(1)

Richtlijn (EU) 2021/338 van het Europees Parlement en de Raad (2) bevat wijzigingen van artikel 57 van Richtlijn 2014/65/EU wat betreft positiebeheerscontroles.

(2)

Overeenkomstig die wijzigingen van artikel 57 van Richtlijn 2014/65/EU moeten handelsplatformen die grondstoffenderivaten verhandelen, over doeltreffende positiebeheerscontroles beschikken en deze toepassen om ongecontroleerde handel te voorkomen en tegen te gaan, om ordelijke koersvorming en afwikkeling te ondersteunen en om de efficiëntie van markten te garanderen.

(3)

Doeltreffende positiebeheerscontroles omvatten bijvoorbeeld juridische regelingen om data van eindhouders van posities en moederondernemingen te verkrijgen en te gebruiken, alsmede technische regelingen, zoals rapporten en parameters voor het bouwen van bijvoorbeeld een positiedashboard. Daarom moeten doeltreffende positiebeheerscontroles nauw verweven zijn met en gebruikmaken van de doorlopende monitoring door het handelsplatform.

(4)

Om te voorkomen dat de koersvorming niet buitensporig door het bestaan van een positie wordt beïnvloed en om de opbouw in kaart te brengen van concentraties van posities die kunnen resulteren in koersverstoring, marktmanipulatie of andere misbruikmakende handelspraktijken, moeten handelsplatformen op de hoogte zijn van grote posities die eindhouders van posities en moederondernemingen houden in door middel van materiële levering afgewikkelde grondstoffenderivaten en de redenen voor het houden van die posities. Aangezien de daadwerkelijke voorraad van de onderliggende fysieke grondstof beperkt is tot een vaststaande voorraad, zijn door middel van materiële levering afgewikkelde grondstoffenderivaten veel vatbaarder voor ongecontroleerde handelspraktijken zoals market squeezes of market cornering waarbij tegenpartijen een dominante positie gebruiken om voor een grondstoffenderivaat — of voor de onderliggende grondstof — de koers op een kunstmatig niveau vast te leggen Daarom is het noodzakelijk grote posities in grondstoffenderivaten in kaart te brengen die naar hun opzet door materiële levering worden afgewikkeld, en grondstoffen die naar de keuze van de koper of de verkoper door middel van materiële levering kunnen worden afgewikkeld.

(5)

Wat een grote positie is, moeten handelsplatformen bepalen rekening houdende met de omvang en de samenstelling van de betrokken markt. Daartoe moeten handelsplatformen de kwalitatieve of kwantitatieve criteria bepalen die worden gebruikt om die grote blootstellingen te identificeren, en moeten zij over procedures beschikken om alle door personen gehouden posities te identificeren die dergelijke vooraf bepaalde verantwoordingsdrempels overschrijden. Bij kwantitatieve en kwalitatieve criteria kan het onder meer gaan om de omvang van de totale openstaande posities in het grondstoffenderivaat, het aandeel van de positie van de positiehouder, de volatiliteit van de markten en de kenmerken van de onderliggende grondstoffenmarkt. Wanneer die drempels worden overschreden, moet het handelsplatform proberen te achterhalen wat de redenen zijn voor de opbouw van die grote positie. Daartoe moet het handelsplatform nagaan of zij de persoon die deze grote positie aanhoudt, om aanvullende informatie moet vragen, met name gelet op de vraag hoe vaak de door die persoon gehouden posities de verantwoordingsdrempels overschrijden en de mate waarin de verantwoordingsdrempels worden overschreden. Die informatie kan onder meer posities omvatten in aanverwante producten, de economische redenen voor de openstaande positie en de activiteit op een aanverwante onderliggende grondstoffenmarkt. Op basis van de reeds beschikbare of via het informatieverzoek verzamelde informatie moet het handelsplatform zo nodig passende maatregelen treffen.

