje, że Komisja może współpracować z organizacjami międzynarodowymi.

Art. 13 ustanawia ramy monitorowania i oceny, które należy stosować odnośnie do Europejskiego Roku.

Art. 14 ustanawia warunki wejścia w życie decyzji.

2005/0107 (COD)

Wniosek dotyczący

DECYZJI PARLAMENTU EUROPEJKIEGO I RADY

w sprawie Europejskiego Roku na rzecz Równych Szans dla Wszystkich (2007) W kierunku sprawiedliwego społeczeństwa (Tekst mający znaczenie dla EOG)

PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską, w szczególności jego art. 13 ust. 2,

uwzględniając wniosek Komisji[6],

uwzględniając opinię Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego[7],

uwzględniając opinię Komitetu Regionów[8],

stanowiąc zgodnie z procedurą przewidzianą w art. 251 Traktatu

a także mając na uwadze, co następuje:

(1) Na podstawie art. 13 Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską Rada przyjęła dyrektywę 2000/43/WE wprowadzającą w życie zasadę równego traktowania osób bez względu na pochodzenie rasowe lub etniczne, między innymi w kontekście zatrudnienia, szkolenia zawodowego, kształcenia, dóbr i usług i ochrony socjalnej; dyrektywę 2000/78/WE ustanawiającą ogólne warunki ramowe równego traktowania w zakresie zatrudnienia i pracy, która zakazuje dyskryminacji ze względu na religię lub przekonania, niepełnosprawność, wiek lub orientację seksualną i dyrektywę 2004/113/WE wprowadzającą w życie zasadę równego traktowania mężczyzn i kobiet w zakresie dostępu do towarów i usług oraz dostarczania towarów i usług.

(2) Niedyskryminacja jest podstawową zasadą Unii Europejskiej. Art. 21 Karty Praw Podstawowych Unii Europejskiej zakazuje dyskryminacji z jakichkolwiek względów.

(3) Równość mężczyzn i kobiet jest podstawową zasadą Unii Europejskiej. Art. 21 i 23 Karty Praw Podstawowych Unii Europejskiej zakazują wszelkiej dyskryminacji ze względu na płeć i wymagają zapewnienia równości mężczyzn i kobiet we wszystkich dziedzinach.

(4) Art. 3 ust. 2 Traktatu wymaga, by Wspólnota we wszystkich swoich działaniach dążyła do wyeliminowania nierówności i popierania równości pomiędzy mężczyznami i kobietami.

(5) Agenda Społeczna 2005-2010, która stanowi uzupełnienie i wsparcie strategii lizbońskiej, odgrywa kluczową rolę w popieraniu społecznego wymiaru wzrostu gospodarczego. Jednym z priorytetów Agendy Społecznej jest wspieranie równych szans dla wszystkich jako kierunku budowania bardziej spójnego społeczeństwa.

(6) Rok 2007 będzie podkreśleniem dziesiątej rocznicy Europejskiego Roku Przeciwko Rasizmowi, który umożliwił osiągnięcie znacznego postępu w eliminowaniu dyskryminacji rasowej.

(7) Europejskie prawodawstwo w znacznym stopniu przyczyniło się do zwiększenia poziomu gwarantowanej równości i ochrony przed nierównościami i dyskryminacją w całej UE. Spełniało ono rolę katalizatora rozwoju bardziej spójnego podejścia opartego na poszanowaniu praw do równości i niedyskryminacji.

(8) Zakres, w jakim wspólnotowe ramy legislacyjne cieszą się szerokim poparciem społeczeństwa decyduje o ich skutecznym oddziaływaniu. Europejski Rok powinien spełniać rolę katalizatora w podnoszeniu świadomości i siły motorycznej działań. Powinien on przyczynić się do ukierunkowania uwagi politycznej i zmobilizowania każdego zainteresowanego do dążenia do wprowadzenia nowej ramowej strategii Unii Europejskiej dotyczącej równych szans.

(9) Różny postęp dokonany na poziomie krajowym i zróżnicowane krajowe społeczno-ekonomiczne i kulturowe uwarunkowania, a także delikatny charakter zagadnień wymagają, by przeważająca część działań w Roku była podejmowana w sposób zdecentralizowany na poziomie krajowym, poprzez system pośredniego scentralizowanego zarządzania, zgodnie z procedurami ustanowionymi w art. 54 ust. 2 lit. c) rozporządzenia finansowego i jego przepisów wykonawczych[9].

(10) Uczestnictwo w Europejskim Roku na rzecz Równych Szans dla Wszystkich powinno być otwarte dla Państw Członkowskich, państw EFTA/EOG, zgodnie z warunkami ustanowionymi na mocy Porozumienia o Europejskim Obszarze Gospodarczym (EOG), dla państw kandydujących korzystających ze strategii przedakcesyjnej i państw z regionu Zachodnich Bałkanów, na warunkach ustanowionych w odpowiednich porozumieniach z tymi państwami oraz dla państw objętych europejską polityką sąsiedzką, zgodnie z postanowieniami Strategii maj 2004 oraz krajowych planów działania.

(11) Potrzebna jest spójność i komplementarność z innymi działaniami Wspólnoty, w szczególności z działaniami mającymi na celu zwalczanie dyskryminacji i wykluczenia społecznego oraz popieranie podstawowych praw, kształcenia i szkolenia, kultury i dialogu międzykulturowego, młodzieży, obywatelstwa, imigracji i azylu oraz równości płci.

(12) Niniejsza decyzja ustanawia ramy finansowe na cały czas trwania programu, które mają być zasadniczym punktem odniesienia dla organu budżetowego, w rozumieniu punktu 33 Międzyinstytucjonalnego porozumienia z dnia 6 maja 1999 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej i poprawy procedury budżetowej[10].

