52025PC0122

KOMISJA EUROPEJSKA

Bruksela, dnia 19.3.2025

COM(2025) 122 final

2025/0122(NLE)

Wniosek

ROZPORZĄDZENIE RADY

ustanawiające Instrument na rzecz Zwiększenia Bezpieczeństwa Europy poprzez Wzmocnienie Europejskiego Przemysłu Obronnego

(Tekst mający znaczenie dla EOG)

UZASADNIENIE

1.KONTEKST WNIOSKU

•Przyczyny i cele wniosku

Rosyjska agresja wojskowa na Ukrainę oznacza dramatyczny powrót konfliktu terytorialnego i działań wojennych o wysokiej intensywności na terytorium Europy. Ta strukturalna zmiana w europejskim bezpieczeństwie i obronie oraz w europejskiej geopolityce skłoniła państwa członkowskie do rozważenia na nowo swoich planów w zakresie obronności i swoich zdolności obronnych.

W dniach 10 i 11 marca 2022 r. szefowie państw i rządów UE zebrali się w Wersalu i zobowiązali się do „wzmocnienia europejskich zdolności obronnych” w świetle rosyjskiej agresji wojskowej na Ukrainę. Cele te powtórzono w Strategicznym kompasie na rzecz bezpieczeństwa i obrony. Unia przyjęła dwa instrumenty nadzwyczajne, aby stawić czoła bezpośrednim skutkom rosyjskiej wojny napastniczej przeciwko Ukrainie, a mianowicie rozporządzenie ustanawiające instrument na rzecz wzmocnienia europejskiego przemysłu obronnego przez zamówienia realizowane na zasadzie współpracy (EDIRPA) 1 oraz rozporządzenie w sprawie wspierania produkcji amunicji (ASAP) 2 . W dniu 5 marca 2023 r. w związku z kontynuacją rosyjskiej wojny napastniczej Komisja i Wysoki Przedstawiciel przedstawili również Strategię na rzecz europejskiego przemysłu obronnego (EDIS) 3 , w której podkreślono, że państwa członkowskie nadal kupują głównie samodzielne i za granicą. Obserwację tę potwierdziło sprawozdanie na temat przyszłości europejskiej konkurencyjności, autorstwa profesora Mario Draghiego 4 . W związku z tym w EDIS podkreślono, że państwa członkowskie muszą wydawać więcej, lepiej, wspólnie i w Europie, aby odwrócić negatywne tendencje mające wpływ na europejską bazę technologiczno-przemysłową sektora obronnego (EDTIB) i skutecznie zwiększyć gotowość przemysłu obronnego UE.

W tym samym dniu Komisja przedstawiła również wniosek dotyczący Programu na rzecz europejskiego przemysłu obronnego (EDIP), aby rozpocząć wdrażanie EDIS i zająć się strukturalnymi konsekwencjami nowego kontekstu bezpieczeństwa Europy.

Od początku 2025 r. sytuacja w zakresie bezpieczeństwa uległa jednak dalszemu drastycznemu i brutalnemu pogorszeniu. UE i jej państwa członkowskie stoją obecnie w obliczu nasilającej się rosyjskiej agresji na Ukrainę i rosnącego zagrożenia bezpieczeństwa ze strony Rosji. Jest teraz również jasne, że zagrożenie to utrzyma się w przewidywalnej przyszłości, biorąc pod uwagę, że Rosja przeszła na gospodarkę wojenną, umożliwiającą szybkie zwiększenie jej zdolności wojskowych i uzupełnienie zapasów. W związku z tym Rada Europejska podkreśliła w swoich konkluzjach z dnia 6 marca 2025 r., że Rosyjska wojna napastnicza przeciwko Ukrainie i jej reperkusje dla bezpieczeństwa Europy i całego świata w zmieniających się realiach to dla Unii Europejskiej wyzwanie egzystencjalne.

Jednocześnie Stany Zjednoczone, tradycyjnie silny sojusznik, jasno stwierdzają, że są nadmiernie zaangażowane w Europie i muszą przywrócić równowagę, zmniejszając swoją historyczną rolę głównego gwaranta bezpieczeństwa.

Pomimo niedawnego wzrostu wydatków państw członkowskich na inwestycje w obronność, obecny poziom inwestycji pozostaje niewystarczający, aby zrekompensować wcześniejsze niedoinwestowanie i szybko zaspokoić ogromne potrzeby w zakresie produktów związanych z obronnością, by autonomicznie odpowiedzieć na rosnące zagrożenie ze strony Rosji.

W związku z bezprecedensowym i szybkim pogorszeniem się środowiska bezpieczeństwa oraz zagrożeniem stwarzanym dla obywateli i gospodarki UE, Unia i jej państwa członkowskie muszą natychmiast i na dużą skalę zwiększyć wysiłki na rzecz inwestowania w swoje zdolności przemysłowe, zapewniając tym samym większą autonomię w zakresie obrony. W tym kontekście w dniu 6 marca 2025 r. Komisja przedstawiła Radzie Europejskiej 5-filarowy plan ReArm Europe. Jego celem jest pilne rozwiązanie problemu poprzez odblokowanie do 800 mld EUR.

Niniejszy wniosek dotyczący rozporządzenia jest jednym z filarów tego planu, mającym na celu uruchomienie budżetu Unii w celu wsparcia i przyspieszenia inwestycji krajowych za pośrednictwem nowego instrumentu finansowego UE – rozporządzenia ustanawiającego Instrument na rzecz Zwiększenia Bezpieczeństwa Europy poprzez Wzmocnienie Europejskiego Przemysłu Obronnego.

Po drugie, uruchomienie krajowej klauzuli wyjścia przewidzianej w pakcie stabilności i wzrostu będzie wspierać inwestycje publiczne państw członkowskich i ich wydatki na obronę.

Po trzecie, przegląd śródokresowy polityki spójności zapewni państwom członkowskim dodatkowe możliwości i zachęty do zwiększenia finansowania sektora obrony w programach polityki spójności.

Czwarty i piąty filar mają na celu mobilizację kapitału prywatnego poprzez przyspieszenie tworzenia unii oszczędności i inwestycji za pośrednictwem Europejskiego Banku Inwestycyjnego.

Plan ten został jednogłośnie przyjęty przez Radę Europejską.

Ponadto Komisja i Wysoka Przedstawiciel przedstawili wraz z projektem rozporządzenia Białą księgę w sprawie przyszłości obronności europejskiej. Stanowi ona ramy dla planu ReArm Europe, przedstawiając argumenty za bezprecedensowym wzrostem europejskich inwestycji w obronność. Określono w niej niezbędne kroki do odbudowy europejskiej obronności, wsparcia Ukrainy, zaradzenia krytycznym niedoborom zdolności oraz ustanowienia silnej i konkurencyjnej bazy przemysłowej sektora obronnego.

Skala i tempo wzrostu wydatków na zdolności przemysłu obronnego wymagane od państw członkowskich i wspierane w ramach planu ReArm Europe prawdopodobnie będą miały w najbliższej przyszłości duży wpływ na krajowe finanse publiczne w momencie, gdy budżety kilku państw członkowskich są nadal napięte.

W związku z tym instrument SAFE zaproponowany Radzie przez Komisję Europejską jest tymczasowym nadzwyczajnym instrumentem umożliwiającym udzielanie państwom członkowskim pomocy finansowej Unii w formie pożyczek, aby umożliwić im realizację pilnych i dużych inwestycji publicznych w europejską bazę technologiczno-przemysłową sektora obronnego (EDTIB), które są niezbędne ze względu na wyjątkową sytuację. Instrument ten ma na celu promowanie zamówień realizowanych na zasadzie współpracy, umożliwiając państwom członkowskim postępy w kierunku zwiększenia efektywności rynku w sektorze obronnym.

Instrument zapewni państwom członkowskim pożyczki w wysokości do 150 mld EUR na inwestycje w obronność, co umożliwi zamówienia w zakresie zdolności obronnych w priorytetowych obszarach określonych przez Radę Europejską. Zapewni on nie tylko widoczność unijnego przemysłu obronnego, ale także umożliwi szybki wzrost jego zdolności produkcyjnych, poprawi terminową dostępność produktów związanych z obronnością, przyspieszy rozwój nowych produktów związanych z obronnością lub modernizację już istniejących. Do tych obszarów priorytetowych należą: obrona powietrzna i przeciwrakietowa, systemy artyleryjskie, pociski i amunicja, drony i systemy antydronowe, czynniki warunkujące potencjał sił i ochrona infrastruktury krytycznej, w tym w odniesieniu do przestrzeni kosmicznej, cyberbezpieczeństwo, sztuczna inteligencja i wojna radioelektroniczna oraz mobilność wojskowa.

Takie podejście do zamówień realizowanych na zasadzie współpracy przyniesie korzyści państwom członkowskim, ponieważ będą mogły obniżyć swoje koszty, zwiększyć efektywność wydatków na obronność, a także znacznie zwiększyć interoperacyjność swoich sił zbrojnych.

Jedną z kluczowych dodatkowych korzyści płynących z tej inicjatywy jest umożliwienie państwom członkowskim natychmiastowego dostarczania Ukrainie sprzętu wojskowego, co powinno pomóc państwom członkowskim w znacznym zwiększeniu wsparcia dla wysiłków wojennych tego kraju. Instrument SAFE umożliwi państwom członkowskim zdecydowane i zbiorowe podejmowanie znacznych inwestycji niezbędnych do rozwiązania problemów związanych z obecnym środowiskiem bezpieczeństwa i zachęci je do podejmowania działań w sposób oparty na współpracy. Wykorzystując i rozwijając EDTIB, instrument SAFE zapewni jej długoterminową konkurencyjność.

Instrument SAFE powinien być dostępny dla wszystkich państw członkowskich, które dążą do znacznego zwiększenia swoich inwestycji w obronność w EDTIB i zobowiązują się do tego poprzez wspólne wysiłki. Utworzenie instrumentu SAFE jest kolejnym namacalnym wyrazem unijnej solidarności, w myśl której państwa członkowskie zgadzają się wspierać się nawzajem za pośrednictwem Unii, udostępniając dodatkowe środki finansowe w formie pożyczek.

•Spójność z przepisami obowiązującymi w tej dziedzinie polityki

Wsparcie w ramach instrumentu SAFE będzie spójne i komplementarne z istniejącymi wspólnymi inicjatywami UE w obszarze polityki przemysłowej w dziedzinie obronności.

Będzie on stanowił uzupełnienie głównego programu UE w tym obszarze polityki, jakim jest Europejski Fundusz Obronny (EFO). Instrument SAFE będzie również opierał się na doświadczeniach zdobytych w kontekście innych programów UE, takich jak EDIRPA lub ASAP. Instrument SAFE jest w pełni spójny z określonymi w EDIS założeniami polegającymi na zwiększeniu gotowości przemysłu obronnego UE i powinien przyczynić się do osiągnięcia wyżej wymienionych celów Powinien on również zostać uzupełniony przez EDIP, po jego przyjęciu przez współustawodawców, z uwzględnieniem niezbędnego priorytetu.

EDIP zapewniłby w szczególności ramy dobrowolnej współpracy, takie jak Program na rzecz struktury europejskiego uzbrojenia (SEAP) i europejski projekt wspólnego zainteresowania w dziedzinie obronności (EDPCI), które mogą oferować sposoby ułatwienia i umożliwienia państwom członkowskim wspólnych wysiłków podejmowanych w ramach instrumentu SAFE. Wreszcie instrument SAFE jest częścią szerszego planu ReArm Europe, przedstawionego przez przewodniczącą Komisji Europejskiej w dniu 4 marca 2025 r.

•Spójność z innymi politykami Unii

Instrument SAFE będzie opierał się na doświadczeniach związanych z SURE i z Instrumentem na rzecz Odbudowy i Zwiększania Odporności, oferując oparty na pożyczkach mechanizm wspierający państwa członkowskie we wdrażaniu planów inwestycyjnych mających na celu wsparcie przemysłu obronnego Unii. Uzależniając pożyczki UE od zamówień realizowanych na zasadzie współpracy i wdrażania tych planów, instrument SAFE zachęci państwa członkowskie do inwestowania w swoje zdolności produkcyjne w zakresie obronności, a jednocześnie będzie promować skoordynowane europejskie podejście do inwestycji w przemysł obronny.

Instrument SAFE będzie źródłem synergii z polityką obronną UE oraz wdrażaniem Strategicznego kompasu na rzecz bezpieczeństwa i obrony. Podobnie jak inne inicjatywy polityki przemysłowej w dziedzinie obronności, będzie on również wdrażany w pełnej zgodności z planem rozwoju zdolności UE (CDP) określającym priorytety w zakresie zdolności obronnych na szczeblu UE, jak również z unijnym skoordynowanym rocznym przeglądem w zakresie obronności (CARD), w którym określono m.in. nowe możliwości współpracy w dziedzinie obronności.

Wreszcie instrument SAFE będzie również uzupełniał inicjatywy UE mające na celu wsparcie Ukrainy, takie jak Fundusz Pomocy Ukrainie, Instrument na rzecz Ukrainy, Instrument Wsparcia Ukrainy lub Mechanizm współpracy pożyczkowej dla Ukrainy. Udostępniając państwom członkowskim 150 mld EUR na realizowane na zasadzie współpracy zamówienia na produkty związane z obronnością, Unia zwiększy zdolność swoich państw członkowskich do przekazywania Ukrainie większej ilości zdolności obronnych, w szczególności poprzez natychmiastowe i dalsze dostarczanie materiałów z ich zapasów krajowych.

2.PODSTAWA PRAWNA, POMOCNICZOŚĆ I PROPORCJONALNOŚĆ

•Podstawa prawna

Podstawę prawną przedmiotowego instrumentu stanowi art. 122 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE).

Brutalne pogorszenie się sytuacji w zakresie bezpieczeństwa w Unii od początku 2025 r. jest nagłym i wyjątkowym zdarzeniem, które ma ogromny i potencjalnie zakłócający wpływ na dostawy produktów związanych z obronnością niezbędnych z punktu widzenia interesów Unii i jej państw członkowskich w zakresie obronności i bezpieczeństwa, co może mieć poważny wpływ na finanse publiczne państw członkowskich, wymagając wspólnych reakcji w duchu solidarności. Rada, w duchu solidarności między państwami członkowskimi, podejmie decyzję o zapewnieniu za pośrednictwem instrumentu SAFE państwom członkowskim, które chcą z niego skorzystać, mechanizmu pomocy finansowej dostosowanego do bezprecedensowego kontekstu geopolitycznego i powiązanych wyzwań w zakresie bezpieczeństwa publicznego, które uzasadniają interwencję na podstawie art. 122 TFUE jako instrumentu nadzwyczajnego. Mechanizm ten umożliwi państwom członkowskim szybkie zaangażowanie się w wydatki publiczne na rzecz europejskiej bazy technologiczno-przemysłowej sektora obronnego (EDTIB) w celu jak najszybszego złagodzenia poważnych trudności w dostawach produktów związanych z obronnością, które wynikają z tej sytuacji.

Organizacja systemu pożyczek i zarządzanie nim pozwala Radzie na przyznanie – pod pewnymi warunkami – tymczasowej i doraźnej pomocy finansowej Unii, na wniosek Komisji i na rzecz państwa członkowskiego, które ma trudności lub jest istotnie zagrożone poważnymi trudnościami z racji nadzwyczajnych okoliczności pozostających poza jego kontrolą, takich jak wyjątkowy i bezprecedensowy kontekst bezpieczeństwa. Wspomniana podstawa prawna dotyczyłaby elementu udzielania pożyczek w ramach instrumentu SAFE.

Art. 122 TFUE stanowi odpowiednią podstawę prawną pomocy finansowej w odpowiedzi na kryzys lub wyjątkowe zdarzenie i nie ogranicza się do kryzysów o charakterze finansowym lub stabilności finansowej. Rada ma szeroki margines swobody w ocenie, czy konieczne jest skorzystanie z tego instrumentu w kontekście sytuacji nadzwyczajnej. W przeszłości korzystała z tego przepisu, aby zapewnić pomoc finansową państwom członkowskim doświadczającym nagłych i wyjątkowych wzrostów wydatków publicznych, np. podczas pandemii COVID-19, kiedy pomogła zachować zatrudnienie (instrument SURE) 5 . Podobnie Rada ma prawo powołać się na ten przepis w obecnym wyjątkowym kontekście bezpieczeństwa, aby zapewnić pomoc finansową, za pośrednictwem instrumentu SAFE, państwom członkowskim, które muszą dokonać pilnych i ogromnych inwestycji w unijne zdolności produkcyjne w dziedzinie obronności, w drodze zamówień opartych na współpracy, zwiększając tym samym swoje zdolności wojskowe.

