52010PC0313

[pic] | KOMISJA EUROPEJSKA |

Bruksela, dnia 17.6.2010

KOM(2010)313 wersja ostateczna

2010/0174 (NLE)

Wniosek

DECYZJA WYKONAWCZA RADY

w sprawie upoważnienia Rumunii do wprowadzenia szczególnego środka stanowiącego odstępstwo od art. 193 dyrektywy 2006/112/WE w sprawie wspólnego systemu podatku od wartości dodanej

UZASADNIENIE

KONTEKST WNIOSKU

Podstawa i cele wniosku Na mocy art. 395 dyrektywy 2006/112/WE z dnia 28 listopada 2006 r. w sprawie wspólnego systemu podatku od wartości dodanej (zwanej dalej „dyrektywą VAT”) Rada, stanowiąc jednomyślnie na wniosek Komisji, może upoważnić każde z państw członkowskich do stosowania szczególnych środków dotyczących odstępstwa od przepisów powyższej dyrektywy w celu uproszczenia procedury poboru tego podatku lub zapobiegania niektórym formom uchylania się od opodatkowania lub unikania opodatkowania. Pismem zarejestrowanym przez Sekretariat Generalny Komisji w dniu 23 września 2009 r. Rumunia wystąpiła z wnioskiem o upoważnienie do wprowadzenia środków stanowiących odstępstwo od art. 193 dyrektywy VAT. Zgodnie z art. 395 ust. 2 dyrektywy VAT pismem z dnia 14 grudnia 2009 r. Komisja poinformowała pozostałe państwa członkowskie o wniosku złożonym przez Rumunię. Pismem z dnia 17 grudnia 2009 r. Komisja poinformowała Rumunię, że posiada wszystkie informacje niezbędne do rozpatrzenia wniosku. |

Kontekst ogólny Zgodnie z zasadą ogólną określoną w art. 193 dyrektywy VAT podatnik dokonujący dostawy towarów lub świadczenia usług jest zwykle obowiązany do zapłaty podatku od wartości dodanej (VAT). Rząd rumuński chciałby zastosować procedurę odwrotnego obciążenia, w ramach której podatnik będący odbiorcą towarów lub usług staje się zobowiązany do zapłaty VAT w następujących sytuacjach: - dostawy towarów i świadczenie usług przez podatników, w stosunku do których toczy się postępowanie w sprawie niewypłacalności, z wyjątkiem detalistów, - dostawy produktów z drewna przez podatników, a w szczególności drzewa na pniu, drewna okrągłego lub łupanego, drewna opałowego, produktów z drewna, drewna bez oblin lub rozdrobnionego, a także drewna surowego lub przetworzonego oraz półproduktów z drewna. Trudności finansowe mogą uniemożliwić podatnikom, w stosunku do których toczy się postępowanie w sprawie niewypłacalności i którzy zajmują się dostawą towarów i świadczeniem usług, uiszczenie właściwym organom VAT otrzymanego z tytułu realizowanych przez nich dostaw. Z drugiej strony nabywca – jeśli jest podatnikiem – może nadal odliczyć zapłacony podatek VAT. Nie zamierza się stosować mechanizmu odwrotnego obciążenia do dostaw realizowanych przez detalistów, wobec których toczy się postępowanie w sprawie niewypłacalności, ze względu na trudności praktyczne, jakie stanowiłoby dla tych podmiotów stosowanie takiego środka, w szczególności związane z identyfikacją statusu podatkowego ich klientów w punkcie sprzedaży. Sektor leśnictwa ma w Rumunii szczególne znaczenie gospodarcze. W sektorze tym działalność prowadzi duża liczba przedsiębiorstw handlowych – często drobnych odsprzedawców i pośredników – którzy często nie wypełniają swoich obowiązków związanych z VAT. Klientami tych dostawców są zasadniczo większe przedsiębiorstwa o ugruntowanej pozycji. Odstępstwo będące przedmiotem niniejszego wniosku będzie przyznane zasadniczo do 31 grudnia 2013 r. |

