52007TA1219(09)

Language
- My EUR-Lex
- Sign in
- Register
- My recent searches (0)

This document is an excerpt from the EUR-Lex website

Search tips

Need more search options? Use the Advanced search

EUROPA
EUR-Lex home
EUR-Lex - 52007TA1219(09) - EN

Document 52007TA1219(09)

Help

Sprawozdanie dotyczące sprawozdania finansowego Europejskiej Agencji Bezpieczeństwa Lotniczego za rok budżetowy 2006, wraz z odpowiedziami Agencji

OJ C 309, 19.12.2007, p. 47–54 (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)

HTML

PDF

Official Journal

19.12.2007

Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej

C 309/47

SPRAWOZDANIE

dotyczące sprawozdania finansowego Europejskiej Agencji Bezpieczeństwa Lotniczego za rok budżetowy 2006, wraz z odpowiedziami Agencji

(2007/C 309/09)

SPIS TREŚCI

1–2

WSTĘP

3–6	POŚWIADCZENIE WIARYGODNOŚCI

7–10

UWAGI

Tabele 1–4

Odpowiedzi Agencji

WSTĘP

Europejska Agencja Bezpieczeństwa Lotniczego (zwana dalej „Agencją”) została ustanowiona na mocy rozporządzenia (WE) nr 1592/2002 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 15 lipca 2002 r. (1). Zadaniem Agencji jest utrzymywanie wysokiego poziomu bezpieczeństwa w zakresie lotnictwa cywilnego, zapewnienie jego sprawnego funkcjonowania oraz opracowywanie warunków technicznych certyfikacji i certyfikacja produktów lotniczych.

2.	W tabeli 1 skrótowo przedstawiono kompetencje i działania Agencji. Najważniejsze dane ze sporządzonego przez Agencję sprawozdania finansowego za rok budżetowy 2006 przedstawiono do celów informacyjnych w tabelach 2, 3 i 4.

POŚWIADCZENIE WIARYGODNOŚCI

3.	Niniejsze poświadczenie jest skierowane do Parlamentu Europejskiego i Rady na mocy art. 185 ust. 2 rozporządzenia Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 (2). Sporządzono je w wyniku zbadania sprawozdania finansowego Agencji zgodnie z postanowieniami art. 248 Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską.

Sprawozdanie finansowe Agencji za rok budżetowy zakończony dnia 31 grudnia 2006 r. (3) zostało sporządzone przez jej dyrektora wykonawczego zgodnie z art. 49 rozporządzenia (WE) nr 1592/2002 i przekazane Trybunałowi, który jest zobowiązany do wydania poświadczenia na temat wiarygodności tego sprawozdania oraz legalności i prawidłowości transakcji leżących u jego podstaw.

Trybunał przeprowadził kontrolę zgodnie z międzynarodowymi standardami kontroli IFAC i INTOSAI oraz opracowanymi przez te organizacje kodeksami etyki w takim zakresie, w jakim znajdują one zastosowanie w kontekście Wspólnoty Europejskiej. Kontrola została przygotowana i przeprowadzona w celu uzyskania wystarczającej pewności, że sprawozdanie finansowe jest wiarygodne, a transakcje leżące u jego podstaw legalne i prawidłowe.

Trybunał uzyskał uzasadnioną podstawę do wydania poniższego poświadczenia.

Wiarygodność rozliczeńSprawozdanie finansowe Agencji za rok budżetowy zakończony dnia 31 grudnia 2006 r. jest wiarygodne we wszystkich istotnych aspektach.Legalność i prawidłowość transakcji leżących u podstaw rozliczeńTransakcje leżące u podstaw rocznego sprawozdania finansowego Agencji są, jako całość, legalne i prawidłowe.Przedstawione poniżej uwagi nie podważają opinii Trybunału.

UWAGI

Z końcem 2006 r. środki przeniesione w tytule II (wydatki administracyjne) były równe około 40 % zobowiązań, a w tytule III (Niezróżnicowane wydatki operacyjne) wyniosły ponad 50 % zobowiązań. W tych samych tytułach anulowano ponad 15 % środków. Wbrew przepisom swojego rozporządzenia finansowego Agencja wykorzystała zróżnicowane środki na płatności przeniesione z 2005 r., mimo że dysponowała wystarczającymi środkami na płatności na 2006 r. Zatem budżetowa zasada jednoroczności nie była ściśle przestrzegana.

