TOELICHTING
1.ACHTERGROND VAN DE GEDELEGEERDE HANDELING
Alle vereenvoudigingskeuzen voor plattelandsontwikkelingssteun zijn gemaakt in de zogenoemde "Omnibusverordening", Verordening (EU) 2017/2393 tot wijziging van Verordening (EU) nr. 1305/2013 ("de Elfpo-verordening"). Het doel van deze wijziging bestaat erin de volgende, in Gedelegeerde Verordening (EU) nr. 807/2014 van de Commissie geregelde elementen in overeenstemming te brengen met de "Omnibusverordening":
–Jonge landbouwer: volgens de nieuwe definitie van "jonge landbouwer" is de vestiging, alleen of samen met andere landbouwers, reeds vastgelegd in de basishandeling. Ter vereenvoudiging en om herhaling van de basishandeling te voorkomen, wordt een wijziging van artikel 2 voorgesteld.
–Commerciële leningen aan onderlinge fondsen: in de "Omnibusverordening" is besloten om een inkomensstabiliseringsinstrument, in de vorm van financiële bijdragen aan onderlinge fondsen, toe te voegen, waaruit landbouwers uit een specifieke sector kunnen worden vergoed voor een ernstige daling van hun inkomen. Daarom moet de werkingssfeer van artikel 12 worden uitgebreid met steun in de vorm van een commerciële lening aan dat nieuwe inkomensstabiliseringsinstrument voor landbouwers uit een specifieke sector.
–Subsidiabiliteitsregels voor investeringsmaatregelen in het kader van het Europees Landbouwfonds voor plattelandsontwikkeling (Elfpo): in artikel 45 van Verordening (EU) nr. 1305/2013 inzake steun voor plattelandsontwikkeling uit het Elfpo en in artikel 13 van Gedelegeerde Verordening (EU) nr. 807/2014 van de Commissie zijn gemeenschappelijke subsidiabiliteitsregels vastgesteld. De ervaring leert echter dat bepaalde maatregelspecifieke subsidiabiliteitsregels, en met name die voor investeringsmaatregelen, het gebruik van financieringsinstrumenten in de plattelandsontwikkelingsprogramma’s en het flexibele gebruik van financieringsinstrumenten door fondsbeheerders beperken. Daarom is besloten te bepalen dat sommige maatregelspecifieke subsidiabiliteitsregels niet van toepassing zijn op financieringsinstrumenten.
2.RAADPLEGINGEN VOORAFGAAND AAN DE VASTSTELLING VAN DE HANDELING
Overeenkomstig de mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement en de Raad over de tenuitvoerlegging van artikel 290 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (COM (2009) 673) is op 25 april 2018 de deskundigengroep voor plattelandsontwikkeling geraadpleegd. De wijziging werd gunstig onthaald door de lidstaten, die hetzij geen verdere inhoudelijke opmerkingen hebben gemaakt, hetzij opmerkingen hebben gemaakt waarmee de Commissie rekening heeft kunnen houden.
3.JURIDISCHE ELEMENTEN VAN DE GEDELEGEERDE HANDELING
Deze verordening wijzigt de volgende bepalingen van Gedelegeerde Verordening (EU) nr. 807/2014 van de Commissie:
–Artikel 2 Jonge landbouwer, om rekening te houden met de nieuwe definities van "jonge landbouwer" en "datum van vestiging".
–Artikel 12 Commerciële leningen aan onderlinge fondsen, om de werkingssfeer uit te breiden met de steun via het inkomensstabiliseringsinstrument voor landbouwers uit een specifieke sector.
–Artikel 13 Investeringen, om er rekening mee te houden dat voor financieringsinstrumenten wordt afgeweken van de maatregelspecifieke regels voor investeringen in het kader van het Elfpo. Voor financieringsinstrumenten zijn de algemene subsidiabiliteitsregels uit hoofde van artikel 42 van Verordening (EU) nr. 1303/2013 van toepassing.
GEDELEGEERDE VERORDENING (EU) …/... VAN DE COMMISSIE
van 30.10.2018
houdende wijziging van Gedelegeerde Verordening (EU) nr. 807/2014 van de Commissie tot aanvulling van Verordening (EU) nr. 1305/2013 van het Europees Parlement en de Raad inzake bijstand voor plattelandsontwikkeling uit het Europees Landbouwfonds voor plattelandsontwikkeling (Elfpo) en tot invoering van overgangsbepalingen
DE EUROPESE COMMISSIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,
Gezien Verordening (EU) nr. 1305/2013 van het Europees Parlement en de Raad van 17 december 2013 inzake steun voor plattelandsontwikkeling uit het Europees Landbouwfonds voor plattelandsontwikkeling (Elfpo) en tot intrekking van Verordening (EG) nr. 1698/2005 van de Raad, en met name artikel 2, lid 3, artikel 36, lid 5 en artikel 45, lid 6,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)Gedelegeerde Verordening (EU) nr. 807/2014 van de Commissie vult Verordening (EU) nr. 1305/2013 aan. Verordening (EU) nr. 1305/2013 is bij Verordening (EU) 2017/2393 van het Europees Parlement en de Raad gewijzigd, in die zin dat de algemene regels voor het Europees Landbouwfonds voor plattelandsontwikkeling (Elfpo) zijn vereenvoudigd. Daarom moeten de niet-essentiële elementen ter aanvulling van deze algemene regels dienovereenkomstig worden gewijzigd.