•Pomocniczość (w przypadku kompetencji niewyłącznych)

Środki planowane w ramach niniejszej inicjatywy są w pełni zgodne z zasadą pomocniczości. Unia stoi w obliczu sytuacji nadzwyczajnej, która może mieć wpływ na wszystkie jej państwa członkowskie i wymaga połączenia działań na szczeblu Unii i na szczeblu państw członkowskich w celu szybkiego zwiększenia EDTIB, a tym samym zapewnienia wystarczających i autonomicznych zdolności produkcyjnych w zakresie produktów związanych z obronnością. Instrument ten stanowi wkład na poziomie Unii w pilną potrzebę zaspokojenia przez państwa członkowskie zwiększonych potrzeb w zakresie wydatków publicznych na produkcję sprzętu obronnego z państw członkowskich i Ukrainy oraz uzupełnia wysiłki, które państwa członkowskie podejmą na poziomie krajowym. Uwzględniono w nim fakt, że EDTIB pozostaje w dużym stopniu dostosowana do czasu pokoju ze względu na decyzje polityczne i budżetowe państw członkowskich w ostatnich dziesięcioleciach dotyczące przeznaczenia – w innym kontekście geopolitycznym – dywidendy z pokoju na inne zastosowania społeczne, a także potrzebę umożliwienia im dostosowania się do drastycznego pogorszenia się kontekstu geopolitycznego.

Ponadto działanie na szczeblu Unii będzie miało dodatkową wartość, aby zapewnić zwiększenie EDTIB, co jest korzystne dla wszystkich państw członkowskich. W świetle pilnej potrzeby stawienia przez państwa członkowskie czoła obecnym zagrożeniom bezpieczeństwa oraz biorąc pod uwagę dominującą tendencję podkreśloną w Strategii na rzecz europejskiego przemysłu obronnego, istnieje ryzyko systemowe dla UE, że państwa członkowskie znacznie zwiększą swoje inwestycje w obronność w sposób nieskoordynowany i głównie z korzyścią dla producentów sektora obronnego spoza UE. Takie nieskoordynowane podejście prawdopodobnie spowodowałoby znaczną nieefektywność wydatków publicznych, doprowadziłoby do spirali cenowej sprzętu obronnego i potencjalnie wypierałoby państwa członkowskie o ograniczonej sile nabywczej. Ponadto takie nieskoordynowane podejście pogłębiłoby fragmentację EDTIB, poważnie osłabiając jej długoterminową konkurencyjność. W związku z tym istnieją istotne uzasadnienia gospodarcze i polityczne dla wspierania współpracy i zamówień realizowanych na zasadzie współpracy między państwami członkowskimi, zgodnie z celami określonymi w EDIS. W tym kontekście działania na szczeblu UE mają kluczowe znaczenie dla zapewnienia solidarności między państwami członkowskimi i zagwarantowania im dostępu do konkurencyjnej i skutecznej EDTIB.

Oczekuje się, że łączny efekt ogromnego poziomu inwestycji i takiej agregacji popytu doprowadzi do bardzo znacznej defragmentacji EDTIB i bardzo znacznego wzrostu jej zdolności produkcyjnych. Taki sygnał rzeczywiście umożliwi uruchomienie wystarczającego i proporcjonalnego rozwoju EDTIB. Obecnie ani w przewidywalnej przyszłości nie ma innego instrumentu na poziomie UE o wystarczającej sile finansowej, aby wywołać taki sygnał popytu dla przemysłu.

Ponadto działanie na poziomie Unii umożliwia wprowadzenie ukierunkowanych odstępstw od dyrektywy 2009/81/WE w sprawie koordynacji procedur udzielania niektórych zamówień na roboty budowlane, zamówień na dostawy i zamówień na usługi przez instytucje lub podmioty zamawiające w dziedzinach obronności i bezpieczeństwa, aby stworzyć warunki ułatwiające i przyspieszające udzielanie zamówień realizowanych na zasadzie współpracy w dziedzinie obronności obejmujących pomoc finansową w ramach tego instrumentu, przyczyniając się tym samym do rozwiązania sytuacji nadzwyczajnej uzasadniającej wykorzystanie tego instrumentu.

•Proporcjonalność

Wniosek jest zgodny z zasadą proporcjonalności. Nie wykracza on poza to, co jest konieczne, by osiągnąć cele instrumentu.

Odstępstwa od rozporządzenia finansowego, dyrektywy 2006/112/EWG i dyrektywy 2009/81/WE są ściśle związane z wykorzystaniem pomocy finansowej zapewnianej w ramach tego instrumentu i będą ograniczone do okresu, w którym instrument ten przynosi skutki.

•Wybór instrumentu

Akt ma formę rozporządzenia, ponieważ na jego podstawie powstaje nowy, konkretny i tymczasowy instrument, który może być stosowany przez każde państwo członkowskie, a zatem akt musi wiązać w całości i być bezpośrednio stosowany we wszystkich państwach członkowskich. Forma rozporządzenia jest stosowana we wszystkich aktach dotyczących art. 122 TFUE.

3.WYNIKI OCEN EX POST, KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI I OCEN SKUTKÓW

•Oceny ex post/oceny adekwatności obowiązującego prawodawstwa

Ze względu na pilną potrzebę przygotowania wniosku w celu jego szybkiego przyjęcia przez Radę nie można było przeprowadzić konsultacji z zainteresowanymi stronami.

•Konsultacje z zainteresowanymi stronami

Ze względu na pilną potrzebę przygotowania wniosku w celu jego szybkiego przyjęcia przez Radę nie można było przeprowadzić konsultacji z zainteresowanymi stronami.

•Ocena skutków

Z uwagi na pilny charakter wniosku nie przeprowadzono oceny skutków.

•Prawa podstawowe

Prawo do życia, wolności i bezpieczeństwa osobistego jest zapisane w art. 2 i 6 Karty praw podstawowych. Bezpieczeństwo publiczne jest również nadrzędnym interesem publicznym.

Ponadto zwiększenie zdolności państw członkowskich do obrony integralności ich terytorium i bezpieczeństwa obywateli UE przyczynia się do ochrony ich najbardziej podstawowych praw.

Rozporządzenie zapewnia właściwą równowagę między ochroną tych praw podstawowych a nadrzędnym celem publicznym, jakim jest bezpieczeństwo publiczne, i innymi prawami podstawowymi, takimi jak wolność prowadzenia działalności gospodarczej i swoboda zawierania umów, o których mowa w art. 16 Karty praw podstawowych Unii Europejskiej. W szczególności rozporządzenie przewiduje możliwość istotnej zmiany obowiązującej umowy ramowej na mocy dyrektywy 2009/81/WE. Taka możliwość jest jednak uzależniona od uprzedniej zgody przedsiębiorstwa, z którym zawarto daną umowę ramową.

4.WPŁYW NA BUDŻET

Komisja powinna mieć możliwość zaciągania pożyczek na rynkach finansowych zgodnie ze zróżnicowaną strategią finansowania.

Instrument SAFE przyjmie formę programu pożyczkowego na kwotę do 150 mld EUR, wspieranego gwarancją Unii na podstawie art. 2 ust. 3 rozporządzenia w sprawie WRF, przy jednoczesnym zapewnieniu, aby zobowiązania warunkowe Unii wynikające z tego instrumentu były zgodne z ograniczeniami budżetowymi Unii, zgodnie z art. 3 ust. 1 rozporządzenia w sprawie WRF i decyzją Rady 2020/2053.

W niniejszym rozporządzeniu przewidziano zabezpieczenia mające na celu zapewnienie stabilności finansowej systemu:

·rygorystyczne i zachowawcze podejście do zarządzania finansowego;

·stworzenie portfela pożyczek, co ogranicza w przypadku poszczególnych państw członkowskich ryzyko koncentracji, roczną ekspozycję i nadmierną ekspozycję, zapewniając jednocześnie przyznanie wystarczających zasobów państwom najbardziej potrzebującym; oraz

·możliwość rolowania długu.

Biorąc pod uwagę tymczasowy charakter systemu finansowania instrumentu SAFE, wnioski o ostatnią ratę pożyczek ogranicza się do dnia 31 grudnia 2030 r.

5.ELEMENTY FAKULTATYWNE

•Szczegółowe objaśnienia poszczególnych przepisów wniosku

Art. 1 proponowanego rozporządzenia Rady przewiduje ustanowienie Instrumentu na rzecz Zwiększenia Bezpieczeństwa Europy poprzez Wzmocnienie Europejskiego Przemysłu Obronnego. Instrument ten miałby charakter doraźny i tymczasowy ze względu na swoją podstawę prawną. Zapewniłby pomoc finansową na mocy art. 223 rozporządzenia finansowego w celu wsparcia państw członkowskich stojących w obliczu potrzeby przeprowadzenia pilnych i dużych inwestycji publicznych w celu wsparcia europejskiego przemysłu obronnego.

Art. 2 proponowanego rozporządzenia zawiera definicje, które mają być stosowane do celów rozporządzenia, w szczególności definicje dotyczące produktów związanych z obronnością lub zamówień realizowanych na zasadzie współpracy.

W art. 3 rozporządzenia, którego dotyczy wniosek, podkreślono uzupełniający charakter instrumentu SAFE. Powinien on uzupełniać wysiłki podejmowane przez państwa członkowskie na szczeblu krajowym i powinien umożliwiać państwom członkowskim przyspieszenie tych inwestycji w sposób skoordynowany.

Art. 4 rozporządzenia, którego dotyczy wniosek, określa warunki uruchomienia instrumentu. Państwa członkowskie mogą zwrócić się o pomoc finansową, jeżeli planują działania, wydatki i środki w drodze zamówień realizowanych na zasadzie współpracy w celu wsparcia dostosowania EDTIB do zmian strukturalnych.

Art. 5 rozporządzenia, którego dotyczy wniosek, określa, że pomoc finansowa w ramach proponowanego instrumentu SAFE będzie udzielana w formie pożyczki przyznawanej danemu państwu członkowskiemu.

W art. 6 proponowanego rozporządzenia określono maksymalną kwotę unijnej pomocy finansowej, która może zostać udzielona w ramach instrumentu SAFE, oraz określono datę, do której kwoty pożyczek mogą zostać zatwierdzone przez Komisję na podstawie przedstawionego planu. Jest to kwota do 150 mld EUR.

W art. 7 proponowanego rozporządzenia określono treść i procedurę przedkładania planu inwestycji w europejskim przemyśle obronnym, który będą musiały przedłożyć Komisji państwa członkowskie pragnące otrzymać pomoc finansową w ramach instrumentu SAFE. Komisja zastosuje proces trzyetapowy. W pierwszym etapie Komisja ogłosi zaproszenie do wyrażenia zainteresowania, w którym zwróci się do zainteresowanych państw członkowskich o określenie celu wnioskowanej pomocy finansowej oraz orientacyjnej maksymalnej i minimalnej kwoty pożyczki. Termin składania wniosków o wyrażenie zainteresowania nie powinien przekraczać dwóch miesięcy od dnia wejścia w życie rozporządzenia. W drugim etapie Komisja powiadamia zainteresowane państwa członkowskie, w terminie dwóch tygodni od upływu terminu składania wniosków, o wstępnych przydziałach kwot pożyczek dostępnych dla każdego państwa członkowskiego. W trzecim etapie zainteresowane państwa członkowskie przedkładają swój plan inwestycji w europejskim przemyśle obronnym w terminie sześciu miesięcy od wejścia w życie rozporządzenia.

Plan inwestycji w europejskim przemyśle obronnym będzie zawierał w szczególności opis działań, wydatków i środków planowanych przez to państwo członkowskie, w odniesieniu do których wymaga ono pomocy finansowej, a w szczególności opis potrzeb w zakresie produktów związanych z obronnością związanych z obszarami inwestycyjnymi określonymi w konkluzjach Rady Europejskiej z dnia 6 marca 2025 r., a także środki, które to państwo członkowskie zamierza wdrożyć w celu spełnienia warunków zawartych w rozporządzeniu i obowiązków wynikających z prawa UE.

Art. 8 rozporządzenia, którego dotyczy wniosek, ustanawia procedurę szybkiego udzielania pomocy finansowej państwom członkowskim. Po otrzymaniu wniosku państwa członkowskiego wraz z należycie uzasadnionym planem inwestycji w europejskim przemyśle obronnym, Komisja oceni ten plan w celu sprawdzenia, czy spełnia on warunki wymagane na mocy niniejszego rozporządzenia. W decyzji wykonawczej Komisji należy uwzględnić takie elementy jak kwota, kwota potencjalnych płatności zaliczkowych i ocena planu inwestycji w europejskim przemyśle obronnym. W swojej decyzji wykonawczej Komisja przedstawia wystarczające wyjaśnienie swojej oceny, w szczególności w przypadku podjęcia decyzji o nieprzyznaniu pomocy finansowej państwu członkowskiemu. W artykule tym określono również warunki, na jakich Komisja może ogłosić nowe zaproszenie do wyrażenia zainteresowania przed dniem 31 grudnia 2026 r., jeżeli pozostaną dostępne kwoty.

Art. 9–13 rozporządzenia, którego dotyczy wniosek, zawierają przepisy proceduralne dotyczące wypłaty i realizacji wsparcia w postaci pożyczek w ramach instrumentu SAFE. W szczególności odnoszą się one do zasad dotyczących ustaleń operacyjnych, operacji zaciągania i udzielania pożyczek, płatności zaliczkowych, zasad wypłaty i zawieszania pożyczek oraz zasad ostrożnościowych mających zastosowanie do portfela pożyczek w ramach instrumentu.

Art. 14 i 15 rozporządzenia, którego dotyczy wniosek, ustanawiają przepisy dotyczące kontroli i audytów oraz sprawozdawczości.

W art. 16 proponowanego rozporządzenia określono warunki kwalifikowalności, które państwo członkowskie korzystające z pomocy finansowej w ramach instrumentu SAFE musi spełnić przy udzielaniu zamówienia realizowanego na zasadzie współpracy. Dotyczą one w szczególności warunków uczestnictwa wykonawców i podwykonawców uczestniczących w zamówieniu realizowanym na zasadzie współpracy wspieranym w ramach instrumentu SAFE, a także szczególnych warunków związanych z produktami będącymi przedmiotem zamówienia realizowanego na zasadzie współpracy wspieranego w ramach instrumentu SAFE.

W art. 17 proponowanego rozporządzenia ustanowiono zasady uczestnictwa wykonawców lub podwykonawców z państw trzecich innych niż państwa EOG–EFTA i Ukraina w zamówieniach realizowanych na zasadzie współpracy wspieranych w ramach instrumentu SAFE. Artykuł ten przewiduje stopniowe podejście zapewniające sprawiedliwą równowagę w odniesieniu do potencjalnych zobowiązań państw trzecich wobec Unii, w tym ich wkładów finansowych, oraz korzyści dla danych państw trzecich, w szczególności korzyści dla ich przemysłu uczestniczącego w zamówieniu realizowanym na zasadzie współpracy w charakterze wykonawcy lub podwykonawcy.

Art. 18 i 19 rozporządzenia, którego dotyczy wniosek, ustanawiają przepisy mające na celu ułatwienie i przyspieszenie procedur udzielania zamówień realizowanych na zasadzie współpracy. W szczególności obejmują one odstępstwo od dyrektywy 2009/81/WE w celu umożliwienia istotnej zmiany obowiązujących umów ramowych na rzecz państwa członkowskiego korzystającego z pomocy finansowej w ramach instrumentu SAFE oraz wyjaśnienie, że zamówienie realizowane na zasadzie współpracy obejmujące co najmniej jedno państwo członkowskie korzystające z pomocy finansowej w ramach instrumentu SAFE może być udzielane w drodze procedury negocjacyjnej bez uprzedniej publikacji ogłoszenia o zamówieniu.

W art. 20 proponowanego rozporządzenia przewidziano tymczasowe zwolnienie z VAT przywozu i dostaw produktów związanych z obronnością objętych zamówieniami realizowanymi na zasadzie współpracy w ramach tego instrumentu.

W art. 21 proponowanego rozporządzenia określono przepisy mające zastosowanie do informacji niejawnych i szczególnie chronionych, które mogą być wykorzystywane podczas wdrażania rozporządzenia.

2025/0122 (NLE)

Wniosek

ROZPORZĄDZENIE RADY

ustanawiające Instrument na rzecz Zwiększenia Bezpieczeństwa Europy poprzez Wzmocnienie Europejskiego Przemysłu Obronnego

(Tekst mający znaczenie dla EOG)

RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 122,

uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,

a także mając na uwadze, co następuje:

(1)Rosyjska wojna napastnicza przeciwko Ukrainie i jej reperkusje dla bezpieczeństwa Europy i całego świata to dla Unii Europejskiej wyzwanie egzystencjalne.