(6)

Het is belangrijk dat de vastgestelde verantwoordingsdrempels adequaat en effectief blijven voor het daarmee beoogde doel en dat de bevoegde autoriteit geïnformeerd wordt over de methodiek die voor de vaststelling en actualisering van die verantwoordingsdrempels worden gebruikt.

(7)

Deze verordening is gebaseerd op het ontwerp van technische reguleringsnormen dat de Europese Autoriteit voor effecten en markten (ESMA) bij de Commissie heeft ingediend.

(8)

De Europese Autoriteit voor effecten en markten heeft open publieke consultaties gehouden over de ontwerpen van technische reguleringsnormen waarop deze verordening is gebaseerd, de potentiële kosten en baten ervan geanalyseerd en het advies ingewonnen van de Stakeholdergroep effecten en markten, die overeenkomstig artikel 37 van Verordening (EU) nr. 1095/2010 van het Europees Parlement en de Raad (3) is opgericht,

(1)

Richtlijn (EU) 2021/338 van het Europees Parlement en de Raad (2) beschrijft wijzigingen van artikel 58 van Richtlijn 2014/65/EU wat betreft positierapportage.

(2)

Overeenkomstig deze wijzigingen van artikel 58 van Richtlijn 2014/65/EU is positierapportage niet langer van toepassing op in artikel 4, lid 1, punt 44, c), van die richtlijn bedoelde effecten die betrekking hebben op een grondstof of een onderliggende waarde als bedoeld in punt 10 van deel C van bijlage I bij die richtlijn. Bijgevolg moeten verwijzingen naar die categorieën derivaten in de in Uitvoeringsverordening (EU) 2017/1093 van de Commissie (3) vastgestelde technische uitvoeringsnormen worden geschrapt.

(3)

Uitvoeringsverordening (EU) 2017/1093 moet daarom dienovereenkomstig worden gewijzigd.

(4)

Deze verordening is gebaseerd op de ontwerpen van technische uitvoeringsnormen die door de Europese Autoriteit voor effecten en markten bij de Commissie zijn ingediend.

(5)

De Europese Autoriteit voor effecten en markten heeft open publieke raadplegingen gehouden over de ontwerpen van technische uitvoeringsnormen waarop deze verordening is gebaseerd, de potentiële hieraan gerelateerde kosten en baten geanalyseerd en het advies ingewonnen van de Stakeholdergroep effecten en markten, die overeenkomstig artikel 37 van Verordening (EU) nr. 1095/2010 van het Europees Parlement en de Raad is opgericht (4),

(1)

Gedelegeerde Verordening (EU) 2020/1226 van de Commissie (2) specificeert de informatie die de securitisatiepartijen aan de Europese Autoriteit voor effecten en markten (ESMA) moeten verstrekken overeenkomstig de in de artikelen 19 tot en met 22 en de artikelen 23 tot en met 26 van Verordening (EU) 2017/2402 vastgestelde vereisten voor eenvoudige, transparante en gestandaardiseerde (STS) kennisgeving voor traditionele “true sale”-securitisaties.

(2)

Bij Verordening (EU) 2021/557 van het Europees Parlement en de Raad (3) is Verordening (EU) 2017/2402 gewijzigd door het STS-securitisatiekader uit te breiden tot synthetische securitisaties die in de balans zijn opgenomen. Het is dan ook nodig te specificeren welke informatie die initiators bij de ESMA moeten indienen om te voldoen aan de vereisten voor STS-kennisgevingen voor op de balans opgenomen synthetische securitisaties.

(3)

Om beleggers, potentiële beleggers en bevoegde autoriteiten een vergelijkend overzicht te bieden van alle soorten STS-securitisaties, is het passend te zorgen voor consistentie tussen alle STS-kennisgevingen. De informatie die initiators moeten indienen met betrekking tot de naleving van de STS-vereisten van de artikelen 26 ter tot en met 26 sexies van Verordening (EU) 2017/2402, moet daarom voldoen aan vergelijkbare normen en even gedetailleerd zijn als die welke zijn vastgesteld in de bijlagen I, II en III bij Gedelegeerde Verordening (EU) 2020/1226. Met name een eenvoudige bevestiging van naleving volstaat voor sommige criteria, terwijl voor andere aanvullende informatie vereist is. Daarom moet een onderscheid worden gemaakt tussen de STS-criteria waarvoor een eenvoudige bevestiging voldoende is, en die waarvoor een beknopte toelichting of een gedetailleerde toelichting noodzakelijk is.