WYNIKI KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI ORAZ OCENA SKUTKÓW

Konsultacje z zainteresowanymi stronami |

Nie dotyczy. |

Gromadzenie i wykorzystanie wiedzy specjalistycznej |

Nie zaistniała potrzeba skorzystania z pomocy ekspertów zewnętrznych. |

Ocena skutków Celem wniosku dotyczącego decyzji jest zwalczanie ewentualnego uchylania się od opodatkowania lub unikania opodatkowania w zakresie VAT, jego potencjalne skutki dla gospodarki są więc pozytywne. W każdym przypadku skutki te będą jednak ograniczone ze względu na wąski zakres odstępstwa. |

ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU

Krótki opis proponowanych działań Upoważnienie Rumunii do stosowania środka stanowiącego odstępstwo od art. 193 dyrektywy VAT w odniesieniu do stosowania mechanizmu odwrotnego obciążenia w przypadku dostaw towarów i świadczenia usług przez podatników, w stosunku do których toczy się postępowanie w sprawie niewypłacalności, z wyjątkiem detalistów, oraz dostaw produktów z drewna. |

Podstawa prawna Artykuł 395 dyrektywy VAT. |

Zasada pomocniczości Zgodnie z art. 395 dyrektywy VAT państwo członkowskie, które pragnie wprowadzić środki stanowiące odstępstwo od wspomnianej dyrektywy, musi uzyskać od Rady upoważnienie w postaci decyzji Rady. Wniosek jest więc zgodny z zasadą pomocniczości. |

Zasada proporcjonalności Wniosek jest zgodny z zasadą proporcjonalności z następujących względów. |

Decyzja dotyczy upoważnienia udzielonego państwu członkowskiemu w odpowiedzi na jego własny wniosek i nie stanowi jakiegokolwiek zobowiązania. |

WPŁYW NA BUDŻET

WPłYW NA BUDżET |

Wniosek nie ma wpływu finansowego na budżet Unii. |

ASPEKTY OPCJONALNE

Klauzula przeglądu/rewizji/wygaśnięcia |

Wniosek zawiera klauzulę wygaśnięcia. |

2010/0174 (NLE)

Wniosek

DECYZJA WYKONAWCZA RADY

w sprawie upoważnienia Rumunii do wprowadzenia szczególnego środka stanowiącego odstępstwo od art. 193 dyrektywy 2006/112/WE w sprawie wspólnego systemu podatku od wartości dodanej

RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,

uwzględniając dyrektywę Rady 2006/112/WE z dnia 28 listopada 2006 r. w sprawie wspólnego systemu podatku od wartości dodanej[1], w szczególności jej art. 395 ust. 1,

uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,

a także mając na uwadze, co następuje:

1. Pismem zarejestrowanym przez Sekretariat Generalny Komisji w dniu 23 września 2009 r., Rumunia wystąpiła z wnioskiem o upoważnienie do wprowadzenia szczególnego środka stanowiącego odstępstwo od art. 193 dyrektywy 2006/112/WE.

2. Pismem z dnia 14 grudnia 2009 r. Komisja poinformowała pozostałe państwa członkowskie o wniosku złożonym przez Rumunię. Pismem z dnia 17 grudnia 2009 r. Komisja poinformowała Rumunię, że posiada wszystkie informacje niezbędne do rozpatrzenia wniosku.

3. Artykuł 193 dyrektywy 2006/112/WE stanowi, że podatnik dokonujący dostawy towarów lub świadczenia usług obowiązany jest do zapłaty VAT organom podatkowym.

4. Celem wnioskowanego przez Rumunię odstępstwa jest przeniesienie obowiązku zapłaty VAT na odbiorcę dostarczanych towarów lub świadczonych usług w dwóch określonych rodzajach sytuacji. Pierwszy przypadek dotyczy podatników realizujących dostawy produktów z drewna zgodnie z definicją zawartą w prawodawstwie krajowym. Drugi dotyczy sytuacji, w których towary są dostarczane lub usługi są świadczone przez podatników, w stosunku do których toczy się postępowanie w sprawie niewypłacalności, z wyjątkiem detalistów.

