KOMISJA EUROPEJSKA

Bruksela, dnia 21.3.2022

COM(2022) 117 final

2022/0082(NLE)

Wniosek

DECYZJA RADY

dotycząca przyjęcia zmian do Międzynarodowej umowy w sprawie cukru z 1992 r.

UZASADNIENIE

1.KONTEKST WNIOSKU

•Przyczyny i cele wniosku

2.PODSTAWA PRAWNA

3.WPŁYW NA BUDŻET

4.ELEMENTY FAKULTATYWNE

•Szczegółowe objaśnienia poszczególnych przepisów wniosku

2022/0082 (NLE)

Wniosek

DECYZJA RADY

dotycząca przyjęcia zmian do Międzynarodowej umowy w sprawie cukru z 1992 r.

RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 207 ust. 4 w związku z art. 218 ust. 6 akapit drugi lit. a) pkt (v),

uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,

uwzględniając zgodę Parlamentu Europejskiego,

a także mając na uwadze, co następuje:

(1)Unia jest stroną Międzynarodowej umowy w sprawie cukru z 1992 r. („umowa”), która została zawarta przez Unię decyzją Rady 92/580/EWG 5 , oraz członkiem Międzynarodowej Organizacji Cukru („ISO”).

(2)Na podstawie upoważnienia udzielonego decyzjami Rady (UE) 2017/2242 6 i (UE) 2019/2136 7 Komisja, w imieniu Unii, wynegocjowała z innymi członkami ISO pod przewodnictwem Konferencji Narodów Zjednoczonych do spraw Handlu i Rozwoju zmianę umowy.

(3)Negocjacje w sprawie zmian do umowy zakończyły się, a brzmienie tekstu umowy zostało zatwierdzone przez Międzynarodową Radę ds. Cukru na jej 57. sesji w listopadzie 2020 r. i 58. sesji w czerwcu 2021 r.

(4)Wszelkie zmiany uzgodnione podczas negocjacji zostają zalecone członkom ISO przez Międzynarodową Radę ds. Cukru zgodnie z procedurą określoną w art. 44 umowy.

(5)Decyzją Rady (UE) 2021/1851 8 upoważniono Komisję do głosowania za zaleceniem członkom ISO zmiany umowy w drodze głosowania specjalnego, które odbyło się na 59. posiedzeniu Międzynarodowej Rady ds. Cukru w listopadzie 2021 r. Międzynarodowa Rada ds. Cukru jednomyślnie opowiedziała się za zaleceniem.

(6)Zgodnie z art. 44 ust. 1 umowy każdy członek ISO powiadamia depozytariusza o przyjęciu zmian.

(7)Zmiany do umowy powinny zostać zatwierdzone przez Unię,

PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:

Artykuł 1

Niniejszym zatwierdza się w imieniu Unii zmiany do Międzynarodowej umowy w sprawie cukru z 1992 r.

Tekst zmian załączony jest do niniejszej decyzji.

Artykuł 2

Komisja, w imieniu Unii, powiadamia depozytariusza o przyjęciu zmian, jak przewidziano w art. 44 ust. 1 umowy, w celu wyrażenia zgody Unii na związanie się zmienioną umową.

Artykuł 3

Niniejsza decyzja wchodzi w życie dnia [...] r. 9

Sporządzono w Brukseli dnia […] r.

(1) 1    Decyzja Rady 92/580/EWG z dnia 13 listopada 1992 r. dotycząca podpisania i zawarcia Międzynarodowej umowy w sprawie cukru z 1992 r. (Dz.U. L 379 z 23.12.1992, s. 15).

(2) 2    Decyzja Rady (UE) 2017/2242 z dnia 30 listopada 2017 r. upoważniająca do rozpoczęcia negocjacji w sprawie zmiany Międzynarodowej umowy w sprawie cukru z 1992 r. (Dz.U. L 322 z 7.12.2017, s. 29).

(3) 3    Decyzja Rady (UE) 2019/2136 z dnia 5 grudnia 2019 r. upoważniająca do podjęcia rokowań w sprawie zmiany Międzynarodowej umowy w sprawie cukru z 1992 r. (Dz.U. L 324 z 13.12.2019, s. 3).