(13) Środki niezbędne do wykonania niniejszej dyrektywy powinny zostać przyjęte zgodnie z decyzją Rady 1999/468/WE z dnia 28 czerwca 1999 r., ustanawiającą warunki wykonywania uprawnień wykonawczych przyznanych Komisji

(14) Cele proponowanego Europejskiego Roku nie mogą być w pełni osiągnięte na poziomie Państw Członkowskich między innymi z uwagi na potrzebę wielostronnego partnerstwa, transnarodowej wymiany informacji i upowszechniania dobrych praktyk w całej Wspólnocie, i dlatego mogą, ze względu na skalę działań, być w większym stopniu osiągnięte na poziomie Wspólnoty. A zatem Wspólnota może przyjąć środki zgodnie z zasadą pomocniczości, ustanowioną w art. 5 Traktatu. Zgodnie z zasadą proporcjonalności, ustanowioną w tym artykule, niniejsza decyzja nie wykracza poza to, co jest konieczne do osiągnięcia tych celów.

STANOWIĄ, CO NASTĘPUJE:

Artykuł 1 Ustanowienie Europejskiego Roku na rzecz Równych Szans dla Wszystkich

Rok 2007 zostaje ustanowiony „Europejskim Rokiem na rzecz Równych Szans dla Wszystkich” (zwanym dalej: „Europejskim Rokiem”).

Artykuł 2 Cele

Ustala się następujące cele Europejskiego Roku:

a) Prawa - Podnoszenie świadomości w zakresie prawa do równości i niedyskryminacji - Europejski Rok będzie uwydatniał przesłanie, że wszyscy ludzie, bez względu na płeć, pochodzenie rasowe lub etniczne, religię lub przekonania, niepełnosprawność, wiek i orientację seksualną mają prawo do równego traktowania.

b) Reprezentacja - Stymulowanie debaty na temat sposobów zwiększania udziału grup niedostatecznie reprezentowanych w życiu społeczeństwa - Europejski Rok będzie zachętą do refleksji i dyskusji nad potrzebą popierania ich większego uczestnictwa w życiu społeczeństwa we wszystkich sektorach i na wszystkich poziomach.

c) Uznawanie - Honorowanie i przychylne nastawienie do różnorodności - Europejski Rok będzie uwydatniał pozytywny wkład, który ludzie, bez względu na płeć, pochodzenie rasowe lub etniczne, religię lub przekonania, niepełnosprawność, wiek i orientację seksualną mogą wnieść w życie społeczeństwa jako całości, szczególnie poprzez podkreślanie korzyści płynących z różnorodności.

d) Poszanowanie i tolerancja - Propagowanie bardziej spójnego społeczeństwa - Europejski Rok będzie przyczyniał się do podnoszenia świadomości na temat znaczenia dobrych stosunków pomiędzy wszystkimi w ramach społeczeństwa, w szczególności między młodymi ludźmi, oraz do propagowania i upowszechniania wartości leżących u podstaw walki z dyskryminacją.

Artykuł 3 Zakres działań

1. Działania zmierzające do osiągnięcia celów wymienionych w art. 2 obejmują organizowanie lub udzielanie wsparcia na rzecz:

1. spotkań i imprez;

2. kampanii informacyjnych i promocyjnych;

3. współpracy z mediami, światem biznesu i przedsiębiorstwami;

4. sondaży i badań w skali wspólnotowej lub krajowej.

2. Szczegółowy opis działań określonych w ust. 1 znajduje się w Załączniku.

Artykuł 4 Współpraca i wdrażanie na poziomie Wspólnoty

Komisja zapewni, aby działania Wspólnoty objęte niniejszą decyzją były wprowadzane w życie zgodnie z Załącznikiem.

W szczególności, Komisja dokona niezbędnych uzgodnień w celu zapewnienia spójności i komplementarności działań i inicjatyw Wspólnoty, o których mowa w art. 9, by pomóc w osiągnięciu celów określonych w art. 2.

Komisja prowadzi regularną wymianę informacji z bezpośrednio zainteresowanymi stronami, w szczególności na poziomie europejskim w sprawie zaprojektowania i wdrożenia Europejskiego Roku oraz dalszych działań po jego zakończeniu. W tym celu Komisja udostępnia odpowiednie informacje zainteresowanym stronom. Komisja przekazuje informacje na temat opinii zainteresowanych stron komitetowi ustanowionemu na mocy art. 6 ust. 1.

Artykuł 5 Współpraca i wdrożenie na poziomie krajowym

1. Każde państwo ustanawia lub wyznacza krajowy organ koordynujący lub równorzędny organ administracyjny do organizacji uczestnictwa tego państwa w Europejskim Roku. Każde państwo zapewnia, aby ten organ był reprezentatywny dla różnych organizacji reprezentujących osoby potencjalnie narażone na dyskryminację i nierówne traktowanie i dla innych bezpośrednio zainteresowanych.

Każde państwo zapewni udział tego organu w projektowaniu, opracowywaniu i realizacji Krajowego Planu Politycznego, który należy przedstawić Komisji najpóźniej do dnia 31 grudnia 2006 r. Krajowy Plan Polityczny zawiera przełożenie celów ustanowionych w art. 2 w kontekst krajowy i kulturowy.

2. Komisja przekazuje swoje uprawnienia w zakresie wykonania budżetu krajowym organom pośredniczącym wybranym przez państwa uczestniczące w przedsięwzięciu i zatwierdzonym zgodnie z procedurami ustanowionymi w Załączniku, część II pkt 1, zgodnie z przepisami art. 54 ust. 2 lit. c) rozporządzenia finansowego.

Po stwierdzeniu, że procedura i warunki określone w Załączniku, część II pkt 1 zostały spełnione, Komisja zatwierdzi wybrany organ i przekaże mu swoje odpowiednie uprawnienia budżetowe.