(2)W odpowiedzi na to wyzwanie w konkluzjach z dnia 6 marca 2025 r. Rada Europejska, przywołując deklarację wersalską z 11 marca 2022 r. 6 oraz Strategiczny kompas na rzecz bezpieczeństwa i obrony przyjęty 21 marca 2022 r. 7 , podkreśliła, że Europa musi stać się bardziej suwerenna, bardziej odpowiedzialna za własną obronę i lepiej przygotowana do autonomicznego działania w celu stawienia czoła bezpośrednim i przyszłym wyzwaniom i zagrożeniom. Na tym nadzwyczajnym posiedzeniu Rady Europejskiej wszystkie państwa członkowskie zobowiązały się do wzmocnienia swojej ogólnej gotowości obronnej, zmniejszenia strategicznych zależności, zajęcia się krytycznymi lukami w zdolnościach i odpowiednio wzmocnienia europejskiej bazy technologiczno-przemysłowej sektora obronnego w całej Unii, tak aby była ona w stanie sprawniej dostarczać sprzęt w potrzebnych ilościach i w potrzebnym przyspieszonym tempie.

(3)W dniu 18 maja 2022 r. Komisja i Wysoki Przedstawiciel Unii do Spraw Zagranicznych i Polityki Bezpieczeństwa zaprezentowali wspólny komunikat 8 zatytułowany „Analiza luk inwestycyjnych w zakresie obronności i dalsze działania”, podkreślając istnienie w Unii luk w obronności w zakresie finansów, przemysłu i możliwości.

(4)W dniu 20 lipca 2023 r. Parlament Europejski i Rada przyjęły rozporządzenie (UE) 2023/1525 9 w sprawie wspierania produkcji amunicji (ASAP), którego celem jest pilne wsparcie zwiększenia zdolności produkcyjnej przemysłu obronnego Unii Europejskiej, zabezpieczenie łańcuchów dostaw, usprawnienie procedur zamówień, zaradzenie niedoborom mocy produkcyjnych i wspieranie inwestycji.

(5)W dniu 18 października 2023 r. Parlament Europejski i Rada przyjęły rozporządzenie (UE) 2023/2418 w sprawie ustanowienia instrumentu na rzecz wzmocnienia europejskiego przemysłu obronnego przez zamówienia realizowane na zasadzie współpracy (EDIRPA) 10 , którego celem jest wspieranie współpracy między państwami członkowskimi na etapie zamówień w celu wypełnienia, w drodze współpracy, najpilniejszych i najpoważniejszych luk, w szczególności tych będących wynikiem odpowiedzi na wojnę napastniczą Rosji przeciwko Ukrainie.

(6)W dniach 14 i 15 grudnia 2023 r. Rada Europejska, rozważając prace przeprowadzone w celu wdrożenia deklaracji wersalskiej oraz Strategicznego kompasu na rzecz bezpieczeństwa i obrony, w swoich konkluzjach podkreśliła, że należy uczynić więcej, aby osiągnąć cele Unii w zakresie zwiększenia gotowości obronnej. Uznano, że warunkiem wstępnym osiągnięcia takiej gotowości i zapewnienia obrony Unii jest silny przemysł obronny, który musi być bardziej odporny, innowacyjny i konkurencyjny.

(7)W dniu 5 marca 2024 r. Komisja Europejska przyjęła wniosek dotyczący rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady ustanawiającego Program na rzecz europejskiego przemysłu obronnego oraz ramy środków w celu zapewnienia terminowej dostępności i dostaw produktów związanych z obronnością („EDIP”), aby wykorzystać doświadczenia zdobyte w kontekście EDIRPA i ASAP oraz rozszerzyć ich logikę w bardziej długoterminowej i ustrukturyzowanej perspektywie.

(8)Od początku 2025 r. nastąpiło jednak silne pogorszenie sytuacji w zakresie bezpieczeństwa w Unii, związane nie tylko z utrzymującym się zagrożeniem ze strony Rosji i jej zintensyfikowanym przechodzeniem na gospodarkę wojenną oraz ewolucją wojny w Ukrainie, ale również z niepewnością wynikającą z pojawienia się sytuacji geopolitycznej, w której Unia musi znacznie zwiększyć wysiłki na rzecz zapewnienia autonomicznej obrony. To niedawne pogorszenie sytuacji zwiększa poziom zagrożenia dla Unii Europejskiej i wymaga od państw członkowskich uruchomienia, w sytuacji nadzwyczajnej, ogromnych wydatków publicznych w celu powiększenia europejskiej bazy technologiczno-przemysłowej sektora obronnego (EDTIB). W związku z tym zwiększa to również potrzebę przyspieszenia, w duchu solidarności, udostępniania wsparcia unijnego tym państwom członkowskim, które mogą być zagrożone poważnymi trudnościami ze względu na konieczność ogromnych inwestycji publicznych, które mogą mieć wpływ na ich sytuację gospodarczą. Ze względu na czas potrzebny na opracowanie produktów i zwiększenie odpowiednich zdolności produkcyjnych Unia musi jak najszybciej rozpocząć udzielanie wsparcia tym państwom członkowskim, tak aby mogły one bardzo szybko składać zamówienia, zwiększyć przewidywalność dla sektora przemysłu obronnego i zachęcić go do inwestowania w bardzo krótkim czasie w celu wzmocnienia zdolności produkcyjnych.

(9)Skala i tempo wzrostu wydatków na zdolności przemysłu obronnego wymagane od państw członkowskich prawdopodobnie będą miały w najbliższej przyszłości duży wpływ na ich finanse publiczne w momencie, gdy budżety kilku państw członkowskich są nadal napięte.

(10)Ta wyjątkowa sytuacja, niespowodowana przez państwa członkowskie i pozostająca poza ich kontrolą, uzasadnia wprowadzenie przez Unię pilnych środków w celu udostępnienia tym państwom członkowskim, które chcą inwestować w produkcję przemysłową w dziedzinie obronności, tymczasowego instrumentu, który zapewniłby im pomoc finansową w formie Instrumentu na rzecz Zwiększenia Bezpieczeństwa Europy („instrument SAFE”).

(11)Instrument SAFE powinien umożliwiać przeprowadzanie pilnych i znacznych inwestycji publicznych w europejski przemysł obronny mających na celu szybkie zwiększenie jego zdolności produkcyjnych, poprawę terminowej dostępności produktów związanych z obronnością, przyspieszenie zmian strukturalnych i dostosowanie do nich. Ponieważ niniejsze rozporządzenie stanowi wyjątkową i tymczasową odpowiedź na pilne i egzystencjalne wyzwanie, pomoc finansowa udzielana na jego podstawie powinna być udostępniana wyłącznie w celu zaradzenia niekorzystnym konsekwencjom ekonomicznym pogarszającej się sytuacji w zakresie bezpieczeństwa i natychmiastowym potrzebom państw członkowskich w zakresie zamówień publicznych przyczyniającym się do zwiększenia gotowości przemysłu obronnego EDTIB. Instrument ten powinien stanowić część ogólnych wysiłków na szczeblu krajowym i unijnym mających na celu przeznaczenie większych zasobów na inwestycje w przemyśle obronnym w celu zaradzenia sytuacji kryzysowej wynikającej z obecnych zagrożeń dla bezpieczeństwa. Aby wesprzeć te wysiłki, należy równolegle wprowadzić inne działania na szczeblu unijnym i krajowym, takie jak uruchomienie istniejącej elastyczności w ramach paktu stabilności i wzrostu.

(12)Pomoc finansowa w ramach instrumentu SAFE powinna być wdrażana przez państwa członkowskie w sposób spójny z priorytetami w zakresie zdolności obronnych uzgodnionymi przez państwa członkowskie w ramach wspólnej polityki zagranicznej i bezpieczeństwa (WPZiB), współpracą państw członkowskich w ramach stałej współpracy strukturalnej ustanowionej decyzją Rady (WPZiB) 2017/2315 11 , inicjatywami i projektami Europejskiej Agencji Obrony (EDA) oraz unijną pomocą cywilną i wojskową dla Ukrainy. Wdrażając niniejsze rozporządzenie, państwa członkowskie powinny należycie uwzględnić istotne działania prowadzone przez Organizację Traktatu Północnoatlantyckiego (NATO) i innych partnerów, jeżeli takie działania służą interesom Unii w zakresie bezpieczeństwa i obrony.

(13)Państwa członkowskie powinny mieć możliwość wykorzystania pomocy finansowej w ramach instrumentu SAFE w synergii z innymi istniejącymi i przyszłymi programami unijnymi, w szczególności w celu współfinansowania konkretnych działań. Jednocześnie unijne programy wspierające współpracę w dziedzinie zamówień w dziedzinie obronności lub mające na celu, bardziej ogólnie, wspieranie konkurencyjności EDTIB mogą w szczególności przewidywać dodatkowe wsparcie Unii dla zamówień realizowanych na zasadzie współpracy korzystających z pomocy finansowej w ramach instrumentu SAFE lub dla podmiotów gospodarczych zaangażowanych w takie zamówienia w celu pobudzenia odpowiedniego rozwoju przemysłu i dalszego wzmocnienia wpływu tego instrumentu na EDTIB.

(14)Aby zmniejszyć obciążenie administracyjne państw członkowskich, Komisja powinna mieć możliwość rozważenia, w ramach odpowiednich programów, a w szczególności tych wspierających współpracę w dziedzinie zamówień realizowanych na zasadzie współpracy, informacji przekazywanych w ramach niniejszego rozporządzenia, w szczególności do celów sprawozdawczości z realizacji pomocy finansowej, w celu uproszczenia warunków składania wniosków o wsparcie finansowe.

(15)Brak współpracy między państwami członkowskimi doprowadził do nieefektywności i mnożenia systemów obronnych tego samego rodzaju w Unii, co podważa cel ochrony terytorium Unii realizowany przez odpowiednie inwestycje krajowe, a jednocześnie prowadzi do fragmentacji i operacji na małą skalę w znacznej części EDTIB. Aby zaradzić tej sytuacji, państwa członkowskie będące beneficjentami powinny wykorzystać pomoc finansową udzielaną na podstawie niniejszego rozporządzenia do przeprowadzania zamówień realizowanych na zasadzie współpracy. Kwalifikowalne działania, wydatki i środki finansowane w ramach zamówień realizowanych na zasadzie współpracy w dziedzinie obronności powinny odnosić się do następujących obszarów priorytetowych określonych przez Radę Europejską, z uwzględnieniem wniosków wyciągniętych z wojny w Ukrainie, zgodnie z pracami już przeprowadzonymi w ramach Europejskiej Agencji Obrony (EDA) i w pełnej spójności z NATO: obrona przeciwlotnicza i przeciwrakietowa, systemy artyleryjskie, w tym zdolności do precyzyjnych głębokich uderzeń, pociski i amunicja, drony i systemy antydronowe, czynniki warunkujące potencjał sił, w tym w odniesieniu do przestrzeni kosmicznej i ochrony infrastruktury krytycznej, mobilność wojskowa, cyberbezpieczeństwo, sztuczna inteligencja i wojna radioelektroniczna. Te zamówienia realizowane na zasadzie współpracy powinny mieć na celu przyspieszenie dostosowania do zmian strukturalnych zdolności produkcyjnych w zakresie produktów związanych z obronnością, zachęcanie do współpracy na etapie zamówień, wspieranie zwiększenia zdolności produkcyjnych, a także rozwój i nabywanie powiązanej infrastruktury, sprzętu i usług logistycznych.

(16)Aby pilnie wzmocnić bazę przemysłową Unii w sposób skuteczny i autonomiczny, w świetle niedawnych zmian sytuacji geopolitycznej i wyjątkowego zagrożenia dla bezpieczeństwa Unii i państw członkowskich, a tym samym zwiększyć skuteczność i wartość dodaną pomocy finansowej przyznawanej w ramach instrumentu SAFE, w niniejszym rozporządzeniu należy ustanowić warunki kwalifikowalności do korzystania z pomocy finansowej przez państwa członkowskie. Wykonawcy i podwykonawcy zaangażowani w zamówienia realizowane na zasadzie współpracy w ramach niniejszego instrumentu powinni zatem mieć siedzibę i zarządcze struktury wykonawcze w Unii, państwach EFTA należących do EOG („państwa EOG–EFTA”) lub Ukrainie oraz wykorzystywać do celów zamówień realizowanych na zasadzie współpracy infrastrukturę, obiekty, aktywa lub zasoby znajdujące się na terytorium państwa członkowskiego, państwa EOG–EFTA lub Ukrainy. W celu zapewnienia, aby wykonawcy i podwykonawcy uczestniczący w zamówieniu realizowanym na zasadzie współpracy nie naruszali interesów Unii i jej państw członkowskich w zakresie bezpieczeństwa i obrony, nie powinni oni być kontrolowani przez państwa trzecie ani podmioty z państw trzecich. W tym kontekście kontrolę należy rozumieć jako zdolność do wywierania decydującego wpływu na podmiot prawny, bezpośrednio lub pośrednio, poprzez co najmniej jeden pośredniczący podmiot prawny.

(17)W pewnych okolicznościach powinno być możliwe zastosowanie odstępstwa od zasady, zgodnie z którą podmioty prawne biorące udział w zamówieniu realizowanym na zasadzie współpracy wykorzystują infrastrukturę, obiekty, aktywa lub zasoby zlokalizowane na terytorium państwa członkowskiego, państwa EOG–EFTA lub Ukrainy oraz nie podlegają kontroli ze strony państw trzecich lub podmiotów z państw trzecich. W tym kontekście podmiot prawny mający siedzibę w Unii, państwie EOG–EFTA lub Ukrainie, wykorzystujący infrastrukturę, obiekty, aktywa lub zasoby zlokalizowane poza terytorium państwa członkowskiego, państwa EOG–EFTA lub Ukrainy lub kontrolowany przez państwo trzecie lub podmiot z państwa trzeciego może uczestniczyć, jeżeli spełnione są rygorystyczne warunki dotyczące interesów Unii i jej państw członkowskich w zakresie bezpieczeństwa i obrony, ustanowione w ramach wspólnej polityki zagranicznej i bezpieczeństwa (WPZiB) zgodnie z tytułem V Traktatu o Unii Europejskiej (TUE).

(18)Podmioty prawne mające siedzibę w Unii, państwach EOG–EFTA lub Ukrainie i kontrolowane przez państwo trzecie niebędące Ukrainą ani państwem EOG–EFTA („inne państwo trzecie”) lub inny podmiot z państwa trzeciego, o ile jest to dozwolone, powinny kwalifikować się do udziału w zamówieniu realizowanym na zasadzie współpracy, jeżeli zostały poddane monitorowaniu w rozumieniu rozporządzenia (UE) 2019/452 oraz, w razie potrzeby, odpowiednim środkom ograniczającym ryzyko lub jeżeli gwarancje zatwierdzone zgodnie z procedurami krajowymi państwa członkowskiego, państwa EOG–EFTA lub Ukrainy, w których mają siedzibę, zostały udostępnione Komisji. Takie gwarancje powinny być udzielane wyłącznie wtedy, gdy spełnione są rygorystyczne warunki dotyczące interesów Unii i jej państw członkowskich w zakresie bezpieczeństwa i obrony, ustanowione w ramach WPZiB zgodnie z tytułem V TUE.

(19)Aby zapewnić terminową dostępność i dostawy produktów związanych z obronnością z EDTIB oraz przyspieszyć jej dostosowanie do zmian strukturalnych, a tym samym zwiększyć skuteczność udzielanej pomocy finansowej, ważne jest ustanowienie minimalnych warunków dotyczących wartości generowanej w Unii. W związku z tym umowy w sprawie zamówień realizowanych na zasadzie współpracy powinny zawierać wymóg, zgodnie z którym koszt komponentów pochodzących z Unii, państw EOG–EFTA lub Ukrainy nie może być niższy niż 65 % szacowanych kosztów produktu końcowego.

(20)W przypadku niektórych produktów związanych z obronnością, których technologie bazowe nie są powszechnie dostępne w Unii i które mogą być trudne do zastąpienia na dużą skalę, należy wprowadzić dodatkowe warunki w celu zapewnienia swobody sił zbrojnych państw członkowskich w odniesieniu do tych produktów bez ograniczeń nałożonych przez państwa trzecie. W przypadku gdy takie produkty podlegają ograniczeniom, wykonawcy powinni mieć zdolność prawną, bez żadnych ograniczeń ze strony państwa trzeciego lub podmiotu z państwa trzeciego, do zastąpienia tych komponentów powodujących ograniczenia komponentami pochodzącymi z UE, które są wolne od tych ograniczeń, a także do decydowania o definicji i ewolucji danego produktu.