(4)

Bij op de balans opgenomen synthetische securitisaties waarvoor in overeenstemming met Verordening (EU) 2017/1129 van het Europees Parlement en de Raad (4) geen prospectus hoeft te worden opgesteld, mogen partijen securitisatietransacties aangaan zonder dat zij commercieel gevoelige informatie hoeven vrij te geven. Daarom is het passend om de informatie die bij de STS-kennisgeving van dit soort securitisaties wordt gepubliceerd, te beperken tot niet-gevoelige commerciële informatie.

(5)

Om de toegang tot voor de STS-vereisten relevante informatie te vergemakkelijken, moeten initiators kunnen verwijzen naar elk relevant prospectus dat voor een op de balans opgenomen synthetische securitisatie overeenkomstig Verordening (EU) 2017/1129 is opgesteld of naar andere relevante onderliggende documentatie als bedoeld in artikel 7, lid 1, punt b), van Verordening (EU) 2017/2402. Daarnaast moeten initiators kunnen verwijzen naar elk ander document met betrekking tot de beleggers en initiators, de kredietprotectieovereenkomst, de externe verificatieagent en, indien beschikbaar, de transactiedocumentatie ter staving van de credit linked notes.

(6)

Om de transparantie en consistentie van de informatie tussen onderling samenhangende velden te verbeteren en de specifieke kenmerken van bepaalde securitisaties, met inbegrip van mastertrustsecuritisaties, te verduidelijken, is het noodzakelijk de informatie te verduidelijken die moet worden gerapporteerd in de kolommen “Veldnaam” en “Te rapporteren inhoud” voor bepaalde velden in de bijlagen I, II en III bij Gedelegeerde Verordening (EU) 2020/1226.

(7)

Gedelegeerde Verordening (EU) 2020/1226 moet dan ook dienovereenkomstig worden gewijzigd.

(8)

Deze verordening is gebaseerd op het ontwerp van technische reguleringsnormen dat de ESMA bij de Commissie heeft ingediend.

(9)

De ESMA heeft open publieke consultaties gehouden over de ontwerpen van technische reguleringsnormen waarop deze verordening is gebaseerd, heeft de mogelijke daaraan verbonden kosten en baten geanalyseerd en heeft het advies ingewonnen van de bij artikel 37 van Verordening (EU) nr. 1095/2010 van het Europees Parlement en de Raad (5) opgerichte Stakeholdergroep effecten en markten,

(1)

Richtlijn (EU) 2021/338 van het Europees Parlement en de Raad (2) bevat wijzigingen van artikel 57 van Richtlijn 2014/65/EU wat betreft onder andere positielimieten, met inbegrip van nieuwe bevoegdheden die daar verband mee houden.

(2)

Om de stabiliteit en integriteit van de financiële markten in de Unie te verbeteren, moet er een methode worden gespecificeerd om positielimieten bij grondstoffenderivaten op geharmoniseerde wijze te berekenen. Deze methode moet regelgevingsarbitrage voorkomen, samenhang bevorderen en de bevoegde autoriteiten voldoende flexibiliteit verschaffen om rekening te houden met de variatie tussen de verschillende markten voor grondstoffenderivaten en de markten voor onderliggende grondstoffen. Aan de hand van deze methode voor het berekenen van limieten moeten de bevoegde autoriteiten limieten kunnen vaststellen op een niveau dat laag genoeg is om te voorkomen dat personen met posities in deze grondstoffenderivaten de markt misbruiken of verstoren, wat niet bevorderlijk is voor ordelijke koersvormings- en afwikkelingsregelingen, voor de ontwikkeling van nieuwe grondstoffenderivaten of voor de continue bijdrage van grondstoffenderivaten aan het ontplooien van commerciële activiteiten in de onderliggende grondstoffenmarkt.