(4) 4    Liczba głosów określona zgodnie z art. 25 wraz z kwotą na głos jest wykorzystywana do obliczenia wkładu finansowego każdego członka do rocznego budżetu ISO.

(5)    Decyzja Rady 92/580/EWG z dnia 13 listopada 1992 r. dotycząca podpisania i zawarcia Międzynarodowej umowy w sprawie cukru z 1992 r. (Dz.U. L 379 z 23.12.1992, s. 15).

(6)    Decyzja Rady (UE) 2017/2242 z dnia 30 listopada 2017 r. upoważniająca do rozpoczęcia negocjacji w sprawie zmiany Międzynarodowej umowy w sprawie cukru z 1992 r. (Dz.U. L 322 z 7.12.2017, s. 29).

(7)    Decyzja Rady (UE) 2019/2136 z dnia 5 grudnia 2019 r. upoważniająca do podjęcia rokowań w sprawie zmiany Międzynarodowej umowy w sprawie cukru z 1992 r. (Dz.U. L 324 z 13.12.2019, s. 3).

(8)    Decyzja Rady (UE) 2021/1851 z dnia 15 października 2021 r. w sprawie stanowiska, jakie ma być zajęte w imieniu Unii Europejskiej w ramach Międzynarodowej Rady ds. Cukru w odniesieniu do zmiany Międzynarodowej umowy w sprawie cukru z 1992 r. i harmonogramu jej wdrożenia (Dz.U. L 374 z 22.10.2021, s. 49).

(9)    Data wejścia w życie umowy zostanie opublikowana przez Sekretariat Generalny Rady w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.

KOMISJA EUROPEJSKA

Bruksela, dnia 21.3.2022

COM(2022) 117 final

ZAŁĄCZNIK

do

wniosku dotyczącego
DECYZJI RADY

dotyczącej przyjęcia zmian do Międzynarodowej umowy w sprawie cukru z 1992 r.

ZAŁĄCZNIK

W Międzynarodowej umowie w sprawie cukru z 1992 r. („umowa”) wprowadza się następujące zmiany:

1)art. 1 otrzymuje brzmienie:

„Artykuł 1

Cele

Cele Międzynarodowej umowy w sprawie cukru z 1992 r. (zwanej dalej „niniejszą umową”), w świetle warunków rezolucji 93 (IV) przyjętej przez Konferencję Narodów Zjednoczonych do spraw Handlu i Rozwoju, są następujące:

a)zapewnienie ściślejszej współpracy międzynarodowej w odniesieniu do kwestii związanych z cukrem i substancjami słodzącymi, jak również powiązanych kwestii, w tym produkcji bioenergii i etanolu paliwowego z roślin cukrowych;

b)stworzenie forum dla międzyrządowych konsultacji w sprawie rynków cukru i substancji słodzących, a także rynków produktów ubocznych przemysłu cukrowniczego oraz etanolu paliwowego z roślin cukrowych;

c)ułatwianie handlu poprzez gromadzenie i dostarczanie informacji na temat światowego rynku cukru i innych substancji słodzących, a także bioenergii i etanolu paliwowego z roślin cukrowych;

d)wspieranie zwiększonego popytu na cukier i rośliny cukrowe, w szczególności do zastosowań nieżywnościowych.”;

2)art. 23 ust. 1 otrzymuje brzmienie:

„1. Rada mianuje na okres czterech lat dyrektora wykonawczego w drodze głosowania specjalnego. Mianowanie przez Radę następuje co najmniej sześć miesięcy przed rozpoczęciem kadencji dyrektora wykonawczego. Rada może ponownie mianować dyrektora wykonawczego w drodze głosowania specjalnego na drugi okres czterech lat. Dyrektor wykonawczy nie może być mianowany na więcej niż dwie kadencje. O szczegółowych warunkach mianowania dyrektora wykonawczego decyduje Rada.”;

3)art. 25 otrzymuje brzmienie:

„Artykuł 25

Przyjmowanie budżetu administracyjnego i wkładów członków

 1. Do celów niniejszego artykułu członkowie dysponują liczbą 2 000 głosów.

2. a)Każdy członek dysponuje liczbą głosów, która jest ustalana zgodnie z ust. 3 poniżej.

b)Żaden członek nie może posiadać mniej niż 6 głosów.

c)Nie istnieją głosy cząstkowe. Dopuszcza się zaokrąglanie w procesie obliczania i w celu zapewnienia przydziału pełnej liczby głosów.