(21)Warunki kwalifikowalności instrumentu służą osiągnięciu celu, jakim jest natychmiastowe zwiększenie zdolności produkcyjnych unijnego przemysłu obronnego, przy jednoczesnym umożliwieniu niezbędnej elastyczności z uwzględnieniem umiędzynarodowienia łańcuchów dostaw odpowiednich produktów i technologii. Oprócz Ukrainy i państw EOG–EFTA instrument SAFE powinien również umożliwiać państwom przystępującym, krajom kandydującym i potencjalnym kandydatom, a także państwom trzecim, z którymi Unia zawarła partnerstwo w dziedzinie bezpieczeństwa i obrony (instrument niewiążący), udział w zamówieniach realizowanych na zasadzie współpracy w ramach instrumentu SAFE. Umowy dwustronne lub wielostronne między Unią a co najmniej jednym z tych państw powinny również umożliwiać ewentualny udział wykonawców i podwykonawców mających siedzibę w odpowiednich państwach w zamówieniach realizowanych na zasadzie współpracy w ramach instrumentu SAFE, zgodnie z warunkami, które zostaną określone w tych umowach.

(22)Państwa członkowskie pragnące uzyskać pomoc finansową w ramach instrumentu SAFE powinny przedłożyć Komisji wniosek wraz z planem inwestycji w europejskim przemyśle obronnym. Aby ułatwić przygotowanie planów, Komisja i państwa członkowskie powinny zaangażować się w dialog w celu określenia wstępnych przydziałów kwot pożyczki. Komisja powinna ocenić wszystkie wnioski złożone przez państwa członkowskie. Oceniając plany krajowe, Komisja powinna, w stosownych przypadkach, korzystać z wiedzy fachowej EDA lub Sztabu Wojskowego Unii Europejskiej. Komisja powinna przydzielić kwoty pożyczki zainteresowanym państwom członkowskim, stosując zasady równego traktowania, solidarności, proporcjonalności i przejrzystości, w szczególności jeżeli suma wnioskowanych kwot pożyczek przekracza całkowitą maksymalną kwotę pomocy finansowej dostępną w ramach instrumentu SAFE. Pożyczki powinny być rozdzielane między ubiegające się państwa członkowskie zgodnie z zasadami równego traktowania, solidarności, proporcjonalności i przejrzystości. W planach inwestycji w europejskim przemyśle obronnym należy opisać środki mające na celu wzmocnienie odporności sektora europejskiego przemysłu obronnego, w szczególności poprzez ułatwienie MŚP, spółkom o średniej kapitalizacji i nowym podmiotom sektora obronnego dostępu do rynku obrony.

(23)Aby ułatwić realizację planu inwestycji w europejskim przemyśle obronnym, Komisja i każde zainteresowane państwo członkowskie powinny zawrzeć porozumienie operacyjne zawierające szczegółowe informacje dotyczące wypłaty pomocy finansowej, w tym wstępny harmonogram wypłat, oraz podpisać umowę pożyczki zawierającą szczegółowe warunki wsparcia w postaci pożyczek w ramach instrumentu SAFE. Należy zapewnić płatności zaliczkowe w wysokości 15 %, aby umożliwić szybkie rozpoczęcie realizacji działań, wydatków i środków w ramach instrumentu SAFE.

(24)Należy zorganizować pomoc finansową w ramach zróżnicowanej strategii finansowania, o której mowa w art. 224 rozporządzenia finansowego (rozporządzenie (UE, Euratom) 2024/2509), i ugruntowanej jednolitej metody finansowania, która ma zwiększyć płynność obligacji unijnych oraz atrakcyjność i opłacalność unijnych emisji. Ze względów ostrożnościowych związanych z zarządzaniem portfelem pożyczek udział pożyczek udzielonych trzem państwom członkowskim reprezentującym największy odsetek udzielonych pożyczek nie powinien przekraczać 60 procent maksymalnej kwoty pomocy finansowej w ramach instrumentu.

(25)Zamówienia realizowane na zasadzie współpracy powinny obejmować co najmniej dwa państwa uczestniczące będące państwami członkowskimi, państwami EOG–EFTA lub Ukrainą, z których co najmniej jedno powinno być państwem członkowskim korzystającym ze wsparcia w postaci pożyczek w ramach instrumentu SAFE. Ponadto państwom przystępującym, innym krajom kandydującym i potencjalnym kandydatom oraz innym państwom trzecim, z którymi Unia zawarła partnerstwo w dziedzinie bezpieczeństwa i obrony, należy zezwolić na udział w zamówieniach realizowanych na zasadzie współpracy z państwem członkowskim przy wsparciu finansowym w ramach instrumentu SAFE. Włączenie państw EOG–EFTA i Ukrainy do grona państw, które mogą stanowić minimalną wymaganą liczbę na potrzeby zamówień realizowanych na zasadzie współpracy, jest uzasadnione, odpowiednio, bliskim partnerstwem tych państw z Unią w zakresie przemysłowej produkcji obronnej oraz faktem, że Ukraina stoi bezpośrednio w obliczu trwającej rosyjskiej wojny napastniczej. Zachęca się również państwa członkowskie do dalszego wspierania Ukrainy za pomocą sprzętu zakupionego przy wykorzystaniu pomocy finansowej z instrumentu SAFE. Udział tych państw trzecich w zamówieniach realizowanych na zasadzie współpracy udzielanych EDTIB lub bazie technologiczno-przemysłowej sektora obronnego Ukrainy lub państw EOG–EFTA powinien zwiększyć poziom agregacji popytu niezbędny do uzyskania zwiększenia potencjału przemysłowego i zapewnić wsparcie na rzecz interoperacyjności systemów i produktów wdrażanych przez najbliższych partnerów Unii w tej dziedzinie, a jednocześnie potencjalnie umożliwić państwom członkowskim uczestniczącym w tych zamówieniach uzyskanie lepszych cen.

(26)Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2009/81/WE ustanawia ramy legislacyjne w zakresie koordynacji procedur zamówień publicznych na potrzeby udzielania zamówień w dziedzinie obronności i bezpieczeństwa, tym samym umożliwiając spełnienie wymogów bezpieczeństwa państw członkowskich i zobowiązań wynikających z Traktatu. Dyrektywa ta określa szczegółowe zasady mające zastosowanie w pilnych sytuacjach wynikających z kryzysu, w szczególności skracanie terminów składania ofert oraz możliwość zastosowania procedury negocjacyjnej bez uprzedniej publikacji ogłoszenia o zamówieniu. Aby zwiększyć skuteczność instrumentu SAFE w celu zaradzenia, w duchu solidarności, sytuacji nadzwyczajnej wynikającej z rozwoju sytuacji geopolitycznej, konieczne jest jak najszybsze uruchomienie ogromnych inwestycji w EDTIB.

(27)W tym celu należy ułatwić udzielanie zamówień w oparciu o zamówienia realizowane na zasadzie współpracy z udziałem co najmniej jednego państwa członkowskiego wspieranego w ramach pomocy finansowej z instrumentu SAFE. W związku z tym należy uznać, że państwa członkowskie wykonujące zamówienia realizowane na zasadzie współpracy z wykorzystaniem pomocy udzielanej w ramach instrumentu SAFE znajdują się w sytuacji pilnej wynikającej z kryzysu, co uzasadnia zastosowanie procedury negocjacyjnej bez publikacji ogłoszenia o zamówieniu przewidzianej w dyrektywie 2009/81/WE. Ponadto w celu ochrony interesów bezpieczeństwa państw członkowskich, które uczestniczą w zamówieniach realizowanych na zasadzie współpracy wspieranych przez instrument SAFE, należy również przewidzieć możliwość otwarcia obowiązującej umowy ramowej lub zamówienia dla instytucji zamawiających państw członkowskich, które pierwotnie nie były stronami tej umowy, mimo że początkowo nie przewidywała ona takiej możliwości, pod warunkiem uzyskania uprzedniej zgody przedsiębiorstwa, które zawarło umowę ramową.

(28)Instrument ten ma na celu przyczynienie się do realizacji nadrzędnego interesu bezpieczeństwa publicznego, który polega na wspieraniu starań finansowych państw członkowskich na rzecz zapewnienia, poprzez zwiększenie skali EDTIB, terminowej dostępności i dostaw produktów związanych z obronnością, co umożliwi państwom członkowskim przygotowanie się na wszelkiego rodzaju agresję. Poprzez stosowanie warunków kwalifikowalności ma on na celu wspieranie konkurencyjności i gotowości przemysłowej EDTIB, które to czynniki są niezbędne do poprawy zdolności państw członkowskich do skutecznej i autonomicznej obrony terytorium Unii i jej państw członkowskich. Ma on również cel dodatkowy polegający na zwiększeniu poziomu interoperacyjności produktów związanych z obronnością poprzez korzystanie z zamówień realizowanych na zasadzie współpracy. Aby wesprzeć te starania, należy – w duchu solidarności i w celu zapewnienia zrównoważoności finansowej starań niezbędnych do zaradzenia dojmującym trudnościom w zakresie dostępności produktów związanych z obronnością – przedsięwziąć środki w celu uniknięcia konieczności finansowania z góry podatków od tych wydatków. Produkty związane z obronnością nabywane w ramach zamówień realizowanych na zasadzie współpracy obejmujących wkład tego instrumentu powinny zatem zostać zwolnione z podatku od wartości dodanej (VAT) poprzez wprowadzenie tymczasowego zwolnienia z VAT na mocy dyrektywy 2006/122/EWG. Zwolnienie to powinno być ograniczone w czasie i mieć zastosowanie wyłącznie przez okres obowiązywania umów wynikających z zamówień realizowanych na zasadzie współpracy w ramach instrumentu SAFE.

(29)Unia pozostaje w pełni zaangażowana na rzecz solidarności międzynarodowej. Wszelkie środki uznane za konieczne na podstawie niniejszego rozporządzenia, z uwzględnieniem tych niezbędnych do zapobiegania poważnym niedoborom lub ich łagodzenia powinny być wdrażane w sposób ukierunkowany, przejrzysty, proporcjonalny, tymczasowy i zgodny ze zobowiązaniami WTO.

(30)Komisja i państwa członkowskie powinny mieć możliwość prowadzenia działań komunikacyjnych w celu zapewnienia widoczności finansowania unijnego i, w razie potrzeby, zapewniania, aby za pośrednictwem oświadczenia o źródłach finansowania informowano o wsparciu udzielonym w ramach instrumentu SAFE i potwierdzano takie wsparcie.

(31)Niniejsze rozporządzenie pozostaje bez uszczerbku dla wyłącznej odpowiedzialności każdego państwa członkowskiego za utrzymanie swojego bezpieczeństwa narodowego zgodnie z art. 4 ust. 2 TUE, jak również dla prawa każdego państwa członkowskiego do ochrony swoich podstawowych interesów bezpieczeństwa zgodnie z art. 346 TFUE.

(32)Aby umożliwić jak najszybsze rozpoczęcie wdrażania niniejszego rozporządzenia z myślą o osiągnięciu jego celów, powinno ono wejść w życie w trybie pilnym,

PRZYJMUJE NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE:

Artykuł 1
Przedmiot i zakres stosowania

W niniejszym rozporządzeniu ustanawia się Instrument na rzecz Zwiększenia Bezpieczeństwa Europy (SAFE) poprzez Wzmocnienie Europejskiego Przemysłu Obronnego („instrument SAFE”) zapewniający państwom członkowskim pomoc finansową umożliwiającą im przeprowadzenie pilnych i poważnych inwestycji publicznych wspierających europejski przemysł obronny.

W niniejszym rozporządzeniu określa się warunki i procedury, zgodnie z którymi pomoc finansowa w ramach instrumentu SAFE jest udzielana państwom członkowskim i przez nie wdrażana, a także ustanawia się przepisy dotyczące uproszczonych i przyspieszonych procedur udzielania zamówień realizowanych na zasadzie współpracy na zakup produktów związanych z obronnością i innych produktów do celów obronnych należących do następujących kategorii:

·Kategoria pierwsza: amunicja i pociski; systemy artyleryjskie; małe drony (klasa NATO 1) i powiązane systemy antydronowe; ochrona infrastruktury krytycznej; cyberbezpieczeństwo i mobilność wojskowa.

·Kategoria druga: obrona przeciwlotnicza i przeciwrakietowa; drony inne niż małe (klasy NATO 2 i 3) i powiązane systemy antydronowe; strategiczne czynniki wspomagające; ochrona aktywów kosmicznych; sztuczna inteligencja i wojna radioelektroniczna.

Artykuł 2
Definicje

Do celów niniejszego rozporządzenia stosuje się następujące definicje:

1)„produkt związany z obronnością” oznacza towary, usługi i roboty budowlane objęte zakresem dyrektywy 2009/81/WE, określone w jej art. 2;

2)„inne produkty do celów obronnych” oznaczają wszelkie towary, usługi i roboty budowlane inne niż te objęte zakresem stosowania dyrektywy 2009/81/WE, określone w jej art. 2, które są niezbędne lub przeznaczone do celów obronnych;

3)„zamówienie realizowane na zasadzie współpracy” oznacza procedurę udzielania zamówień na produkty związane z obronnością lub inne produkty do celów obronnych oraz wynikające z niej umowy, realizowane przez co najmniej jedno państwo członkowskie otrzymujące pomoc finansową w ramach tego instrumentu oraz jedno dodatkowe państwo członkowskie lub jedno państwo członkowskie Europejskiego Stowarzyszenia Wolnego Handlu, które są członkami Europejskiego Obszaru Gospodarczego („państwa EOG–EFTA”), lub Ukrainę. Ponadto zamówienie realizowane na zasadzie współpracy może obejmować państwa przystępujące, kraje kandydujące i potencjalnych kandydatów oraz inne państwa trzecie, z którymi Unia zawarła partnerstwo w dziedzinie bezpieczeństwa i obrony (instrument niewiążący).

Artykuł 3
Uzupełniający charakter instrumentu SAFE

Instrument SAFE uzupełnia środki przedsiębrane przez Unię oraz państwa członkowskie w celu przeprowadzenia pilnych i dużych inwestycji publicznych mających na celu wsparcie europejskiego przemysłu obronnego.

Artykuł 4
Warunki stosowania instrumentu SAFE

1.Państwo członkowskie może zwrócić się o pomoc finansową w ramach instrumentu SAFE („pomoc finansowa”) na działania, wydatki i środki odnoszące się do produktów związanych z obronnością lub innych produktów do celów obronnych, wykonywane w drodze zamówień realizowanych na zasadzie współpracy z poszanowaniem zasad kwalifikowalności określonych w art. 16 i mające w szczególności na celu:

a)przyspieszenie dostosowania przemysłu obronnego do zmian strukturalnych, między innymi poprzez tworzenie i zwiększanie jego zdolności produkcyjnych, a także powiązane działania wspierające;

b)poprawę terminowej dostępności produktów związanych z obronnością, m.in. poprzez skrócenie czasu ich dostawy, rezerwację przedziałów czasowych na produkcję lub gromadzenie zapasów produktów związanych z obronnością, produktów pośrednich lub surowców;

c)zapewnienie interoperacyjności i zamienności w całej Unii.

2.Państwo członkowskie może korzystać z pomocy finansowej w ramach instrumentu SAFE w synergii z innymi programami unijnymi zgodnie z zasadami tych programów. Pomoc finansowa w ramach instrumentu SAFE może być również wykorzystywana do finansowania działań, które otrzymały wkład Unii w ramach innego unijnego programu.

3.Na zasadzie odstępstwa od ust. 1 zamówienia publiczne realizowane przez jedno państwo członkowskie mogą kwalifikować się do wsparcia w ramach instrumentu SAFE w ciągu 12 miesięcy od wejścia w życie rozporządzenia. W przypadku gdy państwo członkowskie włącza takie zamówienie do planu, o którym mowa w art. 7 ust. 2, podejmuje aktywnie wszelkie niezbędne kroki w celu rozszerzenia korzyści wynikających z danego zamówienia na co najmniej jedno dodatkowe państwo członkowskie lub jedno państwo EOG–EFTA, lub Ukrainę, dodatkowo w stosunku do jakiegokolwiek zainteresowanego państwa przystępującego, kraju kandydującego, potencjalnego kandydata lub innego państwa trzeciego, z którym Unia zawarła partnerstwo w dziedzinie bezpieczeństwa i obrony. Warunki kwalifikowalności ustanowione w art. 16 ust. 2–12 stosuje się odpowiednio.

Artykuł 5
Forma pomocy finansowej

Pomoc finansowa ma formę pożyczki udzielanej państwu członkowskiemu przez Unię.