(3)

Een aantal concepten uit Richtlijn 2014/65/EU en de in deze verordening gebruikte technische termen moeten worden gedefinieerd, zodat deze uniform worden uitgelegd.

(4)

Long- en shortposities die marktdeelnemers in een bepaald grondstoffenderivaat aanhouden, moeten met elkaar worden verrekend ter bepaling van de effectieve omvang van een positie die een marktdeelnemer op ieder moment aanhoudt. De omvang van een via een optiecontract aangehouden positie of een op hetzelfde handelsplatform verhandeld grondstoffenderivaat dat een onderdeel van het hoofdcontract is, moet op een delta-equivalente basis worden berekend. Om een uitgebreid, centraal en representatief overzicht van de activiteiten van een persoon te kunnen krijgen en om te voorkomen dat het doel van de positielimiet voor het hoofdcontract wordt ontweken, moet de geaggregeerde positie die een persoon aanhoudt in een op een handelsplatform verhandeld grondstoffenderivaat, ook de positie omvatten die voortkomt uit de gedesaggregeerde onderdelen van een spreadcontract dat als één verhandelbaar instrument op hetzelfde handelsplatform tot de handel is toegelaten, alsmede de posities in grondstoffenderivaten die op hetzelfde handelsplatform zijn verhandeld en die een onderdeel van het hoofdcontract zijn wat betreft hun omvang (zogenaamde mini’s) of de looptijd van de tariefperiode, zoals saldo-van-de maand-contracten (zogenaamde balmo’s).

(5)

Richtlijn 2014/65/EU vereist dat alle posities die derden namens een persoon aanhouden, worden opgenomen in de berekening van de positielimiet van die persoon en dat positielimieten zowel op het niveau van de entiteit als op groepsniveau worden toegepast. Het is derhalve noodzakelijk posities op groepsniveau te aggregeren. Het is aangewezen op groepsniveau enkel te aggregeren wanneer een moederonderneming zeggenschap heeft over het gebruik van posities. Bijgevolg moeten moederondernemingen door hun dochterondernemingen aangehouden posities aggregeren met posities die zij rechtstreeks aanhouden, terwijl dochterondernemingen daarnaast hun eigen posities aggregeren. Deze aggregatie kan leiden tot grotere op het niveau van de moederonderneming berekende posities of tot kleinere posities dan de posities op het niveau van individuele dochterondernemingen als gevolg van de verrekening van door verschillende dochterondernemingen aangehouden long- en shortposities. Posities mogen niet op het niveau van de moederonderneming worden geaggregeerd indien ze door instellingen voor collectieve belegging namens hun beleggers in plaats van namens hun moederondernemingen worden aangehouden voor zover de moederonderneming niet in haar eigen voordeel over het gebruik van deze posities kan beslissen.

(6)

In de wijzigingen uit hoofde van Richtlijn (EU) 2021/338 wordt vereist dat positielimieten van toepassing zijn op cruciale of significante grondstoffenderivaten die op handelsplatformen worden verhandeld, en op hun economisch gelijkwaardige OTC-contracten. Cruciale of significante derivaten zijn grondstoffenderivaten met een positie in openstaande contracten van gemiddeld ten minste 300 000 partijen in een periode van één jaar. Vanwege het cruciale belang van landbouwgrondstoffen voor burgers zullen landbouwgrondstoffenderivaten en hun economisch gelijkwaardige OTC-contracten onder de regeling inzake positielimieten onder 300 000 partijen blijven vallen. De liquiditeitsdrempel vanaf welke positielimieten van toepassing zijn op landbouwgrondstoffenderivaten, moet in deze verordening worden gespecificeerd en deze worden uitsluitend beschouwd als in aanzienlijke hoeveelheden op een handelsplatform verhandeld indien ze de liquiditeitsdrempel gedurende een toereikende periode overschrijden.