3. Krajowe organy pośredniczące podejmą wszelkie kroki niezbędne do wykonania przekazanych im zadań, zgodnie z zasadami ustanowionymi w Załączniku, część II pkt 2, w zakresie wyboru lokalnych, regionalnych i krajowych działań określonych w Załączniku część II pkt 4 oraz zarządzania nimi.

Należy podpisać umowę o przekazaniu uprawnień pomiędzy organem pośredniczącym a Komisją, jako warunek konieczny wykonania przez ten organ przekazanych mu zadań. Komisja ma prawo do monitorowania i nadzorowania organów pośredniczących zgodnie z wymaganiami określonymi w rozporządzeniu finansowym.

Artykuł 6 Komitet

1. Komisję wspomaga komitet, w którego skład wchodzi jeden przedstawiciel każdego państwa. Komitetowi przewodniczy przedstawiciel Komisji. Przedstawiciela każdego państwa wyznacza się spośród osób z krajowego organu pośredniczącego, o którym mowa w art. 5 ust. 2.

2. W przypadku dokonania odniesienia do niniejszego ustępu stosują się art. 3 i 7 decyzji 1999/468/WE, przy uwzględnieniu postanowień jej art. 8.

3. Komitet przyjmuje własny regulamin.

Artykuł 7 Ustalenia finansowe

1. Środki, które ze swej natury mają zasięg wspólnotowy, opisane w Załączniku, część I, mogą być dotowane maksymalnie do 80% lub stanowić przedmiot zamówień publicznych finansowanych z ogólnego budżetu Wspólnot Europejskich.

2. Środki o zasięgu lokalnym, regionalnym lub krajowym, opisane w Załączniku, część II pkt. 4, mogą być współfinansowane z ogólnego budżetu Unii Europejskiej maksymalnie do 50% całkowitych kosztów działań wdrażanych na poziomach lokalnym, regionalnym i krajowym, i zgodnie z procedurą ustanowioną w art. 5 ust. 2.

Artykuł 8 Stosowanie i procedura wyboru

1. Decyzje w sprawie finansowania środków określonych w art. 7 ust. 1 podejmuje Komisja zgodnie z procedurą, o której mowa w art. 6 ust. 2.

2. Wnioski o pomoc finansową na środki określone w art. 7 ust. 1 należy składać krajowym organom pośredniczącym ustanowionym przez państwa. Na podstawie opinii wydanej przez krajowe organy koordynujące, krajowe organy pośredniczące wytypują beneficjentów i przyznają pomoc finansową wnioskodawcom wybranym zgodnie z procedurą, o której mowa w art. 5 ust. 3.

Artykuł 9 Spójność i komplementarność

Komisja, we współpracy z państwami uczestniczącymi, zapewnia, aby środki przewidziane w niniejszej decyzji były zgodne z innymi działaniami i inicjatywami Wspólnoty, a także z krajowymi i regionalnymi działaniami i inicjatywami.

Komisja zapewnia maksymalną komplementarność między Europejskim Rokiem a innymi inicjatywami i środkami Wspólnoty obecnie realizowanymi na poziomie krajowym i regionalnym, w przypadku, gdy mogą się one przyczynić do osiągnięcia celów Europejskiego Roku.

Artykuł 10 Państwa uczestniczące

Uczestnictwo w Europejskim Roku jest otwarte dla:

(a) Państw Członkowskich

(b) Państw EFTA, które są stroną Porozumienia EOG zgodnie z postanowieniami tego porozumienia;

(c) Państw kandydujących korzystających ze strategii przedakcesyjnej, zgodnie z ogólnymi zasadami i ogólnymi warunkami uczestnictwa tych państw w programach Wspólnoty, ustanowionych, odpowiednio, w umowie ramowej i decyzjach Rad Stowarzyszenia;

(d) Państw regionu Bałkanów Zachodnich zgodnie z umowami, które zostaną zawarte z tymi państwami na podstawie umów ramowych w sprawie ogólnych zasad ich uczestnictwa w programach Wspólnoty;

(e) Krajów partnerskich europejskiej polityki sąsiedztwa (ENP), zgodnie z ogólnymi zasadami i warunkami uczestnictwa tych krajów w programach wspólnotowych, określonymi odpowiednio w Strategii maj 2004 i w krajowych planach działania. Każde wsparcie WE przeznaczone na działania krajów partnerskich ENP w tym kontekście będzie pokryte przez europejski instrument polityki sąsiedzkiej (ENPI) zgodnie z priorytetami i procedurami ustanowionymi we współpracy z tymi krajami.

Artykuł 11 Budżet

Ramy finansowe dla wdrożenia działań, o których mowa w niniejszej decyzji, na okres od dnia 1 stycznia 2006 r. do 31 grudnia 2007 r. wynoszą 13,6 miliona EUR.

Artykuł 12 Współpraca międzynarodowa

W ramach Europejskiego Roku Komisja może współpracować z odpowiednimi organizacjami międzynarodowymi.

Artykuł 13 Monitorowanie i ocena

Komisja, najpóźniej do dnia 31 grudnia 2008 r., przedłoży Parlamentowi Europejskiemu, Radzie, Europejskiemu Komitetowi Ekonomiczno-Społecznemu i Komitetowi Regionów, sprawozdanie w sprawie wykonania, wyników i ogólnej oceny środków przewidzianych w niniejszej decyzji.

Artykuł 14 Wejście w życie

Niniejsza decyzja wchodzi w życie dwudziestego dnia po jej opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.

Sporządzono w Brukseli, dnia […] r.

W imieniu Parlamentu Europejskiego W imieniu Rady

Przewodniczący Przewodniczący

ZAŁĄCZNIK

Charakter działań, o których mowa w art. 3

(I) Działania na poziomie Wspólnoty

1. Spotkania i imprezy

a) Organizowanie spotkań na poziomie Wspólnoty

b) Organizowanie imprez dla podniesienia świadomości dotyczącej celów Europejskiego Roku, włącznie z konferencjami otwierającymi i zamykającymi Europejski Rok, w drodze wsparcia udzielanego państwom sprawującym prezydencję UE w tym czasie oraz zorganizowanie pierwszego dorocznego „Szczytu Równości”.

