TOELICHTING
1.ACHTERGROND VAN DE GEDELEGEERDE HANDELING
Overeenkomstig artikel 23, lid 1, van Verordening (EU) nr. 649/2012 betreffende de in- en uitvoer van gevaarlijke chemische stoffen moet de Commissie op basis van de ontwikkelingen op het gebied van het recht van de Unie en van het Verdrag van Rotterdam de lijst van chemische stoffen in bijlage I bij die verordening ten minste jaarlijks opnieuw beoordelen. Sinds de laatste beoordeling van bijlage I zijn een aantal regelgevende maatregelen met betrekking tot bepaalde chemische stoffen genomen op grond van Verordening (EG) nr. 1107/2009 betreffende het op de markt brengen van gewasbeschermingsmiddelen. Daarnaast moest rekening worden gehouden met de wettelijke vereisten uit hoofde van Verordening (EU) nr. 528/2012 betreffende het op de markt aanbieden en het gebruik van biociden, Verordening (EG) nr. 1907/2006 inzake de registratie en beoordeling van en de autorisatie en beperkingen ten aanzien van chemische stoffen (Reach), Verordening (EU) 2019/1021 betreffende persistente organische verontreinigende stoffen en Verordening (EU) 2017/852 betreffende kwik. Op de negende vergadering van de Conferentie van de Partijen bij het Verdrag van Stockholm, die van 29 april tot en met 10 mei 2019 in Genève is gehouden, zijn besluiten genomen om nieuwe chemische stoffen in bijlage A bij het verdrag op te nemen.
Bovendien moet de Commissie op grond van artikel 14, lid 2, van Verordening (EU) nr. 649/2012 de indeling van de in bijlage I opgenomen chemische stoffen overeenkomstig de gecombineerde nomenclatuur van de Europese Unie herzien in het licht van eventuele wijzigingen van de nomenclatuur van het geharmoniseerd systeem van de Werelddouaneorganisatie of van de gecombineerde nomenclatuur van de Europese Unie voor de betrokken chemische stoffen.
2.RAADPLEGING VOORAFGAAND AAN DE AANNEMING VAN DE HANDELING
Op 5 november 2020, 23 april 2021 en 14 oktober 2021 is met een groep deskundigen (de “PIC DNA meeting”) overleg gepleegd over de ontwerpversie van de wijzigingen en zijn opmerkingen in aanmerking genomen. De groep bestaat uit vertegenwoordigers van alle relevante belanghebbenden (vertegenwoordigers van de lidstaten, het Europees Agentschap voor chemische stoffen, de chemische industrie en het maatschappelijk middenveld).
Van 19 oktober tot en met 16 november 2021 is over de ontwerphandeling een openbare raadpleging gehouden; in het kader daarvan zijn zes opmerkingen ontvangen. In de meeste opmerkingen wordt uitgelegd dat het opnemen van benzeen als bestanddeel van andere stoffen in een concentratie van 0,1 gewichtsprocent of meer in de lijst van deel 1 van bijlage I een zware last voor exporteurs met zich zou meebrengen, aangezien zij daardoor veel kennisgevingen van uitvoer zouden moeten indienen. De belanghebbenden hebben daarom om afwijkingen van deze kennisgevingsverplichting verzocht. Aangezien de vermelding van benzeen als bestanddeel van andere stoffen in een concentratie van 0,1 gewichtsprocent of meer volledig in overeenstemming is met de doelstellingen en voorschriften van Verordening (EU) nr. 649/2012, zijn er geen wijzigingen aangebracht.
3.JURIDISCHE ELEMENTEN VAN DE GEDELEGEERDE HANDELING
De gedelegeerde handeling wijzigt de lijsten van chemische stoffen in de bijlagen I en V bij Verordening (EU) nr. 649/2012 op basis van de ontwikkelingen op het gebied van het recht van de Unie en van het Verdrag van Rotterdam, zoals vereist op grond van artikel 23, lid 1, van die verordening. De rechtsgrondslag voor de gedelegeerde handeling is artikel 23, lid 4, punten a), b), c) en d), van Verordening (EU) nr. 649/2012.
