POSTANOWIENIE SĄDU DO SPRAW SŁUŻBY PUBLICZNEJ

UNII EUROPEJSKIEJ (druga izba)

z dnia 28 kwietnia 2015 r.

Maria Luisa Garcia Minguez

przeciwko

Komisji Europejskiej

„Służba publiczna — Konkurs wewnętrzny — Ogłoszenie o konkursie — Warunki zakwalifikowania — Personel tymczasowy Komisji — Personel agencji wykonawczej — Niedopuszczenie do udziału w konkursie — Artykuł 27 regulaminu pracowniczego — Artykuł 29 ust. 1 lit. b) regulaminu pracowniczego — Zasady równego traktowania i niedyskryminacji — Skarga oczywiście pozbawiona podstawy prawnej”

Przedmiot

:

Skarga wniesiona na podstawie art. 270 TFUE, znajdującego zastosowanie do traktatu EWEA na mocy jego art. 106a, w której M.L. Garcia Minguez żąda stwierdzenia nieważności decyzji wykluczającej jej kandydaturę z konkursu wewnętrznego COM/3/AD 9/13 zorganizowanego przez Komisję Europejską.

Orzeczenie

:

Skarga zostaje oddalona jako oczywiście pozbawiona podstawy prawnej. M.L. Garcia Minguez pokrywa własne koszty i zostaje obciążona kosztami poniesionymi przez Komisję Europejską.

Streszczenie

1. Urzędnicy – Konkurs – Konkursy wewnętrzne – Warunki dopuszczenia – Przynależność do personelu danej instytucji – Członek personelu tymczasowego zatrudniony bezpośrednio przez agencję wykonawczą – Wyłączenie

   [regulamin pracowniczy, art. 29 ust. 1 lit. b); rozporządzenie Rady nr 58/2003, art. 18 ust. 1]

2. Urzędnicy – Organizacja służb – Schemat organizacyjny – Moc prawna – Brak

   (rozporządzenie Rady nr 58/2003, art. 18 ust. 1)

3. Urzędnicy – Konkurs – Konkursy wewnętrzne – Warunki i sposoby organizacji – Uznanie administracyjne – Granice – Wykluczenie personelu spoza instytucji – Dopuszczalność – Naruszenie art. 27 regulaminu pracowniczego – Brak

   (regulamin pracowniczy, art. 27, 29)

4. Urzędnicy – Konkurs – Konkursy wewnętrzne – Warunki dopuszczenia – Przynależność do personelu danej instytucji – Wykluczenie personelu tymczasowego zatrudnionego bezpośrednio przez agencje wykonawcze, lecz nie urzędników oddelegowanych w charakterze członków personelu tymczasowego do tych agencji – Naruszenie zasady równego traktowania – Brak

   [regulamin pracowniczy, art. 29 ust. 1 lit. b)]

1.  Artykuł 29 ust. 1 lit. b) regulaminu pracowniczego uprawnia instytucje do przeprowadzenia konkursów otwartych wyłącznie dla urzędników i personelu tymczasowego tych instytucji. Wyrażenie „konkurs wewnętrzny dla jednej instytucji” w rozumieniu tego artykułu odnosi się do wszystkich osób pełniących służbę w danej instytucji, niezależnie od tego, w jakim charakterze są zatrudnione.

   Personelu tymczasowego zatrudnionego bezpośrednio przez agencje wykonawcze w rozumieniu art. 18 ust. 1 rozporządzenia nr 58/2003 ustanawiającego statut agencji wykonawczych, którym zostaną powierzone niektóre zadania w zakresie zarządzania programami wspólnotowymi, nie można uznać za pozostający w służbie Komisji, gdyż te agencje, mimo zakresu sprawowanej przez Komisję kontroli zarówno nad składem ich organów, jak i wypełnianiem przez nie zadań, dysponują służbami odrębnymi od służb Komisji.

   (zob. pkt 33, 34)

   Odesłanie

   Sąd Pierwszej Instancji, wyrok z dnia 23 stycznia 2003 r., Angioli/Komisja, T‑53/00, EU:T:2003:12, pkt 50

   Sąd do spraw Służby Publicznej, wyrok z dnia 20 listopada 2012 r., Ghiba/Komisja, F‑10/11, EU:F:2012:158, pkt 43, 44

2.  Schemat organizacyjny dyrekcji generalnej Komisji nie może zakwalifikować agencji wykonawczej w rozumieniu art. 18 ust. 1 rozporządzenia nr 58/2003 ustanawiającego statut agencji wykonawczych, którym zostaną powierzone niektóre zadania w zakresie zarządzania programami wspólnotowymi, do służb Komisji. Tego rodzaju dokument nie wywiera zresztą skutków prawnych i ma wyłącznie informacyjny charakter.