2. Kampanie informacyjne i promocyjne obejmujące:

a) Opracowanie logo i haseł Europejskiego Roku na użytek każdej działalności z nim związanej

b) Kampanie informacyjne na skalę wspólnotową

c) Odpowiednie środki mające na celu podkreślenie wyników i uwidocznienia działań i inicjatyw przyczyniających się do osiągnięcia celów Europejskiego Roku

d) Organizowanie konkursów europejskich, podkreślających dokonania i doświadczenia w dziedzinach związanych z Europejskim Rokiem.

3. Inne działania

Współpraca z przedsiębiorstwami, organizacjami radiowo-telewizyjnymi i mediami w szczególności jako partnerami upowszechniającymi informacje na temat Europejskiego Roku.

Sondaże i badania na skalę wspólnotową, zawierające pytania mające na celu ocenę wpływu Europejskiego Roku, których wyniki zostaną włączone do wyników sondażu Eurobarometr oraz do sprawozdania z oceny efektywności i wpływu Europejskiego Roku.

4. Finansowanie może przybrać formę:

- bezpośredniego zakupu towarów i usług, w szczególności w dziedzinie komunikacji, w drodze przetargów nieograniczonych i/lub ograniczonych

- bezpośredniego zakupu usług doradczych, w drodze przetargów nieograniczonych i/lub ograniczonych

- dotacji przydzielonych na pokrycie wydatków na imprezy specjalne organizowane w celu podkreślenia i podniesienia świadomości Europejskiego Roku: takie finansowanie nie przekracza 80% kosztów całkowitych poniesionych przez otrzymującego wsparcie

Komisja może skorzystać z technicznego i/lub administracyjnego wsparcia dla wspólnego dobra Komisji i państw uczestniczących, na przykład w celu sfinansowania usług zewnętrznych ekspertów w zakresie określonych zagadnień

(II) DZIAłANIA NA POZIOMIE KRAJOWYM

1. Działania na poziomie lokalnym, regionalnym i krajowym mogą kwalifikować się do finansowania z budżetu Wspólnoty pokrywającego maksymalnie do 50% kosztów całkowitych na Państwo Członkowskie.

W tym celu Komisja przekazuje swoje uprawnienia w zakresie wykonania budżetu krajowym organom pośredniczącym. W nawiązaniu do art. 35, 38 i 39 przepisów wykonawczych do rozporządzenia finansowego, każde Państwo Członkowskie przedstawi swoją propozycję dotyczącą organu pośredniczącego i złoży Komisji pisemne oświadczenie, że ten organ pośredniczący:

a) jest organem publicznym lub prywatnym, którego misja polega na świadczeniu usług publicznych, podlegającym krajowemu organowi audytorskiemu

b) podlega prawu Państwa Członkowskiego, w którym został ustanowiony

c) spełnia wymogi dotyczące należytego zarządzania finansami, zgodnie z wcześniej przedstawioną analizą

d) wprowadził, przed podjęciem realizacji swoich zadań, systemy kontroli wewnętrznej, systemy rachunkowości i procedury przyznawania dotacji

e) dysponuje należycie udokumentowanym doświadczeniem w zajmowaniu się problematyką niedyskryminacji i równego traktowania

f) oferuje odpowiednie gwarancje finansowe, wystawione najlepiej przez organ publiczny, w szczególności w odniesieniu do pełnego odzyskania kwot należnych Komisji

Każde Państwo Członkowskie zaświadczy na piśmie Komisji, że wybór proponowanego organu został dokonany w sposób przejrzysty i obiektywny, stosownie do wymagań określonych przez Komisję.

2. Z chwilą przekazania przez Komisję jej uprawnień w zakresie wykonania budżetu, każdy organ pośredniczący wykona następujące zadania

a) wytypuje działania na poziomie lokalnym, regionalnym i krajowym w drodze procedury zaproszenia do składania projektów, zgodnie z Krajowym Planem Politycznym i przeprowadzi wszelkie działania niezbędne do przeprowadzenia takiej procedury

b) przyzna i wypłaci dotacje i będzie zarządzać realizacją konkretnych umów w sprawie dotacji z wybranymi stronami, w tym również przeprowadzi wszelkie niezbędne działania wymagane w celu rozpoczęcia i zakończenia procedur przyznawania dotacji, włącznie z podpisaniem umów i w razie konieczności odzyskaniem wypłaconych dotacji

c) sprawdzi, czy usługi w ramach wybranych działań zostały zrealizowane prawidłowo

d) przedłoży Komisji sprawozdanie na temat sposobu wykonywania usług, dostarczy wszelkich żądanych informacji i niezwłocznie powiadomi o zasadniczych zmianach w procedurach lub systemach wraz z podaniem powodów wprowadzenia zmian

e) przyjmie odpowiednie środki w celu przeciwdziałania nieprawidłowościom i nadużyciom i w razie konieczności wniesie powództwo o odzyskanie utraconych, niewłaściwie wypłaconych lub nieodpowiednio wykorzystanych funduszy, bez uszczerbku dla odpowiedzialności Komisji Europejskiej, zgodnie z rozporządzeniami nr 2988/95, nr 2185/96 i nr 1073/99.

f) przekaże niezwłocznie Komisji, a bardziej konkretnie Europejskiemu Urzędowi ds. Zwalczania Nadużyć Finansowych (OLAF) wszelkie informacje dotyczące podejrzewanych lub faktycznych przypadków nadużyć lub korupcji lub innych niezgodnych z prawem działań.

3. Trybunał Obrachunkowy i OLAF dysponują takimi samymi prawami jak Komisja, w szczególności w odniesieniu do dostępu.

Komisja może przeprowadzić kontrole beneficjentów zamówień i dotacji uzyskanych od organu pośredniczącego.

