KOMISJA EUROPEJSKA

Bruksela, dnia 20.9.2024

COM(2024) 426 final

2024/0234(COD)

Wniosek

ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY

w sprawie ustanowienia Mechanizmu współpracy pożyczkowej dla Ukrainy i udzielenia Ukrainie wyjątkowej pomocy makrofinansowej

UZASADNIENIE

1.KONTEKST WNIOSKU

•Przyczyny i cele wniosku

UE zdecydowanie wspiera Ukrainę, której przyszłość jest związana z UE. UE popiera niepodległość, suwerenność i integralność terytorialną Ukrainy w jej granicach uznanych przez społeczność międzynarodową i niezmiennie angażuje się w zapewnianie wsparcia politycznego, finansowego, gospodarczego, humanitarnego, wojskowego i dyplomatycznego 1 . W związku z eskalacją rosyjskiej agresji konieczne jest podjęcie szybkich działań, aby zapewnić Ukrainie dostęp do zasobów, które są jej pilnie potrzebne Niniejszy wniosek ma na celu zapewnienie ustanowienia nowego mechanizmu przed końcem bieżącego roku z myślą o uruchomieniu środków finansowych dla Ukrainy, a także przewiduje wyjątkową pomoc makrofinansową (MFA) na zaspokojenie tych pilnych potrzeb.

W dniu 24 lutego 2022 r. Rosja rozpoczęła pełnoskalową inwazję wojskową na Ukrainę, co miało katastrofalne skutki dla Ukrainy i jej mieszkańców. Niedawna eskalacja brutalnej rosyjskiej wojny napastniczej przeciwko Ukrainie potwierdza, że Rosja gotowa jest pogwałcić podstawowe prawo Ukrainy do niepodległości, suwerenności i integralności terytorialnej w granicach uznanych przez społeczność międzynarodową oraz doprowadzić do zaprzestania jej prawidłowego funkcjonowania jako państwo. Bohaterstwo, odwaga i determinacja, jakimi wykazał się naród ukraiński w obronie swojego kraju, zasługują na głęboki szacunek i wdzięczność.

UE wraz z państwami członkowskimi jednoznacznie potępiła działania Rosji i zaoferowała Ukrainie bezprecedensowe wsparcie. Od czasu wybuchu wojny UE, jej państwa członkowskie i europejskie instytucje finansowe wspólnie zapewniły Ukrainie i jej obywatelom szeroko zakrojoną pomoc w wysokości 118 mld EUR. Odzwierciedla to zobowiązanie UE do udzielania pomocy Ukrainie tak długo, jak będzie to konieczne, i w takim zakresie, jakiego będzie wymagała sytuacja.

Zintensyfikowana agresja Rosji zwiększyła jednak potrzeby finansowe Ukrainy. Oczywiste jest, że potrzebne będą dodatkowe źródła finansowania zarówno ze strony UE, jak i społeczności międzynarodowej. Potrzeby finansowe Ukrainy na 2025 r. przekroczą obecne prognozy Międzynarodowego Funduszu Walutowego (MFW), którego czwarty przegląd programu MFW zakładał zakończenie wojny do końca 2024 r. Założenie to wydaje się coraz mniej prawdopodobne, a w niedawno przyjętej deklaracji budżetowej Ukrainy, opracowanej we współpracy z MFW, prognozuje się wzrost jej potrzeb finansowych na 2025 r. o dodatkowe 12 mld USD, co daje łączną kwotę 38 mld USD. Chociaż Ukraina wdraża środki mające na celu zwiększenie przychodów i zmniejszenie wydatków innych niż niezbędne, to pole do dodatkowych cięć jest obecnie ograniczone, a możliwości w zakresie środków krajowych na zaspokojenie dodatkowych potrzeb – niewielkie. Dalsze szeroko zakrojone podwyżki podatków mogłyby zaszkodzić działalności gospodarczej, już teraz narażonej na dodatkowe ryzyko w związku z trwającymi atakami na kluczową infrastrukturę energetyczną i inną oraz z niedoborami siły roboczej spowodowanymi ciągłym wysiedlaniem ludzi i mobilizacją żołnierzy. Szybkie wsparcie finansowe ma zasadnicze znaczenie, aby pomóc Ukrainie w utrzymaniu podstawowych funkcji państwa, zapewnieniu stabilności makroekonomicznej i odbudowie infrastruktury krytycznej. Oprócz tych potrzeb konieczne są też znaczne środki na średniookresową odbudowę i rekonstrukcję.

W oświadczeniu ze szczytu z 14 czerwca 2024 r. 2 przywódcy G-7 potwierdzili, że są zdecydowani nadal udzielać Ukrainie wsparcia wojskowego, budżetowego, humanitarnego i wsparcia na odbudowę. W tym celu przywódcy grupy G-7 zapowiedzieli uruchomienie pożyczek dla Ukrainy przyspieszających wykorzystanie nadzwyczajnych przychodów, aby do końca 2024 r. udostępnić dodatkowe środki w wysokości około 50 mld USD.

Przedkładany dziś wniosek stanowi krok ku urzeczywistnieniu tej inicjatywy, ponieważ zapewnia, aby stałe wsparcie dla Ukrainy mogło być realizowane w ramach wspólnego podejścia społeczności międzynarodowej. Będzie to możliwe dzięki utworzeniu mechanizmu zapewniającego Ukrainie wsparcie w obsłudze i spłacie pożyczek od partnerów z grupy G-7 oraz pożyczki udzielonej przez UE w ramach nowej wyjątkowej pomocy makrofinansowej.

Lewarowanie nadzwyczajnych przychodów w celu wsparcia pożyczek dla Ukrainy

W ramach sankcji nałożonych przez UE na Rosję w odpowiedzi na jej działania w Ukrainie aktywa Banku Centralnego Rosji będące w posiadaniu instytucji finansowych w państwach członkowskich zostały immobilizowane od lutego 2022 r. 3 Aktywa posiadane w UE, o wartości około 210 mld EUR, stanowią większość takich immobilizowanych aktywów na całym świecie. Zakaz transakcji na tych aktywach generuje nadzwyczajną i nieoczekiwaną akumulację środków pieniężnych w bilansach centralnych depozytów papierów wartościowych 4 . W zależności od poziomu stóp procentowych te nadzwyczajne przychody szacuje się na sięgające nawet 4–5 mld EUR rocznie.

Te nieoczekiwane i nadzwyczajne przychody nie stanowią aktywów państwa i nie muszą być udostępniane Centralnemu Bankowi Federacji Rosyjskiej na mocy obowiązujących przepisów, także po zakończeniu immobilizacji. Ponieważ są one skutkiem zastosowania środków ograniczających 5 , centralne depozyty papierów wartościowych nie mogą czerpać z nich korzyści.

W decyzji Rady (WPZiB) 2024/577 6 przewidziano środki mające zastosowanie od dnia 15 lutego 2024 r., określające przepisy dotyczące odłożenia nadzwyczajnych przychodów pochodzących z immobilizacji aktywów. Następnie w maju 2024 r. wprowadzono środki dotyczące wykorzystania wynikających z tego zysków netto na korzyść Ukrainy 7 . Są one obecnie wykorzystywane w formie wkładu finansowego na wsparcie zarówno celów wojskowych, jak i związanych z odbudową. Obecnie unijne środki ograniczające przewidują, że 90 % wkładu finansowego przeznacza się na Europejski Instrument na rzecz Pokoju, a 10 % – na Instrument na rzecz Ukrainy. Odzwierciedla to pilne potrzeby wojskowe Ukrainy. Odpowiednie przepisy dotyczące środków ograniczających dopuszczają jednak zmianę tego przydziału.

Mechanizm współpracy pożyczkowej dla Ukrainy

W czerwcu 2024 r. Rada Europejska zwróciła się do Komisji, Wysokiego Przedstawiciela i Rady o kontynuowanie prac nad zapewnieniem Ukrainie dodatkowego finansowania do końca roku. Zgodnie z wynikami spotkania na szczycie państw G-7 miałyby to być pożyczki, których obsługę i spłatę umożliwiają przyszłe przepływy nadzwyczajnych przychodów. Rada Europejska wyraźnie zaznaczyła, że mechanizm ten został zaplanowany tak, aby umożliwić obsługę i spłatę pożyczek nie tylko z UE, ale również tych pochodzących od innych partnerów z grupy G-7. Rada Europejska stwierdziła również, że aktywa Rosji powinny pozostać aktywami immobilizowanymi do czasu zakończenia przez Rosję wojny napastniczej przeciwko Ukrainie i wypłaty Ukrainie rekompensaty za szkody spowodowane działaniami wojennymi. Stanowi to zobowiązanie do utrzymania immobilizacji aktywów, a zatem pobierania wkładu finansowego pozyskanego z nadzwyczajnych zysków, co oferuje źródło środków finansowych na obsługę i spłatę pożyczek Ukrainy do czasu, gdy na spłatę pożyczek będzie dostępna rekompensata ze strony Rosji.

Obecny wniosek stanowić będzie wsparcie dla partnerów z G-7 w udzielaniu Ukrainie pożyczek równolegle z udzieloną przez UE pożyczką w ramach wyjątkowej pomocy makrofinansowej; pozwoli to na osiągnięcie całkowitej kwoty przewidzianej na szczycie G-7. W szczególności niniejszy wniosek ma doprowadzić do stworzenia Mechanizmu współpracy pożyczkowej dla Ukrainy, w ramach którego Ukrainie zapewnione zostanie bezzwrotne wsparcie finansowe na pomoc w spłacie pożyczek udzielonych przez partnerów z grupy G-7. Spłata pożyczek byłaby wspierana wpływami z przyszłych przepływów nadzwyczajnych zysków pochodzących z immobilizowanych aktywów Rosji w Unii, a także byłaby możliwa z innych źródeł, m.in. z nadzwyczajnych przychodów generowanych w innych właściwych jurysdykcjach.

Wsparcie finansowe UE dla Ukrainy

Niniejszy wniosek będzie uzupełnieniem wsparcia, które już jest udzielane. UE, jej państwa członkowskie i europejskie instytucje finansowe przekazały wspólnie ponad 118 mld EUR w formie dotacji i pożyczek wspierających działania wojenne Ukrainy i jej gospodarkę, pomagając w utrzymaniu podstawowych usług i umożliwiając wczesną odbudowę, pomoc humanitarną i pomoc osobom uciekającym przed wojną. W ramach pomocy wojskowej UE zapewnia wsparcie wojskowe w wysokości 6,1 mld EUR za pośrednictwem Europejskiego Instrumentu na rzecz Pokoju; w 2024 r. kwota ta wzrośnie dzięki wykorzystaniu przychodów z immobilizowanych aktywów rosyjskich. Ponad 45 mld EUR z łącznej kwoty udostępniono lub zagwarantowano z budżetu UE w formie wsparcia budżetowego, a także pomocy humanitarnej i pomocy w sytuacjach nadzwyczajnych. Kwota ta obejmuje 25,2 mld EUR, które wypłacono w ramach czterech operacji pomocy makrofinansowej, aby pomóc Ukrainie zaspokoić pilne potrzeby finansowe, a także 12,2 mld EUR, które wypłacono dotychczas w ramach Instrumentu na rzecz Ukrainy.

Znaczna pomoc makrofinansowa udzielona Ukrainie przez UE w latach 2022 i 2023 w istotnym stopniu przyczyniła się do utrzymania przez Ukrainę stabilności makroekonomicznej. Ustabilizowanie finansów publicznych pozwoliło Ukrainie utrzymać świadczenie podstawowych usług dla jej obywateli, a także uwolnić zasoby na konieczną obronę wojskową przed rosyjską agresją. Pomogło jej również poczynić postępy we wdrażaniu kluczowych reform gospodarczych. W 2024 r. udokumentowane osiągniecia Ukrainy w zakresie reform utorowały drogę do przyjęcia Instrumentu na rzecz Ukrainy o wartości 50 mld EUR – średniookresowego instrumentu zapewniającego Ukrainie nieprzerwane, przewidywalne i elastyczne źródło finansowania do 2027 r. i gwarantujące jednocześnie kontynuowanie przez Ukrainę niezbędnych reform, w szczególności w perspektywie jej przystąpienia od Unii. W tym kontekście władze Ukrainy przyjęły Plan Ukrainy – plan kompleksowych reform na lata 2024–2027. Finansowanie z Instrumentu pomoże Ukrainie w utrzymaniu funkcjonowania administracji oraz świadczeniu podstawowych usług publicznych, a także wesprze odbudowę i rekonstrukcję. W Planie Ukrainy określono kluczowe reformy i inwestycje, które mogą pobudzić zrównoważony wzrost gospodarczy i przyciągnąć inwestycje, zwiększając w efekcie potencjał wzrostu gospodarczego tego kraju w perspektywie średnio- i długoterminowej. Oczekuje się, że w samym tylko 2024 r. z Instrumentu wypłaconych zostanie 16 mld EUR w ramach filaru I, co uzależniono głównie od terminowego i skutecznego wdrożenia środków przewidzianych w Planie Ukrainy; instrument będzie nie tylko ważnym źródłem finansowania, ale posłuży również za kluczowe ramy będące podstawą wysiłków Ukrainy na rzecz reform.