Artykuł 6
Maksymalna kwota pomocy finansowej

Maksymalna kwota pomocy finansowej w formie pożyczek udzielanych w ramach instrumentu SAFE wynosi 150 000 000 000 EUR.

Artykuł 7
Wniosek o pomoc finansową i plan inwestycji w europejskim przemyśle obronnym

1.W ciągu sześciu miesięcy od wejścia w życie niniejszego rozporządzenia państwo członkowskie pragnące otrzymać pomoc finansową przesyła Komisji wniosek. Do wniosku należy dołączyć plan („plan inwestycji w europejskim przemyśle obronnym”).

2.Plan inwestycji w europejskim przemyśle obronnym musi być należycie umotywowany i uzasadniony. Musi on określać następujące elementy:

a)opis produktu związanego z obronnością i innych produktów do celów obronnych związanych z:

1)kategorią pierwszą: amunicja i pociski; systemy artyleryjskie; małe drony (klasa NATO 1) i powiązane systemy antydronowe; ochrona infrastruktury krytycznej; cyberbezpieczeństwo i mobilność wojskowa;

2)kategorią drugą: obrona przeciwlotnicza i przeciwrakietowa; drony inne niż małe (klasy NATO 2 i 3) i powiązane systemy antydronowe; strategiczne czynniki wspomagające; ochrona aktywów kosmicznych; sztuczna inteligencja i wojna radioelektroniczna.

b)opis planowanych działań, wydatków i środków zgodnie z art. 4;

c)w stosownych przypadkach opis przewidywanego zaangażowania Ukrainy w planowane działania, wydatki i środki lub przewidywane działania na rzecz Ukrainy;

d)opis planowanych środków mających na celu zapewnienie zgodności z art. 16 i przepisami dotyczącymi zamówień publicznych, w tym opis sposobu zapewnienia ich przestrzegania; oraz

e)wszelkie inne istotne informacje.

3.W stosownych przypadkach państwa członkowskie wskazują synergie z planami inwestycji w europejskim przemyśle obronnym innych państw członkowskich i z działaniami prowadzonymi na poziomie Unii.

4.W stosownych przypadkach państwa członkowskie zamieszczają opis działań mających na celu zwiększenie bezpieczeństwa dostaw i odporności, w szczególności poprzez ułatwienie MŚP, spółkom o średniej kapitalizacji i nowym podmiotom sektora obronnego dostępu do rynku obrony.

5.Przygotowując swoje plany inwestycji w europejskim przemyśle obronnym, państwa członkowskie mogą się zwrócić do Komisji o zorganizowanie wymiany dobrych praktyk, aby umożliwić wnioskującym państwom członkowskim wykorzystanie doświadczeń innych państw członkowskich.

6.Państwa członkowskie mogą przedłożyć Komisji zmieniony wniosek o pomoc finansową wraz ze zmienionym planem inwestycji w europejskim przemyśle obronnym, jeżeli jest to należycie uzasadnione zmianą planowanych wydatków lub środków i pod warunkiem dostępności kwot pożyczek.

Artykuł 8
Decyzja w sprawie wniosku o pomoc finansową

1.Komisja ocenia plan inwestycji w europejskim przemyśle obronnym, o którym mowa w art. 7 ust. 1, i bez zbędnej zwłoki podejmuje decyzję w sprawie tego wniosku.

2.Jeżeli Komisja stwierdzi, że wniosek spełnia warunki określone w niniejszym rozporządzeniu, w szczególności w art. 4, art. 7 ust. 2 i art. 16, udostępnia pomoc finansową w drodze decyzji wykonawczej. Decyzja wykonawcza Komisji musi zawierać:

a)ocenę planu, o którym mowa w art. 7 ust. 1, z uwzględnieniem elementów planu, o których mowa w art. 7 ust. 2;

b)kwotę pożyczki i kwotę wsparcia w postaci pożyczek do wypłacenia w formie płatności zaliczkowej zgodnie z art. 11;

3.We wszystkich przypadkach Komisja informuje zainteresowane państwo członkowskie o swojej ocenie wniosku, podając uzasadnienie swojej oceny.

4.Przyjmując decyzję wykonawczą na podstawie ust. 2, Komisja rozważa istniejące i przewidywane potrzeby w zakresie finansowania państwa członkowskiego, które występuje o pożyczkę, a także już przedłożone lub planowane wnioski pozostałych państw członkowskich o pomoc finansową na mocy niniejszego rozporządzenia, z uwzględnieniem zasad równego traktowania, solidarności, proporcjonalności i przejrzystości.

5.W przypadku gdy po przyjęciu decyzji wykonawczej, o której mowa w ust. 2, pozostają dostępne kwoty w zakresie pomocy finansowej w ramach instrumentu SAFE, Komisja może opublikować nowe zaproszenie do wyrażenia zainteresowania do dnia 31 grudnia 2026 r. W takim przypadku stosuje się odpowiednio procedurę określoną w art. 7 i w ust. 1–4.

6.Decyzja wykonawcza na podstawie ust. 2 może zostać przyjęta do dnia 30 czerwca 2027 r.

Artykuł 9
Operacje zaciągania i udzielania pożyczek

1.W celu sfinansowania wsparcia w ramach instrumentu SAFE w formie pożyczek Komisja jest upoważniona, w imieniu Unii, do pożyczania niezbędnych środków finansowych na rynkach kapitałowych lub od instytucji finansowych zgodnie z art. 224 rozporządzenia (UE, Euratom) 2024/2509.

2.Operacje zaciągania i udzielania pożyczek w ramach instrumentu SAFE przeprowadza się w euro.

Artykuł 10
Umowa pożyczki i porozumienia operacyjne

1.Po przyjęciu decyzji wykonawczej Komisji, o której mowa w art. 8 ust. 2, Komisja zawiera z państwem członkowskim umowę pożyczki i porozumienia operacyjne.

2.Umowa pożyczki określa okres dostępności i szczegółowe warunki wsparcia w ramach instrumentu SAFE w formie pożyczek. Maksymalny okres obowiązywania umowy pożyczki wynosi 45 lat. Oprócz elementów określonych w art. 223 ust. 4 rozporządzenia (UE, Euratom) 2024/2509 umowa pożyczki zawiera kwotę płatności zaliczkowych i zasady rozliczania płatności zaliczkowych.

3.Porozumienia operacyjne określają związek między realizacją planu inwestycji w europejskim przemyśle obronnym a odpowiadającą jej pomocą finansową, w tym wstępny harmonogram wypłat rat pożyczki, w stosownych przypadkach wraz z rocznym pułapem. Ponadto w przedmiotowych porozumieniach operacyjnych określa się rodzaje dokumentów potwierdzających i zasady kontroli związane ze spełnieniem szczególnych zasad kwalifikowalności stosowanych przez państwa członkowskie zgodnie z art. 16 oraz szczegółowe elementy, o których mowa w art. 14.

Artykuł 11
Płatności zaliczkowe

1.W ramach swojego planu inwestycji w europejskim przemyśle obronnym państwa członkowskie mogą zwrócić się o płatność zaliczkową w wysokości do 15 % wsparcia w postaci pożyczek.

2.Wypłata płatności zaliczkowej jest uzależniona od wejścia w życie umowy pożyczki, o której mowa w art. 10 ust. 2. Umowa pożyczki może przewidywać, że wypłata płatności zaliczkowych jest uzależniona od zawarcia porozumień operacyjnych, o których mowa w art. 10 ust. 3.

3.Płatności są uzależnione od dostępności środków finansowych. Płatności zaliczkowe mogą być wypłacane w jednej transzy lub w większej liczbie transz.

Artykuł 12
Przepisy dotyczące płatności rat i zawieszania pożyczek

1.Okres dostępności pożyczki, który odpowiada okresowi, w którym można zatwierdzić płatności na rzecz danego państwa członkowskiego na podstawie niniejszego artykułu, trwa do dnia 31 grudnia 2030 r. Płatności dokonuje się w ratach zależnie od dostępności środków finansowych. Rata może być wypłacona jednorazowo albo w kilku transzach.

2.Po przedłożeniu sprawozdania z postępów, o którym mowa w art. 14 ust. 2, zainteresowane państwo członkowskie może przedłożyć Komisji należycie uzasadniony wniosek o płatność. Państwa członkowskie mogą składać do Komisji takie wnioski o płatność dwa razy w roku.

3.Komisja bez zbędnej zwłoki ocenia kompletność, poprawność i spójność sprawozdania z postępów, o którym mowa w art. 14 ust. 2. W przypadku pozytywnej oceny Komisja przyjmuje bez zbędnej zwłoki decyzję zezwalającą na wypłatę raty pożyczki.

4.Jeżeli w wyniku oceny, o której mowa w ust. 3, Komisja stwierdzi, że sprawozdanie, o którym mowa w art. 14 ust. 2, jest niezadowalające, zawiesza się płatność całości lub części pożyczki. Dane państwo członkowskie może zgłosić uwagi w terminie jednego miesiąca od dnia powiadomienia go o ocenie Komisji.

Artykuł 13
Normy ostrożnościowe stosowane do portfela pożyczek

Udział pożyczek udzielonych trzem państwom członkowskim reprezentującym największy odsetek udzielonych pożyczek nie może przekraczać 60 procent maksymalnej kwoty, o której mowa w art. 6 ust. 1.

Artykuł 14
Kontrola i audyt

1.Umowa pożyczki musi zawierać niezbędne postanowienia dotyczące kontroli i audytu, wymagane na mocy art. 223 ust. 4 rozporządzenia (UE, Euratom) 2024/2509.

2.W przypadku złożenia należycie uzasadnionego wniosku o płatność zgodnie z art. 12 państwo członkowskie będące beneficjentem przedkłada również Komisji półroczne sprawozdanie z postępów należycie uzasadniające poniesione i przyszłe wydatki oraz inne niezbędne elementy.

Artykuł 15
Sprawozdawczość

1.Komisja przedstawia Parlamentowi Europejskiemu i Radzie roczne sprawozdanie z wykorzystania pomocy finansowej.

2.W stosownych przypadkach sprawozdaniu towarzyszy wniosek dotyczący przedłużenia okresu dostępności instrumentu SAFE.

Artykuł 16
Zasady kwalifikowalności dotyczące zamówień realizowanych na zasadzie współpracy wspierających inwestycje w przemyśle obronnym

1.Zamówienia realizowane na zasadzie współpracy kwalifikują się do wsparcia w ramach instrumentu SAFE tylko wtedy, gdy spełniają warunki kwalifikowalności określone w niniejszym artykule.

2.Procedury dotyczące zamówień realizowanych na zasadzie współpracy i zamówienia dotyczące produktów związanych z obronnością obejmują wymogi dotyczące udziału wykonawców i podwykonawców uczestniczących w zamówieniach realizowanych na zasadzie współpracy określonych w ust. 3–11 i 13, bez uszczerbku dla warunków uzgodnionych w umowach, o których mowa w art. 17.

3.Wykonawcy i podwykonawcy biorący udział w zamówieniach realizowanych na zasadzie współpracy muszą mieć siedzibę i posiadać zarządcze struktury wykonawcze w Unii, państwie EOG–EFTA lub na Ukrainie. Nie mogą podlegać kontroli państwa trzeciego, które nie jest Ukrainą ani państwem EOG–EFTA, ani innego podmiotu z państwa trzeciego, który nie ma siedziby w Unii, na Ukrainie ani w państwie EOG–EFTA.

4.Na zasadzie odstępstwa od ust. 3 podmiot prawny mający siedzibę w Unii i kontrolowany przez inne państwo trzecie lub inny podmiot z państwa trzeciego może uczestniczyć w zamówieniach realizowanych na zasadzie współpracy, jeżeli został poddany monitorowaniu w rozumieniu rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2019/452 oraz, w razie potrzeby, odpowiednim środkom ograniczającym ryzyko lub jeżeli zapewnia gwarancje zweryfikowane przez państwo członkowskie, w którym wykonawca lub podwykonawca uczestniczący w zamówieniach realizowanych na zasadzie współpracy ma siedzibę. Gwarancje te muszą zapewniać, aby uczestnictwo wykonawcy lub podwykonawcy w zamówieniu realizowanym na zasadzie współpracy nie było sprzeczne z interesami Unii i państw członkowskich w zakresie bezpieczeństwa i obrony ustalonymi w ramach wspólnej polityki zagranicznej i bezpieczeństwa na podstawie tytułu V TUE.

5.Gwarancje, o których mowa w ust. 4, mogą się opierać na standardowym wzorze dostarczonym przez Komisję i muszą stanowić część specyfikacji technicznych, tak by zapewnić zharmonizowane podejście w całej Unii. W szczególności gwarancje muszą potwierdzać, że do celów danego zamówienia realizowanego na zasadzie współpracy istnieją środki zapewniające, by:

a)kontrola nad wykonawcą lub podwykonawcą biorącym udział w zamówieniu realizowanym na zasadzie współpracy nie była sprawowana w sposób ograniczający lub zawężający jego zdolność do realizacji zamówienia i osiągania wyników; oraz

b)dostęp państwa trzeciego lub podmiotu z państwa trzeciego do informacji niejawnych dotyczących zamówienia realizowanego na zasadzie współpracy był uniemożliwiony, a pracownicy lub inne osoby biorące udział w zamówieniu realizowanym na zasadzie współpracy posiadali krajowe poświadczenie bezpieczeństwa wydane przez państwo członkowskie zgodnie z krajowymi przepisami ustawowymi i wykonawczymi.

6.Instytucja zamawiająca udzielająca zamówienia realizowanego na zasadzie współpracy przekazuje Komisji powiadomienie o zastosowanych środkach łagodzących w rozumieniu rozporządzenia (UE) 2019/452 lub gwarancje, o których mowa w ust. 4. Dalsze informacje na temat zastosowanych środków ograniczania ryzyka lub gwarancji są udostępniane Komisji na jej wniosek.

7.Infrastruktura, obiekty, aktywa oraz zasoby wykonawców i podwykonawców biorących udział w zamówieniu realizowanym na zasadzie współpracy wykorzystywane do celów zamówienia realizowanego na zasadzie współpracy, muszą znajdować się na terytorium państwa członkowskiego, państwa EOG–EFTA lub Ukrainy. W przypadku gdy wykonawcy lub podwykonawcy uczestniczący w zamówieniu realizowanym na zasadzie współpracy nie mają łatwo dostępnej alternatywy ani odpowiedniej infrastruktury, obiektów, aktywów i zasobów na terytorium państwa członkowskiego, państwa EOG–EFTA lub Ukrainy, mogą korzystać ze swojej infrastruktury, obiektów, aktywów i zasobów znajdujących się lub przechowywanych poza tymi terytoriami, pod warunkiem że takie wykorzystanie nie narusza interesów Unii i jej państw członkowskich w zakresie bezpieczeństwa i obrony.

8.Koszt komponentów pochodzących z Unii, państw EOG–EFTA lub Ukrainy nie może być niższy niż 65 % szacowanych kosztów produktu końcowego. Żaden komponent nie może być pozyskiwany z innego państwa trzeciego naruszającego interesy Unii lub jej państw członkowskich w zakresie bezpieczeństwa i obrony.

9.W przypadku produktów związanych z obronnością należących do kategorii drugiej, o których mowa w art. 7 ust. 4 lit. a) pkt 2, wykonawcy mają możliwość decydowania, bez ograniczeń nałożonych przez państwa trzecie lub podmioty z państw trzecich, o określeniu, dostosowaniu i rozwoju projektu zamawianego produktu związanego z obronnością, z uwzględnieniem prawnej możliwości zastąpienia lub demontażu komponentów podlegających ograniczeniom nałożonym przez państwa trzecie lub podmioty z państw trzecich.

10.Do celów niniejszego artykułu termin „podwykonawcy biorący udział w zamówieniu realizowanym na zasadzie współpracy” oznacza dowolny podmiot prawny, który dostarcza kluczowych czynników produkcji posiadających unikalne cechy niezbędne do działania produktu i któremu przydzielono co najmniej 15 % wartości zamówienia.

11.Państwa członkowskie zapewniają, aby postępowania o udzielenie zamówienia i zamówienia na inne produkty do celów obronnych wynikające z zamówień realizowanych na zasadzie współpracy otrzymujących wsparcie w ramach niniejszego instrumentu zawierały odpowiednie warunki kwalifikowalności w celu ochrony interesów Unii i państw członkowskich w zakresie bezpieczeństwa i obrony.

12.Państwa członkowskie określają szczegółowo w planie, o którym mowa w art. 7, warunki kwalifikowalności zgodnie z ust. 3–11 i 13, bez uszczerbku dla warunków uzgodnionych w umowach, o których mowa w art. 17. Pomoc finansowa jest uzależniona od przedstawienia, wraz ze sprawozdaniem z postępów, informacji wskazanych w porozumieniach operacyjnych, o których mowa w art. 10.