Komisja może podjąć decyzję o wycofaniu odpowiedzialności za wykonanie przydzielonych zadań w wypadku, gdy okoliczności nasuwają przypuszczenie, że krajowy organ pośredniczący przestał spełniać warunki świadczące o tym, że działa w sposób zapewniający pełną zgodność z zasadą należytego zarządzania finansami i z warunkami prawnymi i finansowymi warunkującymi delegowanie.

W tym celu, środki wykonawcze i umowy w sprawie dotacji wynikające z niniejszej decyzji przewidują w szczególności nadzór i kontrolę finansową przeprowadzaną przez Komisję (lub każdego upoważnionego przez nią przedstawiciela), audyty przeprowadzane przez Trybunał Obrachunkowy oraz kontrole na miejscu przeprowadzane przez OLAF lub służby Komisji, zgodnie z procedurami przewidzianymi w rozporządzeniu Rady nr 2185/96.

4. Działania na poziomie lokalnym, regionalnym lub krajowym mogą obejmować:

a) Spotkania i imprezy związane z celami Europejskiego Roku, włącznie z imprezami inaugurującymi Europejski Rok

b) Kampanie informacyjne i działania mające na celu propagowanie zasad i wartości leżących u podstaw obchodzonego Europejskiego Roku na poziomie krajowym włącznie z przyznawaniem nagród i organizacją konkursów

c) Współpracę z przedsiębiorstwami, organizacjami radiowo-telewizyjnymi i mediami, w szczególności jako partnerami upowszechniającymi informacje na temat Europejskiego Roku na poziomie krajowym

d) Sondaże i badania inne niż wymienione w pkt. 1(A) powyżej

(III) DZIAłANIA, W ODNIESIENIU DO KTÓRYCH żADNA POMOC FINANSOWA Z BUDżETU WSPÓLNOTY NIE JEST DOSTęPNA

Wspólnota zaproponuje moralne wsparcie, również poprzez pisemne zezwolenie na wykorzystanie logo i innych materiałów związanych z Europejskim Rokiem, inicjatywom podjętym przez organizacje publiczne lub prywatne, jeżeli te organizacje mogą udowodnić w sposób przekonywujący Komisję, że te inicjatywy odbywają się lub będą odbywać w czasie trwania Europejskiego Roku 2007 r. i mogą w istotnym zakresie przyczynić się do realizacji co najmniej jednego z celów Europejskiego Roku.

LEGISLATIVE FINANCIAL STATEMENT

1. NAME OF THE PROPOSAL: European Year of Equal Opportunities for All

2. ABM / ABB FRAMEWORK

Policy Area(s) concerned and associated Activity/Activities:

Policy Area: Employment and Social Affairs

Activity : European Year of Equal Opportunities for All

3. BUDGET LINES

3.1. Budget lines (operational lines and related technical and administrative assistance lines (ex- B.A lines)) including headings:

New budget line 04.04.12 aimed at supporting activities carried out in the framework of the Year

3.2. Duration of the action and of the financial impact:

01.01.2006 – 31.12.2007

3.3. Budgetary characteristics ( add rows if necessary ) :

Budget line | Type of expenditure | New | EFTA contribution | Contributions from applicant countries | Heading in financial perspective |

04.04.12 | Non-comp | Non-diff[11] | YES | YES | YES | No [3…] |

4. SUMMARY OF RESOURCES

4.1. Financial Resources

4.1.1. Summary of commitment appropriations (CA) and payment appropriations (PA) in current prices

EUR million (to 3 decimal places)

Expenditure type | Section no. | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | n + 4 and later | Total |

Operational expenditure[12] |

Commitment Appropriations (CA) | 8.1 | a | 6,000 | 7,600 | 13,600 |

Payment Appropriations (PA) | b | 2,410 | 7,480 | 3,250 | 0,460 | 13,600 |

Administrative expenditure within reference amount[13] |

Technical & administrative assistance (NDA) | 8.2.4 | c | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |

TOTAL REFERENCE AMOUNT |

Commitment Appropriations | a+c | 6,000 | 7,600 | 13,600 |

Payment Appropriations | b+c | 2,410 | 7,480 | 3,250 | 0,460 | 13,600 |

Administrative expenditure not included in reference amount[14] |

Human resources and associated expenditure (NDA) | 8.2.5 | d | 0,432 | 0,540 | 0,432 | 1,404 |

Administrative costs, other than human resources and associated costs, not included in reference amount (NDA) | 8.2.6 | e | 0,026 | 0,095 | 0,026 | 0,147 |

Total indicative financial cost of intervention

TOTAL CA including cost of Human Resources | a+c+d+e | 6,458 | 8,235 | 0,458 | 15,151 |

TOTAL PA including cost of Human Resources | b+c+d+e | 2,868 | 8,115 | 3,708 | 0,460 | 15,151 |

Co-financing details

If the proposal involves co-financing by Participating States, or other bodies (please specify which), an estimate of the level of this co-financing should be indicated in the table below (additional lines may be added if different bodies are foreseen for the provision of the co-financing):

EUR million (to 3 decimal places)

Co-financing body | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | n + 3 | n + 4and later | Total |

Participating States | f | 0,100 | 6,500 | 6,600 |

TOTAL CA including co-financing | a+c+d+e+f | 6,558 | 14,735 | 21,293 |

4.1.2. Compatibility with Financial Programming

x Proposal is compatible with existing financial programming and with next financial programming (Commission's February 2004 Communication on the financial perspectives 2007-2013 COM(2004) 101)

( Proposal will entail reprogramming of the relevant heading in the financial perspective.

( Proposal may require application of the provisions of the Interinstitutional Agreement[15] (i.e. flexibility instrument or revision of the financial perspective).