•Spójność z przepisami obowiązującymi w tej dziedzinie polityki

•Spójność z innymi politykami Unii

2.PODSTAWA PRAWNA, POMOCNICZOŚĆ I PROPORCJONALNOŚĆ

•Podstawa prawna

•Pomocniczość (w przypadku kompetencji niewyłącznych)

•Proporcjonalność

•Wybór instrumentu

3.WYNIKI OCEN EX POST, KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI I OCEN SKUTKÓW

•Oceny ex post/oceny adekwatności obowiązującego prawodawstwa

Wniosek jest następstwem szeregu operacji pomocy makrofinansowej udzielanej Ukrainie od 2015 r. Przeprowadzone w przeszłości oceny ex post poprzednich operacji MFA dla Ukrainy wykazały, że zasadniczo były one bardzo odpowiednie pod względem celów, puli środków finansowych i warunków dotyczących polityki. W szczególności operacje MFA miały kluczowe znaczenie dla wsparcia Ukrainy w rozwiązywaniu problemów z bilansem płatniczym i we wdrażaniu kluczowych reform strukturalnych w celu ustabilizowania gospodarki i poprawy stabilności jej pozycji zewnętrznej. Operacje te umożliwiły oszczędności budżetowe i korzyści finansowe oraz były katalizatorem dodatkowego wsparcia finansowego i pogłębiły zaufanie inwestorów. Uznano, że zasady warunkowości dotyczące operacji MFA i te dotyczące powiązanych programów MFW wzajemnie się uzupełniają. Stworzyło to sprzyjającą atmosferę polityczną i przyczyniło się do mobilizacji wysiłków ze strony władz ukraińskich podejmowanych w kontekście istotnych reform, zwłaszcza w obszarach polityki strukturalnej, które są w mniejszym stopniu objęte programami innych darczyńców międzynarodowych.

•Konsultacje z zainteresowanymi stronami

Wniosek jest odpowiedzią na apele społeczności międzynarodowej o dalsze zdecydowane zaangażowanie w pomoc Ukrainie w zaspokajaniu jej pilnych krótkoterminowych potrzeb finansowych, a także we wspieranie jej długoterminowych priorytetów w zakresie odbudowy i rekonstrukcji. Jest on następstwem zobowiązania podjętego na szczycie grupy G-7 w Apulii 14 czerwca 2024 r., dotyczącego uruchomienia pożyczek przyspieszających wykorzystanie nadzwyczajnych przychodów dla Ukrainy, aby do końca 2024 r. udostępnić Ukrainie dodatkowe finansowanie w wysokości około 50 mld USD. Przygotowując niniejszy wniosek, służby Komisji konsultowały się z międzynarodowymi instytucjami finansowymi oraz innymi darczyńcami dwustronnymi (w tym państwami członkowskimi i członkami G-7) i wielostronnymi, posiadającymi istotną wiedzę fachową, m.in. na temat ukraińskiej gospodarki. Komisja regularnie kontaktowała się również z ukraińskimi władzami.

•Gromadzenie i wykorzystanie wiedzy eksperckiej

•Ocena skutków

•Sprawność regulacyjna i uproszczenie

•Prawa podstawowe

4.WPŁYW NA BUDŻET

Wniosek jest w pełni zgodny z pułapami określonymi w wieloletnich ramach finansowych (WRF) na lata 2021–2027.

Finansowanie z Mechanizmu współpracy pożyczkowej dla Ukrainy wymaga dostosowania zasad przydziału wkładu finansowego z centralnych depozytów papierów wartościowych ustanowionych w oparciu o unijne środki ograniczające. Kwoty przekazane do Mechanizmu współpracy pożyczkowej dla Ukrainy będą stanowić zewnętrzne dochody przeznaczone na określony cel zgodnie z art. 21 ust. 5 rozporządzenia finansowego. Ponadto Mechanizm współpracy pożyczkowej dla Ukrainy może być finansowany z kwot otrzymanych w formie dodatkowych wkładów finansowych od państw członkowskich, państw trzecich lub z innych źródeł. Wkłady te będą stanowić zewnętrzne dochody przeznaczone na określony cel zgodnie z, odpowiednio, art. 21 ust. 2 lit. a) pkt (ii) oraz art. 21 ust. 2 lit. d) i e) rozporządzenia finansowego.

5.ELEMENTY FAKULTATYWNE

•Plany wdrożenia i monitorowanie, ocena i sprawozdania

•Szczegółowe objaśnienia poszczególnych przepisów wniosku

Rozdział I niniejszego rozporządzenia zawiera przepisy ogólne.

W art. 1 określono przedmiot rozporządzenia, którym jest ustanowienie Mechanizmu współpracy pożyczkowej dla Ukrainy oraz zapewnienie Ukrainie wyjątkowej pomocy makrofinansowej.

W art. 2 określono definicje obowiązujące na podstawie rozporządzenia.

Rozdział II rozporządzenia dotyczy Mechanizmu współpracy pożyczkowej dla Ukrainy.

W art. 3 zdefiniowano cele Mechanizmu współpracy pożyczkowej dla Ukrainy

W art. 4 opisano finansowanie wsparcia w ramach Mechanizmu współpracy pożyczkowej dla Ukrainy, w tym sposób, w jaki państwa członkowskie oraz zainteresowane państwa trzecie oraz osoby trzecie mogą wnieść wkład w ten mechanizm.

W art. 5 określono wsparcie dostępne w ramach Mechanizmu współpracy pożyczkowej dla Ukrainy.

W art. 6 określono kryteria kwalifikowalności, na podstawie których Komisja oceni, czy pożyczka dwustronna kwalifikuje się w ramach Mechanizmu współpracy pożyczkowej dla Ukrainy, i postanowiono, że Komisja zatwierdza kwalifikowalność pożyczek dwustronnych w ramach Mechanizmu współpracy pożyczkowej dla Ukrainy.

Art. 7 stanowi, że Komisja zawrze z Ukrainą umowę ULCM na potrzeby wdrożenia Mechanizmu współpracy pożyczkowej dla Ukrainy, oraz zawiera informacje dotyczące treści i zmian tej umowy.

W art. 8 określono sposób uruchamiania wsparcia w ramach Mechanizmu współpracy pożyczkowej dla Ukrainy.

Rozdział III rozporządzenia dotyczy wyjątkowej pomocy makrofinansowej.

W art. 9 opisano wsparcie dostępne dzięki unijnej pomocy makrofinansowej, w tym jego formę, sposób wdrożenia i dostępność.

W art. 10 określono kwotę unijnej pomocy makrofinansowej.

W art. 11 stanowi o zgodności z warunkami wstępnymi niezbędnej do wypłaty pomocy makrofinansowej.

Art. 12 stanowi, że Komisja zawrze z Ukrainą protokół ustaleń, i zawiera informacje na temat jego treści i harmonogramu.

W art. 13 określono warunki i procedurę udostępniania pożyczki MFA.

Na podstawie art. 14 upoważnia się Komisję do pożyczenia w imieniu Unii niezbędnych środków finansowych na rynkach kapitałowych lub od instytucji finansowych.

W art. 15 uregulowano kwestię umowy pożyczki MFA i jej treść.

W art. 16 uregulowano kwestię zarządzania w drodze procedur komitetowych.

Rozdział IV rozporządzenia zawiera przepisy końcowe.

W art. 17 zawarto przepisy dotyczące poinformowania Parlamentu Europejskiego i Rady.

W art. 18 określono szczegóły dotyczące wejścia w życie.

2024/0234 (COD)

Wniosek

ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY

w sprawie ustanowienia Mechanizmu współpracy pożyczkowej dla Ukrainy i udzielenia Ukrainie wyjątkowej pomocy makrofinansowej

PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 212,

uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,

po przekazaniu projektu aktu ustawodawczego parlamentom narodowym,

stanowiąc zgodnie ze zwykłą procedurą ustawodawczą,

a także mając na uwadze, co następuje:

(1)Od rozpoczęcia w dniu 24 lutego 2022 r. niczym niesprowokowanej i nieuzasadnionej wojny napastniczej Rosji przeciwko Ukrainie Unia, jej państwa członkowskie i europejskie instytucje finansowe uruchomiły bezprecedensowe wsparcie na rzecz gospodarczej, społecznej i finansowej odporności Ukrainy. Wsparcie to łączy wsparcie z budżetu Unii, w tym wyjątkową pomoc makrofinansową oraz wsparcie z Europejskiego Banku Inwestycyjnego (EBI) i Europejskiego Banku Odbudowy i Rozwoju (EBOR), w pełni lub częściowo gwarantowane przez budżet Unii, a także dalsze wsparcie finansowe ze strony państw członkowskich. 

(2)Zapewnienie przez Unię pomocy makrofinansowej w wysokości do 18 mld EUR na mocy rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2022/2463 13 zostało uznane za właściwą odpowiedź na lukę w finansowaniu, którą Ukraina odnotowała w 2023 r., i pomogło pozyskać znaczne finansowanie od innych darczyńców i międzynarodowych instytucji finansowych. Był to jeden z głównych czynników wspomagających makroekonomiczną i finansową odporność Ukrainy w kluczowym momencie.

(3)29 lutego 2024 r. rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2024/792 14 ustanowiono Instrument na rzecz Ukrainy jako wyjątkowy średnioterminowy instrument, który łączy dwustronne wsparcie udzielane Ukrainie przez Unię, zapewniając koordynację i skuteczność. Zadaniem Instrumentu na rzecz Ukrainy w latach 2024–2027 jest pomoc w zaspokajaniu potrzeb finansowych Ukrainy i przyczynienie się do jej odbudowy, rekonstrukcji i modernizacji, a jednocześnie wspieranie starań Ukrainy w zakresie reform realizowanych w ramach jej ścieżki akcesyjnej prowadzącej do członkostwa w Unii. Instrument na rzecz Ukrainy pozwolił przełożyć na działania niezachwiane zobowiązanie Unii do zapewnienia temu krajowi i jego obywatelom nieprzerwanego finansowego wsparcia.

(4)Rosyjska wojna napastnicza przeciwko Ukrainie spowodowała w Ukrainie ogromne szkody, a koszty odbudowy i rekonstrukcji na dzień 31 grudnia 2023 r. oszacowano na 486 mld USD 15 . Co więcej, Ukraina utraciła dostęp do międzynarodowych rynków finansowych i doświadczyła znacznego spadku dochodów publicznych. Jednocześnie znacznie wzrosły wydatki publiczne. W tym kontekście można stwierdzić, że w nadchodzących latach wystąpią istotne potrzeby finansowe.

(5)30 marca 2023 r. Międzynarodowy Fundusz Walutowy (MFW) uzgodnił z Ukrainą czteroletni program o wartości 15,6 mld USD w ramach rozszerzonego wsparcia finansowego, którego celem jest utrzymanie stabilności gospodarczej i finansowej w czasach wyjątkowo wysokiej niepewności, przywrócenie stabilności długu oraz promowanie reform wspierających odbudowę Ukrainy w okresie powojennym. Program, połączony z gwarancjami finansowania ze strony przywódców G-7, Unii i innych darczyńców, został opracowany w sposób odpowiadający na potrzeby Ukrainy w zakresie finansowania bilansu płatniczego i przywrócenia średnioterminowej rentowności zewnętrznej. Do tej pory Ukraina pomyślnie zakończyła cztery przeglądy w ramach rozszerzonego wsparcia finansowego, podkreślając tym samym zdecydowane zaangażowanie władz ukraińskich na rzecz przeprowadzenia reform i rozważnej polityki. MFW szacuje, że w podstawowym scenariuszu całkowita luka w finansowaniu w okresie objętym programem wyniesie 121,9 mld USD.