GEDELEGEERDE VERORDENING (EU) …/... VAN DE COMMISSIE
van 10.2.2022
tot wijziging van Verordening (EU) nr. 649/2012 van het Europees Parlement en de Raad wat betreft de vermelding van pesticiden, industriële chemische stoffen, persistente organische verontreinigende stoffen en kwik, en een actualisering van de douanecodes
(Voor de EER relevante tekst)
DE EUROPESE COMMISSIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,
Gezien Verordening (EU) nr. 649/2012 van het Europees Parlement en de Raad van 4 juli 2012 betreffende de in- en uitvoer van gevaarlijke chemische stoffen, en met name artikel 23, lid 4, punten a), b), c) en d),
Overwegende hetgeen volgt:
(1)Bij Verordening (EU) nr. 649/2012 is uitvoering gegeven aan het Verdrag van Rotterdam inzake de procedure met betrekking tot voorafgaande toestemming ten aanzien van bepaalde gevaarlijke chemische stoffen en pesticiden in de internationale handel (hierna “het Verdrag van Rotterdam” genoemd).
(2)Bij respectievelijk de Uitvoeringsverordeningen (EU) 2020/1280, (EU) 2020/892, (EU) 2020/1276, (EU) 2020/18, (EU) 2020/17, (EU) 2020/1246, (EU) 2020/2087, (EU) 2019/1606, (EU) 2020/23 en (EU) 2020/1498 heeft de Commissie besloten de goedkeuring van de stoffen benalaxyl, bèta-cyfluthrin, bromoxynil, chloorpyrifos, chloorpyrifos-methyl, fenamifos, mancozeb, methiocarb, thiacloprid en thiofanaat-methyl als werkzame stoffen krachtens Verordening (EG) nr. 1107/2009 van het Europees Parlement en de Raad niet te verlengen. Deze definitieve regelgevingshandelingen hebben tot gevolg dat het gebruik van deze stoffen in de categorie “bestrijdingsmiddelen” wordt verboden omdat zij niet voor een ander gebruik in die categorie zijn goedgekeurd. Die stoffen moeten daarom worden toegevoegd aan de lijsten van chemische stoffen in bijlage I, delen 1 en 2, bij Verordening (EU) nr. 649/2012.
(3)De werkzame stoffen epoxiconazool en mecoprop zijn door de industrie uit de goedkeuringsprocedure uit hoofde van Verordening (EG) nr. 1107/2009 teruggetrokken. Deze terugtrekking heeft tot gevolg dat het gebruik van deze stoffen in de categorie “bestrijdingsmiddelen” wordt verboden, omdat zij niet voor een ander gebruik in die categorie zijn goedgekeurd. Bovendien is de geharmoniseerde indeling van epoxiconazool en mecoprop op grond van Verordening (EG) nr. 1272/2008 van het Europees Parlement en de Raad voldoende bewijs dat de stoffen aanleiding geven tot bezorgdheid wat betreft de menselijke gezondheid en het milieu. Epoxiconazool en mecoprop moeten daarom worden toegevoegd aan de lijsten van chemische stoffen in bijlage I, delen 1 en 2, bij Verordening (EU) nr. 649/2012.
(4)De werkzame stof bifenthrin is door de industrie uit de goedkeuringsprocedure uit hoofde van Verordening (EG) nr. 1107/2009 teruggetrokken. Deze terugtrekking heeft tot gevolg dat het gebruik van bifenthrin in de subcategorie “bestrijdingsmiddel in de groep gewasbeschermingsmiddelen” verboden is. Dat verbod komt neer op een strenge beperking van het gebruik van die stof op het niveau van de categorie “bestrijdingsmiddelen”, aangezien bifenthrin enkel is goedgekeurd op grond van Verordening (EU) nr. 528/2012 van het Europees Parlement en de Raad voor gebruik in biociden van productsoort 8 in de subcategorie “andere bestrijdingsmiddelen met inbegrip van biociden”, en dat er op grond van die verordening geen nationale toelatingen voor het gebruik van biociden die bifenthrin bevatten zijn verleend. Bovendien is de geharmoniseerde indeling van bifenthrin op grond van Verordening (EG) nr. 1272/2008 voldoende bewijs dat de stof aanleiding geeft tot bezorgdheid wat betreft de menselijke gezondheid en het milieu. Bifenthrin moet daarom worden toegevoegd aan de lijsten van chemische stoffen in bijlage I, delen 1 en 2, bij Verordening (EU) nr. 649/2012.
(5)Bij Uitvoeringsbesluit (EU) 2018/1251 heeft de Commissie besloten empenthrin niet goed te keuren als werkzame stof overeenkomstig Verordening (EU) nr. 528/2012. Deze laatste definitieve regelgeving heeft tot gevolg dat het gebruik van empenthrin in de categorie “bestrijdingsmiddelen” wordt verboden, omdat die stof niet voor een ander gebruik in die categorie is goedgekeurd. Empenthrin moet daarom worden toegevoegd aan de lijsten van chemische stoffen in bijlage I, delen 1 en 2, bij Verordening (EU) nr. 649/2012.