W odniesieniu do działalności certyfikacyjnej w 2006 r. system analizy kosztów Agencji wykazał koszty w wysokości około 48 mln euro przy dochodach w wysokości około 35 mln euro. Agencja we współpracy z Komisją (4) musi dokonać przeglądu obecnego systemu opłat i dopilnować, aby pobierane opłaty uzasadniały i pokrywały koszty ponoszone w związku z działalnością certyfikacyjną.

9.	W bilansie Agencji należności krótkoterminowe wyniosły około 14 mln euro, z czego 20 % stanowiły należności starsze niż trzy miesiące. Agencja nie wdrożyła jeszcze skutecznego systemu zarządzania wierzytelnościami, obejmującego ewentualnie pobieranie odsetek od opóźnionych płatności.

10.

W przypadku umowy z zewnętrznym doradcą (o wartości 221 000 euro) oraz przedłużenia umowy o usługi w zakresie organizacji podróży podpisanej w 2004 r. (o rocznej wartości rynkowej około 1,5 mln euro) Agencja zastosowała procedurę negocjacyjną ze względu na wystąpienie pilnej konieczności (5), co było nieuzasadnione i świadczyło raczej o niedociągnięciach w programowaniu.

Niniejsze sprawozdanie zostało przyjęte przez Trybunał Obrachunkowy w Luksemburgu na posiedzeniu w dniu 27 września 2007 r.

W imieniu Trybunału Obrachunkowego

Hubert WEBER

Prezes

(1) Dz.U. L 240 z 7.9.2002, str. 1.

(2) Dz.U. L 248 z 16.9.2002, str. 1.

(3) Sprawozdanie finansowe zostało sporządzone w dniu 29 czerwca 2007 r. i wpłynęło do Trybunału w dniu 11 lipca 2007 r.

(4) Honoraria i opłaty są ustalane w rozporządzeniach Komisji.

(5) Artykuł 126 ust. 1 lit. c) szczegółowych zasad wykonania rozporządzenia finansowego mającego zastosowanie do budżetu ogólnego.

Tabela 1

Europejska Agencja Bezpieczeństwa Lotniczego (Kolonia)

Zakres kompetencji wspólnotowych według Traktatu

Kompetencje Agencji określone w rozporządzeniu (WE) nr 1592/2002

Zarządzanie

Środki udostępnione Urzędowi w 2006 r.

(w 2005 r.)

Produkty i usługi

Wspólna polityka transportowa:

„Rada, stanowiąc większością kwalifikowaną, może zadecydować, czy, w jakim zakresie i w jakim trybie właściwe przepisy mogą być przyjęte dla transportu morskiego i lotniczego.”

(art. 80 Traktatu)

Cele

Utrzymanie wysokiego, ujednoliconego poziomu bezpieczeństwa lotnictwa cywilnego w Europie oraz zapewnienie sprawnego funkcjonowania i poprawy bezpieczeństwa lotnictwa cywilnego.

Zakres działań Agencji

1.	Wydawanie opinii skierowanych do Komisji;

2.	wydawanie warunków technicznych certyfikacji, w tym przepisów zdatności do lotu i dopuszczalnych sposobów potwierdzania zgodności, jak również wszelkich materiałów poradnikowych dotyczących stosowania polityki wspólnotowej;

3.	podejmowanie decyzji o certyfikacji w zakresie zdatności do lotu i ochrony środowiska;

4.	prowadzenie inspekcji standaryzacyjnych właściwych organów państw członkowskich;

5.	prowadzenie niezbędnych dochodzeń w siedzibach przedsiębiorstw.

1.	Zarząd, w skład którego wchodzi po jednym przedstawicielu z każdego państwa członkowskiego oraz jeden przedstawiciel Komisji, powołuje organ doradczy złożony z zainteresowanych stron.