(6)W związku z tym, że perspektywom towarzyszy wyjątkowo podwyższona niepewność, MFW przedstawił – przy okazji czwartego przeglądu programu – również zaktualizowany scenariusz pesymistyczny, który uwzględnia sięgający do 2025 r. wstrząs gospodarczy w wyniku nasilonych działań wojennych. W następstwie negatywnego wpływu na nastroje gospodarcze, migracji, rosnącej presji na dostawy energii, osłabienia zdolności eksportowych, a w szczególności ze względu na wydatki na obronność, całkowita luka w finansowaniu przy takim scenariuszu pesymistycznym mogłaby wzrosnąć w okresie objętym programem MFW do 140,7 mld USD. Biorąc pod uwagę nieprzerwaną intensywność działań wojennych oraz szkody, jakie w wyniku nasilonych ataków na dużą skalę ze strony rosyjskiego agresora poniosła krytyczna infrastruktura cywilna, Ukraina musi zmobilizować znaczne dodatkowe zasoby na swoje priorytetowe potrzeby budżetowe i potrzeby długoterminowe związane z odbudową i rekonstrukcją. W związku z powyższym, a także uwzględniając fakt, że pozostająca do pokrycia luka w finansowaniu utrzymuje się na poziomie powyżej zasobów już udostępnionych przez Unię oraz innych darczyńców i instytucje (w tym MFW), Unia powinna nadal realizować odpowiednie działania stanowiące odpowiedź na tę sytuację.

(7)Przywódcy grupy G-7 potwierdzili w swoim komunikacie z 14 czerwca 2024 r. niesłabnące wsparcie dla Ukrainy, a także zdecydowane zaangażowanie w pomoc Ukrainie w zaspokajaniu jej pilnych krótkoterminowych potrzeb finansowych, a także we wspieranie jej długoterminowych priorytetów w zakresie odbudowy i rekonstrukcji. W tym celu przywódcy grupy G-7 zapowiedzieli uruchomienie pożyczek przyspieszających wykorzystanie nadzwyczajnych przychodów dla Ukrainy, aby do końca 2024 r. udostępnić dodatkowe środki w wysokości około 50 mld USD na potrzeby Ukrainy w zakresie wojskowości, budżetu i odbudowy. Przywódcy G-7 zapowiedzieli swój zamiar udostępnienia finansowania, którego obsługę i spłatę umożliwią przyszłe przepływy nadzwyczajnych przychodów pochodzących z immobilizacji rosyjskich aktywów państwowych przechowywanych w Unii Europejskiej i innych odpowiednich jurysdykcjach.

(8)W swoich konkluzjach z 27 czerwca 2024 r. Rada Europejska wezwała Komisję, Wysokiego Przedstawiciela i Radę do kontynuowania – przy jednoczesnym uwzględnieniu wszystkich aspektów prawnych i finansowych – prac nad zapewnieniem Ukrainie do końca roku dodatkowego finansowania w formie pożyczek, których obsługę i spłatę umożliwiają przyszłe przepływy nadzwyczajnych przychodów, wspólnie z partnerami z grupy G-7 i zgodnie z ustaleniami przywódców grupy G-7, w celu wsparcia obecnych i przyszłych potrzeb Ukrainy w zakresie wojskowości, budżetu i odbudowy. Rada Europejska stwierdziła również, że – z zastrzeżeniem prawa Unii – aktywa Rosji powinny pozostać immobilizowane do czasu zakończenia przez Rosję wojny napastniczej przeciwko Ukrainie i zrekompensowania tej ostatniej szkód spowodowanych tą wojną.

(9)Ze względu na to, że rosyjska wojna napastnicza przeciwko Ukrainie nadal trwa, konieczne jest zapewnienie temu krajowi wystarczającego i nieprzerwanego wsparcia finansowego. W tym celu należy ustanowić Mechanizm współpracy pożyczkowej dla Ukrainy, aby zapewnić jej bezzwrotne wsparcie finansowe i pomóc jej w spłacie udzielonych jej pożyczek. Mechanizm współpracy pożyczkowej dla Ukrainy powinien umożliwić pozyskiwanie zasobów, w tym z przyszłych przepływów nadzwyczajnych zysków pochodzących z immobilizowanych aktywów Rosji, a następnie regularną wypłatę tych zasobów Ukrainie w celu pokrycia kwot głównych pożyczek, odsetek i wszelkich innych powiązanych kosztów. Ponadto, aby również sama Unia mogła bezpośrednio pomóc Ukrainie w zaspokojeniu jej potrzeb finansowych, powinna ona udzielić Ukrainie wyjątkowej pomocy makrofinansowej (MFA), przy czym ta wyjątkowa pomoc makrofinansowa powinna być wspierana przez Mechanizm współpracy pożyczkowej dla Ukrainy.

(10)W decyzji Rady (WPZiB) 2024/1470 16 zmieniającej decyzję Rady (WPZiB) 2014/512 stwierdzono, że Środki ograniczające dotyczące zakazu transakcji związanych z zarządzaniem aktywami i rezerwami Centralnego Banku Federacji Rosyjskiej powinny obowiązywać do czasu, aż Rosja zakończy swoją wojnę napastniczą przeciwko Ukrainie i zrekompensuje Ukrainie szkody wyrządzone tą wojną.

(11)W dniu 21 maja 2024 r. Rada zmieniła rozporządzenie Rady (UE) nr 833/2014 17 , które nadaje skuteczność niektórym środkom przewidzianym w decyzji (WPZiB) 2024/1470. Działania te obejmują przepisy określające, w jaki sposób zyski netto, których źródłem są nieoczekiwane i nadzwyczajne przychody osiągane przez centralne depozyty papierów wartościowych w wyniku wdrożenia zakazu określonego w art. 1a ust. 4 decyzji Rady 2014/512/WPZiB 18 i art. 5a ust. 4 rozporządzenia (UE) nr 833/2014, powinny być kierowane na wsparcie Ukrainy, w tym za pośrednictwem programów Unii finansowanych z budżetu Unii, zgodnie z właściwymi zobowiązaniami umownymi oraz z poszanowaniem prawa unijnego i międzynarodowego, w koordynacji z partnerami. W szczególności centralne depozyty papierów wartościowych posiadające aktywa i rezerwy Centralnego Banku Federacji Rosyjskiej o łącznej wartości przekraczającej 1 mln EUR muszą wnieść wkład finansowy na rzecz Unii wynoszący 99,7 % nadzwyczajnych zysków netto pochodzących z immobilizacji rosyjskich aktywów i przyrastających od 15 lutego 2024 r.

(12)Wkład ten jest należny tak długo, jak obowiązują środki ograniczające dotyczące zakazu transakcji związanych z zarządzaniem aktywami i rezerwami Centralnego Banku Federacji Rosyjskiej, a zatem do czasu, aż Rosja zakończy swoją wojnę napastniczą przeciwko Ukrainie i zrekompensuje Ukrainie szkody wyrządzone tą wojną.

(13)W dniu [...] r. odsetek kwot wkładu finansowego należnego od centralnych depozytów papierów wartościowych, który ma zostać wykorzystany do udzielenia Ukrainie wsparcia za pośrednictwem programów unijnych określonych w decyzji (WPZiB) 2014/512 został dostosowany do poziomu [...] %. W tym samym dniu dostosowano przydział kwot wkładu finansowego wpłacanego do budżetu Unii jako zewnętrzne dochody przeznaczone na określony cel, zgodnie z załącznikiem XLI do rozporządzenia Rady (UE) nr 833/2014, aby przydzielić [...] % tego wkładu na Mechanizm współpracy pożyczkowej dla Ukrainy. Unia podjęła zatem niezbędne kroki w celu zapewnienia dalszego wykorzystywania wkładu finansowego na potrzeby Mechanizmu współpracy pożyczkowej dla Ukrainy.

(14)Na wsparcie Mechanizmu współpracy pożyczkowej dla Ukrainy udostępnione mogą zostać nadzwyczajne przychody pochodzące z immobilizacji rosyjskich aktywów państwowych przechowywanych w odpowiednich jurysdykcjach innych niż Unia Europejska. W tym celu państwa trzecie lub inne źródła powinny mieć możliwość wniesienia wkładu do Mechanizmu współpracy pożyczkowej dla Ukrainy. Państwa członkowskie mogą ponadto dobrowolnie wnosić wkład na rzecz Mechanizmu współpracy pożyczkowej dla Ukrainy, w szczególności z przychodów pozyskiwanych z immobilizacji rosyjskich aktywów państwowych. Takie wkłady powinny stanowić zewnętrzne dochody przeznaczone na określony cel w rozumieniu art. 21 ust. 2 lit. a) ppkt (ii), lit. d) i e) rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE, Euratom) 2018/1046 19 („rozporządzenie finansowe”). Ponadto państwa trzecie mogą bezpośrednio wykorzystywać nadzwyczajne przychody pochodzące z immobilizacji rosyjskich aktywów państwowych na terytorium swoich jurysdykcji, aby zmniejszać potrzeby w zakresie spłaty wszelkich odpowiednich pożyczek dwustronnych udzielonych Ukrainie, wspierając w ten sposób Mechanizm współpracy pożyczkowej dla Ukrainy poprzez zmniejszenie całkowitego poziomu wsparcia, które byłoby wymagane w przypadku takiej pożyczki.

(15)Wsparcie w ramach Mechanizmu współpracy pożyczkowej dla Ukrainy powinno być dostępne w celu pokrycia całkowitej kwoty głównej, odsetek i wszelkich innych powiązanych kosztów pożyczki zaciągniętej przez Ukrainę w drodze zawarcia umowy pożyczki MFA, a także w drodze zawarcia umów pożyczki dwustronnej z pożyczkodawcami działającymi pod auspicjami inicjatywy grupy G-7 „Pożyczki dla Ukrainy przyspieszające wykorzystanie nadzwyczajnych przychodów”, jak zapisano w komunikacie grupy G-7 przyjętym 14 czerwca 2024 r. w Apulii.

(16)Wsparcie w ramach Mechanizmu współpracy pożyczkowej dla Ukrainy powinno być udostępniane i udzielane w sposób gwarantujący równy dostęp – zarówno dla pożyczkodawców dwustronnych, jak i dla unijnej pożyczki udzielonej w ramach wyjątkowej pomocy makrofinansowej. Udzielanie pożyczek dwustronnych przez pośrednika nie powinno wykluczać ich kwalifikowalności do celów przedmiotowego rozporządzenia. Bezzwrotne wsparcie finansowe powinno zostać przydzielone Ukrainie w celu spłaty pożyczki MFA i kwalifikujących się pożyczek dwustronnych w proporcji odpowiadającej stosunkowi kwoty głównej każdej pożyczki do sumy kwoty głównej pożyczki MFA i wszystkich kwalifikujących się pożyczek dwustronnych. Przydział ten należy ponownie dostosować po dokonaniu przez Ukrainę pełnej spłaty odpowiednich pożyczek, w tym odsetek i wszelkich innych powiązanych kosztów w taki sposób, aby wszelkie przyszłe zasoby zostały przydzielone do pozostałych pożyczek w proporcji odpowiadającej stosunkowi kwoty głównej pożyczki MFA lub kwalifikującej się pożyczki dwustronnej do sumy kwot głównych wszystkich pozostałych pożyczek. Kwotę główną każdej pożyczki należy uznać za pierwotną kwotę główną zadeklarowaną w dokumentacji danej pożyczki; nie należy uwzględniać innych czynników, takich jak spłaty, dodatkowe finansowanie lub jakiekolwiek skapitalizowane kwoty.

(17)W celu zapewnienia, aby pożyczki dwustronne udzielane przez pożyczkodawców dwustronnych mogły uzyskać szybkie i skuteczne wsparcie z Mechanizmu współpracy pożyczkowej dla Ukrainy, Komisja powinna ocenić, a w stosownych przypadkach zatwierdzić na potrzeby pozyskania wsparcia, pożyczki dwustronne, które będą udzielane przez pożyczkodawców działających pod auspicjami inicjatywy grupy G-7 „Pożyczki dla Ukrainy przyspieszające wykorzystanie nadzwyczajnych przychodów”. Jeżeli takie umowy pożyczki dwustronnej są na etapie przygotowania lub nie weszły jeszcze w życie, Komisja powinna monitorować ich wejście w życie. Aby zapewnić terminową wypłatę pożyczek dwustronnych na rzecz Ukrainy, umowy pożyczki dwustronnej powinny zostać przedłożone Komisji do dnia 1 czerwca 2025 r. i wejść w życie do dnia 30 czerwca 2025 r.