4.1.3. Financial impact on Revenue

x Proposal has no financial implications on revenue

( Proposal has financial impact – the effect on revenue is as follows:

NB: All details and observations relating to the method of calculating the effect on revenue should be shown in a separate annex.

EUR million (to one decimal place)

Prior to action [Year n-1] | Situation following action |

Total number of human resources | 4 | 5 | 4 |

5. CHARACTERISTICS AND OBJECTIVES

Details of the context of the proposal are required in the Explanatory Memorandum. This section of the Legislative Financial Statement should include the following specific complementary information:

5.1. Need to be met in the short or long term

The changing nature of our societies poses significant, complex and new challenges to social, economic and political life.

Women, who have benefited from legal protection against discrimination for more than 30 years, continue to be paid on average 15% less than men for comparable work. European society continues to fall short of being representative of its diverse populations – most visibly in the decision and policy-making arena. For example, only 23% of parliamentary seats in the EU are currently occupied by women.

Large-scale surveys conducted by the International Labour Organisation in some EU countries have shown that with equal qualifications, personal characteristics such as ethnicity, disability and age have a bearing on the prospects of finding a job. Other groups continue to experience high levels of exclusion, both in terms of labour market participation and of poverty. Migrants and ethnic minorities living in deprived urban areas often face a double risk of being socially excluded - due to local urban residence and due to their ethnicity. Although there is a lack of ethnic data on this issue across Europe, figures from the United Kingdom[17] show that ethnic minorities face significant differences in their labour market achievements compared with the majority of the population in comparable situations. An EU study on "the situation of Roma in an enlarged Union"[18] reports that, in countries where data are available, the Roma population experience significant barriers in employment and education.

Europe's population is ageing as a result of the decline in fertility and mortality rates and this will have huge consequences for the labour market. Europe will see its working age population decline by over 20 million during the next 25 years. This development clearly underlines the need for offsetting the demographic effects on labour supply by raising the participation rates of those excluded, for whatever reason, from the labour market. Figures consolidated by the European Community Household Panel[19] suggest that there is a correlation between ageing and disability.

In many EU countries, international migration and increased mobility have accentuated the trend towards more ethnic, cultural and religious diversity. The emergence of 2nd and 3rd generations of the descendants of migrants may require the development of new policies. The enlargement of the Union has drawn more attention to the situation of Roma people, who constitute the most disadvantaged ethnic minority group in Europe.

Building social cohesion is a key challenge for the Union. This implies allowing all members of Europe's diverse society to realise their potential and to participate fully in economic, social and political life. Equality within an increasingly diverse society is not just an issue for those who experience discrimination, it is central to the well-being, prosperity, unity and cohesiveness of European society as a whole. Equality is a mainstream, not a minority concern – it is a matter for all.

5.2. Value-added of Community involvement and coherence of the proposal with other financial instruments and possible synergy

The measures proposed for the European Year of Equal Opportunities for All are designed to add value at European level by raising awareness about European issues (rights to equality and non-discrimination), by promoting and stimulating debate on questions which are of interest to individuals in all Participating States and by stimulating a public debate about the increasing diversity of European society. Given their scale and nature, these are actions which are best – or which can only be – carried out at European level. The proposal therefore conforms to the principle of subsidiarity set out in Article 5 of the Treaty.

The activities foreseen relate to the provision and exchange of information and good practice. It also involves the further study of areas where there is a currently a lack of information. The proposal for the Year emphasises how important it is to respect the different traditions and national contexts of the Participating States, both to enable flexibility in implementation and to avoid interfering with the good practices which already exist in some Participating States. In this way, the proposal also respects the principle of proportionality.

Strong coordinated implementation of interventions related to the objectives of the Year should be managed at Commission and MS levels. It could be recommended that the coordinating structures for the Year should build on, or involve the bodies already active in those fields. To ensure mainstreaming, it is recommended to involve the institutions, DG's and actors responsible for those actions. In any case, particular attention will be paid to the implementation of relevant programmes and the coordination of the results. The European Year would thus provide for the platform to diffuse the achievements realised by the Union in support to a more just and inclusive society and to inform about possibilities of cooperation offered by the Community in support to these general objectives.

5.3. Objectives, expected results and related indicators of the proposal in the context of the ABM framework

General objectives

Building and learning on the achievements of previous Years, notably the 1997 European year Against Racism and most recently the European Year of People with Disabilities in 2003, the European Year of Equal Opportunities will provide an unique opportunity and platform to raise awareness on a more cohesive society that celebrates differences and respect the substantial EU acquis in equality and non-discrimination. It will also stimulate debate and dialogue on questions which are central to achieving a just and inclusive society.

Specific objectives will be framed against four key messages –Rights – Recognition – Representation and Respect

Rights – Raising awareness on the right to equality and non-discrimination

There is a need for much more public awareness about EU legislation on equality and non-discrimination which constitute EU common values and principles. The Year will seek to highlight to the public at large, the message that all people, irrespective of their sex, racial or ethnic origin, religion or belief, disability, age and sexual orientation are entitled to equal treatment. A key challenge will be to demonstrate that the notion of "equality" does not mean "sameness" but rather taking account of differences and diversity to ensure equal treatment.

Representation – Stimulating a debate on ways to increase the participation in society

Debate and dialogue should be engaged on the most appropriate manner to promote a greater participation of under-represented groups in society in all sectors and at all levels, in particular in the business sector and decision and policy-making arena. Equal opportunities policy is not simply limited to the elimination of discrimination. It also requires equalising the opportunities to full and equal participation for all. The disadvantages experienced by some communities e.g the Roma are so wide-scale and embedded in the structure of society that positive action may be necessary to remedy the nature of their exclusion. In this regard, the Year will seek to highlight the need to promote and develop policies and initiatives to increase the participation of groups under-represented in society.