5. Trudności finansowe mogą uniemożliwić niewypłacalnym przedsiębiorstwom uiszczenie VAT właściwym organom w odniesieniu do dostarczanych towarów lub świadczonych usług. Mimo tego odbiorca może zasadniczo odliczyć VAT, nawet jeśli nie został on zapłacony przez dostawcę właściwym organom.

6. Ponieważ detaliści mogą mieć trudności z ustaleniem statusu podatkowego swoich klientów w punkcie sprzedaży, odwrotnego obciążenia nie należy stosować do detalistów, w stosunku do których toczy się postępowanie w sprawie niewypłacalności.

7. Rumunia doświadcza również trudności na rynku drewna ze względu na charakter tego rynku i przedsiębiorstw prowadzących na nim działalność. Rynek ten obejmuje znaczną liczbę małych przedsiębiorstw, których kontrola stwarza władzom rumuńskim trudności. Najbardziej powszechna forma uchylania się od opodatkowania polega na fakturowaniu dostaw przez dostawcę, który następnie znika bez zapłacenia właściwym organom podatku, ale pozostawia klientowi ważną fakturę uprawniającą do odliczenia podatku.

8. Wskazując odbiorcę jako osobę zobowiązaną do zapłaty VAT w przypadku dostaw produktów z drewna przez podatników i w przypadku dostaw towarów i świadczenia usług przez podatników, w stosunku do których toczy się postępowanie w sprawie niewypłacalności, z wyjątkiem detalistów, odstępstwo pozwala na usunięcie napotykanych trudności bez wpływu na kwotę należnego podatku, czego skutkiem jest zapobieganie niektórym rodzajom uchylania się od opodatkowania lub unikania opodatkowania.

9. Środek jest proporcjonalny do wyznaczonych celów z uwagi na fakt, że nie będzie miał zastosowania ogólnego, a tylko do szczególnych działań i sektorów stwarzających znaczne problemy z poborem podatku, uchylaniem się od opodatkowania lub unikaniem opodatkowania.

10. Upoważnienie powinno być ograniczone w czasie i wygasnąć dnia 31 grudnia 2013 r. W świetle zdobytych w tym okresie doświadczeń można ocenić, czy utrzymanie odstępstwa jest uzasadnione.

11. Odstępstwo nie ma negatywnego wpływu na zasoby własne Unii z tytułu VAT,

PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:

Artykuł 1

Na zasadzie odstępstwa od art. 193 dyrektywy 2006/112/WE niniejszym upoważnia się Rumunię do wyznaczenia podatnika, któremu dostarczane są towary wymienione w art. 2 niniejszej decyzji, jako osoby zobowiązanej do zapłaty podatku.

Artykuł 2

Odstępstwo przewidziane w art. 1 stosuje się do:

12. dostaw produktów z drewna przez podatników;

13. dostaw towarów i świadczenia usług przez podatników, w stosunku do których toczy się postępowanie w sprawie niewypłacalności, z wyjątkiem detalistów.

Produkty z drewna, o których mowa w pkt 1) pierwszego akapitu, obejmują drzewo na pniu, drewno okrągłe lub łupane, drewno opałowe, produkty z drewna, drewno bez oblin lub rozdrobnione, a także drewno surowe lub przetworzone oraz półprodukty z drewna.

Artykuł 3

Niniejszą decyzję wykonawczą stosuje się do dnia 31 grudnia 2013 r.

Artykuł 4

Niniejsza decyzja wykonawcza skierowana jest do Rumunii.

Sporządzono w Brukseli dnia […] r.

W imieniu Rady

Przewodniczący

[1] Dz.U. L 347 z 11.12.2006, s. 1.