VERZOEK OM INPUT

VOOR EEN EVALUATIE

Dit document dient om het publiek en belanghebbenden te informeren over de werkzaamheden van de Commissie, zodat zij feedback kunnen geven en effectief kunnen deelnemen aan raadplegingen.

Wij verzoeken deze groepen hun standpunt te geven over de analyse van het probleem door de Commissie en over mogelijke oplossingen. Bovendien worden zij uitgenodigd relevante informatie door te geven waarover zij beschikken.

Titel van de evaluatie

Brede Economische en Handelsovereenkomst (CETA) tussen de EU en Canada – evaluatie

Leidend DG – verantwoordelijke eenheid

DG TRADE.D1

Indicatieve planning

(geplande begin- en einddatum)

Begindatum: vierde kwartaal 2023

Einddatum: tweede kwartaal 2025

Aanvullende informatie

Handel met Canada: Handelsovereenkomst EU-Canada (CETA) (europa.eu) 

A. Politieke context, doel en reikwijdte van de evaluatie

Politieke context

De Brede Economische en Handelsovereenkomst (CETA) vormt het kader voor duurzame, wederzijds voordelige en toekomstgerichte betrekkingen op economisch en handelsgebied tussen de EU en Canada.

De EU en Canada hebben de CETA op 30 oktober 2016 ondertekend en de overeenkomst trad op 21 september 2017 voorlopig in werking, nadat zij door het Europees Parlement en de Raad was geratificeerd. Tot dusver (november 2023) hebben 17 lidstaten de overeenkomst geratificeerd.

De doelstellingen van de CETA zijn onder meer: i) verdere versterking van de nauwe economische betrekkingen tussen de partijen; ii) het creëren van een uitgebreide en solide markt voor goederen en diensten van de partijen door het verminderen en wegnemen van belemmeringen voor handel en investeringen; iii) het vaststellen van duidelijke, transparante, voorspelbare en wederzijds voordelige regels voor de handels- en investeringsbetrekkingen tussen de partijen; iv) het bevorderen van duurzame ontwikkeling en waarborgen dat de internationale handel bijdraagt tot de verwezenlijking van economische, sociale en milieudoelstellingen; en v) ervoor zorgen dat de overeenkomst de internationale arbeids- en milieunormen eerbiedigt.

De CETA bevat een verbintenis om de in- en uitvoerrechten op de handel in goederen op grote schaal af te schaffen en de niet-tarifaire belemmeringen te verminderen. Andere verbintenissen zijn onder meer samenwerking op regelgevingsgebied en geschillenbeslechting, samenwerking op het gebied van sanitaire en fytosanitaire maatregelen, diensten en investeringen (markttoegang resp. investeringsbescherming), subsidies, mededinging, handel en duurzame ontwikkeling, overheidsopdrachten en bescherming van intellectuele-eigendomsrechten, en uitgebreide oorsprongsregels.

In de eerste vijf jaar van de CETA is de bilaterale handel in goederen met 66 % toegenomen tot 77 miljard EUR, tegen 46,3 miljard EUR in 2016. Voor diensten bedroeg de invoer 13,6 miljard EUR en de uitvoer 17,4 miljard EUR in 2021.

Doel en reikwijdte

De Commissie heeft een aanbesteding gepubliceerd voor een studie om te evalueren hoe de CETA in de praktijk heeft gewerkt. De resultaten van deze studie zullen worden meegenomen in de evaluatie van de CETA, die de vorm zal aannemen van een werkdocument van de diensten van de Commissie dat na afloop van het project zal worden opgesteld.

Deze evaluatie zal met name betrekking hebben op:

a)de doeltreffendheid en efficiëntie van de CETA bij de verwezenlijking van haar beleidsdoelstellingen;

b)de relevantie van de CETA voor de huidige behoeften op economisch en handelsgebied, en voor de uitdagingen waarmee de EU en Canada worden geconfronteerd;

c)de economische, sociale en ecologische (met name klimatologische) effecten van de CETA, waaronder de effecten ervan op specifieke gebieden en voor specifieke belanghebbenden: kmo’s, consumenten, belangrijke/gevoelige producten, het gebruik van preferenties, specifieke economische sectoren en de bijdrage van de CETA aan de algemene doelstellingen van het handels- en investeringsbeleid van de EU als het gaat om openheid, duurzaamheid en assertiviteit, zoals vermeld in de evaluatie van het handelsbeleid van de EU.

Wat de geografische reikwijdte betreft, zal de evaluatie betrekking hebben op de hele EU en Canada. Ook de relevante gevolgen voor andere landen, met name voor de minder ontwikkelde landen, zullen in aanmerking worden genomen.

Thematisch zal de evaluatie betrekking hebben op alle gebieden van de overeenkomst, met uitzondering van die waarvan de desbetreffende bepalingen nog niet worden toegepast (in afwachting van ratificatie door alle lidstaten).