(18)Udostępnienie wsparcia w ramach Mechanizmu współpracy pożyczkowej dla Ukrainy powinno być uzależnione od zawarcia przez Komisję i Ukrainę umowy w sprawie szczegółowych postanowień dotyczących wdrożenia tego mechanizmu oraz od wydania przez Komisję pozytywnej oceny złożonego przez Ukrainę wniosku o bezzwrotne wsparcie finansowe. Ukraina powinna przekazać Komisji niezbędne informacje, tak aby wsparcie pożyczek dwustronnych w ramach Mechanizmu współpracy pożyczkowej dla Ukrainy było udzielane do łącznej kwoty, która przysługuje danemu pożyczkodawcy dwustronnemu. W sytuacjach wyjątkowych Komisja może, z należycie uzasadnionych powodów, ocenić również wnioski o płatności składane przez pożyczkodawców dwustronnych.

(19)W uzupełnieniu wsparcia w ramach Mechanizmu współpracy pożyczkowej dla Ukrainy należy udzielić pożyczki w ramach wyjątkowej pomocy makrofinansowej, aby wesprzeć stabilność makrofinansową w Ukrainie i złagodzić ograniczenia Ukrainy w zakresie finansowania zewnętrznego, w szczególności mając na uwadze zaspokojenie potrzeb finansowych tego kraju. Uwzględniając pilny charakter wspomnianych potrzeb finansowych, pożyczka MFA powinna być dostępna w 2024 r.

(20)Wsparcie w ramach MFA powinno przyjąć formę pożyczki w wysokości do 35 mld EUR. W celu zaspokojenia potencjalnych wniosków o wsparcie pożyczek dwustronnych w ramach Mechanizmu współpracy pożyczkowej dla Ukrainy i jednoczesnego zapewnienia, aby dostępne na mocy przedmiotowego rozporządzenia wsparcie Unii podlegało zasadzie należytego zarządzania finansami, kwotę pożyczki MFA należy dostosować z uwzględnieniem dwustronnych pożyczek dla Ukrainy zatwierdzonych jako kwalifikujące się w ramach Mechanizmu współpracy pożyczkowej dla Ukrainy, wraz z kwotą główną wskazaną w zadeklarowanych zamiarach państw trzecich i zgłoszoną Komisji pod auspicjami inicjatywy państw G-7 „Pożyczki dla Ukrainy przyspieszające wykorzystanie nadzwyczajnych przychodów”. Dostosowanie to powinno mieć miejsce, o ile całkowita kwota wszystkich pożyczek, w odniesieniu do których wystąpiono o wsparcie na podstawie przedmiotowego rozporządzenia, przekroczy 45 mld EUR.

(21)Wsparcie dla Ukrainy w ramach pożyczki MFA powinno mieć charakter dodatkowy i uzupełniający w stosunku do wsparcia unijnego udzielanego na podstawie rozporządzenia (UE) 2024/792. W miarę możliwości Komisja powinna dążyć do ograniczania obciążenia administracyjnego i sprawozdawczego po stronie Ukrainy.

(22)Wsparcie Ukrainy w ramach pożyczki MFA powinno być udostępniane z zastrzeżeniem spełnienia warunku wstępnego, zgodnie z którym Ukraina ma nadal utrzymywać i respektować skuteczne mechanizmy demokratyczne, w tym wielopartyjny system parlamentarny i praworządność, oraz gwarantować poszanowanie praw człowieka, w tym praw osób należących do mniejszości. Wspomniany warunek wstępny powinien mieć również zastosowanie do wniosków o wypłatę z Mechanizmu współpracy pożyczkowej dla Ukrainy, ponieważ takie wnioski dotyczą pożyczki MFA. Ten sam warunek wstępny ma zastosowanie do wsparcia udzielanego na podstawie rozporządzenia (UE) 2024/792, a Komisja powinna przeprowadzać ocenę obu instrumentów łącznie.

(23)Komisja powinna w należyty sposób uwzględnić decyzję Rady 2010/427/UE 20 oraz, w stosownych przypadkach, rolę Europejskiej Służby Działań Zewnętrznych.

(24)Pożyczka MFA udostępniona na podstawie przedmiotowego rozporządzenia powinna być uzależniona od spełnienia warunków dotyczących polityki, które zostaną określone w protokole ustaleń między Komisją a Ukrainą. Warunki te powinny być spójne z etapami jakościowymi i ilościowymi określonymi w załączniku do decyzji wykonawczej Rady (UE) 2024/1447 21 oraz z wszelkimi zmianami do nich wprowadzonymi do czasu przyjęcia protokołu ustaleń. Ponadto w protokole ustaleń należy zawrzeć zobowiązanie Ukrainy do promowania współpracy z Unią w zakresie odbudowy, rekonstrukcji i modernizacji ukraińskiego przemysłu obronnego, zgodnie z celami Programu na rzecz europejskiego przemysłu obronnego (EDIP) i innych odpowiednich unijnych programów. Należy również podjąć niezbędne kroki w celu zapewnienia koordynacji pożyczek dwustronnych, w tym pożyczki w ramach wyjątkowej pomocy makrofinansowej, z pozostałymi darczyńcami oraz komplementarności tych pożyczek. W tym względzie należy korzystać z wielostronnej platformy koordynacji darczyńców na rzecz Ukrainy jako już ugruntowanego forum takiej wymiany.

(25)W celu zapewnienia jednolitych warunków wdrożenia oraz ze względu na efektywność Komisja powinna być uprawniona do negocjowania tych warunków z władzami Ukrainy pod nadzorem komitetu przedstawicieli państw członkowskich zgodnie z rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 182/2011 22 . Mając na uwadze potencjalnie duży wpływ pomocy w kwocie większej niż 90 mln EUR, w odniesieniu do operacji powyżej tej kwoty należy stosować procedurę sprawdzającą. Mając na uwadze kwotę pomocy makrofinansowej Unii dla Ukrainy, w odniesieniu do przyjęcia protokołu ustaleń oraz do każdego obniżenia lub anulowania pomocy zastosowanie powinna mieć procedura sprawdzająca.

(26)Udostępnienie pojedynczej raty w ramach pożyczki MFA powinno być uzależnione od tego, czy Komisja pozytywnie oceni złożony przez Ukrainę wniosek o środki finansowe. Ocena warunków dotyczących polityki określonych w protokole ustaleń powinna pozostawać bez uszczerbku dla oceny spełnienia dostosowanych warunków określonych w innych programach i instrumentach unijnych.

(27)Mając na uwadze zasadę należytego zarządzania finansami oraz ułatwienie władzom Ukrainy zarządzania płynnością oraz zapewnienie przewidywalności, Komisja powinna dopilnować, aby transze były wypłacane w ciągu 2024 i 2025 r. i aby w miarę możliwości uniknięto znacznych różnic w wysokości kwot wypłacanych w poszczególnych kwartałach. Wypłata tych transz powinna być – w stosownych przypadkach – dostosowana do harmonogramu wypłat pożyczki lub bezzwrotnego wsparcia finansowego w ramach filaru I Instrumentu na rzecz Ukrainy zgodnie z rozporządzeniem (UE) 2024/792. Należy ponadto przewidzieć możliwość ponownej oceny potrzeb Ukrainy w zakresie finansowania oraz zmniejszenia lub anulowania wsparcia, jeżeli w okresie dostępności wsparcia w ramach MFA potrzeby te znacznie się zmniejszą w porównaniu z początkowymi prognozami.

(28)Umowa pożyczki, która zostanie zawarta przez Komisję i władze Ukrainy, powinna zawierać postanowienia odpowiadające prawom, zakresowi odpowiedzialności i obowiązkom przewidzianym w umowie ramowej, o której mowa w art. 9 rozporządzenia (UE) 2024/792, zawartej przez UE i Ukrainę z mocą obowiązującą od 20 czerwca 2024 r. Dzięki temu zagwarantowana będzie skuteczna ochrona interesów finansowych Unii związanych z wyjątkową pomocą makrofinansową Unii oraz przewidziane zostaną stosowne środki w zakresie zapobiegania nadużyciom finansowym, korupcji i wszelkim innym nieprawidłowościom związanym z tą pomocą oraz w zakresie ich zwalczania. Tym samym Komisja, OLAF, Europejski Trybunał Obrachunkowy i, w razie potrzeby, Prokuratura Europejska, w tym osoby trzecie zaangażowane we wdrażanie funduszy Unii zyskają – zgodnie z rozporządzeniem finansowym – niezbędne prawa i dostęp w okresie dostępności wyjątkowej pomocy makrofinansowej i po upływie tego okresu. Ukraina powinna również zgłaszać Komisji nieprawidłowości związane z wykorzystaniem funduszy, zgodnie z procedurami przewidzianymi w umowie ramowej.

(29)W kontekście potrzeb finansowych Ukrainy należy zorganizować pomoc finansową w myśl zróżnicowanej strategii finansowania, o której mowa w art. 220a rozporządzenia finansowego i ustanowionej tamże jako jednolita metoda finansowania, która ma zwiększyć płynność obligacji unijnych oraz atrakcyjność i opłacalność emisji unijnej.

(30)Na zasadzie odstępstwa od art. 31 ust. 3 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2021/947 23 zobowiązania finansowe z tytułu pożyczek udzielanych na podstawie niniejszego rozporządzenia nie powinny być wspierane z gwarancji na działania zewnętrzne, ustanowionej w tym rozporządzeniu. Wsparcie w formie pożyczek na podstawie przedmiotowego rozporządzenia powinno stanowić pomoc finansową w rozumieniu art. 220 ust. 1 rozporządzenia finansowego. Biorąc pod uwagę, że pomoc finansowa w formie pożyczki MFA jest dostępna w 2024 r. i że zatwierdzono ją zgodnie z art. 220 ust. 1 rozporządzenia finansowego, należy udostępnić gwarancję na pomoc finansową dla Ukrainy powyżej pułapów wieloletnich ram finansowych (WRF), do wysokości pułapów, o których mowa w art. 3 ust. 1 i 2 decyzji Rady (UE, Euratom) 2020/2053 24 , zgodnie z art. 2 ust. 3 rozporządzenia Rady (UE, Euratom) 2020/2093 25 . Zważywszy na ryzyko finansowe i pokrycie budżetowe, nie należy tworzyć rezerw na wsparcie w formie pożyczek w ramach niniejszego rozporządzenia, aby były one gwarantowane powyżej pułapów WRF, oraz, na zasadzie odstępstwa od art. 211 ust. 1 rozporządzenia finansowego, nie należy ustalać wskaźnika zasilenia rezerw.

(31)Biorąc pod uwagę trudną sytuację Ukrainy spowodowaną wojną napastniczą Rosji i w celu wsparcia Ukrainy na drodze do długoterminowej stabilności, Unia powinna udzielić Ukrainie pożyczkę na wysoce preferencyjnych warunkach, na okres dostatecznie długi, aby możliwe było udzielenie gwarancji powyżej pułapów.

(32)Wsparciem Unii dla Ukrainy, które udzielane jest na podstawie przedmiotowego rozporządzenia, powinna zarządzać Komisja.

(33)Aby zapewnić Parlamentowi Europejskiemu i Radzie możliwość śledzenia wykonania przedmiotowego rozporządzenia, Komisja powinna regularnie informować wspomniane instytucje o rozwoju sytuacji w związku z pomocą i udostępniać im odpowiednie dokumenty.

(34)Aby zapewnić nieprzerwaną skuteczność ustaleń poczynionych w przedmiotowym rozporządzeniu, Komisja powinna regularnie dokonywać przeglądu ich adekwatności i składać sprawozdania Parlamentowi Europejskiemu i Radzie, gwarantując tym samym przejrzystość i rozliczalność.

(35)W celu zapewnienia jednolitych warunków wykonywania niniejszego rozporządzenia należy powierzyć Komisji uprawnienia wykonawcze. Uprawnienia te powinny być wykonywane zgodnie z rozporządzeniem (UE) nr 182/2011.

