TOELICHTING
1.ACHTERGROND VAN DE GEDELEGEERDE HANDELING
Artikel 44 van Verordening (EU) 2021/2116 van het Europees Parlement en de Raad van 2 december 2021 inzake de financiering, het beheer en de monitoring van het gemeenschappelijk landbouwbeleid 1 biedt de lidstaten de mogelijkheid om voorschotten aan begunstigden van bepaalde GLB-steunmaatregelen te betalen. Op grond van artikel 44, lid 4, van Verordening (EU) 2021/2116 is de Commissie bevoegd gedelegeerde handelingen vast te stellen tot wijziging van dat artikel via regels krachtens welke lidstaten voorschotten mogen betalen voor de in titel III, hoofdstuk III, van Verordening (EU) 2021/2115 2 bedoelde interventies in bepaalde sectoren en voor bepaalde maatregelen ter regulering of ondersteuning van landbouwmarkten zoals vastgelegd in Verordening (EU) nr. 1308/2013 3 , om te waarborgen dat voorschotten op een coherente en niet-discriminerende wijze worden betaald.
Met het oog op een flexibel financieel beheer en om de doeltreffendheid van de in titel III, hoofdstuk III, van Verordening (EU) 2021/2115 bedoelde interventies in bepaalde sectoren te verhogen door de begunstigden van kasstroom te voorzien, is het van belang om de lidstaten de mogelijkheid te geven om voorschotten aan begunstigden te betalen. Op grond van Verordening (EU) nr. 1308/2013 was dit al mogelijk voor producentenorganisaties in de sector groenten en fruit die operationele programma’s uitvoeren, producentenorganisaties en brancheorganisaties in de sector olijfolie en tafelolijven die nationale steunprogramma’s uitvoeren, en begunstigden in de wijnsector die maatregelen in het kader van nationale steunprogramma’s voor wijn uitvoeren.
Het gebruik van dergelijke voorschotten voor die sectoren moet worden doorgetrokken naar Verordening (EU) 2021/2115 inzake de strategische plannen. In dat verband moeten de voorschriften worden geharmoniseerd en worden uitgebreid tot alle in artikel 42 van Verordening (EU) 2021/2115 genoemde sectoren, hetgeen betekent dat de mogelijkheid om voorschotten te betalen, ook moet gaan gelden voor de bijenteelt, de hopsector en de in artikel 1, lid 2, punten a) tot en met h), k), m), o) tot en met t), en w), van Verordening (EU) nr. 1308/2013 genoemde sectoren en de sectoren van producten die zijn opgenomen in bijlage VI bij Verordening (EU) 2021/2115.
De in deel II, titel I, hoofdstuk II, afdeling 1, van Verordening (EU) nr. 1308/2013 van het Europees Parlement en de Raad 4 vastgelegde steunregeling voor de verstrekking van groenten en fruit en van melk en zuivelproducten in onderwijsinstellingen biedt de lidstaten momenteel niet de mogelijkheid om voorschotten te betalen. In het licht van de opgedane ervaring, met het oog op een flexibel financieel beheer en om kasstroomproblemen voor steunaanvragers te voorkomen, moeten de lidstaten de mogelijkheid krijgen om voorschotten te betalen onder in artikel 44, lid 5, van Verordening (EU) 2021/2116 bedoelde specifieke voorwaarden. Aangezien het beheer en de uitvoering van deze steunregeling gebaseerd zijn op schooljaren, die ingaan op 1 augustus van elk kalenderjaar, moet het systeem van betalingen van voorschotten van toepassing zijn vanaf schooljaar 2023/2024 (1 augustus 2023).
Op grond van de bevoegdheid van artikel 44, lid 4, van Verordening (EU) 2021/2116 stelt de Commissie voor om artikel 44 van Verordening (EU) 2021/2116 zodanig te wijzigen dat de lidstaten de mogelijkheid krijgen om voorschotten toe te kennen voor interventies in de in artikel 42 van Verordening (EU) 2021/2115 genoemde sectoren, voor de steunregeling van deel II, titel I, hoofdstuk II, afdeling 1, van Verordening (EU) nr. 1308/2013 en voor uitzonderlijke maatregelen ter ondersteuning van landbouwmarkten in het kader van de artikelen 219, 220 en 221 van Verordening (EU) nr. 1308/2013 waarbij in spoedeisende situaties de maatregelen worden genomen die nodig zijn voor de oplossing van specifieke problemen.
2.RAADPLEGING VOORAFGAAND AAN DE AANNEMING VAN DE HANDELING
In de in het kader van Verordening (EU) nr. 1308/2013 opgerichte deskundigengroep voor de landbouwmarkten is overleg gepleegd met deskundigen van alle 27 lidstaten, en met name in de vergadering van 15 februari 2022. In die vergadering zette de Commissie haar ideeën over het toepassingsgebied van de gedelegeerde handeling en over de nodige wijzigingen van artikel 44 van Verordening (EU) 2021/2116 uiteen en wisselde zij van gedachten met de deskundigen. Vervolgens werd de gedelegeerde handeling verder uitgewerkt, waarbij rekening werd gehouden met de op- en aanmerkingen van de deskundigen. Tot slot heeft de gedelegeerde handeling van 25 april tot en met 23 mei 2022 op de Europa-website gestaan in het kader van een openbare raadpleging. Er werd slechts één reactie ontvangen, die niet betrekking had op deze handeling, maar op Gedelegeerde Verordening (EU) 2022/127. Bovendien vallen gedeeltelijke betalingen niet onder deze gedelegeerde handeling. Niets belet de lidstaten om overeenkomstig de nationale regelgeving gedeeltelijke betalingen toe te kennen aan sectorale begunstigden.
3.JURIDISCHE ELEMENTEN VAN DE GEDELEGEERDE HANDELING
De onderhavige gedelegeerde handeling wijzigt artikel 44 van Verordening (EU) 2021/2116 in die zin dat de lidstaten de mogelijkheid krijgen om voorschotten toe te kennen voor interventies in de in artikel 42 van Verordening (EU) 2021/2115 genoemde sectoren, voor de steunregeling van deel II, titel I, hoofdstuk II, afdeling 1, van Verordening (EU) nr. 1308/2013 en voor uitzonderlijke maatregelen ter ondersteuning van landbouwmarkten in het kader van de artikelen 219, 220 en 221 van Verordening (EU) nr. 1308/2013.
GEDELEGEERDE VERORDENING (EU) …/... VAN DE COMMISSIE
van 16.6.2022
tot wijziging van Verordening (EU) 2021/2116 van het Europees Parlement en de Raad wat betreft de betaling van voorschotten voor bepaalde interventies en steunmaatregelen waarin de Verordeningen (EU) 2021/2115 en (EU) nr. 1308/2013 van het Europees Parlement en de Raad voorzien
DE EUROPESE COMMISSIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,
Gezien Verordening (EU) 2021/2116 van het Europees Parlement en de Raad van 2 december 2021 inzake de financiering, het beheer en de monitoring van het gemeenschappelijk landbouwbeleid en tot intrekking van Verordening (EU) nr. 1306/2013 5 , en met name artikel 44, lid 4,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)Artikel 44 van Verordening (EU) 2021/2116 biedt de lidstaten de mogelijkheid om voorschotten te betalen aan begunstigden van bepaalde interventies en andere steunmaatregelen. Verordening (EU) nr. 1308/2013 van het Europees Parlement en de Raad 6 voorziet al in die mogelijkheid, maar alleen voor interventies in de sectoren groenten en fruit, wijn, olijfolie en tafelolijven.