(10)

Krachtens Uitvoeringsverordening (EU) 2020/736 (6) van de Commissie zijn in juni 2020 luchtvaartmaatschappijen die in Armenië zijn gecertificeerd, opgenomen in bijlage A bij Verordening (EG) nr. 474/2006.

(11)

In het kader van de permanente monitoringactiviteiten heeft de Commissie vastgesteld dat de luchtvaartmaatschappij Aircompany Armenia een nieuwe naam heeft gekregen: AIR DILIJANS.

(12)

Overeenkomstig de gemeenschappelijke criteria die zijn vastgesteld in de bijlage bij Verordening (EG) nr. 2111/2005, is de Commissie van oordeel dat de lijst van luchtvaartmaatschappijen waaraan een exploitatieverbod is opgelegd in de Unie moet worden gewijzigd voor wat luchtvaartmaatschappijen uit Armenië betreft, teneinde AIR DILIJANS op te nemen in bijlage A bij Verordening (EG) nr. 474/2006 en Aircompany Armenia te schrappen uit die bijlage.

(13)

De lidstaten moeten blijven controleren of de in Armenië gecertificeerde luchtvaartmaatschappijen de relevante internationale veiligheidsnormen naleven door bij platforminspecties prioriteit te geven aan deze luchtvaartmaatschappijen, overeenkomstig Verordening (EU) nr. 965/2012.

(14)

In Egypte gecertificeerde luchtvaartmaatschappijen zijn nog nooit opgenomen in bijlage A of B bij Verordening (EG) nr. 474/2006.

(15)

Uit het permanente toezicht op de overeenkomstig Verordening (EU) nr. 452/2014 afgegeven TCO-vergunningen en de analyse van platforminspecties die in het kader van het SAFA-programma zijn uitgevoerd overeenkomstig Verordening (EU) nr. 965/2012 is gebleken dat door Egypte gecertificeerde luchtvaartmaatschappijen steeds vaker aanleiding geven tot bezorgdheid over de veiligheid. Er zijn belangrijke bevindingen vastgesteld voor een aantal Egyptische luchtvaartmaatschappijen met een TCO-vergunning. Bovendien is de TCO-vergunning van Almasria Universal Airlines voor de tweede keer op twee jaar tijd om veiligheidsredenen geschorst.

(16)

Op 21 juni 2023 heeft de Commissie de Egyptische burgerluchtvaartautoriteit (“ECAA”) een brief gestuurd waarin zij haar bezorgdheid uitte over de veiligheidsprestaties van de door de ECAA gecertificeerde luchtvaartmaatschappijen, en heeft zij een reeks documenten gevraagd waarin de organisatie wordt beschreven en haar toezichtscapaciteiten en aanverwante activiteiten worden geïllustreerd.

(17)

Op 13 juli 2023 heeft de ECAA een eerste reeks informatie en documentatie verstrekt over de organisatie, het personeel, de opleiding van inspecteurs, procedures, handleidingen, alsmede een overzicht van de uitgevoerde en geplande audits en de melding van voorvallen voor de periode 2020-2023.

(18)

Uit de beoordeling van de documenten, uitgevoerd met de hulp van deskundigen van het Agentschap, is gebleken dat de ECAA niet alle gevraagde informatie heeft verstrekt over het aantal personeelsleden en de eisen inzake personeelskwalificaties, de opleiding van inspecteurs en de daadwerkelijk uitgevoerde opleiding. Daarom heeft de Commissie op 5 oktober 2023 een tweede brief naar de ECAA gestuurd met betrekking tot de ontbrekende documenten en informatie; die documenten en informatie zijn op 13 november 2023 ontvangen en worden momenteel onderzocht en geanalyseerd. De Commissie zal in het eerste kwartaal van 2024 een technische vergadering met de ECAA organiseren.

(19)

Overeenkomstig de gemeenschappelijke criteria die zijn vastgesteld in de bijlage bij Verordening (EG) nr. 2111/2005 oordeelt de Commissie dat er op dit ogenblik geen redenen zijn om de lijst van luchtvaartmaatschappijen waaraan een exploitatieverbod is opgelegd in de Unie te wijzigen voor wat in Egypte gecertificeerde luchtvaartmaatschappijen betreft.

(20)

De lidstaten moeten blijven controleren of de in Egypte gecertificeerde luchtvaartmaatschappijen de relevante internationale veiligheidsnormen naleven door bij platforminspecties prioriteit te geven aan deze luchtvaartmaatschappijen, overeenkomstig Verordening (EU) nr. 965/2012.

(21)

Als uit relevante veiligheidsinformatie blijkt dat er veiligheidsrisico’s dreigen te ontstaan door de niet-naleving van de relevante internationale veiligheidsnormen, kan de Commissie genoodzaakt zijn verdere maatregelen te nemen overeenkomstig Verordening (EG) nr. 2111/2005.