(36)Ponieważ cele niniejszego rozporządzenia, a mianowicie zapewnienie Ukrainie wsparcia służącego pokryciu potrzeb finansowych, w szczególności poprzez zapewnienie wysoce preferencyjnej krótkoterminowej i długoterminowej pomocy w formie pożyczki oraz bezzwrotne wsparcia finansowego, nie mogą zostać osiągnięte w sposób wystarczający przez państwa członkowskie, natomiast ze względu na rozmiary i skutki działań możliwe jest ich lepsze osiągnięcie na poziomie Unii, Unia może podjąć działania zgodnie z zasadą pomocniczości określoną w art. 5 Traktatu o Unii Europejskiej. Zgodnie z zasadą proporcjonalności określoną w tym artykule niniejsze rozporządzenie nie wykracza poza to, co jest konieczne do osiągnięcia tych celów.

(37)Z uwagi na pilną potrzebę wynikającą z wyjątkowych okoliczności spowodowanych niczym niesprowokowaną i nieuzasadnioną wojną napastniczą Rosji, należy zastosować wyjątek od terminu ośmiu tygodni przewidziany w art. 4 Protokołu nr 1 w sprawie roli parlamentów narodowych w Unii Europejskiej, załączonego do Traktatu o Unii Europejskiej, Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej i Traktatu ustanawiającego Europejską Wspólnotę Energii Atomowej.

(38)W świetle sytuacji w Ukrainie niniejsze rozporządzenie powinno wejść w życie w trybie pilnym następnego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej,

PRZYJMUJĄ NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE:

Rozdział I

Przepisy ogólne

Artykuł 1

Przedmiot

Niniejszym rozporządzeniem ustanawia się Mechanizm współpracy pożyczkowej dla Ukrainy („Mechanizm”) i udostępnia Ukrainie wyjątkową pomoc makrofinansową, aby wspierać Ukrainę w zaspokajaniu jej potrzeb finansowych.

Artykuł 2

Definicje

Do celów niniejszego rozporządzenia stosuje się następujące definicje:

1)„wsparcie unijne” oznacza pożyczkę MFA oraz bezzwrotne wsparcie finansowe dostępne na podstawie niniejszego rozporządzenia;

2)„pożyczka dwustronna” oznacza pożyczkę udzieloną bezpośrednio lub pośrednio przez państwo trzecie jako pożyczkodawcę (także „pożyczkodawca dwustronny”) na rzecz Ukrainy;

3)„kwalifikująca się pożyczka dwustronna” oznacza pożyczkę dwustronną zatwierdzoną przez Komisję jako kwalifikującą się w ramach Mechanizmu;

4)„pożyczka MFA” oznacza wyjątkowe wsparcie finansowe udostępnione Ukrainie przez Unię w formie pożyczki na podstawie rozdziału III;

5)„umowa pożyczki MFA” oznacza umowę pożyczki podpisaną przez Komisję w imieniu Unii i Ukrainę na podstawie rozdziału III;

6)„inne powiązane koszty” oznaczają wszelkie koszty lub opłaty należne z tytułu pożyczki MFA i odpowiedniej pożyczki dwustronnej.

Rozdział II

Mechanizm współpracy pożyczkowej dla Ukrainy

Artykuł 3

Cel

Celem Mechanizmu jest udzielenie Ukrainie bezzwrotnego wsparcia finansowego, aby pomóc Ukrainie w spłacie pożyczki MFA i kwalifikujących się pożyczek dwustronnych. W tym celu Mechanizm jest zasilany zasobami, które są regularnie wypłacane Ukrainie, na pokrycie kwoty głównej, odsetek i wszelkich innych powiązanych kosztów pożyczki MFA i kwalifikujących się pożyczek dwustronnych. W ramach działania Mechanizmu zapewnia się równy dostęp pożyczkodawcom dwustronnym i Unii.

Artykuł 4

Finansowanie

1)Mechanizm jest zasilany zasobami udostępnionymi z tytułu:

a)kwot przekazanych zgodnie z załącznikiem XLI do rozporządzenia Rady (UE) nr 833/2014, które stanowią zewnętrzne dochody przeznaczone na określony cel zgodnie z art. 21 ust. 5 rozporządzenia finansowego oraz

b)kwot otrzymanych jako wkłady finansowe od państw członkowskich, państw trzecich lub z innych źródeł. Wkłady te stanowią zewnętrzne dochody przeznaczone na określony cel zgodnie z, odpowiednio, art. 21 ust. 2 lit. a) pkt (ii) oraz art. 21 ust. 2 lit. d) i e) rozporządzenia finansowego.

2)W odniesieniu do wszystkich wkładów, o których mowa w ust. 1 lit. b), między Komisją, działającą w imieniu Unii, a podmiotem wnoszącym wkład zawierana jest umowa o przyznanie wkładu. Umowa o przyznanie wkładu zawiera w szczególności postanowienia dotyczące warunków płatności. Komisja równocześnie i niezwłocznie informuje Parlament Europejski i Radę o zawartych umowach o przyznanie wkładu.

Artykuł 5

Dostępne wsparcie

1)Bezzwrotne wsparcie finansowe w ramach Mechanizmu jest dostępne na warunkach określonych w art. 6–8 i ma na celu udzielenie Ukrainie pomocy w spłacie kwoty głównej, odsetek i wszelkich innych powiązanych kosztów:

a)pożyczki MFA oraz

b)kwalifikujących się pożyczek dwustronnych.

2)Bezzwrotne wsparcie finansowe przydziela się, aby pomóc Ukrainie w spłacie pożyczek, o których mowa w ust. 1, w proporcji odpowiadającej stosunkowi kwoty głównej każdej pożyczki wyrażonej w euro do sumy kwoty głównej pożyczki MFA i wszystkich kwalifikujących się pożyczek dwustronnych, wyrażonych w euro. Po pełnej spłacie pożyczki MFA lub kwalifikującej się pożyczki dwustronnej przez Ukrainę, w tym odsetek i wszelkich innych powiązanych kosztów, przydział ten dostosowuje się w taki sposób, aby wszelkie przyszłe zasoby były przydzielane na pozostałe pożyczki w proporcji odpowiadającej stosunkowi kwoty głównej każdej pożyczki wyrażonej w euro do sumy kwot głównych wszystkich pozostałych pożyczek, wyrażonych w euro.

3)Komisja przyjmuje decyzję określającą przydział, o którym mowa w ust. 2, między pożyczką MFA a kwalifikującymi się pożyczkami dwustronnymi. Komisja wykorzystuje kwotę główną każdej kwalifikującej się pożyczki dwustronnej wyrażoną w euro, jak określono w art. 6 ust. 5 lit. b). Komisja zmieni wspomnianą wyżej decyzję, aby uwzględnić każdą pożyczkę dwustronną niezwłocznie po wejściu w życie stosownej pożyczki dwustronnej. Komisja może zmienić taką decyzję w celu proporcjonalnego zmniejszenia przydziału na pożyczkę dwustronną, jeżeli ta pożyczka dwustronna nie zostanie w pełni wypłacona w terminie określonym w art. 6 ust. 2 lit. c).

4)Łączna kwota główna pożyczek, o których mowa w ust. 1, nie może przekroczyć 45 mld EUR.

5)Bezzwrotne wsparcie finansowe w ramach Mechanizmu udzielane jest w euro.

6)Wszystkie płatności dokonywane są z zastrzeżeniem dostępności zasobów, o których mowa w art. 4 ust. 1.

7)Unia nie przyjmuje żadnej odpowiedzialności za spłatę kwalifikujących się pożyczek dwustronnych.

Artykuł 6

Decyzja wykonawcza Komisji w sprawie kwalifikowalności pożyczek dwustronnych

1)Jeżeli Ukraina pragnie zwrócić się o wsparcie w ramach Mechanizmu, aby uzyskać pomoc w spłacie pożyczki dwustronnej, Ukraina przedkłada Komisji tekst odpowiedniej umowy pożyczki dwustronnej najpóźniej do dnia 1 czerwca 2025 r.

2)Komisja niezwłocznie ocenia kwalifikowalność takiej pożyczki dwustronnej w ramach Mechanizmu zgodnie z następującymi kryteriami:

a)umowa pożyczki dwustronnej nie została podpisana przed dniem [data przyjęcia wniosku];

b)druga strona umowy pożyczki dwustronnej działa pod auspicjami inicjatywy G7 „Pożyczki dla Ukrainy przyspieszające wykorzystanie nadzwyczajnych przychodów” oraz

c)dana pożyczka dwustronna ma zostać w pełni wypłacona Ukrainie przed dniem 31 grudnia 2027 r. Takie wypłaty mogą być powiązane ze spełnieniem warunków dotyczących polityki.

Do celów oceny kwalifikowalności Komisja może zwrócić się do Ukrainy o dodatkowe informacje.

3)Zawarcie w umowie pożyczki dwustronnej warunku zawieszającego, zgodnie z którym taka umowa nie wchodzi w życie przed zatwierdzeniem przez Komisję kwalifikowalności danej pożyczki dwustronnej lub przed wejściem w życie umowy, o której mowa w art. 7, nie wyklucza pozytywnej oceny tej pożyczki dwustronnej.

4)Komisja zatwierdza kwalifikowalność pożyczki dwustronnej w drodze decyzji wykonawczej.

5)W decyzji wykonawczej Komisji na podstawie ust. 4 określa się:

a)pożyczkodawcę dwustronnego;

b)kwotę główną pożyczki dwustronnej wyrażoną w euro; w niezbędnym zakresie, również kwotę główną pożyczki dwustronnej wyrażoną w walucie danej pożyczki dwustronnej, przy czym kursem wymiany kwoty pożyczki dwustronnej na euro jest dzienny kurs wymiany euro opublikowany w serii C Dziennika Urzędowego Unii Europejskiej w dniu [data przyjęcia wniosku] oraz

c)uzasadnienie pozytywnej oceny pożyczki dwustronnej.

6)Suma kwot głównych wszystkich pożyczek dwustronnych zatwierdzonych przez Komisję zgodnie z niniejszym artykułem i pożyczki MFA musi zawsze ograniczać się do kwoty, o której mowa w art. 5 ust. 4.

7)Komisja może uchylić decyzję wykonawczą, o której mowa w ust. 4, jeżeli umowa pożyczki dwustronnej nie wejdzie w życie do dnia 30 czerwca 2025 r.

8)W przypadku negatywnej oceny Komisja przekazuje Ukrainie należycie uzasadnioną ocenę.

Artykuł 7

Umowa w sprawie wdrożenia Mechanizmu współpracy pożyczkowej dla Ukrainy

1)Bezzwrotne wsparcie finansowe, o którym mowa w art. 5, przyznaje się Ukrainie dopiero po zawarciu przez Komisję umowy z Ukrainą („umowa ULCM”).

2)Umowa ULCM obejmuje w szczególności następujące elementy:

a)zobowiązanie Ukrainy do wykorzystania bezzwrotnego wsparcia finansowego do spłaty kwoty głównej, odsetek i wszelkich innych powiązanych kosztów pożyczki MFA lub kwalifikujących się pożyczek dwustronnych;

b)rachunki bankowe wszystkich pożyczkodawców dwustronnych, na które Komisja dokonuje płatności bezzwrotnego wsparcia finansowego związanego z ich odpowiednimi pożyczkami dwustronnymi;

c)w odniesieniu do płatności bezzwrotnego wsparcia finansowego związanego z pożyczką MFA – postanowienia zapewniające, aby Unia wykorzystała te kwoty do bezpośredniej spłaty pożyczki MFA;

d)specjalne postanowienia odzwierciedlające art. 5 ust. 7 i zapewniające, aby Unia nie ponosiła odpowiedzialności za żadne szkody spowodowane przez Ukrainę lub jakiekolwiek osoby trzecie w ramach realizacji kwalifikujących się pożyczek dwustronnych, w tym w wyniku wdrażania Mechanizmu, w szczególności w przypadku gdy kwoty, o których mowa w art. 4 ust. 1, zmienią się z upływem czasu lub przestaną mieć zastosowanie;

e)zobowiązanie Ukrainy do uzyskania od pożyczkodawców dwustronnych i niezwłocznego przedstawienia Komisji dowodu potwierdzającego:

a)wejście w życie każdej umowy pożyczki dwustronnej oraz

b)wykonanie każdego zobowiązania do spłaty, w tym, w niezbędnym zakresie, zastosowany kurs wymiany;

f)zobowiązanie Ukrainy do uzgodnienia z każdym pożyczkodawcą dwustronnym, że wszelkie kwoty przekazane przez Ukrainę w celu spłaty pożyczki, które nie powodują niezwłocznego wykonania zobowiązania do spłaty, pozostają dostępne do czasu wymagalności zobowiązań do spłaty, przy czym wszelkie odsetki narosłe od tej kwoty również będą dostępne do wykorzystania w celu wykonania zobowiązań wynikających z umowy pożyczki dwustronnej;

g)zobowiązanie Ukrainy do dołączania do każdego wniosku o płatność:

a)szczegółowych informacji na temat pozostałych kwot należnych z tytułu każdej umowy pożyczki dwustronnej oraz

b)szczegółowych informacji na temat kwot, o których mowa w lit. f);

h)wyraźne upoważnienie pożyczkodawców dwustronnych do złożenia w drodze wyjątku wniosku o płatność zgodnie z art. 8 ust. 6, pod warunkiem że przekażą oni informacje, o których mowa w lit. g) niniejszego ustępu oraz

i)wszelkie inne wymogi niezbędne do wdrożenia Mechanizmu.