2.	Dyrektor wykonawczy zarządza Agencją; jest mianowany przez zarząd na wniosek Komisji.

3.	Komisja odwoławcza rozpatruje decyzje Agencji w zakresie certyfikacji, prowizji i opłat oraz kontroli przedsiębiorstw.

4.	Kontrola finansowa Trybunał Obrachunkowy.

5.	Organ udzielający absolutorium z wykonania budżetu Parlament na zalecenie Rady.

Budżet ostateczny

Budżet ogółem: 66,8 (31,5) mln euro, w tym: dochód z pobranych prowizji i opłat:

33,2 (8,6) mln euro (50 %),

dotacje wspólnotowe: 31,4 (18,9) mln euro (47 %),

wkład Republiki Federalnej Niemiec (Ministerstwa Transportu): 1,2 mln euro (2 %)

Zatrudnienie na dzień 31.12.2006;

328 (200) pracowników zatrudnionych na czas określony w planie zatrudnienia

stanowiska obsadzone: 276 (132)

inni pracownicy: 33 (21) (kontrakty pomocnicze i pracownicy kontraktowi)

Całkowite zatrudnienie

309 (153), z czego wykonujący zadania:

—	operacyjne: 227 (86),

—	administracyjne: 57 (38),

—	mieszane: 25 (29).

Opinie:

—	5 opinii dotyczących zmian do rozporządzeń (WE) nr 1592/2002, (WE) nr 1702/2003 oraz (WE) nr 2042/2003.

Decyzje w sprawie przepisów:

—	3 zmiany warunków technicznych specyfikacji CS 25, CS-P i CS-ETSO,

—	6 zmian dopuszczalnych sposobów potwierdzania zgodności (Acceptable Means of Compliance) oraz wytycznych (Guidance Material) do rozporządzeń nr 2042/2003 i nr 2042/2003,

—	1 decyzja w sprawie organizacji numerów upoważnień.

Współpraca międzynarodowa:

—	1 protokół porozumienia zawarty z Chinami w sprawie ostatniej linii produkcyjnej samolotu Airbus A320 w Chinach oraz 1 umowa o współpracy zawarta z Chinami w sprawie ogółu produktów firmy Airbus,

—	1 umowa o współpracy zawarta z Japonią w sprawie wywozu europejskich produktów,

—	13 umów o współpracy zawartych z każdym krajem ECAC (European Civil Aviation Conference — Europejskiej Konferencji Lotnictwa Cywilnego) nienależącym do UE w związku z kontynuacją programu SAFA,

—	rozszerzenie umowy o współpracy zawartej z Komitetem Aeronautyki Wspólnoty Niepodległych Państw w sprawie produktów firmy Beriev.

Decyzje o przyznaniu certyfikatów:

Certyfikaty typu: 70

Uzupełniające certyfikaty typu: 803

Wytyczne dotyczące zdatności do lotu: 382

Europejskie specyfikacje techniczne: 178

Dopuszczalne sposoby potwierdzenia zgodności: 97

Istotne zmiany: 1 125

Pomniejsze zmiany: 1 830

Istotne naprawy: 1 009

Pomniejsze naprawy: 372

AFM/RFM (= Poprawki w Instrukcji Użytkowania w Locie): 430

Udzielanie upoważnień podmiotom zajmującym się projektowaniem (1): 377

Udzielanie upoważnień podmiotom zajmującym się obsługą techniczną (dwustronne) (1): 1 293

Udzielanie upoważnień podmiotom zajmującym się obsługą techniczną (zagraniczne) (1): 201

Udzielanie upoważnień podmiotom szkolącym obsługę techniczną (1): 16

Udzielanie upoważnień podmiotom produkcyjnym (1): 6

Inspekcje standaryzacyjne (liczba krajów na dany typ):

Udzielanie upoważnień podmiotom produkcyjnym: 12 krajów

Udzielanie upoważnień podmiotom zajmującym się obsługą techniczną: 26 krajów

Źródło: informacje przekazane przez Agencję.

Źródło: dane przekazane przez Agencję. Tabela przedstawia skróconą wersję danych dostarczonych przez Agencję w jej sprawozdaniu finansowym: rozliczeń dokonano metodą memoriałową.