(22)

In december 2015 is de luchtvaartmaatschappij Iraqi Airways bij Uitvoeringsverordening (EU) 2015/2322 (7) van de Commissie opgenomen in bijlage A bij Verordening (EG) nr. 474/2006.

(23)

Fly Baghdad heeft op 10 februari 2022 een TCO-vergunning aangevraagd. Het Agentschap heeft de TCO-aanvraag van Fly Bagdad beoordeeld overeenkomstig de eisen van Verordening (EU) nr. 452/2014.

(24)

Het Agentschap heeft bij de uitvoering van zijn beoordeling zijn bezorgdheid geuit over het gebrek aan vermogen van Fly Baghdad om te reageren op vastgestelde veiligheidsproblemen. Het stelde met name vast dat Fly Baghdad niet kon garanderen dat de geplande en uitgevoerde vliegtijden, vliegwerktijden en werk- en rusttijden voldoen aan de beperkingen die voortvloeien uit de door Irak vastgestelde prescriptieve regelgeving inzake vermoeidheidsbeheer.

(25)

Het onvermogen van Fly Baghdad om deze veiligheidsproblemen aan te pakken bleek uit het feit dat het een onaanvaardbaar corrigerend actieplan had ingediend om de vastgestelde veiligheidsproblemen aan te pakken. Fly Baghdad heeft dus niet aangetoond dat het voldoet aan de toepasselijke internationale veiligheidsnormen in verband met de vastgestelde veiligheidsproblemen. Het Agentschap kwam dan ook tot de conclusie dat een verdere beoordeling niet zou leiden tot de afgifte van een vergunning aan Fly Baghdad, en dat deze luchtvaartmaatschappij dan ook niet voldoet aan de voorschriften van Verordening (EU) nr. 452/2014. Het Agentschap heeft daarom op 22 december 2022 de TCO-aanvraag van Fly Baghdad geweigerd om veiligheidsredenen.

(26)

Op 11 februari 2023 heeft Fly Baghdad overeenkomstig artikel 109 van Verordening (EU) 2018/1139 van het Europees Parlement en de Raad (8) beroep ingesteld tegen het besluit van het Agentschap van 22 december 2022 tot afwijzing van de TCO-aanvraag van Fly Baghdad. Bij besluit van 7 september 2023 van de kamer van beroep van het EASA, opgericht krachtens artikel 105 van Verordening (EU) 2018/1139, werd het beroep van Fly Baghdad ongegrond verklaard, waarmee de geldigheid van het besluit van het Agentschap van 22 december 2022 werd bevestigd.

(27)

Op 20 april 2023 vond in het kader van de lopende monitoringactiviteiten van de Commissie een technische vergadering plaats waarbij de Commissie, het Agentschap, de lidstaten en de Iraakse burgerluchtvaartautoriteit (“ICAA”) waren betrokken. Tijdens die vergadering heeft de Commissie de ICAA meegedeeld dat Fly Baghdad, op basis van het negatieve besluit van het Agentschap over de TCO-aanvraag van deze luchtvaartmaatschappij, verder zou worden beoordeeld door het EU-comité inzake veiligheid van de luchtvaart.

(28)

Op 2 oktober 2023 heeft de Commissie de ICAA en Fly Baghdad schriftelijk meegedeeld dat de zaak van Fly Baghdad op de agenda van de vergadering van het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart van 14 tot 16 november 2023 was geplaatst en dat Fly Baghdad de gelegenheid zou krijgen om voor het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart te verschijnen overeenkomstig Verordening (EG) nr. 2111/2005.

(29)

De ICAA en Fly Baghdad werden op 15 november 2023 gehoord door het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart. De ICAA meldde onder meer dat zij verantwoordelijk is voor het toezicht op zeven AOC-houders, waaronder Fly Baghdad, wat betreft het waarborgen van de toepassing en uitvoering van de internationale veiligheidsnormen en de Iraakse burgerluchtvaartregelgeving, in overeenstemming met de verplichtingen van het ICAO-verdrag.

(30)

De ICAA heeft ook een overzicht gegeven van haar surveillancebeleid en -activiteiten, met de nadruk op relevante audits die in 2023 voor Fly Baghdad zijn gepland en uitgevoerd. Voorts heeft de ICAA een samenvatting verstrekt van de geplande acties ter versterking van haar toezichtscapaciteiten, met name door gebruik te maken van de diensten van deskundigen op het gebied van vluchtuitvoering, luchtwaardigheid en personeelsvergunningen. Specifiek met betrekking tot de veiligheidsproblemen die het Agentschap in het kader van zijn TCO-vergunningsprocedure heeft vastgesteld, heeft de ICAA een overzicht gegeven van de manier waarop zij samen met Fly Baghdad onderzoek heeft verricht en voor relevante follow-up heeft gezorgd om passende corrigerende maatregelen uit te voeren.