Recognition - Celebrating and accommodating diversity

A third challenge will be to raise awareness on the positive contribution that people, irrespective of their sex, racial or ethnic origin, religion or beliefs, disability, age and sexual orientation make to society as a whole. The Year will seek to engage the wider public in an open debate on what diversity means in today’s Europe and will contribute to create a positive climate in which differences are valued in society and in particular the right to protection against discrimination is respected.

Respect and tolerance – Promoting a more cohesive society

The Year will seek to raise awareness about the importance of promoting good relations between all in society, and in particular young people. It will bring together different people or groups with a view to promoting and disseminating the values of equal treatment and fight against discrimination. Key to this will be to work on eliminating stereotypes and prejudices.

Expected Impact beyond the European Year

In line with these developments, the European Year should contribute on a longer term towards:

- Ensuring the correct and uniform application of the EU legislative framework throughout Europe by highlighting its central concepts and gaining the active support of the public towards non-discrimination and equality legislation.

- Contributing to promote a cross-ground approach to non-discrimination by encouraging the development of initiatives that will address all grounds of discrimination, by setting-up appropriate coordination structures encompassing all communities at the national level. At the same time, such cross-ground approach will not impede the development of targeted actions when particularities command it.

5.4. Method of Implementation (indicative)

Show below the method(s)[20] chosen for the implementation of the action.

x Centralised Management

x Directly by the Commission

x Indirectly by delegation to:

ٱ Executive Agencies

ٱ Bodies set up by the Communities as referred to in art. 185 of the Financial Regulation

x ٱ National public-sector bodies/bodies with public-service mission

ٱ Shared or decentralised management

ٱ With Member states

ٱ With Third countries

ٱ Joint management with international organisations (please specify)

Relevant comments:

6. MONITORING AND EVALUATION

6.1. Monitoring system

Commission and MS should ensure the consistency of the measures financed. Monitoring should facilitate the quality of the activity financed and the consistency with the objectives of the Year. The monitoring should therefore be implemented in order to ease the exchanges of experiences between Participating States and capitalisation of results achieved at EU level.

The design of the monitoring framework will be mainly the responsibility of the Commission in consultation with the Participating States. The implementation of monitoring systems will be in accordance with the responsibilities for the financing of activities. Reporting on objectives and results achieved will be included in the conditions to receive financing.

Examples of indicators are indicated below:

Example of actions to achieve the operational objectives | Example of outcome indicators | Example of impact indicators |

EU level conferences Events | N° and type of participants relevance of the timing Satisfaction rate Type of learning effects | Coverage of the event (media) Publication on the related subject Quality in the message communicated Improvement of the awareness Influence on policy process and discourse |

Seminar / conferences | N° and type of participants Satisfaction rate | Type of learning effects Improvement of the knowledge base Relevance of the topic to the objectives of the Year |

Information and promotion activities | N° and type of information and promotion activities relevance of timing and message provided | Coverage of the media Quality in the communication Influence on policy process and public discourse Improvement of the awareness and public support |

Publication | N° of publication relevance of timing and message provided | % of target population addressed Quality in the message communicated Improvement of the awareness |

Survey / Studies | % of topics covered key issues and relevance of recommendations | Coverage of publication Improvement of knowledge base Use in the programming decisions |

6.2. Evaluation

6.2.1. Ex-ante evaluation

The ex-ante evaluation of the European Year is attached to this proposal for a European Parliament and Council Decision. It has been carried out by the Directorate General for Employment, Social Affairs and Equal Opportunities. The evaluation results available show the relevance of the different actions supported to achieve the objectives described above, as well as the value-added of a Community level action in this area.

It mainly considers research documents, either produced or commissioned by the Commission services, or by other types of organisations (including national administrations, research institute, European agencies etc). It additionally pays attention to existing Community evaluations (in particular the evaluations of the Community programmes to combat discrimination and to promote equality) including the most directly connected to the objectives of a European Year. This concerns the 1997 European Year against Racism and the 2003 European Year of people with disabilities. European Years have proven to be an efficient instrument in putting European political issues on the top of the EU Agenda and in ensuring political commitment from all the EU actors. This type of intervention has increased added-value compared to single interventions carried out by Participating States. The Union-wide scale of such intervention has created a momentum throughout Europe to take action.

6.2.2. Measures taken following an intermediate/ex-post evaluation (lessons learned from similar experiences in the past)

An external evaluation will be launched in n-1 of the Year in order to follow the monitoring of the year and provide interim results if needed. The evaluation results should be available mid n+1.

The impact of the Year will be measured with two Eurobarometer surveys, one before the start and one towards the end of the Year.

6.2.3. Terms and frequency of future evaluation

7. ANTI-FRAUD MEASURES

The Commission shall ensure that, when actions financed under the present decision are implemented, the financial interests of the Community are protected by the application of preventive measures against fraud, corruption and any other illegal activities, by effective checks and by the recovery of amounts unduly paid and, if irregularities are detected, by effective, proportional and dissuasive penalties, in accordance with Council Regulations (EC,Euratom) N° 2988/95 and (Euratom, EC) n° 2185/96 and with Regulation (EC) n° 1073/1999 of the European Parliament and of the Council.

For the Community actions financed under this decision, the notion of irregularity referred to in Article 1, paragraph 2 of Regulation (EC, Euratom) n°2988/95 shall mean any infringement of a provision of Community law or any breach of a contractual obligation resulting from an act or omission by an economic operator, which has, or would have, the effect of prejudicing the general budget of the Communities or budgets managed by them, by an unjustifiable item of expenditure.