13.Państwa członkowskie mogą wykorzystać pomoc finansową zapewnianą w ramach instrumentu SAFE do finansowania swojego udziału w postępowaniach o udzielenie zamówienia prowadzonych zgodnie z art. 168 ust. 2 lub 3 rozporządzenia (UE, Euratom) 2024/2509. W takim przypadku, na zasadzie odstępstwa od art. 168 ust. 2 i 3 rozporządzenia (UE, Euratom) 2024/2509, państwa trzecie uczestniczące w zamówieniu realizowanym na zasadzie współpracy mogą również uczestniczyć we wszelkich mechanizmach udzielania zamówień określonych w art. 168 ust. 2 i 3 rozporządzenia (UE, Euratom) 2024/2509 i czerpać korzyści z tych mechanizmów.

Artykuł 17
Warunki uczestnictwa podmiotów i produktów z innych państw trzecich

1.Unia może zawierać umowy dwustronne lub wielostronne z państwami o zbieżnych poglądach, a mianowicie z krajami przystępującymi, krajami kandydującymi innymi niż Ukraina i potencjalnymi kandydatami oraz innymi państwami trzecimi, z którymi Unia zawarła partnerstwo w dziedzinie bezpieczeństwa i obrony, w celu otwarcia warunków kwalifikujących, o których mowa w art. 16, na możliwość spełnienia kryterium lokalizacji, pochodzenia lub miejsca prowadzenia działalności na te państwa i ich terytoria, zgodnie z ust. 2 i 3, w każdym przypadku gdy państwa te uczestniczą w zamówieniach realizowanych na zasadzie współpracy w ramach instrumentu SAFE.

2.Dwustronna lub wielostronna umowa, o której mowa w ust. 1, określa, które z warunków kwalifikowalności, o których mowa w art. 16, mogą być spełnione poprzez lokalizację, pochodzenie lub miejsce prowadzenia działalności w państwie trzecim lub państwach trzecich będących stronami umowy i na ich terytoriach oraz na jakich warunkach. Określa ona w szczególności i w stosownych przypadkach:

a)warunki i tryby udziału wykonawców i podwykonawców mających siedzibę w państwie trzecim w zamówieniu realizowanym na zasadzie współpracy w ramach instrumentu SAFE;

b)zasady dotyczące lokalizacji infrastruktury, obiektów, aktywów i zasobów wykonawców lub podwykonawców biorących udział w zamówieniu realizowanym na zasadzie współpracy, które są wykorzystywane do wytwarzania produktów związanych z obronnością lub innych produktów do celów obronnych dostarczanych na podstawie umów wynikających z zamówień realizowanych na zasadzie współpracy w ramach instrumentu SAFE;

c)zasady dotyczące kosztów komponentów pochodzących z państwa trzeciego;

d)zasady dotyczące ograniczeń nałożonych przez państwa trzecie lub podmioty z państw trzecich w odniesieniu do określenia, dostosowania i rozwoju projektu produktu związanego z obronnością zamawianego przy wsparciu z instrumentu SAFE.

3.Umowa dwustronna lub wielostronna musi:

a)zapewniać sprawiedliwą równowagę w odniesieniu do wkładów i korzyści państwa trzeciego;

b)określać warunki dotyczące wszelkich wkładów finansowych, które mają być przekazywane Unii przez państwo trzecie;

c)określać wszelkie inne odpowiednie środki regulujące bezpieczeństwo dostaw zamawianego produktu;

d)przyczyniać się do zwiększenia standaryzacji systemów obronnych i większej interoperacyjności między zdolnościami państw członkowskich i tych innych państw trzecich.

4.Wkłady, o których mowa w ust. 3 lit. b), stanowią zewnętrzne dochody przeznaczone na określony cel zgodnie z art. 21 ust. 5 rozporządzenia finansowego i muszą być wykorzystywane na potrzeby programów wspierających przemysł obronny Unii, ukraiński przemysł obronny i Ukrainę zgodnie z zasadami tych programów.

Artykuł 18
Zmiana umów ramowych lub zamówień

1.W przypadku gdy zamówienie realizowane na zasadzie współpracy jest wspierane ze środków instrumentu SAFE, zasady przewidziane w ust. 2–4 mają zastosowanie do istniejącej umowy ramowej lub zamówienia, które mają na celu zakup produktów związanych z obronnością, są finansowane przez co najmniej jedno z uczestniczących państw członkowskich w całości lub w części z pożyczki udzielonej w ramach instrumentu SAFE i nie obejmują przepisów regulujących możliwość ich istotnej zmiany. Stosując ust. 2 i 3, instytucja zamawiająca, która zawarła umowę ramową lub udzieliła zamówienia, musi uzyskać uprzednią zgodę przedsiębiorstwa, z którym zawarła umowę ramową lub któremu udzieliła zamówienia.

2.Instytucja zamawiająca państwa członkowskiego może zmienić istniejącą umowę ramową lub zamówienie na produkty związane z obronnością, jeżeli ta umowa ramowa została zawarta z przedsiębiorstwem spełniającym kryteria równoważne z kryteriami określonymi w art. 16 ust. 3–11, w celu dodania nowych instytucji zamawiających z państw uczestniczących w zamówieniu realizowanym na zasadzie współpracy jako stron tej umowy ramowej lub zamówienia. Art. 29 ust. 2 akapit pierwszy dyrektywy 2009/81/WE nie ma zastosowania do instytucji zamawiających, które pierwotnie nie były stroną umowy ramowej.

3.Na zasadzie odstępstwa od art. 29 ust. 2 akapit trzeci dyrektywy 2009/81/WE instytucja zamawiająca państwa członkowskiego może dokonać istotnych zmian w ilościach określonych w umowie ramowej lub zamówieniu, których szacunkowa wartość przekracza progi określone w art. 8 dyrektywy 2009/81/WE, jeżeli umowa ramowa lub zamówienie zostały zawarte z przedsiębiorstwem spełniającym kryteria równoważne kryteriom określonym w art. 16 ust. 3–11 niniejszego rozporządzenia oraz w zakresie, w jakim zmiana ta jest absolutnie niezbędna do stosowania ust. 2.

4.Do celów obliczenia wartości, o której mowa w ust. 3, aktualizowana wartość jest punktem odniesienia, w przypadku gdy zamówienie zawiera klauzulę indeksacji.

5.Instytucja zamawiająca, która zmieniła umowę ramową lub zamówienie w przypadkach, o których mowa w ust. 2 lub 3, publikuje odpowiednie ogłoszenie w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej zgodnie z art. 32 dyrektywy 2009/81/WE.

6.W przypadkach, o których mowa w ust. 2 i 3, zastosowanie ma zasada równości praw i obowiązków między instytucjami zamawiającymi będącymi stronami umowy ramowej lub zamówienia, w szczególności w odniesieniu do kosztu dodatkowych zamawianych ilości.

Artykuł 19
Przypadki uzasadniające zastosowanie procedury negocjacyjnej bez uprzedniej publikacji ogłoszenia o zamówieniu w kontekście zamówień realizowanych na zasadzie współpracy wspieranych ze środków instrumentu SAFE

Zamówienia realizowane na zasadzie współpracy obejmujące co najmniej jedno państwo członkowskie otrzymujące pomoc finansową ze środków instrumentu SAFE uznaje się za spełniające warunek pilnej konieczności wynikającej z sytuacji kryzysowej do celów art. 28 ust. 1 lit. c) dyrektywy 2009/81/WE.

Artykuł 20
Tymczasowe zwolnienie z zapłaty podatku VAT w przywozie i dostawach produktów związanych z obronnością

Do celów niniejszego rozporządzenia dostawy, w tym przywóz i dostawy wewnątrzunijne, produktów związanych z obronnością lub innych produktów do celów obronnych, które są dostarczane w ramach zamówień wynikających z zamówień realizowanych na zasadzie współpracy w ramach instrumentu SAFE, są tymczasowo zwolnione z podatku od wartości dodanej na zasadzie odstępstwa od art. 2 ust. 1 dyrektywy 2006/112/WE.

Artykuł 21
Stosowanie przepisów dotyczących informacji niejawnych i informacji szczególnie chronionych

1.Komisja korzysta z zabezpieczonego systemu wymiany w celu ułatwienia wymiany informacji niejawnych i informacji szczególnie chronionych między Komisją a państwami członkowskimi i, w stosownych przypadkach, wykonawcami oraz ostatecznymi odbiorcami.

2.Komisja ma dostęp do informacji, w tym informacji niejawnych, absolutnie niezbędnych do celów weryfikacji warunków wypłaty płatności oraz przeprowadzania kontroli, przeglądów, audytów, dochodzeń, a także kontroli, audytów i sprawozdań, o których mowa w art. 14.

Artykuł 22
Informacje, komunikacja i promocja

1.Komisja i państwa członkowskie mogą angażować się w działania komunikacyjne w celu zapewnienia eksponowania Unii na potrzeby pomocy finansowej przewidzianej w odpowiednich europejskich planach inwestycji w obronność, między innymi poprzez wspólne działania komunikacyjne z zainteresowanymi organami krajowymi, z należytym uwzględnieniem wymogów bezpieczeństwa. Komisja może, w stosownych przypadkach, zadbać o to, by za pośrednictwem oświadczenia o źródłach finansowania informowano o wsparciu udzielonym w ramach niniejszego instrumentu i potwierdzano takie wsparcie.

2.Państwa członkowskie korzystające z pomocy finansowej w ramach instrumentu SAFE zapewniają eksponowanie pomocy finansowej Unii, przy właściwym uwzględnieniu wymogów bezpieczeństwa, w tym w stosownych przypadkach przez umieszczenie symbolu Unii i odpowiedniego oświadczenia o finansowaniu w brzmieniu „sfinansowane ze środków Unii Europejskiej – SAFE”, przede wszystkim podczas promowania zamówień realizowanych na zasadzie współpracy i ich rezultatów, poprzez dostarczanie spójnych, skutecznych i proporcjonalnych ukierunkowanych informacji przeznaczonych dla różnych grup odbiorców, w tym dla mediów i opinii publicznej.

3.Komisja wdraża działania informacyjne i komunikacyjne związane z instrumentem, działaniami podjętymi w ramach instrumentu oraz uzyskanymi rezultatami. W stosownych przypadkach Komisja informuje przedstawicielstwa Parlamentu Europejskiego o swoich działaniach i angażuje je w te działania.

Artykuł 23
Wejście w życie

Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie następnego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.

Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich państwach członkowskich.

Sporządzono w Brukseli dnia r.

W imieniu Rady

Przewodniczący

OCENA SKUTKÓW FINANSOWYCH I CYFROWYCH REGULACJI

1.STRUKTURA WNIOSKU/INICJATYWY3

1.1.Tytuł wniosku/inicjatywy3

1.2.Obszary polityki, których dotyczy wniosek/inicjatywa3

1.3.Cel(e)3

1.3.1.Cel(e) ogólny(-e)3

1.3.2.Cel(e) szczegółowy(-e)3

1.3.3.Oczekiwane wyniki i wpływ3

1.3.4.Wskaźniki dotyczące realizacji celów3

1.4.Wniosek/inicjatywa dotyczy:4

1.5.Uzasadnienie wniosku/inicjatywy4

1.5.1.Potrzeby, które należy zaspokoić w perspektywie krótko- lub długoterminowej, w tym szczegółowy terminarz przebiegu realizacji inicjatywy4

1.5.2.Wartość dodana z tytułu zaangażowania Unii Europejskiej (może wynikać z różnych czynników, na przykład korzyści koordynacyjnych, pewności prawa, większej efektywności lub komplementarności). Na potrzeby tej sekcji „wartość dodaną z tytułu zaangażowania Unii Europejskiej” należy rozumieć jako wartość wynikającą z unijnej interwencji, wykraczającą poza wartość, która zostałaby wytworzona przez same państwa członkowskie.4

1.5.3.Główne wnioski wyciągnięte z podobnych działań4

1.5.4.Spójność z wieloletnimi ramami finansowymi oraz możliwa synergia z innymi właściwymi instrumentami5

1.5.5.Ocena różnych dostępnych możliwości finansowania, w tym możliwości przegrupowania środków5

1.6.Czas trwania wniosku/inicjatywy i jego/jej wpływu finansowego6

1.7.Planowane metody wykonania budżetu6

2.ŚRODKI ZARZĄDZANIA8

2.1.Zasady nadzoru i sprawozdawczości8

2.2.System zarządzania i kontroli8

2.2.1.Uzasadnienie dla proponowanych metod wykonania budżetu, mechanizmów finansowania wykonania, sposobów dokonywania płatności i strategii kontroli8

2.2.2.Informacje dotyczące zidentyfikowanego ryzyka i systemów kontroli wewnętrznej ustanowionych w celu jego ograniczenia8

2.2.3.Oszacowanie i uzasadnienie efektywności kosztowej kontroli (relacja kosztów kontroli do wartości zarządzanych funduszy powiązanych) oraz ocena prawdopodobnego ryzyka błędu (przy płatności i przy zamykaniu)8

2.3.Środki zapobiegania nadużyciom finansowym i nieprawidłowościom9

3.SZACUNKOWY WPŁYW FINANSOWY WNIOSKU/INICJATYWY10

3.1.Działy wieloletnich ram finansowych i linie budżetowe po stronie wydatków, na które wniosek/inicjatywa ma wpływ10

3.2.Szacunkowy wpływ finansowy wniosku na środki12

3.2.1.Podsumowanie szacunkowego wpływu na środki operacyjne12

3.2.1.1.Środki z uchwalonego budżetu12

3.2.1.2.Środki z zewnętrznych dochodów przeznaczonych na określony cel17

3.2.2.Szacowany produkt finansowany ze środków operacyjnych22

3.2.3.Podsumowanie szacunkowego wpływu na środki administracyjne24

3.2.3.1. Środki z uchwalonego budżetu24

3.2.3.2.Środki z zewnętrznych dochodów przeznaczonych na określony cel24

3.2.3.3.Ogółem środki24

3.2.4.Szacowane zapotrzebowanie na zasoby ludzkie25

3.2.4.1.Finansowane z uchwalonego budżetu25

3.2.4.2.Finansowane z zewnętrznych dochodów przeznaczonych na określony cel26

3.2.4.3.Zapotrzebowanie na zasoby ludzkie ogółem26

3.2.5.Przegląd szacowanego wpływu na inwestycje związane z technologiami cyfrowymi28

3.2.6.Zgodność z obowiązującymi wieloletnimi ramami finansowymi28

3.2.7.Udział osób trzecich w finansowaniu28

3.3.Szacunkowy wpływ na dochody29

4.Wymiar cyfrowy29

4.1.Wymogi cyfrowe30

4.2.Dane30

4.3.Rozwiązania cyfrowe31

4.4.Ocena interoperacyjności31

4.5.Środki wspierające cyfrowe wdrażanie32

1.STRUKTURA WNIOSKU/INICJATYWY

1.1.Tytuł wniosku/inicjatywy

Wniosek dotyczący ROZPORZĄDZENIA RADY ustanawiającego Instrument na rzecz Zwiększenia Bezpieczeństwa Europy poprzez Wzmocnienie Europejskiego Przemysłu Obronnego

1.2.Obszary polityki, których dotyczy wniosek/inicjatywa

Przemysł obronny

1.3.Cel(e)

1.3.1.Cel(e) ogólny(-e)

Nie dotyczy.

Proponowane rozporządzenie jest środkiem nadzwyczajnym przedstawionym Radzie przez Komisję w celu zapewnienia państwom członkowskim pomocy finansowej Unii w duchu solidarności, aby im pomóc w przeprowadzeniu pilnych i znacznych inwestycji publicznych mających na celu wsparcie europejskiego przemysłu obronnego.

1.3.2.Cel(e) szczegółowy(-e)

Cel szczegółowy nr:

Nie dotyczy.

1.3.3.Oczekiwane wyniki i wpływ

Należy wskazać, jakie efekty przyniesie wniosek/inicjatywa beneficjentom/grupie docelowej.

Celem proponowanego instrumentu SAFE jest ustanowienie przepisów umożliwiających Unii udzielanie pomocy finansowej państwu członkowskiemu, które doświadcza poważnych zakłóceń gospodarczych spowodowanych niczym niesprowokowaną i nieuzasadnioną wojną napastniczą Rosji przeciwko Ukrainie lub jest nimi poważnie zagrożone.