(31)

De presentatie van Fly Baghdad aan het EU-comité inzake veiligheid van de luchtvaart ging vooral over de maatregelen die de maatschappij heeft genomen om de veiligheidsproblemen aan te pakken die het Agentschap in het kader van de TCO-vergunningsprocedure had vastgesteld. Het gedetailleerde overzicht bevatte informatie over de analyse van de onderliggende oorzaken en de daaruit voortvloeiende maatregelen op het gebied van organisatie, procedures, opleiding en naleving. Tijdens de presentatie, waarin de afzonderlijke veiligheidsproblemen aan bod kwamen, werd benadrukt dat Fly Baghdad zich blijft inzetten om de veiligheid te verbeteren, maar werd onvoldoende bewijs geleverd van de gedetailleerde werking van het veiligheids- en kwaliteitsbeheersysteem van Fly Baghdad.

(32)

De door Fly Baghdad verstrekte informatie volstond niet om de veiligheidsproblemen aan te pakken die ten grondslag liggen aan het besluit van het Agentschap om de TCO-vergunning van de maatschappij te weigeren. Uit het door Fly Baghdad verstrekte corrigerende actieplan, met name de bijbehorende analyse van de onderliggende oorzaken, bleek niet dat de luchtvaartmaatschappij in staat was passende maatregelen te nemen om de naleving van de internationale veiligheidsnormen te waarborgen.

(33)

Overeenkomstig de gemeenschappelijke criteria die zijn vastgesteld in de bijlage bij Verordening (EG) nr. 2111/2005, wordt dan ook geoordeeld dat de lijst van luchtvaartmaatschappijen waaraan een exploitatieverbod is opgelegd in de Unie moet worden gewijzigd teneinde de luchtvaartmaatschappij Fly Baghdad op te nemen in bijlage A bij Verordening (EG) nr. 474/2006. De Commissie is bovendien voornemens om, met bijstand van het Agentschap en steun van de lidstaten, een bezoek van de Unie aan Irak uit te voeren om na te gaan of de certificering van en het toezicht op luchtvaartmaatschappijen door de ICAA plaatsvindt overeenkomstig de relevante internationale veiligheidsnormen. Dit beoordelingsbezoek ter plaatse van de Unie zal gericht zijn op de ICAA en geselecteerde in Irak gecertificeerde luchtvaartmaatschappijen.

(34)

De lidstaten moeten blijven controleren of de in Irak gecertificeerde luchtvaartmaatschappijen de relevante internationale veiligheidsnormen naleven door bij platforminspecties prioriteit te geven aan deze luchtvaartmaatschappijen, overeenkomstig Verordening (EU) nr. 965/2012.

(35)

Als uit relevante veiligheidsinformatie blijkt dat veiligheidsrisico’s dreigen te ontstaan door de niet-naleving van de relevante internationale veiligheidsnormen, kan de Commissie genoodzaakt zijn verdere maatregelen te nemen overeenkomstig Verordening (EG) nr. 2111/2005.

(36)

Bij Uitvoeringsverordening (EU) 2016/2214 (9) van de Commissie zijn in Kazachstan gecertificeerde luchtvaartmaatschappijen in december 2016 geschrapt uit bijlage A bij Verordening (EG) nr. 474/2006, met uitzondering van Air Astana, dat al in 2015 uit bijlage B bij Verordening (EG) nr. 474/2006 was geschrapt bij Uitvoeringsverordening (EU) 2015/2322.

(37)

Op 13 oktober 2023 hebben de Commissie, in het kader van haar permanent toezicht, het Agentschap, de lidstaten en vertegenwoordigers van het burgerluchtvaartcomité van Kazachstan (CAC KZ) en de Aviation Administration of Kazachstan Joint Stock Company (AAK) een technische vergadering gehouden.

(38)

Tijdens de vergadering hebben CAC KZ en AAK verslag uitgebracht over de vooruitgang die is geboekt bij de uitvoering en verbetering van hun corrigerend actieplan. AAK heeft de Commissie op 19 oktober en 7 november 2023 informatie verstrekt ter staving van haar bewering dat zij alle opmerkingen en aanbevelingen heeft aangepakt. Volgens de verklaringen van AAK worden 35 van deze kwesties nu als volledig opgelost beschouwd, drie gedeeltelijk opgelost, en staat er nog 1 open omdat de uitvoering ervan een proces van lange duur is.

(39)

AAK stelde zijn nieuwe organisatiestructuur voor, in overeenstemming met de ICAO-eisen, en bracht verslag uit over de vooruitgang die is geboekt bij de overgang naar een zelffinancierende organisatie door middel van een nieuwe financieringsregeling die vanaf juli 2023 is vastgesteld.