Tabela 2

Europejska Agencja Bezpieczeństwa Lotniczego (Kolonia) — Wykonanie budżetu za rok budżetowy 2006

(w tys. euro)

Dochody

Wydatki

Źródło dochodów

Dochody wpisane w ostateczny budżet roku budżetowego

Pobrane dochody

Przeznaczeniewydatków

Środki z danego roku budżetowego

Środki przeniesione z poprzedniego roku budżetowego

wpisane

przyznane na zobowiązania

wypłacone

przeniesione

anulowane

dostępne

wypłacone

anulowane

Dochody własne

30 700

33 236

Tytuł I

Personel (ŚNZ)

25 211

23 881

23 595

286

1 330

214

160

Dotacje wspólnotowe

32 899

31 454

Tytuł II

Administracja (ŚNZ)

6 812

6 222

3 637

2 585

590

782

690

Inne dotacje

635

453

Tytuł III

Działania operacyjne (ŚNZ)

7 380

5 625

2 763

2 862

1 756

1 276

1 130

146

Tytuł III

Działania operacyjne (ŚZR)

Inne dochody

156

308

— ŚZ

25 680

23 219

2 461

— ŚP

24 880

11 362

13 518

4 334

Dochody przeznaczone na określony cel

1 273

1 380

Dochody przeznaczone na określony cel

1 380

1 365

1 357

Ogółem

65 663

66 831

Ogółem ŚZ

66 463

60 312

5 733

6 159

2 272

292

Ogółem ŚP

65 663

42 714

19 251

3 698

6 606

6 314

292

ŚNZ	:	środki niezróżnicowane (kwota środków na zobowiązania równa kwocie środków na płatności).
ŚZR	:	środki zróżnicowane (kwota środków na zobowiązania może różnić się od kwoty środków na płatności).
ŚZ	:	środki na zobowiązania w systemie środków zróżnicowanych.
ŚP	:	środki na płatności w systemie środków zróżnicowanych.

Źródło: dane przekazane przez Agencję. Tabela przedstawia skróconą wersję danych dostarczonych przez Agencję w jej sprawozdaniu finansowym. Pobrane dochody oraz płatności są określane metodą kasową.

Tabela 3

Europejska Agencja Bezpieczeństwa Lotniczego (Kolonia) — Rachunek dochodów i wydatków za lata budżetowe 2006 i 2005

(w tys. euro)
	Informacja dodatkowa	2006	2005
Dochody operacyjne
Honoraria i opłaty	(2)	35 173	10 888
Dotacje wspólnotowe		26 401	17 417
Inne dotacje		2 021	2 138
Inne dochody		340	26
Ogółem (a)		63 935	30 469
Wydatki operacyjne
Wydatki na personel	(3)	23 778	13 636
Wydatki związane z aktywami trwałymi		573	341
Inne wydatki administracyjne	(4)	6 436	3 675
Wydatki operacyjne		27 798	11 660
Ogółem (b)		58 586	29 312
Nadwyżka (deficyt) z działalności operacyjnej (c = a – b)		5 349	1 157
Dochód z operacji finansowych (e)		263	41
Wydatki na operacje finansowe (f)		19	14
Nadwyżka (deficyt) z działalności innej niż operacyjna (g = e – f)		243	27
Wynik ekonomiczny za rok budżetowy (h = c + g)		5 593	1 184

Tabela 4

Europejska Agencja Bezpieczeństwa Lotniczego (Kolonia) — Bilans na dzień 31 grudnia 2006 r. i 31 grudnia 2005 r.

(w tys. euro)
	Informacja dodatkowa	2006	2005
Aktywa trwałe
Wartości niematerialne i prawne		268	182
Rzeczowe aktywa trwałe		1 719	1 348
Aktywa obrotowe
Należności krótkoterminowe	(5)	13 881	8 816
Środki pieniężne i ekwiwalenty środków pieniężnych	(6)	24 056	11 746
Aktywa ogółem		39 924	22 094
Zobowiązania krótkoterminowe
Rezerwy na ryzyko i obciążenia	(7)	639	—
Zobowiązania	(8)	30 663	19 065
Zobowiązania ogółem		31 302	19 065
Aktywa netto
Skumulowana nadwyżka/deficyt		3 029	1 845
Wynik ekonomiczny za rok budżetowy		5 593	1 184
Aktywa netto ogółem		8 622	3 029
Zobowiązania i aktywa netto ogółem		39 924	22 094

(1) Łączna liczba upoważnień początkowych i monitorowanych na dzień 31.12.2006 r.