B. Betere regelgeving

Raadplegingsstrategie

De algemene doelstelling van de raadpleging van belanghebbenden is ervoor te zorgen dat alle betrokken partijen hun mening kunnen geven over:

·de doeltreffendheid van de overeenkomst bij het bevorderen van handel en investeringen en bij het bijdragen aan duurzame ontwikkeling (met inbegrip van de economische, sociale, mensenrechten- en milieudimensie);

·de efficiëntie ervan in verhouding tot de gebruikte middelen (met inbegrip van de vraag of er sprake is van onnodige kosten en juridische complexiteit in verband met de verwezenlijking van de doelstellingen);

·de relevantie voor de huidige behoeften op economisch en handelsgebied, en voor de uitdagingen waarmee de EU, de lidstaten en Canada worden geconfronteerd, en

·de samenhang van CETA met de doelstellingen van het handelsbeleid en andere aspecten van het buitenlands beleid van de EU.

Het criterium inzake de toegevoegde waarde wordt niet beoordeeld, omdat handel een exclusieve bevoegdheid van de EU is.

Het raadplegingsproces zal met name gericht zijn op het verzamelen van concrete voorbeelden, bewijzen en ervaringen ter aanvulling van de kwantitatieve analyse, evenals andere informatie om zicht te krijgen op de kansen en uitdagingen die uit de overeenkomst voortvloeien.

De raadplegingen zullen een gelegenheid zijn om van alle betrokken belanghebbenden te vernemen waar we onze aandacht op moeten richten, en waar meer feitenmateriaal en onderzoek nodig is. In een zeer vroeg stadium van de evaluatie zal een gedetailleerde raadplegingsstrategie worden opgesteld.

De voornaamste raadplegingsactiviteiten zijn:

·Dialogen met het maatschappelijk middenveld in 2024 en 2025.

·Een twaalf weken durende online openbare raadpleging die openstaat voor belanghebbenden in de EU en Canada. Dit staat gepland voor het tweede en derde kwartaal van 2024 en zal beschikbaar zijn op de centrale pagina van de Commissie over openbare raadplegingen. De vragenlijst zal in het Engels en het Frans worden opgesteld, maar de antwoorden kunnen in elk van de 24 officiële talen van de EU worden ingediend.

·Een gerichte online-enquête voor zakelijke gebruikers/belangen, waaronder die van kmo’s in de EU en Canada. Ook deze enquête is gepland voor het tweede kwartaal van 2024.

·Interviews met geselecteerde belanghebbenden, met name kmo’s (mogelijk in bepaalde specifieke sectoren) in Canada en de EU, om hun specifieke ervaringen in kaart te brengen.

Een kort verslag met een samenvatting van de resultaten van de raadplegingen zullen op de raadplegingswebsite worden gepubliceerd zodra alle raadplegingen zijn voltooid.

Waarom deze raadpleging?

Deze raadpleging biedt de gelegenheid om de standpunten van een breed scala aan belanghebbenden te verzamelen teneinde er op transparante en participatieve wijze voor te zorgen dat de Commissie zich baseert op een breed perspectief van belanghebbenden.

Doelgroep

De voornaamste belanghebbenden zijn:

·aan de EU-kant: de Kamer van Koophandel van de Europese Unie in Canada, bedrijven en bedrijfsverenigingen, vakbonden, niet-gouvernementele organisaties, de academische wereld en het algemene publiek;

·aan de Canadese kant: overheidsinstanties op nationaal en regionaal niveau, nationale instanties voor de bevordering van investeringen; bedrijven en bedrijfsverenigingen, vakbonden, niet-gouvernementele organisaties, de academische wereld en het algemene publiek.

Gegevensverzameling en methode

De bij de evaluatie gebruikte gegevens en methodologie zullen voortbouwen op: i) de effectbeoordeling over handel en duurzaamheid in verband met de onderhandelingen over een brede economische en handelsovereenkomst (CETA) tussen de EU en Canada – eindverslag: Circabc (europa.eu), juni 2011; ii) de standpuntnota van de Europese Commissie over de effectbeoordeling over handel en duurzaamheid ten aanzien van een CETA: relaties – onderhandelingen en overeenkomsten – Bibliotheek (europa.eu), 4 april 2017, en iii) relevant onderzoek en door derden gepubliceerde verslagen.

Er zal opdracht worden gegeven tot een externe studie om informatie en bewijsmateriaal voor de evaluatie te verzamelen. De geselecteerde contractant zal een combinatie van kwantitatieve en kwalitatieve methoden gebruiken. Er zal een passend kwantitatief model worden toegepast om de economische impact van de overeenkomst te beoordelen aan de hand van macro- en micro-economische gegevens.

De meeste van de voor de evaluatie benodigde gegevens zijn voorhanden bij Eurostat en Comtrade, alsook bij andere databanken. Kwalitatieve gegevens 1 zullen worden verzameld via raadplegingen, workshops, enquêtes en interviews.

Bij de evaluatie zal worden nagegaan of en in welke mate de potentiële effecten die de duurzaamheidseffectbeoordeling waarschijnlijk acht, zich hebben voorgedaan.

Casestudy’s zullen helpen om de resultaten van de kwantitatieve analyse te interpreteren en kunnen worden gebruikt om lacunes in de economische gegevens aan te vullen. Casestudy’s voor specifieke sectoren, producten, sectoroverschrijdende of thematische kwesties zullen een diepgaande analyse van de economische, sociale en milieueffecten opleveren en worden gebruikt om factoren in kaart te brengen die vooruitgang bij de verwezenlijking van de doelstellingen van de CETA mogelijk maken of afremmen.