19.12.2009   

PL

Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej

L 338/101

(1)

Rozporządzenie (WE) nr 1085/2006 ustanawiające instrument pomocy przedakcesyjnej (IPA) określa cele i główne zasady pomocy przedakcesyjnej na rzecz krajów kandydujących i potencjalnych krajów kandydujących w okresie od 2007 r. do 2013 r. oraz nakłada na Komisję obowiązek realizacji tej pomocy.

(2)

Artykuły 11, 12, 13, 14, 18 i 186 rozporządzenia (WE) nr 718/2007 wdrażającego rozporządzenie (WE) nr 1085/2006 dają Komisji możliwość przyznania krajowi beneficjentowi uprawnień w zakresie zarządzania komponentem V Instrumentu Pomocy Przedakcesyjnej – Rolnictwo i Rozwój Obszarów Wiejskich i określenia wymogów, które kraj ten musi w tym celu spełnić.

(3)

Zgodnie z art. 7 rozporządzenia (WE) nr 718/2007 Komisja i kraj beneficjent zawierają umowę ramową w celu określenia i uzgodnienia zasad współpracy dotyczącej pomocy finansowej WE na rzecz kraju beneficjenta. W razie konieczności umowa ramowa może zostać uzupełniona umową sektorową lub umowami sektorowymi, które zawierają postanowienia szczegółowe dotyczące danego komponentu.

(4)

Aby kraj będący beneficjentem mógł otrzymać uprawnienia w zakresie zarządzania, należy spełnić warunki określone w art. 53c i art. 56 ust. 2 rozporządzenia finansowego i w art. 35 przepisów wykonawczych.

(5)

Umowa ramowa w sprawie zasad współpracy dotyczącej pomocy finansowej WE na rzecz Byłej Jugosłowiańskiej Republiki Macedonii w ramach realizacji pomocy z instrumentu pomocy przedakcesyjnej (IPA) pomiędzy rządem Byłej Jugosłowiańskiej Republiki Macedonii i Komisją Wspólnot Europejskich została zawarta dnia 4 marca 2008 r.

(6)

Program na rzecz Rolnictwa i Rozwoju Obszarów Wiejskich Byłej Jugosłowiańskiej Republiki Macedonii realizowany w ramach IPA (zwany dalej „programem IPARD”), zatwierdzony decyzją Komisji C(2008) 677 z dnia 25 lutego 2008 r. zgodnie z art. 7 ust. 3 rozporządzenia (WE) nr 1085/2006 i z art. 184 rozporządzenia (WE) nr 718/2007, zawierał plan rocznych kwot wkładów Wspólnoty oraz umowę w sprawie finansowania.

(7)

Umowa sektorowa zawarta dnia 29 stycznia 2009 r. pomiędzy Komisją Wspólnot Europejskich, działającą w imieniu i na rzecz Wspólnoty Europejskiej, a rządem Byłej Jugosłowiańskiej Republiki Macedonii, działającym w imieniu Byłej Jugosłowiańskiej Republiki Macedonii, stanowi uzupełnienie postanowień umowy ramowej, określające przepisy szczegółowe dotyczące wdrażania i realizacji programu IPARD na rzecz Rolnictwa i Rozwoju Obszarów Wiejskich Byłej Jugosłowiańskiej Republiki Macedonii w ramach instrumentu pomocy przedakcesyjnej (IPA).

(8)

Ostatnie zmiany do programu IPARD wprowadzono dnia 23 września 2009 r. na mocy decyzji Komisji C(2009) 7041.

(9)

Zgodnie z art. 21 rozporządzenia (WE) nr 718/2007 kraj beneficjent zobowiązany jest do wyznaczenia podmiotów i instytucji odpowiedzialnych za wdrażanie programu IPARD: właściwego urzędnika akredytującego, krajowego urzędnika zatwierdzającego, funduszu narodowego, instytucji zarządzającej, agencji IPARD oraz instytucji audytowej.

(10)

Rząd Byłej Jugosłowiańskiej Republiki Macedonii powołał Fundusz Narodowy, centralny organ skarbu państwa w ramach Ministerstwa Finansów, działający w charakterze funduszu narodowego i realizujący zadania i obowiązki zgodnie z załącznikiem I do umowy sektorowej.

(11)

Rząd Byłej Jugosłowiańskiej Republiki Macedonii powołał Agencję ds. Wsparcia Finansowego na Rzecz Rolnictwa i Obszarów Wiejskich, działającą w charakterze agencji IPARD i realizującą zadania i obowiązki zgodnie z załącznikiem I do umowy sektorowej.

(12)

Rząd Byłej Jugosłowiańskiej Republiki Macedonii powołał Instytucję Zarządzającą w ramach Ministerstwa Rolnictwa, Leśnictwa i Gospodarki Wodnej, działającą w charakterze instytucji zarządzającej i realizującej zadania i obowiązki zgodnie z załącznikiem I do umowy sektorowej.

(13)

Właściwy urzędnik akredytujący poinformował Komisję Europejską w dniu 18 marca 2009 r. o akredytacji krajowego urzędnika zatwierdzającego i Funduszu Narodowego zgodnie z art. 12 ust. 3 rozporządzenia (WE) nr 718/2007.