(40)

Wat het Kazachse wetgevingskader voor de luchtvaart betreft, hebben AAK en CAC KZ gewezen op de herziening van de primaire luchtvaartwet, die in december 2022 formeel is aangenomen. Na de vaststelling van deze wet heeft AAK in de loop van 2023 vierenveertig secundaire luchtvaartverordeningen herzien. Op het ogenblik dat de vergadering plaatsvond, was AAK actief bezig met de actualisering van nog eens dertien secundaire verordeningen; AAK verwachtte daar vóór eind 2023 mee klaar te zijn. Bovendien heeft AAK van begin 2023 tot de datum van de vergadering een aantal nieuwe en bijgewerkte procedures en richtsnoeren goedgekeurd, waarvan er twaalf volledig zijn goedgekeurd en meer dan vijftien in de definitieve ontwerpfase zitten. Het is echter nog steeds onduidelijk of alleen de recente wijzigingen van de primaire luchtvaartwet in de secundaire verordeningen zijn geïntegreerd, of ook de meest recente wijzigingen van de ICAO-bijlagen.

(41)

Hoewel tijdens de technische vergadering verschillende kwesties en punten van zorg zijn besproken, is overeengekomen dat een beoordelingsbezoek ter plaatse van de Unie passend zou zijn om na te gaan of de aangegeven wijzigingen daadwerkelijk zijn toegepast. De partijen zijn overeengekomen dat dit bezoek in het eerste kwartaal van 2024 zal plaatsvinden.

(42)

Overeenkomstig de gemeenschappelijke criteria die zijn vastgesteld in de bijlage bij Verordening (EG) nr. 2111/2005 oordeelt de Commissie dat er op dit ogenblik geen redenen zijn om de lijst van luchtvaartmaatschappijen waaraan een exploitatieverbod is opgelegd in de Unie te wijzigen voor wat luchtvaartmaatschappijen uit Kazachstan betreft.

(43)

De lidstaten moeten blijven controleren of de in Kazachstan gecertificeerde luchtvaartmaatschappijen de relevante internationale veiligheidsnormen naleven door bij platforminspecties prioriteit te geven aan al deze luchtvaartmaatschappijen, overeenkomstig Verordening (EU) nr. 965/2012.

(44)

Als uit relevante veiligheidsinformatie blijkt dat veiligheidsrisico’s dreigen te ontstaan door de niet-naleving van de relevante internationale veiligheidsnormen, kan de Commissie genoodzaakt zijn verdere maatregelen te nemen overeenkomstig Verordening (EG) nr. 2111/2005.

(45)

In Kenia gecertificeerde luchtvaartmaatschappijen zijn nog nooit opgenomen in bijlage A of B bij Verordening (EG) nr. 474/2006.

(46)

In juni en juli 2022 hebben zich een aantal ongevallen en incidenten voorgedaan met in Kenia geregistreerde luchtvaartuigen die vluchten naar luchthavens in Zuid-Sudan uitvoerden. De omstandigheden rond deze ongevallen en incidenten hebben de Commissie ertoe aangezet om op 20 september 2022 een brief te richten aan de burgerluchtvaartautoriteit van Kenia (“KCAA”) met het verzoek om informatie over de status van deze luchtvaartuigen in het luchtvaartuigregister van Kenia, hun luchtvaartmaatschappijen en/of verhuurders, alsook over het resultaat van eventuele voorlopige verslagen van het ongevallenonderzoek.

(47)

Naar aanleiding van deze correspondentie heeft de Commissie op 31 mei 2023 telefonisch contact gehad met de directeur-generaal van de KCAA en zijn diensten om de aard van het verzoek te bespreken en te verduidelijken.

(48)

Op 21 juni 2023 heeft de Commissie de KCAA een brief gestuurd en verzocht om een reeks documenten waarin de organisatie wordt beschreven en waarin haar toezichtscapaciteiten en aanverwante activiteiten met betrekking tot de door haar gecertificeerde luchtvaartmaatschappijen worden geïllustreerd. In het kader van dit verzoek heeft de Commissie specifiek om informatie verzocht over het effectieve toezicht op luchtvaartmaatschappijen en luchtvaartuigen die buiten Kenia actief zijn, met name wat betreft de twee maatschappijen waarvan de luchtvaartuigen betrokken waren bij de ongevallen en incidenten van juni en juli 2022.

(49)

Op 18 juli 2023 heeft de KCAA een eerste reeks informatie en documentatie verstrekt over de organisatie, het personeel, de opleiding van inspecteurs, procedures, handleidingen, uitgevoerde en geplande audits en de melding van voorvallen voor de periode 2020-2023.

(50)

Uit gedetailleerd onderzoek van de ontvangen informatie en documenten, met de hulp van deskundigen van het Agentschap, is gebleken dat de KCAA op bepaalde gebieden aanvullende documenten en verdere toelichting moet verstrekken om een duidelijk beeld te krijgen. Daarom heeft de Commissie op 5 oktober 2023 een vervolgbrief gestuurd met het verzoek haar de ontbrekende documenten en informatie te verstrekken.

(51)

Overeenkomstig de gemeenschappelijke criteria die zijn vastgesteld in de bijlage bij Verordening (EG) nr. 2111/2005 oordeelt de Commissie dat er op dit ogenblik geen redenen zijn om de lijst van luchtvaartmaatschappijen waaraan een exploitatieverbod is opgelegd in de Unie te wijzigen voor wat in Kenia gecertificeerde luchtvaartmaatschappijen betreft.