8. DETAILS OF RESOURCES

8.1. Objectives of the proposal in terms of their financial cost

Commitment appropriations in EUR million (to 3 decimal places)

Year -n | Year n | Year n+1 | Year n+2 | Year n+3 | Year n+4 |

Officials or temporary staff[21] (XX 01 01) | A*/AD | 2 | 2 | 2 |

B*, C*/AST | 2 | 3 | 2 |

Staff financed[22] by art. XX 01 02 |

Other staff[23] financed by art. XX 01 04/05 |

TOTAL | 4 | 5 | 4 |

8.3.2. Description of tasks deriving from the action

A officials: Advisory committee, drafting of calls for tender, follow-up of Member State grants, of the information campaign, event, studies and press releases

B officials: financial follow-up of tenders and grants, overall assistance to A officials in all tasks

C official: assistance in all above tasks

8.3.3. Sources of human resources (statutory)

x Posts currently allocated to the management of the programme to be replaced or extended (1B)

x Posts pre-allocated within the 2006 APS/PDB exercise for year n -1 (1A+1B)

x Posts to be requested in the 2007 APS/PDB procedure(1C)

x Posts to be redeployed using existing resources within the managing service (internal redeployment) (1A)

ٱ Posts required for year n although not foreseen in the APS/PDB exercise of the year in question

Other Administrative expenditure included in reference amount (XX 01 04/05 – Expenditure on administrative management)

NON APPLICABLE

EUR million (to 3 decimal places)

Budget line (number and heading) | Year n | Year n+1 | Year n+2 | Year n+3 | Year n+4 | Year n+5 and later | TOTAL |

Other technical and administrative assistance |

- intra muros |

- extra muros |

Total Technical and administrative assistance |

8.2.4. Financial cost of human resources and associated costs not included in the reference amount

EUR million (to 3 decimal places)

Type of human resources | Year -n | Year n | Year n+1 | Year n+2 | Year n+3 | Year n+4 and later |

Officials and temporary staff (XX 01 01) | 0,4320 | 0,540 | 0,432 |

Staff financed by Art XX 01 02 (auxiliary, END, contract staff, etc.) (specify budget line) |

Total cost of Human Resources and associated costs (NOT in reference amount) | 0,4320 | 0,540 | 0,432 |

Calculation– Officials and Temporary agents

Reference should be made to Point 8.2.1, if applicable

Guidelines indicate a standard cost for officials (staff cost and associated cost) of 108.000€

.

Calculation– Staff financed under art. XX 01 02

Reference should be made to Point 8.2.1, if applicable

8.2.5. Other administrative expenditure not included in reference amount EUR million (to 3 decimal places) |

Year - n | Year n | Year n+1 | Year n+2 | Year n+3 | Year n+4 and later | TOTAL |

XX 01 02 11 01 – Missions | 0,007 | 0,056 | 0,007 | 0,070 |

X 01 02 11 02 – Meetings & Conferences |

XX 01 02 11 03 – Committees[25] | 0,019 | 0,039 | 0,019 | 0, 077 |

XX 01 02 11 04 – Studies & consultations |

XX 01 02 11 05 - Information systems |

2 Total Other Management Expenditure (XX 01 02 11) |

3 Other expenditure of an administrative nature (specify including reference to budget line) |

Total Administrative expenditure, other than human resources and associated costs (NOT included in reference amount) | 0,026 | 0,095 | 0,026 | 0,147 |

Calculation - Other administrative expenditure not included in reference amount

Missions: average of 3 missions to 29 MS/candidate/EFTA x 800€

Advisory committee: 4 meetings x 29 participants (25 MS + 4 candidate/EFTA) x 665€

The human resources and administrative requirements will be covered within the global envelope allocated to the authorising DG of reference in the framework of the annual allocation procedure.

[1] COM(2005) 24.

[2] COM(2004) 379.

[3] Dyrektywa Rady 2000/43/WE z dnia 29 czerwca 2000 r. i dyrektywa Rady 2000/78/WE z dnia 27 listopada 2000 r.

[4] dostępna na stronie: http://europa.eu.int/comm/employment_social/fundamental_rights/pdf/pubst/roma04_en.pdf.

[5] www.stop-discrimination.info

[6] Dz.U. C, str.

[7] Dz.U. C, str.

[8] Dz.U. C, str.

[9] Rozporządzenie Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 z dnia 25 czerwca 2002 w sprawie rozporządzenia finansowego mającego zastosowanie do budżetu ogólnego Wspólnot Europejskich, Dz.U. L 248 z 16.9.2002; rozporządzenie Komisji (WE, Euratom) nr. 2342/2002 z dnia 23 grudnia 2002 określające zasady szczegółowe wdrożenia rozporządzenia Rady (WE, Euratom) nr. 1605/2002 z dnia 25 czerwca 2002 w sprawie rozporządzenia finansowego mającego zastosowanie do budżetu ogólnego Wspólnot Europejskich, Dz.U. L 357 z 31.12.2002 r.

[10] Dz.U. C 172 z dnia 18.6.1999 r., str. 1.

[11] Non-differentiated appropriations here after referred to as NDA.

[12] Expenditure that does not fall under Chapter xx01 of the Titlexx concerned.

[13] Expenditure within article xx0104 of Title xx.

[14] Expenditure within charter xx01 other than articles xx0104 or xx0105.

[15] See points 19 and 24 of the Interinstitutional agreement.

[16] Additional columns should be added if necessary i.e. if the duration of the action exceeds 6 years.

[17] UK Strategy Unit - "Ethnic minorities and the Labour Market" –2003 available at http://www.number-10.gov.uk/su/ethnic%20minorities/report/index.htm.

[18] available at: http://europa.eu.int/comm/employment_social/fundamental_rights/pdf/pubst/roma04_en.pdf.

[19] "Disability and social participation in Europe", European Commission, Eurostat, theme 3 "Population and social conditions", 2001, ISBN 92-894-1577-0.

[20] If more than one method is indicated please provide additional details in the "Relevant comments" section of this point.

[21] Cost of which is NOT covered by the reference amount.

[22] Cost of which is NOT covered by the reference amount.

[23] Cost of which is NOT covered by the reference amount.

[24] Reference should be made to the specific legislative financial statement for the Executive Agency(ies) concerned.

[25] Specify the type of committee and the group to which it belongs.

Annex 1