52008DC0705

[pic] | KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH |

Bruksela, dnia 5.11.2008

KOM(2008) 705 wersja ostateczna

KOMUNIKAT KOMISJI DO RADY I PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO

INSTRUMENT POMOCY PRZEDAKCESYJNEJ WIELOLETNIE ORIENTACYJNE RAMY FINANSOWE NA LATA 2010-2012

KOMUNIKAT KOMISJI DO RADY I PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO

INSTRUMENT POMOCY PRZEDAKCESYJNEJWIELOLETNIE ORIENTACYJNE RAMY FINANSOWE NA LATA 2010-2012

Wprowadzenie

Wieloletnie orientacyjne ramy finansowe (MIFF) dla instrumentu pomocy przedakcesyjnej (IPA) mają dostarczyć informacji o orientacyjnym podziale środków w ramach całości instrumentu IPA, jaki zaproponowała Komisja zgodnie z art. 5 rozporządzenia (WE) nr 1085/2006 ustanawiającego instrument pomocy przedakcesyjnej. Stanowią one element łączący między ramami politycznymi zawartymi w pakiecie rozszerzeniowym a procedurami budżetowymi. W dokumentach dotyczących wieloletniego orientacyjnego planowania, ustanowionych dla każdego kraju korzystającego z pomocy oraz dla każdego programu przeznaczonego dla wielu beneficjentów, w ramach którego przekazywana będzie pomoc przedakcesyjna, uwzględniono orientacyjny podział środków zaproponowany w wieloletnich orientacyjnych ramach finansowych.

Wieloletnie orientacyjne ramy finansowe opierają się na trzyletnim cyklu planowania. W zwykłych okolicznościach wieloletnie orientacyjne ramy finansowe na lata N, N+1 i N+2 są przedstawiane w ostatnim kwartale roku N-2 jako część pakietu rozszerzeniowego, stanowiąc propozycję finansowego ujęcia priorytetów politycznych określonych w samym pakiecie, przy równoczesnym uwzględnieniu ram finansowych. Niniejsze wieloletnie ramy finansowe dotyczą okresu 2010-2012. Wymieniono w nich dotacje z budżetu na pomoc przedakcesyjną na te lata - w podziale na kraje i na komponenty - jak również środki na programy dla wielu beneficjentów oraz wydatki pomocnicze.

Ogólne priorytety polityczne dla działań przedakcesyjnych zostały określone w partnerstwach dla członkowstwa i w partnerstwach europejskich, w rocznych sprawozdaniach z postępów prac oraz w dokumentach strategicznych w sprawie rozszerzenia zawartych w pakiecie rozszerzeniowym przedkładanym corocznie Radzie i Parlamentowi Europejskiemu.

Strategiczne planowanie finansowe

1. Podział środków między kraje

Punktem wyjścia dla dokonania podziału środków na rok 2007 było zobowiązanie Komisji do zadbania o to, aby żadne z państw korzystających z pomocy nie otrzymało w roku 2007 mniejszych środków niż w roku 2006, jak również o to, aby środki przydzielone Bośni i Hercegowinie oraz Albanii nie były niższe niż średnia roczna pomoc, jaką każdy z tych krajów otrzymywał w latach 2004-2006. Drugi z powyższych punktów wiąże się z faktem, że środki dla tych dwóch krajów pochodziły z budżetu na rok 2004. W 2007 r. wykonanie w zakresie środków na zobowiązania wyniosło prawie 100 % (w tym środki przeniesione na 2008 r., na których całość zaciągnięto zobowiązania).

Wysokość środków na rok 2008 i kolejne lata obliczano na podstawie przydziału na mieszkańca, który podawano wcześniej jako zastępczy wskaźnik potrzeb i skutków. Wyliczana w oparciu o ten wskaźnik wysokość środków dla krajów Bałkanów Zachodnich powinna w okresie obowiązywania aktualnych ram finansowych przewyższyć średni przydział na mieszkańca z lat 2004-2006 wynoszący 23 EUR (w cenach z 2004 r.), który kraje te otrzymywały w ramach programu CARDS. Zgodnie z wieloletnimi orientacyjnymi ramami finansowymi na lata 2008-2010 założenie to należy wykonać w odniesieniu do wszystkich krajów Bałkanów Zachodnich najpóźniej do roku 2010. Wysokość środków przeznaczonych dla każdego z tych krajów w roku 2011 i 2012 utrzymuje się na takim właśnie poziomie. W przypadku Czarnogóry poziom finansowania na mieszkańca jest wyższy niż w przypadku innych potencjalnych krajów kandydujących, co stanowi odzwierciedlenie faktu, że niezależnie od rozmiaru kraju zapewnienie odpowiedniej administracji wymaga określonych minimalnych nakładów. Globalny podział środków między krajami został zachowany, z wyjątkiem Kosowa, które otrzymało nowe środki zwiększające pomoc przedakcesyjną. W 2008 r. władze budżetowe przyznały 60 mln EUR w ramach zakrojonego na szerszą skalę uruchomienia nowych funduszy na wsparcie stabilności i rozwoju Kosowa. Wniosek o kolejne dodatkowe środki (40 mln EUR) na 2009 r. został złożony w piśmie korygującym wstępny projekt budżetu na rok 2009, w następstwie konferencji darczyńców, która odbyła się w lipcu 2008 r.

W przypadku Chorwacji i Byłej Jugosłowiańskiej Republiki Macedonii, czyli krajów kandydujących, przewiduje się, że do roku 2008 średnia na mieszkańca przewyższy 30 EUR (ceny z 2004 r.). Ten poziom finansowania został utrzymany dla Chorwacji na lata 2009-2012. W przypadku Byłej Jugosłowiańskiej Republiki Macedonii wysokość pomocy na mieszkańca stale wzrasta, co stanowi odzwierciedlenie faktu, że niezależnie od rozmiaru kraju zapewnienie odpowiedniej administracji wymaga określonych minimalnych nakładów.

W przypadku Turcji, ze względu na wielkość kraju i jego zdolność absorpcyjną, pomoc przypadająca na mieszkańca będzie stopniowo wzrastać w okresie 2007-2012.

2. Podział środków między komponenty

Pomoc przedakcesyjna jest przekazywana poprzez następujących pięć komponentów: I – Pomoc w okresie przejściowym oraz rozwój instytucjonalny; II – Współpraca transgraniczna: III - Rozwój regionalny; IV- Rozwój zasobów ludzkich; Oraz V - Rozwój obszarów wiejskich.

Komponent I Pomoc w okresie przejściowym oraz rozwój instytucjonalny obejmuje wszystkie działania służące tworzeniu instytucji oraz inwestycje związane z dorobkiem wspólnotowym; Pomaga krajom beneficjentom w tworzeniu zdolności administracyjnych i sądowych oraz pozwala na realizację, według ważności, środków współpracy nie objętych wyraźnie innymi komponentami.

Komponent II, współpraca transgraniczna, wspiera transgraniczne działania w krajach będących beneficjentami oraz między krajami beneficjentami a państwami członkowskimi; Obejmuje on również udział beneficjentów pomocy przedakcesyjnej w transgranicznych i międzyregionalnych programach współpracy EFRR oraz, w stosownych wypadkach, w programach obejmujących morza w ramach Europejskiego Instrumentu Sąsiedztwa i Partnerstwa.

Komponent III, rozwój regionalny, jest dostępny dla krajów kandydujących i jak najbardziej zbliżony do EFRR i Funduszu Spójności, umożliwiając tym samym krajom będącymi beneficjantami jak największe zbliżenie do procedur Funduszu Spójności w ramach zasad pomocy zewnętrznej.

Komponent IV, rozwój zasobów ludzkich, dostępny dla krajów kandydujących, przygotowuje je do programowania i wdrażania Europejskiego Funduszu Rozwoju oraz zarządzania jago środkami, w ramach europejskiej strategii zatrudnienia.

Komponent V, rozwój obszarów wiejskich, pomoże krajom kandydującym w przygotowaniu programów rozwoju obszarów wiejskich realizowanych po przystąpieniu i finansowanych przez UE poprzez wdrażanie pomocy przedakcesyjnej za pomocą systemów w jak największym stopniu podobnych do systemów wymaganych po akcesji.

Określając podział środków między poszczególne komponenty, uwzględniono odpowiednio wydajność zdecentralizowanych systemów zarządzania, które są niezbędne do wdrożenia komponentów III, IV i V w krajach kandydujących. Wzięto również pod uwagę potrzebę dostosowania finansowania komponentu II, który dotyczy współpracy transgranicznej z państwami członkowskimi, do odpowiadającego mu finansowania z EFRR w ramach pozycji 1b.

3. Inne przydzielone środki

Wydatki pomocnicze

W niniejszych ramach uwzględniono również koszty administracyjne powiązane bezpośrednio z wdrożeniem IPA. W danych liczbowych dotyczących lat 2007 i 2008 ujęto również koszty administracyjne wycofania wcześniejszego finansowania przedakcesyjnego, w tym w odniesieniu do Rumunii i Bułgarii.

Środki na programy przeznaczone dla wielu beneficjentów

Programy przeznaczone dla wielu beneficjentów mają na celu uzupełnienie krajowych programów i wzmocnienie wielostronnych stosunków z Bałkanami Zachodnimi i Turcją. Strategia skupia się na obszarach uznanych za najważniejsze dla integracji europejskiej oraz dla stabilności w regionie. W ramach tej puli finansowane są programy mające skutki regionalne lub programy, w których można uzyskać efekt skali lub efekt zakresu, jeżeli zostaną wdrożone horyzontalnie w wielu krajach będących beneficjentami.

Programy w ramach tej puli wspierają m.in. Regionalną Szkołę Administracji Publicznej, Środkowoeuropejską umowę o wolnym handlu (CEFTA), Radę Współpracy Regionalnej oraz nowy instrument wspierania rozwoju społeczeństwa obywatelskiego. Tworzenie instytucji jest wspierane poprzez instrument TAIEX, w ramach którego przydzielane są środki na kontrole i oceny programów regionalnych i krajowych, jak również na działania informacyjne i komunikacyjne. W dziedzinach takich jak potrzeby inwestycyjne dla MŚP, efektywność energetyczna oraz rozwój infrastruktury, realizowanych w ścisłej współpracy z Europejskim Bankiem Inwestycyjnym i innymi międzynarodowymi instytucjami finansującymi, wsparcie będzie nadal w znacznej części udzielane przez przydział środków regionalnych i horyzontalnych. Wsparcie to zostanie dostosowane do wyników dyskusji dotyczącej inicjatywy infrastrukturalnej w kontekście nowych ram inwestycyjnych dla Bałkanów Zachodnich, których celem jest wzmocnienie koordynacji i współpracy między różnymi inicjatywami sponsorowanymi przez darczyńców i międzynarodowe instytucje finansujące aktywnie zaangażowane na Bałkanach Zachodnich. Kolejnym priorytetem jest edukacja – w tej dziedzinie zwiększony zostanie przydział środków na stypendia.

Przedstawienie danych liczbowych

Znajdująca się poniżej tabela zawiera dane liczbowe w cenach bieżących oraz w euro . Podano w niej podział środków w rozbiciu na kraje i komponenty, jak również przydział środków na programy dla wielu beneficjentów oraz na wydatki pomocnicze. Aby ułatwić porównywanie danych, w tabeli zawarto ostateczne dane z 2007 r. i uaktualnione dane na lata 2008 i 2009.

Wieloletnie orientacyjne ramy finansowe: podział środków z budżetu instrumentu pomocy przedakcesyjnej na lata 2010-2012 w rozbiciu na kraje i komponenty

Komponent | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 |

CHORWACJA |

Pomoc w okresie przejściowym oraz rozwój instytucjonalny | 49 611 775 | 45 374 274 | 45 601 430 | 39 483 458 | 39 959 128 | 40 872 310 |

Współpraca transgraniczna | 9 688 225 | 14 725 726 | 15 898 570 | 16 216 542 | 16 540 872 | 16 871 690 |

Rozwój regionalny | 45 050 000 | 47 600 000 | 49 700 000 | 56 800 000 | 58 200 000 | 59 348 000 |

Rozwój zasobów ludzkich | 11 377 000 | 12 700 000 | 14 200 000 | 15 700 000 | 16 000 000 | 16 040 000 |

Rozwój obszarów wiejskich | 25 500 000 | 25 600 000 | 25 800 000 | 26 000 000 | 26 500 000 | 27 268 000 |

RAZEM | 141 227 000 | 146 000 000 | 151 200 000 | 154 200 000 | 157 200 000 | 160 400 000 |

BYŁA JUGOSŁOWIAŃSKA REPUBLIKA MACEDONII |

Pomoc w okresie przejściowym oraz rozwój instytucjonalny | 41 641 613 | 41 122 001 | 38 128 499 | 36 317 068 | 34 503 410 | 32 979 479 |

Współpraca transgraniczna | 4 158 387 | 4 077 999 | 5 571 501 | 5 682 932 | 5 796 590 | 5 912 521 |

Rozwój regionalny | 7 400 000 | 12 300 000 | 20 800 000 | 29 400 000 | 35 000 000 | 39 400 000 |

Rozwój zasobów ludzkich | 3 200 000 | 6 000 000 | 7 100 000 | 8 400 000 | 9 400 000 | 10 580 000 |

Rozwój obszarów wiejskich | 2 100 000 | 6 700 000 | 10 200 000 | 12 500 000 | 14 000 000 | 16 928 000 |

RAZEM | 58 500 000 | 70 200 000 | 81 800 000 | 92 300 000 | 98 700 000 | 105 800 000 |

TURCJA |

Pomoc w okresie przejściowym oraz rozwój instytucjonalny | 256 702 720 | 256 125 297 | 233 200 653 | 211 312 664 | 230 620 919 | 250 900 336 |

Współpraca transgraniczna | 2 097 280 | 2 874 703 | 9 399 347 | 9 587 336 | 9 779 081 | 9 974 664 |

Rozwój regionalny | 167 500 000 | 173 800 000 | 182 700 000 | 238 100 000 | 291 400 000 | 350 805 000 |

Rozwój zasobów ludzkich | 50 200 000 | 52 900 000 | 55 600 000 | 63 400 000 | 77 600 000 | 89 930 000 |

Rozwój obszarów wiejskich | 20 700 000 | 53 000 000 | 85 500 000 | 131 300 000 | 172 500 000 | 197 890 000 |

RAZEM | 497 200 000 | 538 700 000 | 566 400 000 | 653 700 000 | 781 900 000 | 899 500 000 |

Komponent | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 |

ALBANIA |

Pomoc w okresie przejściowym oraz rozwój instytucjonalny | 54 318 790 | 62 117 756 | 70 917 079 | 82 711 421 | 84 301 650 | 85 987 683 |

Współpraca transgraniczna | 6 681 210 | 8 582 244 | 10 282 921 | 10 488 579 | 10 698 350 | 10 912 317 |

RAZEM | 61 000 000 | 70 700 000 | 81 200 000 | 93 200 000 | 95 000 000 | 96 900 000 |

BOŚNIA I HERCEGOWINA |

Pomoc w okresie przejściowym oraz rozwój instytucjonalny | 58 136 394 | 69 854 783 | 83 892 254 | 100 688 099 | 102 681 861 | 104 700 000 |