(52)

De lidstaten moeten blijven controleren of de in Kenia gecertificeerde luchtvaartmaatschappijen de relevante internationale veiligheidsnormen naleven door bij platforminspecties prioriteit te geven aan deze luchtvaartmaatschappijen, overeenkomstig Verordening (EU) nr. 965/2012.

(53)

Als uit relevante veiligheidsinformatie blijkt dat veiligheidsrisico’s dreigen te ontstaan door de niet-naleving van de relevante internationale veiligheidsnormen, kan de Commissie genoodzaakt zijn verdere maatregelen te nemen overeenkomstig Verordening (EG) nr. 2111/2005.

(54)

Krachtens Uitvoeringsverordening (EU) nr. 1264/2013 (10) van de Commissie zijn in Nepal gecertificeerde luchtvaartmaatschappijen in december 2013 opgenomen in bijlage A bij Verordening (EG) nr. 474/2006.

(55)

Bij wijze van follow-up van de beraadslagingen van het EU-comité inzake veiligheid van de luchtvaart van mei 2022 hebben deskundigen van de Commissie, het Agentschap en de lidstaten tussen 11 en 15 september 2023 een bezoek gebracht aan de burgerluchtvaartautoriteit van Nepal (“CAAN”); tijdens dit bezoek werden twee in Nepal gecertificeerde luchtvaartmaatschappijen, namelijk Shree Airlines en Nepal Airlines, beoordeeld.

(56)

Het evaluatiebezoek was gericht op de CAAN, gezien haar rol en verantwoordelijkheid voor het toezicht op de in Nepal gecertificeerde luchtvaartmaatschappijen. De beoordeling bracht discrepanties aan het licht tussen de goedgekeurde organisatiestructuur en de feitelijke indeling van secties, afdelingen en personeel. Deze discrepanties wijzen erop dat de organisatiestructuur grondig moet worden herzien, zodat de huidige activiteiten en de toewijzing van personeel nauwkeuriger worden weerspiegeld. Een dergelijke herziening is van cruciaal belang om te zorgen voor een robuust en doeltreffend systeem voor veiligheidstoezicht dat in overeenstemming is met zowel nationale als internationale verplichtingen, en dat uiteindelijk de operationele efficiëntie en veiligheidsnormen van luchtvaartmaatschappijen in Nepal verbetert.

(57)

De huidige praktijken van de CAAN op het gebied van eisen voor personeelsvergunningen en systemen voor vliegexaminatoren wijzen op niet-naleving van de internationale veiligheidsnormen; de Nepalese regelgeving moet dringend in overeenstemming worden gebracht met deze normen, met name wat betreft de aanwijzing van examinatoren op het gebied van de afgifte van bewijzen van bevoegdheid voor cockpitbemanningen. Met name het ontbreken van een robuust kader voor de aanwijzing en monitoring van vliegexaminatoren en instructeurs in de context van helikoptervluchten wijst erop dat de CAAN duidelijke criteria, bevoegdheden en doeltreffende surveillancemechanismen moet vaststellen voor aangewezen controlepiloten en examinatoren. De uitvoering van deze maatregelen zal de veiligheids- en competentienormen in de gehele luchtvaartsector in Nepal aanzienlijk verbeteren en zorgen voor een consistenter en betrouwbaarder toezicht op luchtvaartprofessionals.

(58)

Bovendien is uit de beoordelingen gebleken dat er sprake is van een lacune in de doeltreffende monitoring en documentatie van de opleiding voor de CAAN-functies van inspecteur en assistent-inspecteur op het gebied van personeelsvergunningen.

(59)

In de beoordeling werd ook gewezen op aanzienlijke lacunes in de afdeling vluchtuitvoering van de CAAN, met name wat betreft het toezicht op vermoeidheid in verband met beperkingen van de dienstperiode en het waarborgen van uitgebreide nalevingscontroles tijdens het goedkeuringsproces. Deze tekortkomingen wijzen erop dat de CAAN dringend robuuste protocollen voor vermoeidheidsbeheer moet invoeren en haar technische beoordelings- en goedkeuringsprocessen moet versterken. Bovendien geeft het gebrek aan specifieke opleiding en kwalificaties onder inspecteurs, met name wat betreft typebevoegdverklaringen voor luchtvaartuigen die door luchtvaartmaatschappijen worden geëxploiteerd, aanleiding tot bezorgdheid over de doeltreffendheid van de certificerings- en surveillanceactiviteiten van de CAAN.

(60)

De beoordeling bracht voorts een systemisch probleem aan het licht in de wijze waarop de afdeling vluchtuitvoering de vluchtveiligheidsdocumentatie en specifieke goedkeuringen van luchtvaartmaatschappijen nakijkt, evalueert en valideert. De waargenomen discrepanties, zoals niet-naleving van de vereisten inzake het waarschuwings- en antibotsingssysteem (“TCAS”), brandstofberekeningen en het toezicht op vliegtijdbeperkingen, hebben aanzienlijke gevolgen voor de vliegveiligheid.