W szczególności instrument SAFE zapewnia pomoc finansową na działania, wydatki i środki odnoszące się do produktów związanych z obronnością wdrażane w ramach zamówień realizowanych na zasadzie współpracy mających na celu:

a) przyspieszenie, w sposób oparty na współpracy, dostosowania przemysłu obronnego do zmian strukturalnych, w tym poprzez tworzenie i zwiększanie jego zdolności produkcyjnych, a także powiązane działania wspierające;

b) poprawę terminowej dostępności produktów związanych z obronnością, m.in. poprzez skrócenie czasu ich dostawy, rezerwację przedziałów czasowych na produkcję lub gromadzenie zapasów produktów związanych z obronnością, produktów pośrednich lub surowców;

c) zapewnienie interoperacyjności i zamienności w całej Europie. oraz

Określono w nim warunki i procedury udzielania i wdrażania pomocy finansowej w ramach instrumentu przez państwa członkowskie oraz uproszczenia i przyspieszenia procedur udzielania zamówień realizowanych na zasadzie współpracy.

1.3.4.Wskaźniki dotyczące realizacji celów

Należy wskazać wskaźniki stosowane do monitorowania postępów i osiągnięć.

1.4.Wniosek/inicjatywa dotyczy:

 nowego działania

 nowego działania, będącego następstwem projektu pilotażowego/działania przygotowawczego 12

 przedłużenia bieżącego działania

 połączenia lub przekształcenia co najmniej jednego działania pod kątem innego/nowego działania

1.5.Uzasadnienie wniosku/inicjatywy

1.5.1.Potrzeby, które należy zaspokoić w perspektywie krótko- lub długoterminowej, w tym szczegółowy terminarz przebiegu realizacji inicjatywy

Podstawą proponowanego instrumentu SAFE jest art. 122 ust. 1 i 2 TFUE.

Ta podstawa prawna stanowi, że:

- Unia może, w duchu solidarności między państwami członkowskimi, zastosować odpowiednie środki w przypadku wystąpienia szczególnej sytuacji gospodarczej;

- pod pewnymi warunkami można przyznać pomoc finansową Unii, w przypadku gdy państwo członkowskie ma trudności lub jest zagrożone trudnościami z racji nadzwyczajnych okoliczności pozostających poza jego kontrolą.

Obecnie państwa członkowskie stoją w obliczu poważnych zakłóceń gospodarczych spowodowanych niczym niesprowokowaną i nieuzasadnioną wojną napastniczą Rosji przeciwko Ukrainie, która ma poważne negatywne skutki społeczno-gospodarcze w państwach członkowskich.

Wniosek ma na celu zapewnienie wsparcia finansowego w duchu europejskiej solidarności z państwami członkowskimi dotkniętymi trudnościami w poważnym stopniu. Taka pomoc finansowa wspiera tymczasowo zwiększone wydatki publiczne państw członkowskich w formie pożyczek, aby pomóc im w przeprowadzeniu pilnych i znacznych inwestycji publicznych wspierających europejski przemysł obronny.

Instrument powinien umożliwiać przeprowadzanie pilnych i znacznych inwestycji publicznych w europejski przemysł obronny mających na celu szybkie zwiększenie jego zdolności produkcyjnych, poprawę terminowej dostępności produktów związanych z obronnością, przyspieszenie zmian strukturalnych i dostosowanie się do nich, a także rozwój przemysłowy nowych produktów obronnych lub modernizację istniejących, aby wesprzeć ich starania na rzecz szybkiego zwiększenia zdolności produkcyjnych europejskiego przemysłu obronnego, a tym samym poprawy podaży produktów związanych z obronnością.

1.5.3.Główne wnioski wyciągnięte z podobnych działań

Dziesięć lat temu, kiedy Unia stanęła w obliczu poważnego kryzysu finansowego, art. 122 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE) dowiódł swojej wartości dodanej jako podstawa prawna umożliwiająca szybkie uruchomienie pomocy finansowej Unii dla państw członkowskich zmagających się z trudnościami w wyniku wyjątkowych zdarzeń pozostających poza ich kontrolą. Na tej podstawie prawnej Unia przyjęła rozporządzenie Rady (UE) nr 407/2010 z dnia 11 maja 2010 r. ustanawiające europejski mechanizm stabilizacji finansowej. Za jego pośrednictwem udzielono unijnej pomocy finansowej Portugalii i Irlandii oraz finansowania pomostowego dla Grecji w formie pożyczek wzajemnych. Tę podstawę prawną wykorzystano również do zapewnienia pomocy finansowej państwom członkowskim, które zmagają się z poważnymi trudnościami gospodarczymi spowodowanymi kryzysem związanym z pandemią COVID-19, w celu finansowania pracy w ograniczonym wymiarze czasu lub podobnych środków zmierzających do ochrony pracowników i osób samozatrudnionych, a tym samym do ograniczenia występowania bezrobocia (SURE).

Podstawa prawna i technika nie ograniczają się jednak wyłącznie do kryzysu finansowego lub kryzysu zdrowotnego, lecz do wszelkich nadzwyczajnych zdarzeń pozostających poza kontrolą państw członkowskich, w związku z czym można je również wykorzystać w tym konkretnym kryzysie związanym z obecną sytuacją w zakresie bezpieczeństwa i z jej wpływem na gospodarkę europejską.

1.5.4.Spójność z wieloletnimi ramami finansowymi oraz możliwa synergia z innymi właściwymi instrumentami

Proponowany instrument SAFE uzupełnia wsparcie Unii dla inicjatyw na rzecz Ukrainy, w szczególności Instrumentu na rzecz Ukrainy, oraz instrumenty nadzwyczajne wspierające europejski przemysł obronny przyjęte w odpowiedzi na rosyjską wojnę napastniczą przeciwko Ukrainie, w szczególności rozporządzenie ASAP, rozporządzenie w sprawie EDIRPA i przyszłe rozporządzenie w sprawie EDIP.

1.5.5.Ocena różnych dostępnych możliwości finansowania, w tym możliwości przegrupowania środków

Nie dotyczy.

1.6.Czas trwania wniosku/inicjatywy i jego/jej wpływu finansowego

 Ograniczony czas trwania

– Czas trwania wniosku/inicjatywy: od [DD/MM]2025 r. do [31/12]2030 r.

– Czas trwania wpływu finansowego: od RRRR r. do RRRR r. w odniesieniu do środków na zobowiązania oraz od RRRR r. do RRRR r. w odniesieniu do środków na płatności.

 Nieograniczony czas trwania

–Wprowadzenie w życie z okresem rozruchu od RRRR r. do RRRR r.,

–po którym następuje faza operacyjna.

1.7.Planowane metody wykonania budżetu 13

 Bezpośrednie zarządzanie przez Komisję

– w ramach jej służb, w tym za pośrednictwem jej pracowników w delegaturach Unii

– przez agencje wykonawcze

 Zarządzanie dzielone z państwami członkowskimi

 Zarządzanie pośrednie przez przekazanie zadań związanych z wykonaniem budżetu:

– państwom trzecim lub organom przez nie wyznaczonym

– organizacjom międzynarodowym i ich agencjom (wyszczególnić)

– Europejskiemu Bankowi Inwestycyjnemu i Europejskiemu Funduszowi Inwestycyjnemu

– organom, o których mowa w art. 70 i 71 rozporządzenia finansowego

– organom prawa publicznego

– podmiotom podlegającym prawu prywatnemu, które świadczą usługi użyteczności publicznej, w zakresie, w jakim są im zapewnione odpowiednie gwarancje finansowe

– podmiotom podlegającym prawu prywatnemu państwa członkowskiego, którym powierzono realizację partnerstwa publiczno-prywatnego i zapewniono odpowiednie gwarancje finansowe

– podmiotom lub osobom odpowiedzialnym za wykonanie określonych działań w dziedzinie wspólnej polityki zagranicznej i bezpieczeństwa na mocy tytułu V Traktatu o Unii Europejskiej oraz określonym we właściwym podstawowym akcie prawnym

– podmiotom mającym siedzibę w państwie członkowskim, podlegającym prawu prywatnemu państwa członkowskiego lub prawu Unii i kwalifikującym się, zgodnie z przepisami sektorowymi, do powierzenia im wykonywania środków finansowych Unii lub gwarancji budżetowych, w zakresie, w jakim podmioty te są kontrolowane przez podmioty prawa publicznego lub podmioty podlegające prawu prywatnemu świadczące usługi użyteczności publicznej, a także posiadają odpowiednie gwarancje finansowe w formie odpowiedzialności solidarnej organów kontrolnych lub równoważne gwarancje finansowe, które mogą być ograniczone, w odniesieniu do każdego działania, do maksymalnej kwoty wsparcia Unii.

Uwagi

Podstawą rozporządzenia, którego dotyczy niniejszy wniosek, jest art. 122 TFUE. Środki te mogą zatem mieć jedynie charakter tymczasowy. Ze względu na potrzebę szybkiego składania zamówień w europejskim przemyśle obronnym oraz zapewnienia budowania zdolności przemysłowych niniejsze rozporządzenie powinno być ograniczone do 5 lat.

2.ŚRODKI ZARZĄDZANIA

2.1.Zasady nadzoru i sprawozdawczości

W rozporządzeniu, którego dotyczy wniosek, przewidziano klauzulę sprawozdawczości (art. 15). Komisja powinna przekazać Parlamentowi Europejskiemu i Radzie, w terminie sześciu miesięcy od daty wejścia w życie niniejszego rozporządzenia, oraz, w stosownych przypadkach, co rok po tej dacie, sprawozdanie z wykorzystania pomocy finansowej i dotyczące dalszego występowania wyjątkowych okoliczności uzasadniających przyjęcie niniejszego rozporządzenia.

2.2.System zarządzania i kontroli

2.2.1.Uzasadnienie dla proponowanych metod wykonania budżetu, mechanizmów finansowania wykonania, sposobów dokonywania płatności i strategii kontroli

W rozporządzeniu, którego dotyczy wniosek, ustanawia się normy ostrożnościowe w celu zarządzania ryzykiem związanym z portfelem pożyczek (art. 12, 13 i 14).

2.2.2.Informacje dotyczące zidentyfikowanego ryzyka i systemów kontroli wewnętrznej ustanowionych w celu jego ograniczenia

2.3.Środki zapobiegania nadużyciom finansowym i nieprawidłowościom

W rozporządzeniu, którego dotyczy wniosek, określa się zasady kontroli i audytu (art. 14). Komisja zapewnia, aby w umowie zawieranej z państwem członkowskim korzystającym z pomocy określono niezbędne przepisy dotyczące kontroli i audytów do celów wykonania pomocy finansowej Unii w ramach instrumentu SAFE. Stosuje się przepisy art. 220 rozporządzenia finansowego.

3.SZACUNKOWY WPŁYW FINANSOWY WNIOSKU/INICJATYWY

3.1.Działy wieloletnich ram finansowych i linie budżetowe po stronie wydatków, na które wniosek/inicjatywa ma wpływ

·Istniejące linie budżetowe

Według działów wieloletnich ram finansowych i linii budżetowych

Dział wieloletnich ram finansowych	Linia budżetowa	Rodzaj środków	Wkład
	Numer	Zróżn. / niezróżn. 14	państw EFTA 15	krajów kandydujących i potencjalnych kandydatów 16	innych państw trzecich	pochodzący z pozostałych dochodów przeznaczonych na określony cel
	[XX.YY.YY.YY]	Zróżn. / niezróżn.	TAK/ NIE	TAK/ NIE	TAK/ NIE	TAK/ NIE
	[XX.YY.YY.YY]	Zróżn. / niezróżn.	TAK/ NIE	TAK/ NIE	TAK/ NIE	TAK/ NIE
	[XX.YY.YY.YY]	Zróżn. / niezróżn.	TAK/ NIE	TAK/ NIE	TAK/ NIE	TAK/ NIE

3.2.Szacunkowy wpływ finansowy wniosku na środki

3.2.1.Podsumowanie szacunkowego wpływu na środki operacyjne

– Wniosek/inicjatywa nie wiąże się z koniecznością wykorzystania środków operacyjnych

– Wniosek/inicjatywa wiąże się z koniecznością wykorzystania środków operacyjnych, jak określono poniżej

3.2.1.1.Środki z uchwalonego budżetu

w mln EUR (do trzech miejsc po przecinku)

Dział wieloletnich ram finansowych

Bezpieczeństwo i obrona

DG DEFIS					Rok		Rok		Rok		Rok		OGÓŁEM WRF 2021–2027
					2024		2025		2026		2027
OGÓŁEM środki operacyjne	Środki na zobowiązania		(4)		0,000		0,000		0,000		0,000		0,000
	Środki na płatności		(5)		0,000		0,000		0,000		0,000		0,000
OGÓŁEM środki administracyjne finansowane ze środków przydzielonych na określone programy			(6)		0,000		0,000		0,000		0,000		0,000
OGÓŁEM środki na DZIAŁ 5	Środki na zobowiązania		=4+6		0,000		0,000		0,000		0,000		0,000
wieloletnich ram finansowych	Środki na płatności		=5+6		0,000		0,000		0,000		0,000		0,000
						Rok		Rok		Rok		Rok		OGÓŁEM WRF 2021–2027
						2024		2025		2026		2027
• OGÓŁEM środki operacyjne (wszystkie działy operacyjne)		Środki na zobowiązania		(4)		0,000		0,000		0,000		0,000		0,000
		Środki na płatności		(5)		0,000		0,000		0,000		0,000		0,000
• OGÓŁEM środki administracyjne finansowane ze środków przydzielonych na określone programy (wszystkie działy operacyjne)				(6)		0,000		0,000		0,000		0,000		0,000
OGÓŁEM środki na DZIAŁY od 1 do 6		Środki na zobowiązania		=4+6		0,000		0,000		0,000		0,000		0,000
wieloletnich ram finansowych (kwota referencyjna)		Środki na płatności		=5+6		0,000		0,000		0,000		0,000		0,000

Dział wieloletnich ram finansowych		7	„Wydatki administracyjne” 17
DG DEFIS					Rok	Rok	Rok	Rok	OGÓŁEM WRF 2021–2027
					2024	2025	2026	2027
 Zasoby ludzkie					0,000	4,512	6,768	6,768	18,048
 Pozostałe wydatki administracyjne					0,000	0,046	0,100	0,100	0,246
OGÓŁEM DG DEFIS	Środki				0,000	4,558	6,868	6,868	18,294


DG BUDG					Rok	Rok	Rok	Rok	OGÓŁEM WRF 2021–2027
					2024	2025	2026	2027
 Zasoby ludzkie					0,000	0,376	0,376	0,376	1,128
 Pozostałe wydatki administracyjne					0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
OGÓŁEM DG BUDG	Środki				0,000	0,376	0,376	0,376	1,128
OGÓŁEM środki na DZIAŁ 7 wieloletnich ram finansowych				(Środki na zobowiązania ogółem = środki na płatności ogółem)	0,000	4,934	7,244	7,244	19,422

w mln EUR (do trzech miejsc po przecinku)

		Rok	Rok	Rok	Rok	OGÓŁEM WRF 2021–2027
		2024	2025	2026	2027
OGÓŁEM środki na DZIAŁY od 1 do 7	Środki na zobowiązania	0,000	4,934	7,244	7,244	19,422
wieloletnich ram finansowych	Środki na płatności	0,000	4,934	7,244	7,244	19,422

3.2.2.Szacowany produkt finansowany ze środków operacyjnych (nie wypełniać w przypadku agencji zdecentralizowanych)

Środki na zobowiązania w mln EUR (do trzech miejsc po przecinku)

Określić cele i produkty



Rok
2024

Rok
2025

Rok
2026

Rok
2027

Wprowadzić taką liczbę kolumn dla poszczególnych lat, jaka jest niezbędna, by odzwierciedlić cały okres wpływu (por. sekcja 1.6)

OGÓŁEM

PRODUKT

Rodzaj 18

Średni koszt

Liczba

Koszt

Liczba

Koszt

Liczba

Koszt

Liczba

Koszt

Liczba

Koszt

Liczba

Koszt

Liczba

Koszt

Liczba ogółem

Koszt całkowity

CEL SZCZEGÓŁOWY nr 1 19

- Produkt

Cel szczegółowy nr 1 – suma cząstkowa

CEL SZCZEGÓŁOWY nr 2

- Produkt

Cel szczegółowy nr 2 – suma cząstkowa

OGÓŁEM

3.2.3.Podsumowanie szacunkowego wpływu na środki administracyjne

– Wniosek/inicjatywa nie wiąże się z koniecznością wykorzystania środków administracyjnych

– Wniosek/inicjatywa wiąże się z koniecznością wykorzystania środków administracyjnych, jak określono poniżej