(14)

Krajowy urzędnik zatwierdzający powiadomił Komisję Europejską w dniu 18 marca 2009 r. o akredytacji struktur operacyjnych odpowiedzialnych za zarządzanie komponentem V IPA – Rozwój obszarów wiejskich i za jego wdrażanie, zgodnie z art. 13 ust. 3 rozporządzenia (WE) nr 718/2007.

(15)

Agencja ds. Wsparcia Finansowego na Rzecz Rolnictwa i Obszarów Wiejskich, działająca w charakterze agencji IPARD, oraz Instytucja Zarządzająca, działająca w charakterze instytucji zarządzającej, będą odpowiedzialne za wdrażanie trzech zatwierdzonych przez krajowego urzędnika zatwierdzającego środków spośród czterech z programu IPARD: 101 „Inwestycje w gospodarstwa rolne z myślą o ich restrukturyzacji i dostosowaniu do norm wspólnotowych”, 103 „Inwestycje w przetwórstwo i obrót produktami rolnymi i rybołówstwa z myślą o ich restrukturyzacji i dostosowaniu do norm wspólnotowych” oraz 302 „Różnicowanie i rozwój działalności gospodarczej na obszarach wiejskich” zgodnie z opisem zawartym w programie.

(16)

W dniach 22 października 2008 r. i 24 lutego 2009 r. władze krajowe przekazały Komisji wykaz wydatków kwalifikowalnych zgodnie z art. 32 ust. 3 umowy sektorowej. Komisja zatwierdziła ten wykaz w dniu 17 kwietnia 2009 r.

(17)

W celu uwzględnienia wymogów art. 19 ust. 1 umowy ramowej wydatki poniesione na mocy niniejszej decyzji są kwalifikowalne do współfinansowania wspólnotowego jedynie, jeżeli nie zostały poniesione przed datą decyzji o przyznaniu uprawnień w zakresie zarządzania, z wyłączeniem ogólnych kosztów, o których mowa w art. 172 ust. 3 lit. c) rozporządzenia (WE) nr 718/2007. Wydatki są kwalifikowalne, jeżeli są zgodnie z zasadami należytego zarządzania finansami, w szczególności z zasadami gospodarności i opłacalności.

(18)

Rozporządzenie (WE) nr 718/2007 stanowi, że wymóg zatwierdzenia ex ante, o którym mowa w art. 18 ust. 2 rozporządzenia (WE) nr 718/2007, może być uchylony na podstawie przeprowadzanej osobno dla każdego przypadku analizy skutecznego funkcjonowania danego systemu zarządzania i kontroli, oraz przewiduje szczegółowe zasady przeprowadzania tego rodzaju analizy.

(19)

Zgodnie z art. 14 i 18 rozporządzenia (WE) nr 718/2007 akredytacje, o których mowa w art. 11, 12 i 13 rozporządzenia (WE) nr 718/2007, zostały poddane przeglądowi, a procedury i struktury odpowiednich podmiotów i instytucji, zgodnie z ich opisem we wniosku przekazanym krajowemu urzędnikowi zatwierdzającemu, zostały poddane analizie, w tym poprzez weryfikacje na miejscu.

(20)

Weryfikacje dotyczące środka 101 „Inwestycje w gospodarstwa rolne z myślą o ich restrukturyzacji i dostosowaniu do norm wspólnotowych”, środka 103 „Inwestycje w przetwórstwo i obrót produktami rolnymi i rybołówstwa z myślą o ich restrukturyzacji i dostosowaniu do norm wspólnotowych” oraz środka 302 „Różnicowanie i rozwój działalności gospodarczej na obszarach wiejskich” zostały jednakże przeprowadzone przez Komisję w oparciu o system, który choć sprawny, nie jest jeszcze stosowany w odniesieniu do wszystkich istotnych elementów.

(21)

Choć Instytucja Audytowa nie uczestniczy bezpośrednio w niniejszej decyzji, jeszcze przed złożeniem do Komisji pakietu akredytacji wymaganego do przeniesienia uprawnień w zakresie zarządzania przeprowadzono weryfikacje na miejscu w celu dokonania oceny jej gotowości do funkcjonowania jako niezależny operacyjnie organ audytowy.

(22)

Spełnienie przez Byłą Jugosłowiańską Republikę Macedonii wymogów art. 56 ust. 2 rozporządzenia finansowego i art. 11, 12 i 13 rozporządzenia (WE) nr 718/2007 oceniono poprzez weryfikacje na miejscu.

(23)

Ocena ta wykazała, że Była Jugosłowiańska Republika Macedonii spełnia wymogi w odniesieniu do środków 101, 103 i 302.

(24)

Należy zatem, na zasadzie decentralizacji, znieść wymogi zatwierdzenia ex ante, o których mowa w art. 18 ust. 1 rozporządzenia (WE) nr 718/2007 i art. 165 rozporządzenia finansowego oraz przyznać krajowemu urzędnikowi zatwierdzającemu, funduszowi narodowemu, agencji IPARD i instytucji zarządzającej uprawnienia w zakresie zarządzania w odniesieniu do środków 101, 103 i 302 z programu dla Byłej Jugosłowiańskiej Republiki Macedonii,

a)

krajowy urzędnik zatwierdzający;

b)

fundusz narodowy;

c)

struktura operacyjna IPA – komponent V: