52013PC0079

UZASADNIENIE

1.           KONTEKST WNIOSKU

Europejska Komisja Gospodarcza Organizacji Narodów Zjednoczonych (EKG ONZ) opracowuje na szczeblu międzynarodowym zharmonizowane wymagania, które mają na celu usunięcie barier technicznych w handlu pojazdami silnikowymi pomiędzy Umawiającymi się Stronami Zrewidowanego Porozumienia z 1958 r., a także zagwarantowanie, że pojazdy takie zapewniają wysoki poziom bezpieczeństwa i ochrony środowiska.

Decyzją Rady 97/836/WE z dnia 27 listopada 1997 r. Unia przystąpiła do Porozumienia Europejskiej Komisji Gospodarczej Organizacji Narodów Zjednoczonych („EKG ONZ”) dotyczącego przyjęcia jednolitych wymagań technicznych dla pojazdów kołowych, wyposażenia i części, które mogą być stosowane w tych pojazdach, oraz wzajemnego uznawania homologacji udzielonych na podstawie tych wymagań („Zrewidowane porozumienie z 1958 r.”)[1], a decyzją Rady 2000/125/WE z dnia 31 stycznia 2000 r. dotyczącą zawarcia Porozumienia dotyczącego ustanowienia ogólnych przepisów technicznych dla pojazdów kołowych, wyposażenia i części, które mogą być montowane lub wykorzystywane w pojazdach kołowych („Porozumienie Równoległe”)[2] Unia przystąpiła do Porozumienia Równoległego.

Posiedzenia EKG ONZ WP29, Światowego Forum na rzecz Harmonizacji Przepisów dotyczących Pojazdów, mają miejsce trzy razy w roku, w marcu, czerwcu i listopadzie każdego roku kalendarzowego. Na każdym posiedzeniu przyjmuje się nowe poprawki do obowiązujących regulaminów EKG ONZ lub ogólnych przepisów technicznych w celu uwzględnienia postępu technicznego. Przed każdym posiedzeniem WP29 poprawki te przyjęte zostały przez jedną z sześciu grup roboczych działających w ramach WP29.

Następnie podczas posiedzeń WP29 ma miejsce ostateczne głosowanie w sprawie przyjęcia poprawek, suplementów i sprostowań, pod warunkiem że osiągnięto kworum, a wśród umawiających się stron uzyskana została większość kwalifikowana. UE jest umawiającą się stroną dwóch porozumień (z 1958 r. i z 1998 r.) w ramach WP29 i głosuje w imieniu państw członkowskich. Każdorazowo przygotowywana jest decyzja Rady (zwana „megadecyzją”), zawierająca wykaz poprawek, suplementów oraz sprostowań i pozwalająca Komisji na głosowanie w imieniu państw członkowskich na danym posiedzeniu WP29.

Niniejsza decyzja Rady określa stanowisko Unii w głosowaniu nad poprawkami, suplementami i sprostowaniami, które mają zostać poddane pod głosowanie na marcowym posiedzeniu WP29, które odbędzie się w dniach 12–15 marca 2013 r.

2.           WYNIKI KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI ORAZ OCENY SKUTKÓW

W dniu 6 lutego 2013 r. przeprowadzono konsultacje z Komitetem Technicznym ds. Pojazdów Silnikowych, uwzględnione zostały również uwagi ekspertów z państw członkowskich.

3.           ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU

· Krótki opis proponowanych działań

We wniosku określono stanowisko Unii w głosowaniu nad poprawkami do regulaminów EKG ONZ nr 3, 6, 7, 13, 19, 37, 43, 45, 46, 48, 51, 53, 60, 67, 69, 77, 87, 91, 106, 109, 117, 118, 119, 121, 128 i 129 oraz sprostowaniem 1 do ogólnego przepisu technicznego nr 12 EKG ONZ.

· Podstawa prawna

W celu dostosowania do specyfiki Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej stosowane wcześniej podstawy prawne, o których mowa w motywach 1 i 2, zastąpione zostały bezpośrednim odesłaniem do art. 218 ust. 9.

· Zasada pomocniczości

Głosowanie za instrumentami międzynarodowymi takimi jak projekty regulaminów i ogólnych przepisów technicznych EKG ONZ oraz ich włączenie do unijnego systemu homologacji typu pojazdów silnikowych może być dokonane wyłącznie przez Unię. Takie rozwiązanie nie tylko zapobiega rozdrobnieniu rynku wewnętrznego, lecz także zapewnia jednolite normy w zakresie ochrony zdrowia oraz bezpieczeństwa w całej Unii. Daje ono również korzyści skali: produkty mogą być wytwarzane z przeznaczeniem na cały rynek unijny czy nawet międzynarodowy, a nie muszą być dostosowywane w celu uzyskania krajowej homologacji typu w każdym państwie członkowskim osobno.

Wniosek jest zatem zgodny z zasadą pomocniczości.

· Zasada proporcjonalności

Wniosek jest zgodny z zasadą proporcjonalności, gdyż nie wykracza poza to, co jest konieczne do osiągnięcia celu, jakim jest właściwe funkcjonowanie rynku wewnętrznego, przy jednoczesnym zapewnieniu wysokiego poziomu bezpieczeństwa publicznego i ochrony.

· Wybór instrumentów

Proponowany instrument: decyzja Rady.

Zastosowanie decyzji Rady uznaje się za właściwe, ponieważ jest zgodne z wymogami art. 218 ust. 9 TFUE.

2013/0050 (NLE)

Wniosek

DECYZJA RADY

w sprawie stanowiska, jakie ma przyjąć Unia Europejska w odpowiednich komitetach Europejskiej Komisji Gospodarczej ONZ w odniesieniu do dostosowania do postępu technicznego regulaminów nr 3, 6, 7, 13, 19, 37, 43, 45, 46, 48, 51, 53, 60, 67, 69, 77, 87, 91, 106, 109, 117, 118, 119, 121, 128 i 129 oraz dostosowania do postępu technicznego ogólnego przepisu technicznego nr 12 Europejskiej Komisji Gospodarczej ONZ

RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 114 i art. 218 ust. 9,

uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,

a także mając na uwadze, co następuje:

(1)       Decyzją Rady 97/836/WE[3] z dnia 27 listopada 1997 r. Unia przystąpiła do Porozumienia Europejskiej Komisji Gospodarczej Organizacji Narodów Zjednoczonych („EKG ONZ”), dotyczącego przyjęcia jednolitych wymagań technicznych dla pojazdów kołowych, wyposażenia i części, które mogą być stosowane w tych pojazdach, oraz wzajemnego uznawania homologacji udzielonych na podstawie tych wymagań („Zrewidowane Porozumienie z 1958 r.”).

(2)       Decyzją 2000/125/WE[4] z dnia 31 stycznia 2000 r. Unia przystąpiła do Porozumienia dotyczącego ustanowienia ogólnych przepisów technicznych dla pojazdów kołowych, wyposażenia i części, które mogą być montowane lub wykorzystywane w pojazdach kołowych („Porozumienie Równoległe”).

(3)       Na mocy dyrektywy 2007/46/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 5 września 2007 r. ustanawiającej ramy dla homologacji pojazdów silnikowych i ich przyczep oraz układów, części i oddzielnych zespołów technicznych przeznaczonych do tych pojazdów („dyrektywy ramowej”)[5] systemy homologacji państw członkowskich zastąpiono unijną procedurą homologacji, tworząc zharmonizowane ramy obejmujące przepisy administracyjne i ogólne wymagania techniczne odnoszące się do wszystkich nowych pojazdów, układów, części i oddzielnych zespołów technicznych. Dyrektywą tą włączono regulaminy EKG ONZ do unijnego systemu homologacji typu pojazdów, bądź jako wymagania dotyczące homologacji typu, bądź jako przepisy alternatywne wobec przepisów Unii. Od czasu przyjęcia dyrektywy 2007/46/WE regulaminy EKG ONZ w coraz większym stopniu zastępują przepisy Unii w ramach unijnego systemu homologacji typu pojazdów.

(4)       W świetle zdobytego doświadczenia i rozwoju technicznego wymagania odnoszące się do niektórych elementów lub cech objętych regulaminami EKG ONZ nr 3, 6, 7, 13, 19, 37, 43, 45, 46, 48, 51, 53, 60, 67, 69, 77, 87, 91, 106, 109, 117, 118, 119, 121, 128 i 129 oraz ogólnym przepisem technicznym nr 12 EKG ONZ muszą zostać dostosowane.

(5)       Należy określić stanowisko, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii w Komitecie Administracyjnym Zrewidowanego Porozumienia z 1958 r. oraz w Komitecie Wykonawczym Porozumienia Równoległego w odniesieniu do poprawek, jakie mają zostać dokonane w wyżej wymienionych aktach EKG ONZ,

PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:

Artykuł 1

Stanowiskiem, jakie ma zająć Unia Europejska w Komitecie Administracyjnym Zrewidowanego Porozumienia z 1958 r. oraz w Komitecie Wykonawczym Porozumienia Równoległego w dniach 12–15 marca 2013 r., jest głosowanie za wnioskowanymi poprawkami wymienionymi w załączniku.

Artykuł 2

Niniejsza decyzja wchodzi w życie z dniem jej notyfikowania.

Artykuł 3

Niniejsza decyzja skierowana jest do Komisji Europejskiej.

Sporządzono w Brukseli dnia […] r.

                                                                       W imieniu Rady

                                                                       Przewodniczący

ZAŁĄCZNIK

Wykaz, o którym mowa w art. 1:

Wniosek dotyczący suplementu 14 do serii poprawek 02 do regulaminu nr 3 (urządzenia odblaskowe dla pojazdów o napędzie silnikowym) || ECE/TRANS/WP.29/2013/13

Wniosek dotyczący suplementu 24 do serii poprawek 01 do regulaminu nr 6 (kierunkowskazy) || ECE/TRANS/WP.29/2013/14

Wniosek dotyczący suplementu 22 do serii poprawek 02 do regulaminu nr 7 (światła pozycyjne, światła stopu i światła obrysowe górne) || ECE/TRANS/WP.29/2013/15

Wniosek dotyczący sprostowania 3 do serii poprawek 11 do regulaminu nr 13 (hamowanie pojazdów o dużej masie) || ECE/TRANS/WP.29/2013/26

Wniosek dotyczący suplementu 5 do serii poprawek 04 do regulaminu nr 19 (przednie światła przeciwmgielne) || ECE/TRANS/WP.29/2013/16

Wniosek dotyczący suplementu 41 do serii poprawek 03 do regulaminu nr 37 (żarówki) || ECE/TRANS/WP.29/2013/17

Wniosek dotyczący suplementu 2 do serii poprawek 01 do regulaminu nr 43 (materiały oszklenia bezpiecznego) || ECE/TRANS/WP.29/2013/8

Wniosek dotyczący suplementu 8 do serii poprawek 01 do regulaminu nr 45 (urządzenia czyszczące szybę reflektora) || ECE/TRANS/WP.29/2013/19

Wniosek dotyczący suplementu 2 do serii poprawek 03 i suplementu 01 serii poprawek 04 do regulaminu nr 46 (urządzenia widzenia pośredniego) || ECE/TRANS/WP.29/2013/9

Wniosek dotyczący suplementu 11 do serii poprawek 04 do regulaminu nr 48 (instalacja urządzeń oświetleniowych i sygnalizacji świetlnej) || ECE/TRANS/WP.29/2013/20

Wniosek dotyczący suplementu 4 do serii poprawek 05 do regulaminu nr 48 (instalacja urządzeń oświetleniowych i sygnalizacji świetlnej) || ECE/TRANS/WP.29/2013/21

Wniosek dotyczący suplementu 2 do serii poprawek 06 do regulaminu nr 48 (instalacja urządzeń oświetleniowych i sygnalizacji świetlnej) || ECE/TRANS/WP.29/2013/22

Wniosek dotyczący sprostowania 1 do suplementu 10 do serii poprawek 04, do suplementu 3 do serii poprawek 05 oraz do suplementu 1 do serii poprawek 06 do regulaminu nr 48 (instalacja urządzeń oświetleniowych i sygnalizacji świetlnej) || ECE/TRANS/WP.29/2013/28