(2)In artikel 2, lid 1, onder n), van Verordening (EU) nr. 1305/2013 zijn regels inzake de gezamenlijke vestiging van jonge landbouwers opgenomen en in artikel 2, lid 1, onder s), van die verordening is een definitie van "datum van vestiging" toegevoegd.
(3)In Verordening (EU) nr. 1305/2013 is een nieuw artikel 39 bis ingevoegd, dat voorziet in steun aan landbouwers door middel van een sectorspecifiek inkomensstabiliseringsinstrument.
(4)De regels inzake financieringsinstrumenten zijn vereenvoudigd met de bedoeling de sectorale subsidiabiliteitsregels voor uit het Elfpo gesteunde investeringsprojecten in overeenstemming te brengen met de gemeenschappelijke regels die op alle Europese structuur- en investeringsfondsen van toepassing zijn. Met name is voorzien in een afwijking van bepaalde algemene, in artikel 45, leden 1, 2 en 3, van Verordening (EU) nr. 1305/2013 vastgestelde subsidiabiliteitsregels voor concrete investeringsacties in het kader van het Elfpo, terwijl de ter zake relevante milieuwetgeving van toepassing blijft.
(5)Gedelegeerde Verordening (EU) nr. 807/2014 moet derhalve dienovereenkomstig worden gewijzigd.
(6)Aangezien Verordening (EU) nr. 1305/2013 met ingang van 1 januari 2018 is gewijzigd bij Verordening (EU) 2017/2393, is het passend dat de overeenkomstige wijzigingen van Gedelegeerde Verordening (EU) nr. 807/2014 met ingang van dezelfde datum van toepassing worden,
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
Artikel 1
Gedelegeerde Verordening (EU) nr. 807/2014 wordt als volgt gewijzigd:
(1)Artikel 2 wordt vervangen door:
"Artikel 2
Jonge landbouwer
1. De voorwaarden voor toegang tot bijstand voor een jonge landbouwer, in de zin van artikel 2, lid 1, onder n), van Verordening (EU) nr. 1305/2013, die zich samen met andere landbouwers als bedrijfshoofd op een landbouwbedrijf vestigt, zijn gelijkwaardig aan de voorwaarden die gelden voor een jonge landbouwer die zich als enig bedrijfshoofd vestigt. In alle gevallen behouden jonge landbouwers zeggenschap over het bedrijf zoals gedefinieerd in de in de lidstaat geldende bepalingen.
2. Wanneer de bijstandsaanvraag betrekking heeft op een bedrijf dat in handen van een rechtspersoon is, heeft een jonge landbouwer in de zin van artikel 2, lid 1, onder n), van Verordening (EU) nr. 1305/2013 zeggenschap over de rechtspersoon zoals gedefinieerd in de in de lidstaat geldende bepalingen. Indien meerdere natuurlijke personen, met inbegrip van personen die geen jonge landbouwer zijn, in het kapitaal of het beheer van de rechtspersoon deelnemen, moet de jonge landbouwer hetzij alleen hetzij gezamenlijk met andere landbouwers een dergelijke zeggenschap kunnen uitoefenen.
Indien over een rechtspersoon alleen of gezamenlijk zeggenschap wordt uitgeoefend door een andere rechtspersoon, zijn de in de eerste alinea vastgestelde eisen van toepassing op om het even welke natuurlijke persoon die zeggenschap heeft over die andere rechtspersoon.
3. Voor de vervulling van de voorwaarden inzake de verwerving van vakbekwaamheid zoals gespecificeerd in het plattelandsontwikkelingsprogramma, kan een gratieperiode worden toegestaan van ten hoogste 36 maanden vanaf de datum waarop het individuele besluit tot verlening van de bijstand wordt genomen.".
(2)Artikel 12 wordt vervangen door:
"Artikel 12
Commerciële leningen aan onderlinge fondsen
Wanneer de middelen voor de financiële vergoeding die moet worden betaald uit de in de artikelen 38, 39 en 39 bis van Verordening (EU) nr. 1305/2013 bedoelde onderlinge fondsen, afkomstig zijn van een commerciële lening, bedraagt de looptijd van de lening minimaal een jaar en maximaal vijf jaar.".
(3)In artikel 13 wordt de inleidende zin vervangen door:
"Voor de toepassing van artikel 45 van Verordening (EU) nr. 1305/2013, wanneer de bijstand wordt verleend in de vorm van subsidies, gelden de volgende regels:".
Artikel 2
Deze verordening treedt in werking op de dag van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie.
Zij is van toepassing met ingang van 1 januari 2018.
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.
Gedaan te Brussel, 30.10.2018
Voor de Commissie
De Voorzitter
Jean-Claude JUNCKER