(7)

Wanneer een OTC-contract wordt gewaardeerd op basis van dezelfde onderliggende grondstof die op dezelfde locatie en volgens dezelfde contractvoorwaarden leverbaar is, en indien het contract een resultaat oplevert dat in economische zin sterk lijkt op dat van een op een handelsplatform verhandeld contract, moet het als in economische zin gelijkwaardig worden beschouwd, ongeacht geringe verschillen in de contractvoorwaarden betreffende de omvang van de partijen en de leveringsdatum. Uiteenlopende regelingen voor posttransactioneel risicobeheer, zoals clearingregelingen, mogen geen belemmering vormen om dergelijke contracten in economische zin gelijkwaardig te verklaren. Ter voorkoming van een verkeerde verrekening van potentieel dominante posities die door middel van bilaterale regelingen in OTC-contracten op een handelsplatform zijn verhandeld, en om de regeling voor positielimieten in de praktijk doeltreffend toe te passen, mogen OTC verhandelde grondstoffenderivaten slechts onder beperkte voorwaarden als in economische zin gelijkwaardig aan handelsplatformcontracten worden beschouwd. Om ontwijking van positielimieten tegen te gaan en de integriteit van de regeling voor positielimieten te versterken, is een nauwkeurige definitie van een in economische zin gelijkwaardig OTC-contract vereist, zodat wordt uitgesloten dat iemand een OTC-positie met meerdere andere posities verrekent. Bovendien moet het consistente kiezen van posities waarmee een OTC-positie wordt verrekend, worden beperkt tot de specifieke omstandigheden waarin een dergelijk OTC-contract in economische zin gelijkwaardig is met meer dan één op een handelsplatform in de Unie verhandeld grondstoffenderivaat.

(8)

Om objectief te kunnen vaststellen welke posities in grondstoffenderivaten rechtstreeks met commerciële activiteiten verband houdende risico’s verminderen, dient in bepaalde criteria te worden voorzien, met inbegrip van het gebruik van de boekhoudkundige definitie van een hedgingcontract op basis van de International Financial Reporting Standards (IFRS). Deze boekhoudkundige definitie moet ook door niet-financiële entiteiten kunnen worden gebruikt, zelfs als deze de IFRS-regels niet op het niveau van de entiteit toepassen.

(9)

Daarnaast moeten niet-financiële entiteiten risicobeheertechnieken kunnen gebruiken om het totale risico van hun commerciële activiteiten of dat van hun groep te beperken, met inbegrip van risico’s die het gevolg zijn van verschillende geografische markten, producten, tijdshorizonten of entiteiten (“macro- of portefeuillehedging”). Op dezelfde wijze moeten financiële entiteiten binnen overwegend commerciële groepen risicobeheertechnieken kunnen gebruiken om het totale risico van de commerciële activiteiten van de niet-financiële entiteiten van de groep te beperken. Wanneer een niet-financiële entiteit of een financiële entiteit gebruik maakt van macro- of portefeuillehedging, is ze mogelijk niet in staat om een één-op-éénkoppeling te maken tussen een specifieke positie in een grondstoffenderivaat en een specifiek uit de commerciële activiteit voortvloeiend risico dat het grondstoffenderivaat verondersteld wordt te dekken. Een niet-financiële entiteit of een financiële entiteit kan ook een niet-gelijkwaardig grondstoffenderivaat gebruiken om een specifiek uit een commerciële activiteit van de niet-financiële entiteit voortvloeiend risico af te dekken, wanneer geen identiek grondstoffenderivaat beschikbaar is of wanneer een meer gelijkend grondstoffenderivaat niet over voldoende liquiditeit beschikt (“proxy hedging”). In dergelijke gevallen moet met de risicobeheerregels en -systemen kunnen worden voorkomen dat niet-hedgingtransacties toch als hedging worden aangemerkt en moet een voldoende gedesaggregeerd beeld van de hedgeportefeuille kunnen worden geboden waardoor speculatieve componenten worden geïdentificeerd en in de positielimieten worden meegerekend. Posities die met commerciële activiteit verbonden risico’s verminderen, mogen niet als zodanig worden aangemerkt louter en alleen omdat ze deel uitmaken van een globale risicoverminderende portefeuille.