3.Liczbę głosów ustala się corocznie zgodnie z następującą procedurą: każdego roku począwszy od 2023 r., w momencie publikacji Sugar Year Book przez Międzynarodową Organizację Cukru, liczbę głosów przypadających na każdego członka oblicza się na podstawie następujących wskaźników i ich względnego ważenia:

·20 % głosów na podstawie proporcjonalnego udziału tego członka w wywozie członków ogółem, plus

·20 % głosów na podstawie proporcjonalnego udziału tego członka w przywozie członków ogółem, plus

·20 % głosów na podstawie proporcjonalnego udziału tego członka w produkcji członków ogółem, plus

·20 % głosów na podstawie proporcjonalnego udziału tego członka w spożyciu członków ogółem, plus

·20 % głosów na podstawie proporcjonalnego udziału tego członka we wskaźniku zdolności płatniczej członków ogółem. Wskaźnik zdolności płatniczej wynika z najnowszych opublikowanych ocen dotyczących podziału wydatków Organizacji Narodów Zjednoczonych.

Liczbę głosów każdego członka oblicza się dla każdego z powyższych wskaźników, stosując średnią tego wskaźnika z pięciu ostatnich lat, opublikowaną w najnowszym wydaniu Sugar Year Book. Udział każdego członka w całkowitej ilości dotyczącej wszystkich członków w odniesieniu do wyżej wymienionych wskaźników oblicza dyrektor wykonawczy. Wszystkie powyższe dane zostaną przekazane członkom w momencie dokonywania obliczeń.

4.W przypadku przystąpienia członka lub członków po wejściu w życie niniejszej umowy liczbę ich głosów ustala się zgodnie z kluczem obliczeniowym określonym w ust. 2 i 3 powyżej. Liczbę głosów dotychczasowych członków przelicza się odpowiednio tak, aby całkowita liczba głosów wynosiła w dalszym ciągu 2 000.

5.W przypadku wystąpienia członka lub członków głosy występującego członka lub członków rozdziela się między pozostałych członków na podstawie ponownie obliczonych udziałów w pięciu wskaźnikach członków, tak aby łączna liczba głosów wszystkich członków wynosiła w dalszym ciągu 2 000.

6. Przepis przejściowy:

a)Do celów ustalenia punktu wyjścia do obliczania korekt za podstawę przyjmuje się sytuację w zakresie liczby członków i głosów panującą w 2022 r.

b)W ciągu pierwszych pięciu lat okresu przejściowego liczba głosów każdego członka nie może być wyższa ani niższa o więcej niż 15 % od liczby uzgodnionej na poprzedni rok, a w ciągu ostatnich pięciu lat okresu przejściowego liczba głosów każdego członka nie może być wyższa ani niższa o więcej niż 20 % od liczby głosów uzgodnionej na poprzedni rok. Zaokrąglenie jest dozwolone z wyjątkiem sytuacji, gdy zgodnie z postanowieniami ust. 2 lit. c) zaokrąglenie powoduje, że liczba głosów przyznanych członkowi przekracza uzgodnione wartości procentowe.

c)W celu ustalenia wkładu przypadającego na głos głosy, których nie przyznano w związku z zastosowaniem postanowień ust. 6 lit. b), nie są rozdzielane między innych członków. W związku z tym wkład przypadający na głos zostanie ustalony na podstawie ponownie obliczonej liczby głosów ogółem, pod warunkiem że nie przekroczy ona 2 000 głosów.

d)Przepis przejściowy przestanie obowiązywać po upływie 10 lat.

7. Do niniejszego artykułu nie mają zastosowania postanowienia art. 26 ust. 2 dotyczące zawieszenia prawa do głosowania w przypadku niewykonania zobowiązań.

8. W drugiej połowie każdego roku Rada przyjmuje budżet administracyjny organizacji na następny rok i ustala wkład przypadający na głos dla członków wymagany do realizacji tego budżetu, po uwzględnieniu postanowień ust. 6 niniejszego artykułu.