(6)De werkzame stoffen azinfos-ethyl, ferbam en hexazinon zijn door de industrie uit de goedkeuringsprocedure uit hoofde van Verordening (EG) nr. 1107/2009 teruggetrokken. Deze terugtrekking heeft tot gevolg dat het gebruik van deze stoffen in de categorie “bestrijdingsmiddelen” wordt verboden, omdat zij niet voor een ander gebruik in die categorie zijn goedgekeurd. Azinfos-ethyl, ferbam en hexazinon moeten daarom aan de lijst van chemische stoffen in bijlage I, deel 2, bij Verordening (EU) nr. 649/2012 worden toegevoegd.
(7)De werkzame stof methomyl is door de industrie uit de goedkeuringsprocedure uit hoofde van Verordening (EG) nr. 1107/2009 teruggetrokken. Deze terugtrekking heeft tot gevolg dat het gebruik van methomyl in de subcategorie “bestrijdingsmiddel in de groep gewasbeschermingsmiddelen” verboden is. Dit verbod komt neer op een verbod op het gebruik van de stof op het niveau van de categorie “bestrijdingsmiddelen”, aangezien methomyl niet voor een ander gebruik in die categorie is goedgekeurd. Methomyl moet daarom aan de lijst van chemische stoffen in bijlage I, deel 2, bij Verordening (EU) nr. 649/2012 worden toegevoegd.
(8)De stoffen 2,4-dinitrotolueen (2,4-DNT) en 4,4'-diaminodifenylmethaan (MDA) zijn opgenomen in bijlage XIV bij Verordening (EG) nr. 1907/2006 van het Europees Parlement en de Raad, aangezien zij eerder als zeer zorgwekkend zijn aangemerkt. Bijgevolg is voor die stoffen een autorisatie vereist overeenkomstig titel VII van Verordening (EG) nr. 1907/2006. Aangezien geen autorisaties zijn verleend, gelden voor 2,4-dinitrotolueen (2,4-DNT) en 4,4'-diaminodifenylmethaan (MDA) strenge beperkingen voor industrieel gebruik. Die stoffen moeten daarom worden toegevoegd aan de lijsten van chemische stoffen in bijlage I, delen 1 en 2, bij Verordening (EU) nr. 649/2012.
(9)Het gebruik van de stof kwik is bij Verordening (EU) 2017/852 van het Europees Parlement en de Raad, Verordening (EG) nr. 1907/2006, Richtlijn 2011/65/EU van het Europees Parlement en de Raad en Richtlijn 2006/66/EG van het Europees Parlement en de Raad, beperkt, met als gevolg dat het gebruik van kwik voor alle industriële toepassingen aan strenge beperkingen onderworpen is. Kwik moet daarom worden toegevoegd aan de lijsten van chemische stoffen in bijlage I, delen 1 en 2, bij Verordening (EU) nr. 649/2012.
(10)Het gebruik van de stof cadmium en van verbindingen ervan is bij Verordening (EG) nr. 1907/2006 aan strenge beperkingen onderworpen in de subcategorie “industriële chemische stof voor gebruik door het publiek”. Deze beperking komt neer op een strenge beperking van het gebruik van de stof op het niveau van de categorie “industriële chemische stoffen”, aangezien cadmium en cadmiumverbindingen ook al aan strenge beperkingen zijn onderworpen in de subcategorie “industriële chemische stof voor beroepsmatig gebruik”. Cadmium en de verbindingen daarvan moeten daarom aan de lijst van chemische stoffen in bijlage I, deel 2, bij Verordening (EU) nr. 649/2012 worden toegevoegd.
(11)Het gebruik van de stof lood is bij Verordening (EG) nr. 1907/2006 aan strenge beperkingen onderworpen in de subcategorie “industriële chemische stof voor gebruik door het publiek”. Lood moet daarom aan de lijst van chemische stoffen in bijlage I, deel 1, bij Verordening (EU) nr. 649/2012 voor die subcategorie worden toegevoegd.
(12)Het gebruik van benzeen als bestanddeel van andere stoffen is bij Verordening (EG) nr. 1907/2006 aan strenge beperkingen onderworpen in de subcategorie “industriële chemische stof voor gebruik door het publiek”. Benzeen als bestanddeel van andere stoffen moet daarom aan de lijst van chemische stoffen in bijlage I, deel 1, bij Verordening (EU) nr. 649/2012 voor die subcategorie worden toegevoegd.