(10)

Een risico kan evolueren in de tijd en om daarmee rekening te houden kan het nodig zijn grondstoffenderivaten die oorspronkelijk dienden om het met commerciële activiteiten verbonden risico te verminderen middels bijkomende grondstoffenderivatencontracten te neutraliseren, en de grondstoffenderivatencontracten af te wikkelen die geen verband meer houden met het commerciële risico. De evolutie van een risico — opgevangen door het innemen van een positie in een grondstoffenderivaat met het oog op het verminderen van dat risico — mag bovendien niet worden aangegrepen om die positie te herkwalificeren tot een niet-bevoorrechte transactie vanaf het begin.

(11)

Financiële en niet-financiële entiteiten moeten de vrijstelling met betrekking tot hedging van commerciële activiteiten kunnen aanvragen alvorens een positie in te nemen. Die aanvraag moet de bevoegde autoriteit een duidelijk en beknopt beeld verschaffen van de commerciële activiteiten van de niet-financiële entiteiten met betrekking tot een af te dekken onderliggende grondstof, de ermee verbonden risico’s en de wijze waarop grondstoffenderivaten worden gebruikt om die risico’s te beperken. Positielimieten gelden te allen tijde voor landbouwgrondstoffenderivaten en voor cruciale of significante grondstoffenderivaten, en indien de vrijstelling uiteindelijk niet door de bevoegde autoriteit wordt verleend, moet de financiële of niet-financiële entiteit elke positie boven een limiet verlagen en kan ze toezichtmaatregelen wegens overschrijding van een limiet verwachten. Financiële en niet-financiële entiteiten moeten hun activiteiten op gezette tijden opnieuw beoordelen om ervoor te zorgen dat de vrijstelling gerechtvaardigd blijft.

(12)

Financiële en niet-financiële entiteiten moeten de vrijstelling met betrekking tot posities die voortkomen uit de verplichte liquiditeitsverschaffing op handelsplatformen, kunnen aanvragen voordat die transacties worden uitgevoerd. Die aanvraag moet de bevoegde autoriteit een duidelijk en beknopt beeld verschaffen van het kader voor verplichte liquiditeitsverschaffing waarin die personen actief zijn, van de activiteiten van die persoon in de handel in grondstoffenderivaten in overeenstemming met de schriftelijke overeenkomst met het handelsplatform en van de daaruit volgende openstaande posities. Positielimieten gelden te allen tijde voor landbouwgrondstoffenderivaten en voor cruciale of significante grondstoffenderivaten, en indien de vrijstelling uiteindelijk niet door de bevoegde autoriteit wordt verleend, moet de niet-financiële of financiële entiteit elke positie boven een limiet verlagen en kan ze toezichtmaatregelen wegens overschrijding van een limiet verwachten. Niet-financiële en financiële entiteiten moeten hun activiteiten op gezette tijden opnieuw beoordelen om ervoor te zorgen dat de vrijstelling gerechtvaardigd blijft.