3)Umowę ULCM zmienia się w niezbędnym zakresie każdorazowo po wejściu w życie decyzji Komisji przyjętej na podstawie art. 6 ust. 4.

Artykuł 8

Wypłata bezzwrotnego wsparcia finansowego

1)Ukraina może przedkładać Komisji dwa razy w roku wniosek o bezzwrotne wsparcie finansowe w odniesieniu do pożyczki MFA i kwalifikujących się pożyczek dwustronnych.

2)Komisja ocenia wniosek Ukrainy na podstawie następujących wymogów:

a)spełnienie warunku wstępnego określonego w art. 11, który ma zastosowanie wyłącznie do pożyczki MFA;

b)potwierdzenie, że łączna wartość wypłat z tytułu pożyczki MFA lub każdej kwalifikującej się pożyczki dwustronnej wraz z narosłymi odsetkami nie przekracza łącznej kwoty należnej temu pożyczkodawcy oraz

c)przestrzeganie zobowiązań wynikających z umowy ULCM.

3)Z zastrzeżeniem dostępności zasobów, o których mowa w art. 4 ust. 1, w przypadku pozytywnej oceny Komisja przyjmuje bez zbędnej zwłoki decyzję zezwalającą na wypłatę bezzwrotnego wsparcia finansowego, w tym kwoty, która ma być wypłacona na cele spłaty każdej kwalifikującej się pożyczki dwustronnej, i kwoty udostępnionej w celu wsparcia spłaty pożyczki MFA. Wypłacona kwota będzie równa kwocie zasobów dostępnych na podstawie art. 4 ust. 1. Tę wypłaconą kwotę przydziela się zgodnie z decyzją Komisji, o której mowa w art. 5 ust. 3.

4)W przypadku gdy kwota udostępniona Ukrainie w celu wsparcia spłaty pożyczki MFA jest wyższa niż kwota należna do spłaty, nadwyżka może zostać wykorzystana na przedterminową spłatę pożyczki zgodnie z art. 15 ust. 2 lit. e) lub może zostać zatrzymana przez Unię wyłącznie na potrzeby wsparcia spłaty pożyczki MFA w przyszłości. Wszelkie narosłe odsetki również udostępnia się na wsparcie tego celu.

5)W przypadku gdy Komisja oceni wniosek negatywnie, niezwłocznie informuje o tym Ukrainę, podając uzasadnienie swojej oceny.

6)Bez uszczerbku dla ust. 1 i 2 Komisja może, w drodze wyjątku i z należycie uzasadnionych powodów, ocenić wnioski o płatność złożone przez pożyczkodawców dwustronnych, w szczególności jeżeli Komisja podjęła decyzję zgodnie z art. 11 ust. 4 lub jeżeli Ukraina nie przestrzega zobowiązań wynikających z umowy ULCM.

Rozdział III

Pomoc makrofinansowa

Artykuł 9

Udostępnianie wyjątkowej pomocy makrofinansowej Unii

1)Unia udostępnia Ukrainie wyjątkową pomoc makrofinansową w celu wsparcia Ukrainy w pokryciu potrzeb finansowych. Wyjątkowa pomoc makrofinansowa Unii jest udzielana Ukrainie w formie pożyczek. Pomoc przyczynia się do pokrycia luki Ukrainy w finansowaniu zidentyfikowanej we współpracy z międzynarodowymi instytucjami finansowymi.

2)Przekazywaniem wyjątkowej pomocy makrofinansowej Unii zarządza Komisja na podstawie swojej oceny warunku wstępnego, o którym mowa w art. 11, oraz realizacji warunków dotyczących polityki zawartych w protokole ustaleń, o którym mowa w art. 12 ust. 1.

3)Pożyczka MFA dla Ukrainy jest dostępna do dnia 31 grudnia 2024 r. Jest ona udostępniana przez Komisję w jednej racie, która może zostać wypłacona w jednej lub kilku transzach. Wypłata wszystkich takich transz nastąpi najpóźniej do dnia 31 grudnia 2025 r.

Artykuł 10

Kwota

1)Kwota pożyczki MFA dla Ukrainy wynosi maksymalnie 35 mld EUR. Jeżeli jednak w chwili przyjmowania decyzji Komisji w sprawie uruchomienia raty, o której mowa w art. 13, suma tej maksymalnej kwoty i kwoty głównej kwalifikujących się pożyczek dwustronnych już zatwierdzonych przez Komisję zgodnie z art. 6 oraz kwoty głównej wskazanej w zadeklarowanych zamiarach państw trzecich zgłoszonych Komisji pod auspicjami inicjatywy G7 „Pożyczki dla Ukrainy przyspieszające wykorzystanie nadzwyczajnych przychodów” przekracza 45 mld EUR, maksymalną kwotę pożyczki MFA pomniejsza się o wartość tej nadwyżki.

2)Jeżeli w okresie dostępności wyjątkowej pomocy makrofinansowej Unii potrzeby finansowe Ukrainy zasadniczo się zmniejszą, w tym w przypadku gdy Rosja zapłaci Ukrainie reparacje wojenne, Komisja, działając zgodnie z procedurą sprawdzającą, o której mowa w art. 16, może obniżyć kwotę takiej pomocy lub anulować tę pomoc.

3)Maksymalny okres trwania pożyczki MFA wynosi 45 lat.

Artykuł 11

Warunek wstępny wsparcia

1)Warunkiem wstępnym przyznania wyjątkowej pomocy makrofinansowej jest dalsze podtrzymywanie i przestrzeganie przez Ukrainę skutecznych mechanizmów demokratycznych, m.in. wielopartyjnego systemu parlamentarnego i praworządności, a także gwarantowanie poszanowania praw człowieka, w tym praw osób należących do mniejszości.

2)Służby Komisji i Europejska Służba Działań Zewnętrznych monitorują spełnianie warunku wstępnego określonego w ust. 1, w szczególności przed uruchomieniem raty i wypłatą transz, z należytym uwzględnieniem, w stosownych przypadkach, regularnie publikowanego przez Komisję sprawozdania w sprawie rozszerzenia. Komisja uwzględnia w tym procesie odpowiednie zalecenia organów międzynarodowych, takich jak Rada Europy i jej Komisja Wenecka. Komisja informuje Radę o spełnianiu warunku wstępnego określonego w ust. 1 przed uruchomieniem raty i wypłatą transz na rzecz Ukrainy.

3)Ust. 1 i 2 niniejszego artykułu stosuje się zgodnie z decyzją Rady 2010/427/UE 26 .

4)Ocenę, o której mowa w ust. 2, przeprowadza się wraz z oceną przewidzianą w art. 5 rozporządzenia (UE) 2024/792 27 .

5)Jeżeli Komisja stwierdzi, że warunek wstępny nie jest spełniony lub przestał być spełniany, zawiesza wypłatę wyjątkowej pomocy makrofinansowej i uruchomienie bezzwrotnego wsparcia, o którym mowa w art. 8, które to wsparcie dotyczy pożyczki MFA.

Artykuł 12

Protokół ustaleń

1)Komisja uzgadnia z Ukrainą warunki dotyczące polityki, z którymi ma być powiązana wyjątkowa pomoc makrofinansowa Unii. Te warunki dotyczące polityki określa się w protokole ustaleń.

2)Warunki dotyczące polityki określone w protokole ustaleń muszą być spójne z etapami jakościowymi i ilościowymi zawartymi w załączniku do decyzji wykonawczej Rady (UE) 2024/1447 w sprawie zatwierdzenia oceny Planu Ukrainy oraz z wszelkimi zmianami tego załącznika. Warunki dotyczące polityki określone w protokole ustaleń obejmują dodatkowo zobowiązanie do promowania współpracy z Unią w zakresie odbudowy, rekonstrukcji i modernizacji ukraińskiego przemysłu obronnego, zgodnie z celami Programu na rzecz europejskiego przemysłu obronnego (EDIP) i innych odpowiednich unijnych programów.

3)Komisja zatwierdza podpisanie protokołu ustaleń i jego zmian w drodze aktów wykonawczych. Te akty wykonawcze przyjmuje się zgodnie z procedurą sprawdzającą, o której mowa w art. 16 ust. 2.

Artykuł 13

Decyzja w sprawie uruchomienia środków finansowych

1)Ukraina składa wniosek o środki finansowe przed uruchomieniem raty, załączając sprawozdanie zgodnie z postanowieniami protokołu ustaleń.

2)O uruchomieniu raty decyduje Komisja, przy czym jest to uzależnione od jej oceny spełnienia następujących wymogów:

a)warunku wstępnego określonego w art. 11 oraz

b)zadowalającego spełnienia warunków dotyczących polityki określonych w protokole ustaleń.

3)Wypłata transz może być dostosowana do harmonogramu wypłat pożyczki lub bezzwrotnego wsparcia finansowego w ramach filaru I Instrumentu na rzecz Ukrainy zgodnie z rozporządzeniem (UE) 2024/792.

Artykuł 14

Operacje zaciągania i udzielania pożyczek

1)W celu sfinansowania wyjątkowej pomocy makrofinansowej Komisja jest upoważniona, w imieniu Unii, do pożyczania niezbędnych środków finansowych na rynkach kapitałowych lub od instytucji finansowych zgodnie z art. 220a rozporządzenia finansowego.

2)Na zasadzie odstępstwa od art. 31 ust. 3 zdanie drugie rozporządzenia (UE) 2021/947 pomoc finansowa udzielona Ukrainie w formie pożyczek nie może być wspierana z gwarancji na działania zewnętrzne. Nie tworzy się rezerw na pożyczki MFA i – na zasadzie odstępstwa od art. 211 ust. 1 rozporządzenia finansowego – nie określa się wskaźnika zasilenia rezerw jako odsetka kwoty, o której mowa w art. 10 niniejszego rozporządzenia.

3)Kwoty zawieszone zgodnie z art. 11 ust. 4 są dostępne, w niezbędnym zakresie, na wsparcie spłaty unijnych operacji zaciągania pożyczek. Wykorzystanie takich zasobów w ten sposób nie zwalnia Ukrainy z jej zobowiązania do spłaty pożyczki zgodnie z warunkami umowy pożyczki MFA.

Artykuł 15

Umowa pożyczki MFA

1)Szczegółowe warunki finansowe wyjątkowej pomocy makrofinansowej Unii określa umowa pożyczki MFA.