Źródło: informacje przekazane przez Agencję.

(2) Znaczny wzrost dochodów ma związek z pierwszym pełnym rokiem stosowania rozporządzenia Komisji (WE) nr 488/2005 dotyczącego honorariów i opłat pobieranych za działalność certyfikacyjną.

(3) W 2006 r. zatrudniono 126 osób.

(4) Koszty budowy nowej powierzchni.

(5) Należności krótkoterminowe odzwierciedlają wzrost dochodów z honorariów i opłat.

(6) Wzrost środków pieniężnych jest konsekwencją zarówno poprawy w pobieraniu dochodów, jak i wysokiej kwoty rozliczeń międzyokresowych biernych wynikających z opóźnień w fakturowaniu przez głównych dostawców.

(7) Rezerwy na ryzyko i obciążenia w 2006 r. odpowiadają wydatkom na personel związanym z rozliczeniami międzyokresowymi biernymi dotyczącymi niewykorzystanych urlopów rocznych. Odpowiadające im wydatki w kwocie 237 180 euro podano jako zobowiązania.

(8) Wzrost zobowiązań wiąże się z rozliczeniami międzyokresowymi biernymi dotyczącymi dostawców certyfikatów, co odzwierciedla zarówno wzrost aktywności, jak i opóźnienia w fakturowaniu przez usługodawców zewnętrznych.

ODPOWIEDZI AGENCJI

Przeniesione zróżnicowane środki na płatności odnosiły się do działań, które miały być opłacone z prychodów z opłat.

Agencja musiała skorzystać ze zróżnicowanych środków przeniesionych z 2005 r., ponieważ przychody z opłat w 2006 r. nie wystarczały do pokrycia kosztów działań certyfikacji i do zrównoważenia wpływu zmiany ze zróżnicowanych na niezróżnicowane środki na płatności z dniem 1 stycznia 2007 r. (rozporządzenie finansowe nie przewiduje procedury dokonania takiej zmiany).

Nowe rozporządzenie w sprawie opłat i honorariów (WE) nr 593/2007, które weszło w życie w dniu 1 czerwca 2007 r., powinno generować przychody wystarczające do pokrycia działalności certyfikacyjnej. Agencja postanowiła wdrożyć w latach 2007–2008 zintegrowany system zarządzania, który pozwoli na bardziej szczegółowe monitorowanie kosztu jej działalności.

W 2006 r. na analizę należności wpłynęło obciążenie dawnymi kwotami do odzyskania z 2005 r., w odniesieniu do których nie dysponowano zawsze wystarczającymi informacjami. Agencja dokłada starań, aby zwiększyć rzetelność tych informacji i zmniejszyć opóźnienia w odzyskiwaniu należnych kwot. Ponadto od grudnia 2006 r. Agencja systematycznie wysyłała upomnienia i pobierała odsetki w przypadku opóźnionych wpłat.

10.

Centrum przyjmuje do wiadomości uwagę Trybunału. W pierwszym przypadku zamówiono wstępne badanie w trybie pilnym, ponieważ w ostatnim kwartale 2005 r. okazało się, że szybki przegląd rozporządzenia w sprawie opłat i honorariów ma kluczowe znaczenie dla zagwarantowania wystarczających przychodów dla Agencji. W drugim przypadku umowę przedłużono w związku z oczekiwanymi wynikami zamówionej analizy zewnętrznej, która ma wspomóc podjęcie decyzji na temat internalizacji lub eksternalizacji usług w zakresie organizacji podróży. Agencja jest obecnie w trakcie sporządzania zakresu zadań w celu rozpoczęcia kompleksowego zaproszenia do przetargów.

Top