Keywords
Summary

Keywords

1. Swoboda świadczenia usług – Ograniczenia – Gry losowe – Przepisy krajowe nadające wyłączne prawa w zakresie urządzania zakładów wzajemnych na wyścigi konne, na rzecz jednego podmiotu, poddanego ścisłemu nadzorowi państwowemu – Względy uzasadniające

(art. 49 WE)

2. Swoboda świadczenia usług – Ograniczenia – Gry losowe – Przepisy krajowe nadające wyłączne prawa w zakresie urządzania zakładów wzajemnych na wyścigi konne, na rzecz jednego podmiotu, poddanego ścisłemu nadzorowi państwowemu

(art. 49 WE)

Summary

1. Artykuł 49 WE należy interpretować w ten sposób, że państwo członkowskie zmierzające do zapewnienia szczególnie wysokiego poziomu ochrony konsumentów w branży gier hazardowych może w sposób zasadny uznać, że jedynie nadanie praw wyłącznych jednemu podmiotowi, poddanemu ścisłemu nadzorowi ze strony organów władzy publicznej może pozwolić zapanować nad ryzykiem związanym z branżą gier hazardowych i realizować cel obejmujący przeciwdziałanie zachętom do nadmiernych wydatków związanych z grami oraz zwalczanie uzależnienia od gier w sposób wystarczająco skuteczny.

W tym względzie zadaniem sądu krajowego jest zweryfikowanie, po pierwsze czy organy krajowe miały rzeczywiście na celu w chwili wystąpienia okoliczności, zapewnienie poziomu ochrony szczególnie wysokiego, i czy w związku z tym zamierzonym poziomem ochrony ustanowienie monopolu mogło być rzeczywiście uznane za środek niezbędny, a także– czy istniejący co do zasady nadzór państwowy nad podmiotem posiadającym prawa wyłączne jest skutecznie realizowany w sposób spójny i systematyczny w celu realizacji celów powierzonych temu podmiotowi.

Aby zapewnić spójność z celami w postaci zwalczania przestępczości oraz ograniczenia sposobności do gry, przepisy krajowe ustanawiające monopol w zakresie gier hazardowych powinny:

– opierać się na stwierdzeniu, że działalność przestępna i oszukańcza powiązana z grami oraz uzależnienie od gier stanowią problem na terytorium danego państwa członkowskiego, a rozwój działalności licencjonowanej i regulowanej może problem ten rozwiązać,

– pozwalać jedynie na prowadzenie umiarkowanej działalności reklamowej, ściśle ograniczonej do tego, co niezbędne aby skłonić konsumentów do korzystania z kontrolowanych sieci gier.

(por. pkt 72; pkt 1 sentencji)

2. W celu dokonania oceny ograniczenia swobody świadczenia usług poprzez ustanowienie systemu opartego na wyłączności w zakresie urządzania zakładów na wyścigi konne, zadaniem sądów krajowych jest uwzględnienie ogółu zastępowalnych kanałów dystrybucji tych zakładów, chyba że korzystanie z internetu skutkuje zwiększeniem ryzyka związanego z grami hazardowymi poza ryzyko istniejące w zakresie gier oferowanych za pomocą tradycyjnych środków.

W wypadku przepisów krajowych, które stosuje się w ten sam sposób do oferowania zakładów na wyścigi konne w internecie oraz za pomocą tradycyjnych kanałów dystrybucji, należy oceniać ograniczenie swobody świadczenia usług z punktu widzenia ograniczeń dotykających całą zainteresowaną branżę.

(por. pkt 83; pkt 2 sentencji)