(61)

De afdeling luchtwaardigheidsinspectie vertoont een gebrek aan maturiteit op cruciale gebieden zoals auditcontrole, volledigheid van het opleidingsprogramma en zorgvuldigheid bij de beoordeling van documenten. De CAAN moet deze kwesties aanpakken door het opleidingsprogramma te verbeteren en een striktere auditaanpak te hanteren, en moet ernaar streven over te schakelen op efficiëntere digitale systemen voor het bijhouden van gegevens.

(62)

Ondanks de vastgestelde verbeterpunten blijkt uit de besprekingen met het personeel van de CAAN dat zij alles in het werk stellen om het Nepalese systeem voor toezicht op de veiligheid van de luchtvaart te verbeteren. Het is van cruciaal belang dat de CAAN deze inspanningen voortzet, zorgt voor overeenstemming met de internationale veiligheidsnormen, en de tijdens de beoordeling vastgestelde operationele en veiligheidsproblemen doeltreffend aanpakt.

(63)

Het beoordelingsteam van de Unie heeft op 13 september 2023 een bezoek gebracht aan Shree Airlines, dat is opgericht in 1999.

(64)

Shree Airlines moet zijn veiligheidsbeheersysteem en zijn operationeel beleid aanzienlijk verbeteren om overeenstemming met de internationale veiligheidsnormen en de Nepalese wetgeving te bereiken. Het moet onder meer het handboek voor veiligheidsbeheer en de auditcontrolelijsten herzien en de tekortkomingen in de onderhoudsdocumentatie en -procedures, zoals onnauwkeurigheden in werkopdrachten en kalibratie van apparatuur, verhelpen.

(65)

De operationele en veiligheidsproblemen bij Shree Airlines hebben ook betrekking op aspecten van de vluchtplanning, het vermoeidheidsbeheer van de bemanning, de naleving van de wettelijke voorschriften inzake ijsbestrijdingsprocedures, TCAS-eisen en de minimumuitrustingslijst voor specifieke luchtvaartuigtypes.

(66)

Bovendien wijzen de geconstateerde tekortkomingen in het beheer van de geldigheid en kwaliteit van opleidingscertificaten, in combinatie met onduidelijke of onjuiste feedback van instructeurs, op de noodzaak van een robuuster systeem om de competenties van de bemanning en de doeltreffendheid van de opleiding te monitoren en te verbeteren.

(67)

Het beoordelingsteam van de Unie heeft op 14 september 2023 een bezoek gebracht aan Nepal Airlines, dat is opgericht in 1958.

(68)

De beoordeling van Nepal Airlines bracht tekortkomingen op het gebied van het veiligheidsbeheersysteem en de operationele naleving aan het licht. De tekortkomingen hebben onder meer betrekking op ontoereikende gevarenidentificatie en -beheer, herhaalde bevindingen tijdens jaarlijkse audits en onvoldoende gedetailleerde checklists voor kwaliteitscontroles. Daarnaast heerst er bezorgdheid over de doeltreffendheid van de afdeling kwaliteitsbewaking, het ontbreken van een uitgebreid gevarenlogboek in de organisatie voor het beheer van de permanente luchtwaardigheid en de goedgekeurde onderhoudsorganisatie, en tekortkomingen in de analyse van mankracht.

(69)

Uit het bezoek bleek dat Nepal Airlines voor uitdagingen staat bij het handhaven van het operationele toezicht, met duidelijke problemen op verschillende gebieden, waaronder opleidingscompetenties, vliegtijdbeperkingen, documentbeheer en toezicht op de naleving.

(70)

Uit de opmerkingen die tijdens het evaluatiebezoek naar voren zijn gekomen, blijkt dat de systemen en processen van Nepal Airlines grondig moeten worden herzien om de nodige maturiteit in het veiligheidsbeheersysteem te bereiken en te zorgen voor een gedegen begrip en beheer van de luchtwaardigheidsgoedkeuringen en het operationeel toezicht.

(71)

Op basis van de resultaten van het beoordelingsbezoek van de Unie heeft de Commissie de CAAN en de luchtvaartmaatschappijen Shree Airlines en Nepal Airlines uitgenodigd voor een hoorzitting voor het EU-comité inzake veiligheid van de luchtvaart op 15 november 2023.

(72)

De CAAN heeft een beknopte presentatie gegeven aan het EU-comité inzake veiligheid van de luchtvaart, met een overzicht van de in Nepal gecertificeerde luchtvaartmaatschappijen, het aantal in Nepal geregistreerde luchtvaartuigen, de meest recente resultaten van de audit in het kader van de USOAP Continuous Monitoring Approach (CMA) van de ICAO en de vooruitgang van Nepal bij het verbeteren van zijn USOAP-uitvoeringsscores.