Wniosek dotyczący suplementu 9 do serii poprawek 02 do regulaminu nr 51 (emisje hałasu z pojazdów kategorii M i N) || ECE/TRANS/WP.29/2013/3

Wniosek dotyczący sprostowania 1 do suplementu 14 do serii poprawek 01 do regulaminu nr 53 (instalacja urządzeń oświetleniowych i sygnalizacji świetlnej w pojazdach L3) || ECE/TRANS/WP.29/2013/29 WP.29-159-02

Wniosek dotyczący suplementu 4 do regulaminu nr 60 (wskaźniki obsługiwane przez kierującego dla motorowerów i motocykli) || ECE/TRANS/WP.29/2013/10

Wniosek dotyczący suplementu 12 do serii poprawek 01 do regulaminu nr 67 (pojazdy zasilane LPG) || ECE/TRANS/WP.29/2013/11

Wniosek dotyczący sprostowania 1 do suplementu 5 do serii poprawek 01 do regulaminu nr 69 (tylne tablice wyróżniające pojazdów o ograniczonej prędkości) || ECE/TRANS/WP.29/2013/30

Wniosek dotyczący suplementu 16 do pierwotnej wersji regulaminu nr 77 (światła postojowe) || ECE/TRANS/WP.29/2013/39

Wniosek dotyczący suplementu 17 do regulaminu nr 87 (światła jazdy dziennej) || ECE/TRANS/WP.29/2013/23

Wniosek dotyczący suplementu 15 do pierwotnej wersji regulaminu nr 91 (światła obrysowe boczne) || ECE/TRANS/WP.29/2013/40

Wniosek dotyczący suplementu 10 do regulaminu nr 106 (opony pneumatyczne dla pojazdów rolniczych) || ECE/TRANS/WP.29/2013/6

Wniosek dotyczący sprostowania 1 do wersji 1 regulaminu nr 109 (bieżnikowane opony pneumatyczne do pojazdów użytkowych) || ECE/TRANS/WP.29/2013/27

Wniosek dotyczący suplementu 3 do serii poprawek 02 do regulaminu nr 117 (opony – opór toczenia, hałas toczenia i przyczepność na mokrej nawierzchni) || ECE/TRANS/WP.29/2013/7

Wniosek dotyczący suplementu 1 do serii poprawek 02 do regulaminu nr 118 (palność) || ECE/TRANS/WP.29/2013/12

Wniosek dotyczący suplementu 3 do serii poprawek 01 do regulaminu nr 119 (światła zakrętowe) || ECE/TRANS/WP.29/2013/24

Wniosek dotyczący serii poprawek 01 do regulaminu nr 121 (oznaczenie urządzeń sterujących, kontrolek i wskaźników) || ECE/TRANS/WP.29/2012/30

Wniosek dotyczący suplementu 1 do regulaminu nr 128 (diodowe źródła światła (LED)) || ECE/TRANS/WP.29/2013/25

Wniosek dotyczący sprostowania 1 do regulaminu nr 129 (ulepszone urządzenia przytrzymujące dla dzieci) || ECE/TRANS/WP.29/2013/31

Wniosek dotyczący suplementu 1 do regulaminu nr 129 (ulepszone urządzenia przytrzymujące dla dzieci) || ECE/TRANS/WP.29/2013/37

Wniosek dotyczący poprawki 1 do ogólnego przepisu technicznego nr 12 (urządzenia do sterowania i kontroli, urządzenia ostrzegawcze i wskaźniki pojazdów dwukołowych) || ECE/TRANS/WP.29/2013/34 ECE/TRANS/WP.29/2013/35 ECE/TRANS/WP.29/2012/AC.3/35

[1]               Dz.U. L 346 z 17.12.1997, s. 78.

[2]               Dz.U. L 35 z 10.2.2000, s. 12.

[3]               Dz.U. L 346 z 17.12.1997, s. 78.

[4]               Dz.U. L 35 z 10.2.2000, s. 12.

[5]               Dz.U. L 263 z 9.10.2007, s. 1.