Sprawa C-198/07 P

Donal Gordon

przeciwko

Komisji Wspólnot Europejskich

„Odwołanie — Sprawozdanie z przebiegu kariery zawodowej — Skarga o stwierdzenie nieważności — Interes prawny — Urzędnik całkowicie i trwale niezdolny do pełnienia służby”

Opinia rzecznika generalnego Y. Bota przedstawiona w dniu 16 października 2008 r.   I ‐ 10704

Wyrok Trybunału (czwarta izba) z dnia 22 grudnia 2008 r.   I ‐ 10731

Streszczenie wyroku

1. Urzędnicy – Skarga – Interes prawny

   (regulamin pracowniczy urzędników, art. 53, 78, 90, 91; załącznik VIII, art. 13–16)

2. Urzędnicy – Ocena – Wspólny komitet ds. ocen

   (regulamin pracowniczy urzędników, art. 43)

1.  Urzędnik uznany za całkowicie i trwale niezdolnego do pełnienia służby na podstawie art. 53 i 78 regulaminu pracowniczego przeniesiony w stan spoczynku po wniesieniu skargi dotyczącej sprawozdania z przebiegu jego kariery zawodowej zachowuje interes prawny w stwierdzeniu nieważności tego sprawozdania.

   W istocie w pierwszej kolejności sprawozdanie z przebiegu jego kariery zawodowej, niezależnie od jego przyszłej przydatności, stanowi pisemny i formalny dowód jakości pracy wykonanej przez urzędnika. Ocena ta nie ogranicza się do zwykłego opisu zadań wykonanych przez niego w odnośnym okresie, lecz zawiera dodatkowo ocenę cech osobowości osoby podlegającej ocenie, jakimi wykazała się ona przy wykonywaniu działalności zawodowej. A zatem każdy urzędnik ma prawo do sprawiedliwej i zgodnej z zasadami słuszności oceny swojej pracy. W konsekwencji, zgodnie z prawem do skutecznej ochrony sądowej, urzędnik ma w każdym przypadku prawo do kwestionowania dotyczącego go sprawozdania z przebiegu jego kariery zawodowej ze względu na jego treść lub ze względu na fakt jego sporządzenia niezgodnie z zasadami określonymi w regulaminie pracowniczym.

   W drugiej kolejności, o ile prawdą jest, że urzędnik uznany przez Komitet ds. Inwalidztwa za trwale niezdolnego do pełnienia służby jest z urzędu przenoszony w stan spoczynku na podstawie art. 53 i 78 regulaminu pracowniczego, o tyle sytuacja tego urzędnika różni się od sytuacji urzędnika, który osiągnął wiek emerytalny, podał się do dymisji lub został zwolniony, ponieważ chodzi tu o sytuację odwracalną. Urzędnik, który staje się w ten sposób niezdolny do pełnienia służby, może pewnego dnia zostać przywrócony na stanowisko w ramach instytucji Wspólnoty zgodnie z art. 16 załącznika VIII do regulaminu pracowniczego. W tym kontekście ogólny przepis art. 53 regulaminu pracowniczego należy czytać łącznie z przepisami szczególnymi art. 13–15 załącznika VIII do regulaminu pracowniczego. Działalność urzędnika uznanego za niezdolnego do pełnienia służby zostaje jedynie zawieszona, ewolucja jego sytuacji w ramach instytucji jest uzależniona od utrzymywania się warunków uzasadniających tę niezdolność do pełnienia służby, która może być poddawana kontroli w regularnych odstępach czasu.

   Tymczasem urzędnik uznany za całkowicie i trwale niezdolnego do pełnienia służby, jako że może zostać przywrócony do służby w ramach instytucji, ma prawo, ekwiwalentne do prawa czynnego urzędnika, do tego, aby dotyczące go sprawozdanie z przebiegu jego kariery zawodowej zostało sporządzone w duchu zasady słuszności, obiektywnie i zgodnie ze zwykłymi regułami oceny. W sytuacji przywrócenia do służby wskazane sprawozdanie byłoby użyteczne dla ewolucji urzędnika w ramach jego służby lub instytucji Wspólnoty. Stanowiłoby pisemny i formalny dowód kompetencji i doświadczenia zawodowego urzędnika w ramach instytucji, na które mógłby się powołać. Umożliwiałoby również przełożonemu porównywanie zasług urzędników pretendujących do ewentualnego awansu czy przeniesienia.

   (por. pkt 44–51)

2.  W ramach systemu oceny wprowadzonego przez Komisję okoliczność, że Wspólny Komitet ds. Ocen nie zajmuje stanowiska w przedmiocie treści sprawozdania z przebiegu jego kariery zawodowej, podczas gdy wniesiono wobec tego sprawozdania zaskarżenie, stanowi istotne naruszenie procedury sporządzenia tego sprawozdania, naruszające prawa ocenianego urzędnika. W istocie gdy do komitetu tego wniesiono zaskarżenie, ocena treści sprawozdania z przebiegu kariery zawodowej stanowi istotny wymóg proceduralny, nie zaś etap czysto formalny, dlatego że z jednej strony Wspólny Komitet jest jedyną jednostką uczestniczącą w procedurze oceny, w skład której wchodzą przedstawiciele personelu, a z drugiej strony jego opinie powinny być uwzględniane przez oceniającego w postępowaniu odwoławczym.

   (por. pkt 71–74)