(73)

Wat het beoordelingsverslag van de EU betreft, heeft de CAAN nadere informatie verstrekt over maatregelen die onmiddellijk na het beoordelingsbezoek van de Unie ter plaatse zijn genomen, zoals een organisatorische herstructurering en de opstelling van een handleiding geïntegreerd beheer. De belangrijkste maatregelen hadden betrekking op de opname van een functie voor toezicht op de naleving in de auditafdeling en het feit dat begonnen was met de opstelling van een handboek voor het kwaliteitsbeheersysteem.

(74)

Het EU-comité inzake veiligheid van de luchtvaart is op de hoogte gebracht van het corrigerend actieplan dat de CAAN heeft opgesteld om de problemen aan te pakken die tijdens het beoordelingsbezoek van de Unie ter plaatse aan het licht zijn gekomen. De CAAN heeft voor elk vastgesteld probleem een analyse van de onderliggende oorzaken uitgevoerd, met corrigerende maatregelen op korte en lange termijn. Het was echter onduidelijk of de beginselen voor de diepgaande analyse van de onderliggende oorzaken consequent werden toegepast.

(75)

De Commissie en het EU-comité inzake veiligheid van de luchtvaart hebben de inspanningen van de CAAN erkend en aangemoedigd, en gewezen op het belang van de aanhoudende steun van de Nepalese regering. Zij herhaalden hun toezegging om de CAAN te blijven steunen bij de inspanningen om haar capaciteit voor veiligheidstoezicht te verbeteren, en wezen op de inzet van de directeur-generaal om verdere vooruitgang te boeken.

(76)

Ondanks deze inspanningen wordt het vermogen van de CAAN om internationale veiligheidsnormen te handhaven en ervoor te zorgen dat de gecertificeerde luchtvaartmaatschappijen de regels naleven, ontoereikend geacht. Uit het bewijsmateriaal, waaronder de bevindingen tijdens het beoordelingsbezoek van de Unie ter plaatse, blijkt dat de capaciteiten van de CAAN om toezicht te houden op de luchtvaartactiviteiten in Nepal niet voldoen aan de toepasselijke internationale minimumnormen voor veiligheid. De toezichtscapaciteiten, het personeelsbeheer, de opleiding en de certificeringsprocessen van de CAAN moeten dus verder worden verbeterd.

(77)

Shree Airlines heeft een uitgebreid overzicht gegeven van zijn huidige vloot, middelen en faciliteiten. De maatschappij gaf ook aan welke corrigerende maatregelen waren genomen naar aanleiding van de bevindingen tijdens het beoordelingsbezoek van de Unie ter plaatse. Dit omvatte de resultaten van de analyse van de onderliggende oorzaken voor elke bevinding die door het beoordelingsteam van de Unie werd gedaan. Daarnaast gaf Shree Airlines een samenvatting van het corrigerend actieplan dat het op basis van die bevindingen had opgesteld, waarbij zowel korte- als langetermijnplannen werden gespecificeerd.

(78)

De door Shree Airlines verstrekte informatie volstond niet om de veiligheidsproblemen die tijdens het beoordelingsbezoek van de Unie ter plaatse aan het licht waren gekomen, volledig op te lossen. Uit het door Shree Airlines verstrekte corrigerende actieplan, met name de bijbehorende analyse van de onderliggende oorzaken, bleek niet dat de luchtvaartmaatschappij in staat was passende maatregelen te nemen om de naleving van de internationale veiligheidsnormen te waarborgen.

(79)

Nepal Airlines heeft een presentatie gegeven waarin zijn geschiedenis als nationale luchtvaartmaatschappij van Nepal, alsook zijn vloot en middelen, uitvoerig aan bod kwamen. In de presentatie werd uitgebreid ingegaan op de acties die zij hebben ondernomen naar aanleiding van de opmerkingen van het beoordelingsbezoek van de Unie ter plaatse. De luchtvaartmaatschappij heeft een gedetailleerde beschrijving gegeven van de resultaten van de analyse van de onderliggende oorzaken die is uitgevoerd voor elke waarneming en aanbeveling van het beoordelingsteam van de Unie. Voorts heeft de luchtvaartmaatschappij ook haar corrigerend actieplan gepresenteerd.

(80)

De door Nepal Airlines verstrekte informatie — hoe uitgebreid ook — volstond echter niet om de tijdens het beoordelingsbezoek van de Unie vastgestelde veiligheidsproblemen volledig op te lossen. Uit het door Nepal Airlines verstrekte corrigerende actieplan, met name de bijbehorende analyse van de onderliggende oorzaken, bleek niet dat de luchtvaartmaatschappij in staat was passende maatregelen te nemen om de naleving van de internationale veiligheidsnormen te waarborgen.

(81)

Overeenkomstig de gemeenschappelijke criteria die zijn vastgesteld in de bijlage bij Verordening (EG) nr. 2111/2005 oordeelt de Commissie dat er op dit ogenblik geen redenen zijn om de lijst van luchtvaartmaatschappijen waaraan een exploitatieverbod is opgelegd in de Unie te wijzigen voor wat in Nepal gecertificeerde luchtvaartmaatschappijen betreft.