2)Oprócz elementów określonych w art. 220 ust. 5 rozporządzenia finansowego umowa pożyczki MFA zawiera wymogi:

a)aby prawa, obowiązki i zobowiązania przewidziane w umowie ramowej, o której mowa w art. 9 rozporządzenia (UE) 2024/792, miały zastosowanie do umowy pożyczki MFA i środków finansowych, których ona dotyczy;

b)aby Ukraina stosowała te same systemy zarządzania i kontroli, które zaproponowano w Planie Ukrainy ustanowionym na podstawie rozporządzenia (UE) 2024/792;

c)aby Unia była uprawniona do żądania przedterminowej spłaty pożyczki, jeżeli stwierdzono, że w związku z zarządzaniem wyjątkową pomocą makrofinansową Unii Ukraina uczestniczyła w jakiejkolwiek czynności stanowiącej nadużycie finansowe lub korupcję lub w jakiejkolwiek innej nielegalnej działalności naruszającej interesy finansowe Unii;

d)aby Ukraina nadal przestrzegała warunków określonych w art. 11 ust. 1;

e)aby nadwyżka, o której mowa w art. 8 ust. 4, mogła zostać wykorzystana w całości lub w części na przedterminową spłatę pożyczki MFA z inicjatywy Komisji lub, z zastrzeżeniem zatwierdzenia przez Komisję, na wniosek Ukrainy oraz

f)które określają zasady spłaty, w oparciu o strukturę kaskadową. Po pierwsze, takie bezzwrotne wsparcie udostępnione na potrzeby pożyczki MFA w ramach Mechanizmu, zatwierdzone zgodnie z art. 8, jest wykorzystywane do bezpośredniej spłaty pożyczki MFA. Po drugie, jeżeli z powodu niewystarczających kwot nie zostanie udzielone żadne bezzwrotne wsparcie lub zostanie ono udzielone tylko częściowo, kwoty zatrzymane przez Unię zgodnie z art. 8 ust. 4 wykorzystuje się do bezpośredniej spłaty pożyczki MFA. Po trzecie, jeżeli powyższe kwoty są niewystarczające, to w przypadku osiągnięcia porozumienia w sprawie wypłaty Ukrainie reparacji lub równoważnej formy odszkodowania za szkody wojenne Ukraina wykorzysta takie zasoby do obsługi pożyczki MFA. Po czwarte, jeżeli powyższe kwoty są niewystarczające, Ukraina pozostaje odpowiedzialna za wszelkie pozostałe należne kwoty.

3)Nieprzestrzeganie warunków umowy pożyczki MFA stanowi dla Komisji podstawę do zawieszenia lub anulowania uruchomienia raty lub transz lub, w uzasadnionych przypadkach, do żądania przedterminowej spłaty pożyczki MFA.

4)Umowę pożyczki MFA udostępnia się, na żądanie, równocześnie Parlamentowi Europejskiemu i Radzie.

Artykuł 16

Procedura komitetowa

1)Komisję wspomaga komitet. Komitet ten jest komitetem w rozumieniu rozporządzenia (UE) nr 182/2011.

2)W przypadku odesłania do niniejszego ustępu stosuje się art. 5 rozporządzenia (UE) nr 182/2011.

Rozdział IV

Przepisy końcowe

Artykuł 17

Informowanie Parlamentu Europejskiego i Rady

1)Komisja informuje Parlament Europejski i Radę o rozwoju sytuacji w zakresie wdrażania niniejszego rozporządzenia, w tym o wypłatach w ramach Mechanizmu i pożyczki MFA, a także w odpowiednim czasie przekazuje tym instytucjom odpowiednie dokumenty. Informacje te powinny być przekazywane zgodnie z ustaleniami międzyinstytucjonalnymi uzgodnionymi w ramach Instrumentu na rzecz Ukrainy, w tym na potrzeby dialogu w ramach tego instrumentu.

2)Do dnia 30 czerwca każdego roku Komisja przedkłada Parlamentowi Europejskiemu i Radzie sprawozdanie z wykonania niniejszego rozporządzenia w poprzednim roku, zawierające ocenę takiego wykonania. Sprawozdanie to zawiera: a) analizę postępów poczynionych we wdrażaniu wyjątkowej pomocy makrofinansowej Unii oraz b) ocenę sytuacji gospodarczej Ukrainy i jej perspektyw gospodarczych, a także ocenę postępów poczynionych we wdrażaniu środków z zakresu polityki, o których mowa w art. 12 ust. 1; W stosownych przypadkach, w szczególności po wygaśnięciu pożyczki MFA i wszystkich umów kwalifikujących się pożyczek dwustronnych, Komisja uwzględnia w tym sprawozdaniu przegląd adekwatności uzgodnień zawartych w niniejszym rozporządzeniu.

3)Nie później niż w dniu 31 grudnia 2027 r. Komisja przedłoży Parlamentowi Europejskiemu i Radzie sprawozdanie z oceny ex post, zawierające ocenę rezultatów i skuteczności zakończonej wyjątkowej pomocy makrofinansowej Unii udzielonej na podstawie niniejszego rozporządzenia oraz zakresu, w jakim przyczyniła się ona do osiągnięcia celów pomocy.

Artykuł 18

Wejście w życie

Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie następnego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.

Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich państwach członkowskich.

Sporządzono w Brukseli dnia r.

OCENA SKUTKÓW FINANSOWYCH REGULACJI

1. STRUKTURA WNIOSKU/INICJATYWY

1.1 Tytuł wniosku/inicjatywy

1.2 Obszary polityki, których dotyczy wniosek/inicjatywa (grupa programów)

Działanie: Międzynarodowe sprawy gospodarcze i finansowe1.3 Wniosek/inicjatywa dotyczy:

 nowego działania 

 nowego działania, będącego następstwem projektu pilotażowego/działania przygotowawczego 28  

 przedłużenia bieżącego działania 

 połączenia lub przekształcenia co najmniej jednego działania pod kątem innego/nowego działania

1.4 Cel(e)

1.4.1 Cel(e) ogólny(e)

1.4.2 Cel(e) szczegółowy(e)

1.4.3 Oczekiwane wyniki i wpływ

Należy wskazać, jakie efekty przyniesie wniosek/inicjatywa beneficjentom/grupie docelowej.

1.4.4 Wskaźniki dotyczące realizacji celów

Należy wskazać wskaźniki stosowane do monitorowania postępów i osiągnięć.

1.5 Uzasadnienie wniosku/inicjatywy

1.5.1 Potrzeby, które należy zaspokoić w perspektywie krótko- lub długoterminowej, w tym szczegółowy terminarz przebiegu realizacji inicjatywy

1.5.2 Wartość dodana z tytułu zaangażowania Unii Europejskiej (może wynikać z różnych czynników, na przykład korzyści koordynacyjnych, pewności prawa, większej efektywności lub komplementarności). Na potrzeby tego punktu „wartość dodaną z tytułu zaangażowania Unii” należy rozumieć jako wartość wynikającą z unijnej interwencji, wykraczającą poza wartość, która zostałaby wytworzona przez same państwa członkowskie.

1.5.3 Główne wnioski wyciągnięte z podobnych działań

Biorąc pod uwagę innowacyjny charakter Mechanizmu współpracy pożyczkowej dla Ukrainy, nie udało się określić żadnych stosownych wcześniejszych doświadczeń. 1.5.4 Spójność z wieloletnimi ramami finansowymi oraz możliwa synergia z innymi właściwymi instrumentami

1.5.5 Ocena różnych dostępnych możliwości finansowania, w tym zakresu przegrupowania środków

1.6 Czas trwania i wpływ finansowy wniosku/inicjatywy

 Ograniczony czas trwania

    Okres trwania wniosku/inicjatywy: od RRRR r. do RRRR r.

 Okres trwania wpływu finansowego: od RRRR r. do RRRR r. w odniesieniu do środków na zobowiązania oraz od RRRR r. do RRRR r. w odniesieniu do środków na płatności.

 Nieograniczony czas trwania

Wprowadzenie w życie z okresem rozruchu od 1.10.2024 r. do 30.06.2025 r.,

po którym następuje faza operacyjna.

29 1.7 Planowane tryby zarządzania 

 Bezpośrednie zarządzanie przez Komisję

 w ramach jej służb, w tym za pośrednictwem jej pracowników w delegaturach Unii;

    przez agencje wykonawcze

 Zarządzanie dzielone z państwami członkowskimi

 Zarządzanie pośrednie poprzez przekazanie zadań związanych z wykonaniem budżetu:

 państwom trzecim lub organom przez nie wyznaczonym;

 organizacjom międzynarodowym i ich agencjom (należy wyszczególnić);

 EBI oraz Europejskiemu Funduszowi Inwestycyjnemu;

 organom, o których mowa w art. 70 i 71 rozporządzenia finansowego;

 organom prawa publicznego;

 podmiotom podlegającym prawu prywatnemu, które świadczą usługi użyteczności publicznej, o ile są im zapewnione odpowiednie gwarancje finansowe;

 podmiotom podlegającym prawu prywatnemu państwa członkowskiego, którym powierzono realizację partnerstwa publiczno-prywatnego i zapewniono odpowiednie gwarancje finansowe;

 osobom odpowiedzialnym za wykonanie określonych działań w dziedzinie wspólnej polityki zagranicznej i bezpieczeństwa na mocy tytułu V Traktatu o Unii Europejskiej oraz określonym we właściwym podstawowym akcie prawnym.

W przypadku wskazania więcej niż jednego trybu należy podać dodatkowe informacje w części „Uwagi”.

Uwagi

2. ŚRODKI ZARZĄDZANIA

2.1 Zasady nadzoru i sprawozdawczości

Określić częstotliwość i warunki

2.2 System(y) zarządzania i kontroli

2.2.1 Uzasadnienie dla systemu zarządzania, mechanizmów finansowania wykonania, warunków płatności i proponowanej strategii kontroli

2.2.2 Informacje dotyczące zidentyfikowanego ryzyka i systemów kontroli wewnętrznej ustanowionych w celu jego ograniczenia

2.2.3 Oszacowanie i uzasadnienie efektywności kosztowej kontroli (relacja kosztów kontroli do wartości zarządzanych funduszy powiązanych) oraz ocena prawdopodobnego ryzyka błędu (przy płatności i przy zamykaniu)

2.3 Środki zapobiegania nadużyciom finansowym i nieprawidłowościom

Określić istniejące lub przewidywane środki zapobiegania i ochrony, np. ze strategii zwalczania nadużyć finansowych.

3. SZACUNKOWY WPŁYW FINANSOWY WNIOSKU/INICJATYWY

3.1 Działy wieloletnich ram finansowych i linie budżetowe po stronie wydatków, na które wniosek/inicjatywa ma wpływ

Proponowane nowe linie budżetowe

Według działów wieloletnich ram finansowych i linii budżetowych

3.2 Szacunkowy wpływ finansowy wniosku na środki

3.2.1 Podsumowanie szacunkowego wpływu na środki operacyjne

Celem Mechanizmu jest udzielenie Ukrainie bezzwrotnego wsparcia finansowego, aby pomóc jej w spłacie pożyczki MFA i pożyczek dwustronnych udzielonych w celu wsparcia tego kraju.

Mechanizm jest zasilany zasobami, które są regularnie wypłacane Ukrainie, na pokrycie kwoty głównej, odsetek i wszelkich innych powiązanych kosztów pożyczki MFA i pożyczek dwustronnych.

Kwoty przekazane na Mechanizm współpracy pożyczkowej dla Ukrainy w drodze jakiejkolwiek ewentualnej zmiany załącznika XLI do rozporządzenia Rady (UE) nr 833/2014, jak również kwoty pochodzące z konkretnych dobrowolnych wkładów od państw członkowskich, państw trzecich i z innych źródeł, zostaną wykorzystane do udzielenia Ukrainie bezzwrotnego wsparcia, aby pomóc jej w spłacie pożyczki MFA i pożyczek dwustronnych udzielonych w celu wsparcia tego kraju. 

Niniejszą część uzupełnia się przy użyciu „danych budżetowych o charakterze administracyjnym”, które należy najpierw wprowadzić do załącznika do oceny skutków finansowych regulacji (załącznika V do zasad wewnętrznych), przesyłanego do DECIDE w celu konsultacji między służbami.

w mln EUR (do trzech miejsc po przecinku)

3.2.2 Podsumowanie szacunkowego wpływu na środki administracyjne

Wniosek/inicjatywa nie wiąże się z koniecznością wykorzystania środków administracyjnych

    Wniosek/inicjatywa wiąże się z koniecznością wykorzystania środków administracyjnych, jak określono poniżej:

w mln EUR (do trzech miejsc po przecinku)

Potrzeby w zakresie środków na zasoby ludzkie i inne wydatki o charakterze administracyjnym zostaną pokryte z zasobów dyrekcji generalnej już przydzielonych na zarządzanie tym działaniem lub przesuniętych w ramach dyrekcji generalnej, uzupełnionych w razie potrzeby wszelkimi dodatkowymi zasobami, które mogą zostać przydzielone zarządzającej dyrekcji generalnej w ramach procedury rocznego przydziału środków oraz w świetle istniejących ograniczeń budżetowych.

Szacowane zapotrzebowanie na zasoby ludzkie

Wniosek/inicjatywa nie wiąże się z koniecznością wykorzystania zasobów ludzkich.