(13)Het gebruik van de stoffen bis(pentabroomfenyl)ether (decaBDE) en perfluoroctaanzuur (PFOA), zouten daarvan en aanverwante verbindingen is bij Verordening (EU) 2019/1021 van het Europees Parlement en de Raad voor alle industriële toepassingen aan strenge beperkingen onderworpen. Die stoffen moeten daarom worden toegevoegd aan de lijsten van chemische stoffen in bijlage I, delen 1 en 2, bij Verordening (EU) nr. 649/2012.
(14)De Commissie heeft bij Uitvoeringsverordening (EU) 2017/1506 besloten de goedkeuring van de werkzame stof maleïnehydrazide krachtens Verordening (EG) nr. 1107/2009 te verlengen, met als gevolg dat het gebruik van maleïnehydrazide en de choline-, kalium- en natriumzouten daarvan in de subcategorie “bestrijdingsmiddel in de groep gewasbeschermingsmiddelen” niet langer verboden is. Die stoffen moeten daarom worden geschrapt uit de lijst van chemische stoffen in bijlage I, deel 1, bij Verordening (EU) nr. 649/2012.
(15)Tijdens de zesde vergadering van de Conferentie van de partijen bij het Verdrag van Rotterdam, die van 28 april tot en met 10 mei 2013 werd gehouden, heeft deze conferentie besloten pentabroomdifenylether in handelskwaliteit, met inbegrip van tetra- en pentabroomdifenylether, alsook octabroomdifenylether in handelskwaliteit, met inbegrip van hexa- en heptabroomdifenylether, in bijlage III bij dat verdrag op te nemen, waardoor de procedure van voorafgaande geïnformeerde toestemming in het kader van dat verdrag van toepassing werd op die stoffen. Die chemische stoffen zijn daarom bij Gedelegeerde Verordening (EU) 2015/2229 van de Commissie toegevoegd aan de lijst van chemische stoffen in bijlage I, deel 3, bij Verordening (EU) nr. 649/2012. Om het doorvoeren van die wijzigingen en met name de indiening van kennisgevingen van uitvoer voor bepaalde artikelen te vergemakkelijken, moeten die chemische stoffen ook worden opgenomen in bijlage I, deel 1, bij Verordening (EU) nr. 649/2012.
(16)De vermelding voor octabroomdifenylether in handelskwaliteit in deel 3 van bijlage I bij Verordening (EU) nr. 649/2012 heeft ook betrekking op de in de delen 1 en 2 van bijlage I bij die verordening opgenomen stof octabroomdifenylether. Octabroomdifenylether moet daarom van de lijsten van chemische stoffen in bijlage I, delen 1 en 2, bij Verordening (EU) nr. 649/2012 worden geschrapt.
(17)Tijdens haar negende vergadering van 29 april tot en met 10 mei 2019 heeft de Conferentie van de partijen bij het Verdrag van Stockholm inzake persistente organische verontreinigende stoffen (“het Verdrag van Stockholm”) besloten de stof dicofol in bijlage A bij dat verdrag op te nemen. Die stof is bijgevolg opgenomen in deel A van bijlage I bij Verordening (EU) 2019/1021 en moet daarom aan de lijst van chemische stoffen in deel 1 van bijlage V bij Verordening (EU) nr. 649/2012 worden toegevoegd. Aangezien opneming van een stof in deel 1 van bijlage V bij Verordening (EU) nr. 649/2012 tot een uitvoerverbod zonder enige vrijstelling leidt, is de opneming van dicofol in de delen 1 en 2 van bijlage I bij die verordening niet langer vereist en moet deze stof worden geschrapt.
(18)Tijdens haar negende vergadering van 29 april tot en met 10 mei 2019 heeft de Conferentie van de Partijen bij het Verdrag van Stockholm besloten de stof perfluoroctaanzuur (PFOA), zouten daarvan en aanverwante verbindingen in bijlage A bij dat verdrag op te nemen, met een aantal uitzonderingen en met de verplichting voor de partijen om de uitvoer van brandblusschuim dat deze chemische stoffen bevat, te verbieden. Perfluoroctaanzuur (PFOA), zouten daarvan en aanverwante verbindingen zijn bijgevolg opgenomen in deel A van bijlage I bij Verordening (EU) 2019/1021 en moeten daarom met betrekking tot de aanwezigheid ervan in brandblusschuim aan de lijst van chemische stoffen in deel 1 van bijlage V bij Verordening (EU) nr. 649/2012 worden toegevoegd.