(13)

De spotmaandperiode — de periode onmiddellijk vóór levering op de vervaldatum — is specifiek voor elk grondstoffenderivaat en hoeft niet exact één maand te zijn. Spotmaandcontracten moeten derhalve verwijzen naar het eerstvolgend vervallend contract in dat grondstoffenderivaat. Een limiet stellen op de posities die iemand mag aanhouden tijdens de periode waarin de grondstof materieel wordt geleverd, beperkt de hoeveelheid onderliggende leverbare voorraad die iedere persoon mag leveren of ontvangen, waardoor wordt voorkomen dat afzonderlijke personen dominante posities cumuleren en zo de markt zouden kunnen doen krimpen door de toegang tot de grondstof te beperken. De standaardbasis voor de spotmaandpositielimiet voor zowel materieel als door middel van contanten afgewikkelde grondstoffenderivaten moet daarom als een percentage van de geraamde leverbare voorraad worden berekend. De bevoegde autoriteiten moeten een tijdschema met dalende positielimieten kunnen toepassen, vanaf het tijdstip waarop een contract een spotmaandcontract wordt, tot aan de vervaldatum, om zo een meer nauwkeurige en passende vaststelling van positielimieten tijdens de hele spotmaandperiode en een ordelijke afwikkeling te waarborgen.

(14)

Wanneer er relatief weinig derivatenhandel in verhouding tot de leverbare voorraad van een grondstoffenderivaat plaatsvindt, zullen de openstaande posities ten opzichte van de leverbare voorraad kleiner zijn. Onder die omstandigheden zijn de bevoegde autoriteiten zelfs als zij in de methode het laagste percentage van de leverbare voorraad gebruiken, niet in staat om een spotmaandlimiet vast te stellen die strookt met de doelstelling van het waarborgen van ordelijke koersvormings- en afwikkelingsvoorwaarden en het voorkomen van marktmisbruik. Om ervoor te zorgen dat onder alle omstandigheden aan die doelstellingen wordt voldaan, moeten de bevoegde autoriteiten, wanneer de leverbare voorraad voor een grondstoffenderivaat aanzienlijk hoger is dan de totale openstaande posities waardoor de spotmaandlimiet op basis van de leverbare voorraad de vereiste dat bevoegde autoriteiten positielimieten moeten toepassen, overbodig zou maken, als fallbackmethode het basiscijfer voor de spotmaandlimiet in dat grondstoffenderivaat vaststellen als percentage van de totale openstaande posities in dat grondstoffenderivaat en vervolgens de relevante aanpassingsfactoren toepassen.

(15)

Oogsten van landbouwproducten kunnen door weersomstandigheden onderhevig zijn aan sterke volatiliteit. Het is daarom gepast dat de referentieperiode voor het vaststellen van de leverbare voorraad in landbouwgrondstoffenderivaten langer duurt dan de referentieperiode die wordt gebruikt voor het vaststellen van de leverbare voorraad in andere grondstoffenderivaten.

(16)

De positielimiet van andere maanden geldt voor alle andere vervaldata dan de spotmaand. De standaardbasis voor de positielimieten van andere maanden voor zowel materieel als door middel van contanten afgewikkelde grondstoffenderivaten moet als een percentage van de totale openstaande posities worden berekend. De verdeling van posities over de andere maanden van een grondstoffencontract is vaak geconcentreerd in de maanden die het dichtst bij de vervaldatum liggen. Daarom vormen de totale openstaande posities een geschiktere basis voor het vaststellen van positielimieten dan een over alle vervaldata berekend gemiddelde. Aangezien openstaande posities in korte tijd aanzienlijk kunnen veranderen, moeten de bevoegde autoriteiten de openstaande posities berekenen over een periode die een goede weergave vormt van de handelskenmerken van het grondstoffenderivaat. Die referentieperiode moet in het bijzonder rekening houden met de seizoensgebondenheid van de handel van een contract.

(17)

Om te waarborgen dat de door de bevoegde autoriteiten vastgestelde positielimieten zijn gebaseerd op een brede vertegenwoordiging van alle openstaande posities die worden aangehouden in een grondstoffenderivaat, moeten de door de bevoegde autoriteit berekende openstaande posities zowel de uitstaande posities op het handelsplatform waarop het grondstoffenderivaat wordt verhandeld, omvatten als de uitstaande posities in economisch gelijkwaardige OTC-contracten die aan de bevoegde autoriteit zijn gemeld.