(82)

De lidstaten moeten blijven controleren of de in Nepal gecertificeerde luchtvaartmaatschappijen de relevante internationale veiligheidsnormen naleven door bij platforminspecties prioriteit te geven aan deze luchtvaartmaatschappijen, overeenkomstig Verordening (EU) nr. 965/2012.

(83)

In maart 2007 werd Pakistan International Airlines bij Verordening (EG) nr. 235/2007 (11) van de Commissie opgenomen in bijlage B bij Verordening (EG) nr. 474/2006, en in november 2007 werd deze luchtvaartmaatschappij bij Verordening (EG) nr. 1400/2007 (12) van de Commissie opnieuw uit die bijlage geschrapt.

(84)

Op 1 juli 2020 heeft de Commissie overeenkomstig artikel 3, lid 2, van Verordening (EG) nr. 473/2006 (13) van de Commissie overleg opgestart met de Pakistaanse burgerluchtvaartautoriteit (PCAA), op basis van de schorsing van de TCO-vergunning van Pakistan International Airlines en Vision Air en een verklaring van de Pakistaanse minister van Vervoer over frauduleus verkregen pilootvergunningen in Pakistan.

(85)

In die context heeft de Commissie, in samenwerking met het Agentschap en de lidstaten, een aantal technische en informatievergaderingen met de PCAA georganiseerd. Het centrale thema van deze vergaderingen waren de inspanningen van de PCAA bij het aanpakken van problemen op het gebied van veiligheidstoezicht die door de Commissie en de deskundigen van het Agentschap waren vastgesteld, alsook de problemen die de ICAO tijdens haar USOAP-bezoek tussen 29 november en 10 december 2021 had vastgesteld.

(86)

Op 23 augustus 2023 hebben de Commissie, het Agentschap, de lidstaten en vertegenwoordigers van de PCAA opnieuw een technische vergadering gehouden om de PCAA de gelegenheid te geven informatie te verstrekken over de ontwikkelingen die sinds de laatste technische vergadering van 25 oktober 2022 hadden plaatsgevonden, met name over de vaststelling van de verordening inzake de burgerluchtvaartautoriteit (2023), de status van het corrigerend actieplan om de problemen op te lossen die tijdens het USOAP-bezoek van de ICAO waren vastgesteld, en de acties om tegemoet te komen aan de aandachtspunten waarop de EU tijdens eerdere contacten had gewezen.

(87)

Op basis hiervan, en rekening houdend met de standpunten van het EU-comité inzake veiligheid van de luchtvaart van november 2022, heeft de Commissie de PCAA meegedeeld dat zij van 27 tot en met 30 november 2023 samen met het Agentschap en de lidstaten een beoordelingsbezoek van de Unie aan Pakistan zal brengen om te beoordelen of de PCAA in staat is doeltreffend toezicht te houden op de veiligheid.

(88)

Overeenkomstig de gemeenschappelijke criteria die zijn vastgesteld in de bijlage bij Verordening (EG) nr. 2111/2005 oordeelt de Commissie dat er op dit ogenblik geen redenen zijn om de lijst van luchtvaartmaatschappijen waaraan een exploitatieverbod is opgelegd in de Unie te wijzigen voor wat in Pakistan gecertificeerde luchtvaartmaatschappijen betreft.

(89)

De lidstaten moeten blijven controleren of de in Pakistan gecertificeerde luchtvaartmaatschappijen de relevante internationale veiligheidsnormen naleven door bij platforminspecties prioriteit te geven aan deze luchtvaartmaatschappijen, overeenkomstig Verordening (EU) nr. 965/2012.

(90)

Als uit relevante veiligheidsinformatie blijkt dat veiligheidsrisico’s dreigen te ontstaan door de niet-naleving van de relevante internationale veiligheidsnormen, kan de Commissie genoodzaakt zijn verdere maatregelen te nemen overeenkomstig Verordening (EG) nr. 2111/2005.

(91)

Verordening (EG) nr. 474/2006 moet derhalve dienovereenkomstig worden gewijzigd.

(92)

In de artikelen 5 en 6 van Verordening (EG) nr. 2111/2005 wordt erkend dat besluiten snel en, indien passend, met hoogdringendheid moeten worden genomen, gelet op de gevolgen voor de veiligheid. Om gevoelige informatie en de reizigers te beschermen is het dan ook van essentieel belang dat alle beslissingen in het kader van de actualisering van de lijst van luchtvaartmaatschappijen waaraan een exploitatieverbod of exploitatiebeperkingen zijn opgelegd in de Unie, worden bekendgemaakt en onmiddellijk na de vaststelling ervan in werking treden.

(93)

De in deze verordening vervatte maatregelen zijn in overeenstemming met het advies van het bij artikel 15 van Verordening (EG) nr. 2111/2005 ingestelde comité inzake veiligheid van de luchtvaart,