3.2.3.1. Środki z uchwalonego budżetu

ZATWIERDZONE ŚRODKI	Rok	Rok	Rok	Rok	OGÓŁEM 2021–2027
	2024	2025	2026	2027
DZIAŁ 7
Zasoby ludzkie	0,000	4,888	7,144	7,144	19,176
Pozostałe wydatki administracyjne	0,000	0,046	0,100	0,100	0,246
Suma cząstkowa DZIAŁ 7	0,000	4,934	7,244	7,244	19,422
Poza DZIAŁEM 7
Zasoby ludzkie	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
Pozostałe wydatki o charakterze administracyjnym	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
Suma cząstkowa poza DZIAŁEM 7	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000

OGÓŁEM	0,000	4,934	7,244	7,244	19,422

3.2.3.2.Środki z zewnętrznych dochodów przeznaczonych na określony cel

ZEWNĘTRZNE DOCHODY PRZEZNACZONE NA OKREŚLONY CEL	Rok	Rok	Rok	Rok	OGÓŁEM 2021–2027
	2024	2025	2026	2027
DZIAŁ 7
Zasoby ludzkie	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
Pozostałe wydatki administracyjne	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
Suma cząstkowa DZIAŁ 7	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
Poza DZIAŁEM 7
Zasoby ludzkie	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
Pozostałe wydatki o charakterze administracyjnym	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
Suma cząstkowa poza DZIAŁEM 7	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000

OGÓŁEM	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000

3.2.3.3.Ogółem środki

OGÓŁEM ZATWIERDZONE ŚRODKI + ZEWNĘTRZNE DOCHODY PRZEZNACZONE NA OKREŚLONY CEL	Rok		Rok		Rok		Rok		OGÓŁEM 2021–2027
	2024		2025		2026		2027
DZIAŁ 7
Zasoby ludzkie	0,000		4,888		7,144		7,144		19,176
Pozostałe wydatki administracyjne		0,000		0,046		0,100		0,100		0,246
Suma cząstkowa DZIAŁ 7		0,000		4,934		7,244		7,244		19,422
Poza DZIAŁEM 7
Zasoby ludzkie		0,000		0,000		0,000		0,000		0,000
Pozostałe wydatki o charakterze administracyjnym		0,000		0,000		0,000		0,000		0,000
Suma cząstkowa poza DZIAŁEM 7		0,000		0,000		0,000		0,000		0,000

OGÓŁEM		0,000		4,934		7,244		7,244		19,422

Potrzeby w zakresie środków na zasoby ludzkie i inne wydatki o charakterze administracyjnym zostaną pokryte ze środków dyrekcji generalnej już przydzielonych na zarządzanie tym działaniem lub przesuniętych w ramach dyrekcji generalnej, uzupełnionych w razie potrzeby wszelkimi dodatkowymi zasobami, które mogą zostać przydzielone zarządzającej dyrekcji generalnej w ramach procedury rocznego przydziału środków oraz w świetle istniejących ograniczeń budżetowych.

3.2.4.Szacowane zapotrzebowanie na zasoby ludzkie

– Wniosek/inicjatywa nie wiąże się z koniecznością wykorzystania zasobów ludzkich

– Wniosek/inicjatywa wiąże się z koniecznością wykorzystania zasobów ludzkich, jak określono poniżej

3.2.4.1.Finansowane z uchwalonego budżetu

Wartości szacunkowe należy wyrazić w ekwiwalentach pełnego czasu pracy (EPC) 20

ZATWIERDZONE ŚRODKI		Rok	Rok	Rok	Rok	Lata
		2024	2025	2026	2027	2028–2030
 Stanowiska przewidziane w planie zatrudnienia (stanowiska urzędników i pracowników zatrudnionych na czas określony)
20 01 02 01 (w centrali i w biurach przedstawicielstw Komisji)		0	26	38	38	38
20 01 02 03 (w delegaturach UE)		0	0	0	0	0
01 01 01 01 (pośrednie badania naukowe)		0	0	0	0	0
01 01 01 11 (bezpośrednie badania naukowe)		0	0	0	0	0
Inna linia budżetowa (określić)		0	0	0	0	0
• Personel zewnętrzny (w EPC)
20 02 01 (CA, SNE z globalnej koperty finansowej)		0	0	0	0	0
20 02 03 (CA, LA, SNE i JPD w delegaturach UE)		0	0	0	0	0
Linia budżetowa na wsparcie adm. [XX.01.YY.YY]	- w centrali	0	0	0	0	0
	- w delegaturach UE	0	0	0	0	0
01 01 01 02 (CA, SNE – pośrednie badania naukowe)		0	0	0	0	0
01 01 01 12 (CA, SNE – bezpośrednie badania naukowe)		0	0	0	0	0
Inna linia budżetowa (określić) – dział 7		0	0	0	0	0
Inna linia budżetowa (określić) – poza działem 7		0	0	0	0	0
OGÓŁEM		0	26	38	38	38

Powyższa liczba EPC stanowi zapotrzebowanie na dodatkowe zasoby w celu zarządzania działaniami w DG DEFIS i DG BUDG.

3.2.4.2.Finansowane z zewnętrznych dochodów przeznaczonych na określony cel

ZEWNĘTRZNE DOCHODY PRZEZNACZONE NA OKREŚLONY CEL		Rok	Rok	Rok	Rok	Lata
		2024	2025	2026	2027	2028–2030
 Stanowiska przewidziane w planie zatrudnienia (stanowiska urzędników i pracowników zatrudnionych na czas określony)							2027
20 01 02 01 (w centrali i w biurach przedstawicielstw Komisji)		0	0	0	0	0
20 01 02 03 (w delegaturach UE)		0	0	0	0	0
01 01 01 01 (pośrednie badania naukowe)		0	0	0	0	0
01 01 01 11 (bezpośrednie badania naukowe)		0	0	0	0	0
Inna linia budżetowa (określić)		0	0	0	0	0
• Personel zewnętrzny (w EPC)
20 02 01 (CA, SNE z globalnej koperty finansowej)		0	0	0	0	0
20 02 03 (CA, LA, SNE i JPD w delegaturach UE)		0	0	0	0	0
Linia budżetowa na wsparcie adm. [XX.01.YY.YY]	- w centrali	0	0	0	0	0
	- w delegaturach UE	0	0	0	0	0
01 01 01 02 (CA, SNE – pośrednie badania naukowe)		0	0	0	0	0
01 01 01 12 (CA, SNE – bezpośrednie badania naukowe)		0	0	0	0	0
Inna linia budżetowa (określić) – dział 7		0	0	0	0	0
Inna linia budżetowa (określić) – poza działem 7		0	0	0	0	0
OGÓŁEM		0	0	0	0	0

3.2.4.3.Zapotrzebowanie na zasoby ludzkie ogółem

OGÓŁEM ZATWIERDZONE ŚRODKI + ZEWNĘTRZNE DOCHODY PRZEZNACZONE NA OKREŚLONY CEL		Rok	Rok	Rok	Rok	Lata
		2024	2025	2026	2027	2028–2030
 Stanowiska przewidziane w planie zatrudnienia (stanowiska urzędników i pracowników zatrudnionych na czas określony)
20 01 02 01 (w centrali i w biurach przedstawicielstw Komisji)		0	26	38	38	38
20 01 02 03 (w delegaturach UE)		0	0	0	0	0
01 01 01 01 (pośrednie badania naukowe)		0	0	0	0	0
01 01 01 11 (bezpośrednie badania naukowe)		0	0	0	0	0
Inna linia budżetowa (określić)		0	0	0	0	0
• Personel zewnętrzny (w EPC)
20 02 01 (CA, SNE z globalnej koperty finansowej)		0	0	0	0	0
20 02 03 (CA, LA, SNE i JPD w delegaturach UE)		0	0	0	0	0
Linia budżetowa na wsparcie adm. [XX.01.YY.YY]	- w centrali	0	0	0	0	0
	- w delegaturach UE	0	0	0	0	0
01 01 01 02 (CA, SNE – pośrednie badania naukowe)		0	0	0	0	0
01 01 01 12 (CA, SNE – bezpośrednie badania naukowe)		0	0	0	0	0
Inna linia budżetowa (określić) – dział 7		0	0	0	0	0
Inna linia budżetowa (określić) – poza działem 7		0	0	0	0	0
OGÓŁEM		0	26	38	38	38

Personel niezbędny do wdrożenia wniosku (w EPC):

	Personel już pracujący w służbach Komisji	Personel dodatkowy*
		Finansowany z działu 7 lub ze środków „Badania naukowe”	Finansowany z linii BA	Finansowany z opłat
Stanowiska w planie zatrudnienia	38		Nie dotyczy
Personel zewnętrzny (CA, SNE, INT)

Opis zadań do wykonania:

Urzędnicy i pracownicy zatrudnieni na czas określony

Dodatkowy personel jest konieczny, aby zarządzać pulą środków na pożyczki w wysokości 150 mld EUR. Personel zajmujący się zarządzaniem Europejskim Funduszem Obronnym (EFO), ASAP i EDIRPA jest już niewystarczający do zarządzania programami EFR/ASAP/EDIRPA.

Poniżej: streszczenie zadania

W 2025 r. ogólne wsparcie administracyjne, finansowe i techniczne, koordynacja i wdrażanie, opracowanie ram prawnych, etap 1 – przygotowanie zaproszenia do składania wniosków, ocena wniosków oraz przygotowanie decyzji wykonawczych Rady (obejmuje ocenę + dialog z zainteresowanymi państwami członkowskimi na temat proponowanych środków); etap 2 – przygotowanie umów pożyczki.

W latach 2026 i 2027 ogólne wsparcie, koordynacja i wdrażanie, opracowanie ram prawnych, etap 1 – przygotowanie zaproszenia do składania wniosków, ocena wniosków oraz przygotowanie decyzji Rady w sprawie oceny skutków (obejmuje ocenę + dialog z zainteresowanymi państwami członkowskimi na temat proponowanych środków); etap 2 – przygotowanie umów pożyczki, etap 3 – monitorowanie, kontrola, płatności i sprawozdawczość.

Personel zewnętrzny

3.2.5.Przegląd szacowanego wpływu na inwestycje związane z technologiami cyfrowymi

Obowiązkowo w tabeli poniżej: szacowany wpływ wniosku/inicjatywy na inwestycje związane z technologiami cyfrowymi.

W wyjątkowych przypadkach, jeżeli wymaga tego realizacja wniosku/inicjatywy, we wskazanym wierszu należy podać środki z działu 7.

Środki z działów 1–6 należy podać w wierszu „Wydatki na IT wynikające z realizacji polityki tytułem programów operacyjnych”. Wydatki te odnoszą się do budżetu operacyjnego na ponowne wykorzystanie / zakup / rozwój platform / narzędzi informatycznych bezpośrednio związanych z realizacją inicjatywy oraz powiązanych z nimi inwestycji (np. licencje, badania, przechowywanie danych). Informacje podane w tej tabeli powinny zgadzać się z informacjami przedstawionymi w sekcji 4 „Wymiar cyfrowy”.

OGÓŁEM środki na IT i technologie cyfrowe	Rok	Rok	Rok	Rok	OGÓŁEM WRF 2021–2027
	2024	2025	2026	2027
DZIAŁ 7
Wydatki na IT (ponoszone przez organizację)	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
Suma cząstkowa DZIAŁ 7	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
Poza DZIAŁEM 7
Wydatki na IT wynikające z realizacji polityki tytułem programów operacyjnych	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
Suma cząstkowa poza DZIAŁEM 7	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000

OGÓŁEM	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000

3.2.6.Zgodność z obowiązującymi wieloletnimi ramami finansowymi

Wniosek/inicjatywa:

– może zostać w pełni sfinansowany(-a) przez przegrupowanie środków w ramach odpowiedniego działu wieloletnich ram finansowych (WRF)

Rozporządzenie nie ma wpływu na budżet operacyjny.

– wymaga zastosowania nieprzydzielonego marginesu środków w ramach odpowiedniego działu WRF lub zastosowania specjalnych instrumentów zdefiniowanych w rozporządzeniu w sprawie WRF

– wymaga rewizji WRF

3.2.7.Udział osób trzecich w finansowaniu

Wniosek/inicjatywa:

– nie przewiduje współfinansowania ze strony osób trzecich

– przewiduje współfinansowanie ze strony osób trzecich zgodnie z poniższymi szacunkami:

środki w mln EUR (do trzech miejsc po przecinku)

	Rok 2024	Rok 2025	Rok 2026	Rok 2027	Ogółem
Określić organ współfinansujący
OGÓŁEM środki objęte współfinansowaniem

3.3. Szacunkowy wpływ na dochody

– Wniosek/inicjatywa nie ma wpływu finansowego na dochody

– Wniosek/inicjatywa ma wpływ finansowy określony poniżej:

– wpływ na zasoby własne

– wpływ na dochody inne

– Wskazać, czy dochody są przypisane do linii budżetowej po stronie wydatków

4.Wymiar cyfrowy

4.1.Wymogi cyfrowe

Nie dotyczy.

4.2.Dane

Nie dotyczy.

4.3.Rozwiązania cyfrowe

Nie dotyczy.

4.4.Ocena interoperacyjności

Nie dotyczy.

4.5.Środki wspierające cyfrowe wdrażanie

Nie dotyczy.

(1) Rozporządzenie – UE – 2023/2418 – PL – EUR-Lex .

(2) Rozporządzenie – 2023/1525 – PL – EUR-Lex .

(3) Wspólny komunikat do Parlamentu Europejskiego, Rady, Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego i Komitetu Regionów: „Nowa strategia na rzecz europejskiego przemysłu obronnego: osiągnięcie gotowości UE dzięki zdolnemu do reagowania i odpornemu europejskiemu przemysłowi obronnemu”.

(4) Przyszłość europejskiej konkurencyjności: Sprawozdanie Maria Draghiego, wrzesień 2024 r.

(5) Rozporządzenie Rady (UE) 2020/672 z dnia 19 maja 2020 r. w sprawie ustanowienia europejskiego instrumentu tymczasowego wsparcia w celu zmniejszenia zagrożeń związanych z bezrobociem w sytuacji nadzwyczajnej (SURE), jaka wystąpiła w związku z pandemią COVID-19.

(6) https://www.consilium.europa.eu/media/54787/20220311-versailles-declaration-pl.pdf.

(7) https://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-7371-2022-INIT/pl/pdf.

(8) Wspólny komunikat do Parlamentu Europejskiego, Rady Europejskiej, Rady, Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego i Komitetu Regionów „Analiza luk inwestycyjnych w zakresie obronności i dalsze działania” JOIN(2022) 24 final, 18 maja 2022 r.

(9) Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2023/1525 z dnia 20 lipca 2023 r. w sprawie wspierania produkcji amunicji (ASAP) (Dz.U. L 185 z 24.7.2023, s. 7, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2023/1525/oj).

(10) Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2023/2418 z dnia 18 października 2023 r. w sprawie ustanowienia instrumentu na rzecz wzmocnienia europejskiego przemysłu obronnego przez zamówienia realizowane na zasadzie współpracy (EDIRPA), Dz.U. L, 2023/2418, 26.10.2023.

(11) Decyzja Rady (WPZiB) 2017/2315 z dnia 11 grudnia 2017 r. w sprawie ustanowienia stałej współpracy strukturalnej (PESCO) oraz ustalenia listy uczestniczących w niej państw członkowskich (Dz.U. L 331 z 14.12.2017, s. 57, ELI: http://data.europa.eu/eli/dec/2017/2315/oj).

(12) O którym mowa w art. 58 ust. 2 lit. a) lub b) rozporządzenia finansowego.

(13) Szczegóły dotyczące metod wykonania budżetu oraz odniesienia do rozporządzenia finansowego znajdują się na stronie BUDGpedia: https://myintracomm.ec.europa.eu/corp/budget/financial-rules/budget-implementation/Pages/implementation-methods.aspx .

(14) Środki zróżnicowane/środki niezróżnicowane.

(15) EFTA: Europejskie Stowarzyszenie Wolnego Handlu.

(16) Kraje kandydujące oraz, w stosownych przypadkach, potencjalni kandydaci z Bałkanów Zachodnich.

(17) Niezbędne środki należy określić na podstawie danych dotyczących średnich rocznych kosztów, dostępnych na odpowiedniej stronie internetowej BUDGpedia.

(18) Produkty odnoszą się do produktów i usług, które mają zostać zapewnione (np. liczba sfinansowanych wymian studentów, liczba kilometrów zbudowanych dróg itp.).

(19) Zgodnie z opisem w sekcji 1.3.2. „Cel(e) szczegółowy(-e)”.

(20) Proszę określić w tabeli poniżej, ile EPC w ramach wskazanej liczby jest już przydzielonych na zarządzanie tym działaniem lub może zostać przesuniętych w ramach Państwa dyrekcji generalnej oraz jakie są Państwa potrzeby netto.

Choose the experimental features you want to try