Współpraca transgraniczna | 3 963 606 | 4 945 217 | 5 207 746 | 5 311 901 | 5 418 139 | 5 526 501 |

RAZEM | 62 100 000 | 74 800 000 | 89 100 000 | 106 000 000 | 108 100 000 | 110 200 000 |

CZARNOGÓRA |

Pomoc w okresie przejściowym oraz rozwój instytucjonalny | 27 490 504 | 28 112 552 | 28 632 179 | 29 238 823 | 29 843 599 | 30 446 471 |

Współpraca transgraniczna | 3 909 496 | 4 487 448 | 4 667 821 | 4 761 177 | 4 856 401 | 4 953 529 |

RAZEM | 31 400 000 | 32 600 000 | 33 300 000 | 34 000 000 | 34 700 000 | 35 400 000 |

SERBIA |

Pomoc w okresie przejściowym oraz rozwój instytucjonalny | 181 496 352 | 179 441 314 | 182 551 643 | 186 206 679 | 189 956 810 | 193 801 948 |

Współpraca transgraniczna | 8 203 648 | 11 458 686 | 12 248 357 | 12 493 321 | 12 743 190 | 12 998 052 |

RAZEM | 189 700 000 | 190 900 000 | 194 800 000 | 198 700 000 | 202 700 000 | 206 800 000 |

KOSOWO[1] |

Pomoc w okresie przejściowym oraz rozwój instytucjonalny[2] | 68 300 000 | 184 700 000 | 103 339 798 | 64 484 594 | 65 828 286 | 67 070 852 |

Współpraca transgraniczna | 0 | 0 | 2 760 202 | 2 815 406 | 2 871 714 | 2 929 148 |

RAZEM | 68 300 000 | 184 700 000 | 106 100 000 | 67 300 000 | 68 700 000 | 70 000 000 |

PROGRAMY KRAJOWE ŁĄCZNIE |

1 109 427 000 | 1 308 600 000 | 1 303 900 000 | 1 399 400 000 | 1 547 000 000 | 1 685 000 000 |

2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 |

PROGRAMY KRAJOWE ŁĄCZNIE |

1 109 427 000 | 1 308 600 000 | 1 303 900 000 | 1 399 400 000 | 1 547 000 000 | 1 685 000 000 |

PROGRAMY REGIONALNE I HORYZONTALNE |

108 980 000 | 135 700 000 | 160 000 000 | 157 700 000 | 160 800 000 | 164 200 000 |

WYDATKI DODATKOWE |

44 793 000 | 54 000 000 | 56 500 000 | 64 600 000 | 75 000 000 | 80 500 000 |

SUMA CAŁKOWITA |

1 263 200 000 | 1 498 300 000 | 1 520 400 000 | 1 621 700 000 | 1 782 800 000 | 1 929 700 000 |

Dane w milionach euro, bieżące ceny

[1] Zgodnie z rezolucją Rady Bezpieczeństwa ONZ nr 1244.

[2] W piśmie nr 1 korygującym wstępny projekt budżetu na rok 2009 Komisja zaproponowała, aby, w ramach zakrojonego na szerszą skalę uruchomienia nowych funduszy na rzecz stabilizacji i rozwoju Kosowa, zwiększyć pomoc przedakcesyjną dla Kosowa o 40 mln w roku 2009. Ponadto Komisja zamierza przekazać 60 mln EUR z rozdziału 1 budżetu, pierwotnie przeznaczonego na pomoc makrofinansową dla Kosowa, do rozdziału 22, który będzie realizowany w ramach instrumentu pomocy przedakcesyjnej. Obie kwoty zostały wstępnie zawarte w odpowiednich środkach przydzielonych dla Kosowa w komponencie I w niniejszej tabeli.