(19)Tijdens haar zevende vergadering van 4 tot en met 15 mei 2015 heeft de Conferentie van de Partijen bij het Verdrag van Stockholm besloten de stoffen pentachloorfenol en de zouten en esters daarvan in bijlage A bij het verdrag op te nemen. Die stoffen zijn bijgevolg opgenomen in deel A van bijlage I bij Verordening (EU) 2019/1021 en moet daarom aan de lijst van chemische stoffen in deel 1 van bijlage V bij Verordening (EU) nr. 649/2012 worden toegevoegd.
(20)Tijdens haar vierde vergadering van 4 tot en met 8 mei 2009 heeft de Conferentie van de partijen bij het Verdrag van Stockholm besloten de stoffen perfluoroctaansulfonzuur (PFOS), zouten daarvan en perfluoroctaansulfonylfluoride in bijlage B bij dat verdrag op te nemen. Deze vermelding is vervolgens in 2019 bij Besluit SC-9/4 gewijzigd. Die stoffen zijn in deel A van bijlage I bij Verordening (EU) 2019/1021 opgenomen en moeten daarom aan de lijst van chemische stoffen in deel 1 van bijlage V bij Verordening (EU) nr. 649/2012 worden toegevoegd.
(21)Deel 1 van bijlage V bij Verordening (EU) nr. 649/2012 bevat een vermelding betreffende artikelen die tetra-, penta-, hexa- of heptabroomdifenylether bevatten in concentraties van 0,1 % gewichtsprocent of meer wanneer zij gedeeltelijk of geheel zijn vervaardigd uit gerecyclede materialen of materialen uit voor hergebruik opgewerkt afval. Die vermelding is gebaseerd op een beperking die is vastgesteld bij Verordening (EG) nr. 850/2004 van het Europees Parlement en de Raad. De bepalingen betreffende deze stoffen zijn gewijzigd bij Verordening (EU) 2019/1021, waarbij de toegestane concentraties in voorwerpen zijn verlaagd en decabroomdifenylether aan de lijst van polybroomdifenylethers is toegevoegd. Die wijzigingen moeten in deel 1 van bijlage V bij Verordening (EU) nr. 649/2012 worden weergegeven.
(22)Bij Verordening (EU) 2017/852 is de uitvoer van kwik, bepaalde mengsels van metallisch kwik met andere stoffen, bepaalde kwikverbindingen en bepaalde kwikhoudende producten verboden. Dit uitvoerverbod moet daarom in deel 2 van bijlage V bij Verordening (EU) nr. 649/2012 worden weergegeven.
(23)Overeenkomstig artikel 14, lid 2, van Verordening (EU) nr. 649/2012 moet de Commissie de indeling van alle in bijlage I opgenomen chemische stoffen herzien in het licht van eventuele wijzigingen van de nomenclatuur van het geharmoniseerd systeem van de Werelddouaneorganisatie of van de gecombineerde nomenclatuur van de Europese Unie. De indeling van een aantal chemische stoffen in de gecombineerde nomenclatuur van de Europese Unie is gewijzigd sinds die stoffen aan bijlage I bij Verordening (EU) nr. 649/2012 zijn toegevoegd. Die wijzigingen moeten in die bijlage worden weergegeven.
(24)Verordening (EU) nr. 649/2012 moet daarom dienovereenkomstig worden gewijzigd.
(25)Er moet worden voorzien in een redelijke termijn voor de belanghebbende partijen om de nodige maatregelen te kunnen nemen om aan deze verordening te voldoen en voor de lidstaten om de nodige maatregelen te kunnen nemen voor de uitvoering van deze verordening,
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
Artikel 1
Verordening (EU) nr. 649/2012 wordt als volgt gewijzigd:
a)
bijlage I wordt vervangen door de tekst in bijlage I bij deze verordening;
b)
bijlage V wordt vervangen door de tekst in bijlage II bij deze verordening.
Artikel 2
Deze verordening treedt in werking op de twintigste dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie.
Zij is van toepassing met ingang van … [PB, gelieve datum in te vullen: de eerste dag van de eerste maand volgend op de 45e dag na de bekendmaking van deze verordening].
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.
Gedaan te Brussel, 10.2.2022
Voor de Commissie
De voorzitter
Ursula VON DER LEYEN