   (zob. pkt 41)

   Odesłanie

   Sąd Pierwszej Instancji, wyrok z dnia 18 lutego 1993 r., Mc Avoy/Parlament, T‑45/91, EU:T:1993:11, pkt 45

3.  Wykonywanie szerokich uprawnień dyskrecjonalnych przyznanych instytucjom w dziedzinie organizacji konkursów przez regulamin pracowniczy powinno odbywać się w zgodzie z wiążącymi przepisami art. 27 akapit pierwszy regulaminu pracowniczego, zgodnie z którymi cel każdego postepowania w sprawie naboru polega na pozyskaniu dla instytucji urzędników spełniających najwyższe wymogi w zakresie kwalifikacji, wydajności i uczciwości, a także art. 29 ust. 1 regulaminu pracowniczego. Wynika z tego, że przy organizacji konkursu wewnętrznego instytucja ma obowiązek przestrzegania jednocześnie przepisów art. 27 akapit pierwszy, jak i art. 29 regulaminu pracowniczego.

   W tym względzie poprzez ograniczenie dostępu do konkursu wewnętrznego wyłącznie do urzędników i personelu tymczasowego zatrudnionych we własnych służbach, instytucja stosuje jedynie art. 29 ust. 1 lit. b) regulaminu pracowniczego. Ponadto instytucja ta słusznie może wykluczyć kandydatury personelu agencji wykonawczych w tym konkursie, gdyż personel ten nie wchodzi w skład urzędników i personelu tymczasowego pełniących służbę w instytucji. W tych okolicznościach, gdyby uznać, że omawiana instytucja narusza art. 27 regulaminu pracowniczego przez sam fakt zastosowania art. 29 tego regulaminu, oznaczałoby to pozbawienie jej jakiejkolwiek możliwości zorganizowania konkursu wewnętrznego, choć taką możliwość regulamin pracowniczy właśnie jej zapewnia.

   (zob. pkt 45–47)

   Odesłanie

   Sąd Pierwszej Instancji, wyrok z dnia 21 listopada 2000 r., Carrasco Benítez/Komisja, T‑214/99, EU:T:2000:272, pkt 53

4.  Naruszenie zasady równego traktowania ma miejsce, w przypadku gdy wobec dwóch kategorii osób, których sytuacja prawna i faktyczna nie różni się od siebie w sposób istotny, stosuje się odmienne traktowanie lub gdy różne sytuacje traktowane są identycznie, chyba że takie traktowanie znajduje obiektywne uzasadnienie. To samo odnosi się do zasady niedyskryminacji, która stanowi jedynie szczególny wyraz ogólnej zasady równości i wspólnie z nią stanowi jedno z praw podstawowych prawa Unii, którego poszanowanie zapewnia Trybunał Sprawiedliwości Unii Europejskiej.

   W tym względzie, jeżeli instytucja zdecyduje się zorganizować konkurs wewnętrzny zgodnie z regulaminem pracowniczym, konkurs taki, mający między innymi na celu powołanie na urzędników członków personelu tymczasowego tej instytucji, przeznaczony jest ze swej natury tylko dla urzędników i personelu tymczasowego pełniących służbę w tej instytucji, w dowolnym charakterze. Ci urzędnicy i członkowie personelu tymczasowego, włącznie z tymi oddelegowanymi na stanowiska poza instytucją, nie są więc w takiej samej sytuacji prawnej i faktycznej, jeśli chodzi o możliwość przystąpienia do konkursu tego rodzaju, jak personel tymczasowy pełniący służbę w agencji wykonawczej oddzielnej od tej instytucji, który w związku z tym nie pełni służby w rzeczonej instytucji. Nie można więc w sposób ważny utrzymywać, że ogłoszenie o konkursie narusza zasady równego traktowania i niedyskryminacji, gdy zezwala na przystąpienie do konkursu wewnętrznego urzędnikom danej instytucji, łącznie z tymi oddelegowanymi w charakterze członków personelu tymczasowego do agencji wykonawczych, a broni dostępu personelowi tymczasowemu zatrudnionemu bezpośrednio przez te agencje.

   (zob. pkt 48–50)

   Odesłanie

   Sąd Pierwszej Instancji, wyrok z dnia 8 listopada 1990 r., Bataille i in./Parlament, T‑56/89, EU:T:1990:64, pkt 47

   Sąd do spraw Służby Publicznej, wyrok z dnia 24 września 2009 r., Brown/Komisja, F‑37/05, EU:F:2009:121, pkt 64 i przytoczone tam orzecznictwo