    Wniosek/inicjatywa wiąże się z koniecznością wykorzystania zasobów ludzkich, jak określono poniżej:

Wartości szacunkowe należy wyrazić w ekwiwalentach pełnego czasu pracy

XX oznacza odpowiedni obszar polityki lub odpowiedni tytuł w budżecie.

Potrzeby w zakresie zasobów ludzkich zostaną pokryte z zasobów dyrekcji generalnej już przydzielonych na zarządzanie tym działaniem lub przesuniętych w ramach dyrekcji generalnej, uzupełnionych w razie potrzeby wszelkimi dodatkowymi zasobami, które mogą zostać przydzielone zarządzającej dyrekcji generalnej w ramach procedury rocznego przydziału środków oraz w świetle istniejących ograniczeń budżetowych.

Opis zadań do wykonania:

3.2.3 Zgodność z obowiązującymi wieloletnimi ramami finansowymi

Pożyczki będą finansowane z pożyczek zaciągniętych przez UE na rynkach finansowych.

może zostać w pełni sfinansowany(a) przez przegrupowanie środków w ramach odpowiedniego działu wieloletnich ram finansowych (WRF).

    wymaga zastosowania nieprzydzielonego marginesu środków w ramach odpowiedniego działu WRF lub zastosowania specjalnych instrumentów zdefiniowanych w rozporządzeniu w sprawie WRF.

wymaga rewizji WRF.

3.2.4 Udział osób trzecich w finansowaniu

Wniosek/inicjatywa:

nie przewiduje współfinansowania ze strony osób trzecich 34

 przewiduje współfinansowanie ze strony osób trzecich szacowane zgodnie z poniższymi szacunkami:

środki w mln EUR (do trzech miejsc po przecinku)

3.3 Szacunkowy wpływ na dochody

    Wniosek/inicjatywa nie ma wpływu finansowego na dochody

Wniosek/inicjatywa ma wpływ finansowy określony poniżej:

    wpływ na zasoby własne

wpływ na dochody inne

Wskazać, czy dochody są przypisane do linii budżetowej po stronie wydatków     

w mln EUR (do trzech miejsc po przecinku)

W przypadku wpływu na dochody przeznaczone na określony cel należy wskazać linie budżetowe po stronie wydatków, które ten wpływ obejmie.

(1)    Konkluzje Rady Europejskiej z dnia 27 czerwca 2024 r. EUCO 15/24.

(2)    Komunikat przywódców grupy G-7 na szczycie w Apulii, 14 czerwca 2024 r.

(3)    Decyzja Rady (WPZiB) 2022/335 z dnia 28 lutego 2022 r. zmieniająca decyzję 2014/512/WPZiB dotyczącą środków ograniczających w związku z działaniami Rosji destabilizującymi sytuację na Ukrainie, Dz.U. L 57 z 28.2.2022, s. 4.

(4)    Centralne depozyty papierów wartościowych zdefiniowano w rozporządzeniu Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 909/2014 z dnia 23 lipca 2014 r. w sprawie usprawnienia rozrachunku papierów wartościowych w Unii Europejskiej i w sprawie centralnych depozytów papierów wartościowych, zmieniającym dyrektywy 98/26/WE i 2014/65/UE oraz rozporządzenie (UE) nr 236/2012, Dz.U. L 257 z 28.8.2014, s. 1.

(5)    W szczególności zakaz ustanowiony w art. 1a ust. 4 decyzji Rady 2014/512/WPZiB z dnia 31 lipca 2014 r. dotyczącej środków ograniczających w związku z działaniami Rosji destabilizującymi sytuację na Ukrainie oraz w art. 5a ust. 4 rozporządzenia Rady (UE) nr 833/2014 z dnia 31 lipca 2014 r. dotyczącego środków ograniczających w związku z działaniami Rosji destabilizującymi sytuację na Ukrainie, Dz.U. L 229 z 31.7.2014, s. 1.

(6)    Decyzja Rady (WPZiB) 2024/577 z dnia 12 lutego 2024 r. zmieniająca decyzję 2014/512/WPZiB dotyczącą środków ograniczających w związku z działaniami Rosji destabilizującymi sytuację na Ukrainie, Dz.U. L, 2024/577, 14.2.2024.

(7)    Decyzja Rady (WPZiB) 2024/1470 z dnia 21 maja 2024 r. zmieniająca decyzję 2014/512/WPZiB dotyczącą środków ograniczających w związku z działaniami Rosji destabilizującymi sytuację na Ukrainie, Dz.U. L, 2024/1470, 22.5.2024.

(8)    Jest to możliwe, biorąc pod uwagę zmianę rozporządzenia Rady (UE, Euratom) 2020/2093 z dnia 17 grudnia 2020 r. określającego wieloletnie ramy finansowe na lata 2021–2027, Dz.U L 433I, 22.12.2020 r., s. 11. Pozwoliła ona na traktowanie zobowiązań warunkowych wynikających z pomocy finansowej dla Ukrainy dostępnej na lata 2023 i 2024 w taki sam sposób jak pomocy finansowej dla państw członkowskich.

(9)    Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2024/792 z dnia 29 lutego 2024 r. w sprawie ustanowienia Instrumentu na rzecz Ukrainy.

(10)    Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2021/947 z dnia 9 czerwca 2021 r. ustanawiające Instrument Sąsiedztwa oraz Współpracy Międzynarodowej i Rozwojowej – Globalny Wymiar Europy, zmieniające i uchylające decyzję Parlamentu Europejskiego i Rady nr 466/2014/UE oraz uchylające rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2017/1601 i rozporządzenie Rady (WE, Euratom) nr 480/2009 (Dz.U. L 209 z 14.6.2021, s. 1).

(11)    Rozporządzenie Rady (WE) nr 1257/96 z dnia 20 czerwca 1996 r. dotyczące pomocy humanitarnej (Dz.U. L 163 z 2.7.1996, s. 1).

(12)    Decyzja wykonawcza Rady (UE) 2024/1447 z dnia 14 maja 2024 r. w sprawie zatwierdzenia oceny Planu Ukrainy, Dz.U. L, 2024/1447, 24.5.2024.

(13)    Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2022/2463 z dnia 14 grudnia 2022 r. ustanawiające instrument wsparcia dla Ukrainy na 2023 r. (pomoc makrofinansowa +) (Dz.U. L 322 z 16.12.2022, s. 1, ELI:. http://data.europa.eu/eli/reg/2022/2463/oj).

(14)     Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2024/792 z dnia 29 lutego 2024 r. w sprawie ustanowienia Instrumentu na rzecz Ukrainy (Dz.U. L, 2024/792, 29.2.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/792/oj).

(15)    Ukraine – Third Rapid Damage and Needs Assessment (RDNA3); February 2022 – December 2023 [Ukraina – trzecia szybka ocena szkód i potrzeb (RDNA3) w okresie od lutego 2022 r. do grudnia 2023 r.].

(16)    Decyzja Rady (WPZiB) 2024/1470 z dnia 21 maja 2024 r. zmieniająca decyzję 2014/512/WPZiB dotyczącą środków ograniczających w związku z działaniami Rosji destabilizującymi sytuację na Ukrainie (Dz.U. L, 2024/1470, 22.5.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/dec/2024/1470/oj).

(17)    Rozporządzenie Rady (UE) nr 833/2014 z dnia 31 lipca 2014 r. dotyczące środków ograniczających w związku z działaniami Rosji destabilizującymi sytuację na Ukrainie (Dz.U. L 229 z 31.7.2014, s. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2014/833/oj).

(18)    Decyzja Rady 2014/512/WPZiB z dnia 31 lipca 2014 r. dotycząca środków ograniczających w związku z działaniami Rosji destabilizującymi sytuację na Ukrainie (Dz.U. L 229 z 31.7.2014, s. 13, ELI: http://data.europa.eu/eli/dec/2014/512/oj).

(19)    Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE, Euratom) 2018/1046 z dnia 18 lipca 2018 r. w sprawie zasad finansowych mających zastosowanie do budżetu ogólnego Unii, zmieniające rozporządzenia (UE) nr 1296/2013, (UE) nr 1301/2013, (UE) nr 1303/2013, (UE) nr 1304/2013, (UE) nr 1309/2013, (UE) nr 1316/2013, (UE) nr 223/2014 i (UE) nr 283/2014 oraz decyzję nr 541/2014/UE, a także uchylające rozporządzenie (UE, Euratom) nr 966/2012 (Dz.U. L 193 z 30.7.2018, s. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2018/1046/oj).

(20)    Decyzja Rady 2010/427/UE z dnia 26 lipca 2010 r. określająca organizację i zasady funkcjonowania Europejskiej Służby Działań Zewnętrznych (Dz.U. L 201 z 3.8.2010, s. 30, ELI: http://data.europa.eu/eli/dec/2010/427/oj).

(21)    Decyzja wykonawcza Rady (UE) 2024/1447 z dnia 14 maja 2024 r. w sprawie zatwierdzenia oceny Planu Ukrainy (Dz.U. L, 2024/1447, 24.5.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/dec_impl/2024/1447/oj). 

(22)    Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 182/2011 z dnia 16 lutego 2011 r. ustanawiające przepisy i zasady ogólne dotyczące trybu kontroli przez państwa członkowskie wykonywania uprawnień wykonawczych przez Komisję (Dz.U. L 55 z 28.2.2011, s. 13, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2011/182/oj).

(23)    Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2021/947 z dnia 9 czerwca 2021 r. ustanawiające Instrument Sąsiedztwa oraz Współpracy Międzynarodowej i Rozwojowej – Globalny Wymiar Europy, zmieniające i uchylające decyzję Parlamentu Europejskiego i Rady nr 466/2014/UE oraz uchylające rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2017/1601 i rozporządzenie Rady (WE, Euratom) nr 480/2009, (Dz.U. L 209 z 14.6.2021, s. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2021/947/oj).

(24)    Decyzja Rady (UE, Euratom) 2020/2053 z dnia 14 grudnia 2020 r. w sprawie systemu zasobów własnych Unii Europejskiej oraz uchylająca decyzję 2014/335/UE, Euratom (Dz.U. L 424 z 15.12.2020, s. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/dec/2020/2053/oj).

(25)    Rozporządzenie Rady (UE, Euratom) 2020/2093 z dnia 17 grudnia 2020 r. określające wieloletnie ramy finansowe na lata 2021–2027 (Dz.U. L 433I z 22.12.2020, s. 11, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2020/2093/oj).

(26)    Decyzja Rady 2010/427/UE z dnia 26 lipca 2010 r. określająca organizację i zasady funkcjonowania Europejskiej Służby Działań Zewnętrznych (Dz.U. L 201 z 3.8.2010, s. 30).

(27)    Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2024/792 z dnia 29 lutego 2024 r. ustanawiające Instrument na rzecz Ukrainy (Dz.U. L, 2024/792, 29.2.2024).

(28)    O którym mowa w art. 58 ust. 2 lit. a) lub b) rozporządzenia finansowego.

(29)    Wyjaśnienia dotyczące trybów zarządzania oraz odniesienia do rozporządzenia finansowego znajdują się na następującej stronie: https://myintracomm.ec.europa.eu/budgweb/EN/man/budgmanag/Pages/budgmanag.aspx  

(30)    Wsparcie techniczne lub administracyjne oraz wydatki na wsparcie realizacji programów lub działań UE (dawne linie „BA”), pośrednie badania naukowe, bezpośrednie badania naukowe.

(31)    CA = personel kontraktowy; LA = personel miejscowy; SNE = oddelegowany ekspert krajowy; INT = personel tymczasowy; JPD = młodszy specjalista w delegaturze.

(32)    W ramach podpułapu na personel zewnętrzny ze środków operacyjnych (dawne linie „BA”).

(33)    CA = personel kontraktowy; LA = personel miejscowy; SNE = oddelegowany ekspert krajowy; INT = personel tymczasowy; JPD = młodszy specjalista w delegaturze.

(34)    Wkłady osób trzecich będą miały formę dochodów przeznaczonych na określony cel przedstawionych w sekcji poniżej.

(35)    Rok N jest rokiem, w którym rozpoczyna się realizację wniosku/inicjatywy. „N” należy zastąpić oczekiwanym pierwszym rokiem realizacji (np.: 2021). Tak samo należy postąpić dla kolejnych lat.

(36)    W przypadku tradycyjnych zasobów własnych (opłaty celne, opłaty wyrównawcze od cukru) należy wskazać kwoty netto, tzn. kwoty po odliczeniu 25 % na poczet kosztów poboru.