9.Wkład każdego członka do budżetu administracyjnego oblicza się, mnożąc wkład przypadający na głos przez liczbę głosów posiadanych przez niego na mocy niniejszego artykułu w następujący sposób:

a)w przypadku członków będących członkami w momencie ostatecznego przyjęcia budżetu administracyjnego – liczbę głosów, które wtedy posiadali; oraz

b)w przypadku członków, którzy stają się członkami po przyjęciu budżetu administracyjnego – liczbę głosów, którą otrzymują w momencie przyjęcia członkostwa, skorygowaną proporcjonalnie do pozostałej części okresu objętego budżetem lub budżetami; wkłady ustalone w odniesieniu do innych członków nie ulegają zmianie.

10.Rada może, w drodze głosowania specjalnego, zastosować takie środki, jakie uzna za stosowne, w celu złagodzenia skutków dla wkładów członków wynikających z ewentualnej niewielkiej liczby członków w momencie przyjmowania budżetu administracyjnego na 2024 r. lub z jakiegokolwiek znacznego zmniejszenia liczby członków w późniejszym okresie.”;

4)art. 32 otrzymuje brzmienie:

„Artykuł 32

Informacje i badania

1.Organizacja działa jako ośrodek gromadzenia i publikowania informacji i badań statystycznych dotyczących światowej produkcji, cen, wywozu i przywozu, spożycia i zapasów produktów cukrowniczych, jak również podatków od produktów cukrowniczych.

2. Członkowie zobowiązują się dostarczyć w terminie, który może być przewidziany w regulaminie wewnętrznym, wszelkie dostępne dane statystyczne i informacje określone w tych przepisach jako niezbędne do umożliwienia organizacji wypełniania jej zadań na mocy niniejszej umowy. Jeżeli okaże się to konieczne, organizacja wykorzystuje również istotne informacje, które może uzyskać z innych źródeł. Organizacja nie publikuje żadnych informacji, które mogłyby służyć do identyfikacji działalności osób lub przedsiębiorstw produkujących, przetwarzających lub wprowadzających do obrotu produkty cukrownicze.”;

5)art. 33 otrzymuje brzmienie:

„Artykuł 33

Ocena rynku, spożycie i statystyki

1. Rada ustanawia Komitet ds. oceny rynku, spożycia i statystyk w odniesieniu do produktów cukrowniczych, w którego skład wchodzą wszyscy członkowie i któremu przewodniczy dyrektor wykonawczy.

2. Komitet prowadzi stały przegląd spraw związanych ze światową gospodarką produktów cukrowniczych i informuje członków o wynikach swoich obrad, odbywając w tym celu posiedzenia, zwykle dwa razy w roku. W ramach przeglądu Komitet uwzględnia wszystkie istotne informacje zgromadzone przez organizację zgodnie z art. 32.

3. Komitet podejmuje prace w następujących dziedzinach:

a)przygotowywanie statystyk dotyczących produktów cukrowniczych oraz analiza statystyczna produkcji, spożycia, zapasów, handlu międzynarodowego i cen produktów cukrowniczych;

b)analiza zachowań rynkowych i czynników, które na nie wpływają, ze szczególnym uwzględnieniem udziału krajów rozwijających się w handlu światowym;

c)analiza popytu na produkty cukrownicze, w tym wpływ stosowania wszelkich form naturalnych i sztucznych substytutów produktów cukrowniczych na światowy handel produktami cukrowniczym i ich spożycie;

d)inne kwestie zatwierdzone przez Radę.

4. Każdego roku Rada rozpatruje projekt wstępnego programu prac, wraz z szacunkowymi potrzebami w zakresie zasobów, przygotowany przez dyrektora wykonawczego.”;

6)art. 34 otrzymuje brzmienie:

„Artykuł 34

Badania i rozwój

Aby osiągnąć cele określone w art. 1, Rada może wspierać zarówno badania naukowe i rozwojowe w dziedzinie produktów cukrowniczych, jak i upowszechnianie wyników uzyskanych w tej dziedzinie. W tym celu Rada może współpracować z organizacjami międzynarodowymi i instytucjami badawczymi, pod warunkiem że nie zaciąga dodatkowych zobowiązań finansowych.”;

7)tytuł załącznika otrzymuje brzmienie:

„Przydział głosów pierwotnie uzgodniony w 1992 r.”.