(18)

De standaardbasis van 25 % van de leverbare voorraad en van de openstaande posities is vastgesteld op basis van de ervaring van andere markten en rechtsgebieden. De basis moet door de bevoegde autoriteiten zodanig worden aangepast dat deze tot 5 % van de leverbare voorraad en de openstaande posities kan worden verlaagd, of 2,5 % in het geval van bepaalde landbouwgrondstoffenderivaten, en tot maximaal 35 % van de leverbare voorraad en de openstaande posities kan worden verhoogd indien dit op basis van de kenmerken van de markt vereist is om een ordelijke afwikkeling en werking van het contract en de onderliggende markt te ondersteunen. Aangezien eventuele aanpassingen van het basiscijfer enkel worden toegepast indien en zolang de objectieve kenmerken van de markt dit vereisen, moet het derhalve mogelijk zijn het basiscijfer tijdelijk aan te passen. De bevoegde autoriteiten moeten zorgen voor een neerwaartse correctie van de basis om indien nodig dominante posities te voorkomen en een ordelijke koersvorming in het grondstoffenderivaat en de onderliggende grondstof te ondersteunen. Voor derivaten zonder tastbare onderliggende grondstof kan de leverbare voorraad niet dienen om een positielimiet vast te stellen. Daarom moeten de bevoegde autoriteiten de methoden om positielimieten vast te stellen voor deze grondstoffenderivaten kunnen verbeteren of aanpassen aan de hand van andere parameters, zoals het gebruik van openstaande posities ook voor de spotmaand.

(19)

Er kunnen omstandigheden zijn waarin een nieuw tot de handel op een handelsplatform toegelaten grondstoffenderivaat eerder werd verhandeld op één of meer handelsplatformen in de Unie of in derde landen. Om te zorgen voor een soepele overplaatsing van het grondstoffenderivaat, moet de bevoegde autoriteit de openstaande posities in het grondstoffenderivaat dat voorheen op één of meer andere handelsplatformen werd verhandeld, in aanmerking nemen bij het vaststellen van de eerste positielimieten voor het nieuw tot de handel toegelaten grondstoffenderivaat. Er kunnen zich andere omstandigheden voordoen, bijvoorbeeld wanneer twee grondstoffenderivaten op hetzelfde handelsplatform worden verhandeld en de openstaande posities in het oudere contract vanwege een klein verschil in hun kenmerken, zoals een verandering in de onderliggende index of biedzone, naar verwachting snel overgaan op het recentere contract. Bij het vaststellen van de positielimieten voor het recentere contract moet de bevoegde autoriteit rekening houden met de openstaande posities in het oudere contract, zodat het recentere contract zich soepel kan ontwikkelen.

(20)

Bij bepaalde grondstoffenderivaten, met name op basis van energie en gas, moet de onderliggende grondstof gedurende een welbepaalde periode zoals een dag, maand of jaar constant worden geleverd. Bovendien kunnen bepaalde contracten met langere leveringsperioden, zoals een jaar of kwartaal, automatisch in soortgelijke contracten met kortere leveringsperioden, zoals een kwartaal of maand (zogenaamde watervalcontracten), worden omgezet. In zulke gevallen zou een spotmaandpositielimiet niet geschikt zijn voor een contract dat vóór de levering wordt vervangen, omdat die limiet het aflopen van het contract en de materiële levering of afwikkeling in contanten van het contract niet zou dekken. Voor zover de leveringsperioden van contracten voor dezelfde onderliggende grondstof elkaar overlappen, moet voor alle contracten in kwestie één enkele positielimiet gelden om terdege rekening te kunnen houden met de posities in de contracten die mogelijk worden afgewikkeld. Om dat te faciliteren, dienen de contracten in kwestie in eenheden van de onderliggende grondstof te worden gemeten en dienovereenkomstig te worden geaggregeerd en verrekend.

(21)

Bij bepaalde derivaten van landbouwgrondstoffen die een wezenlijke invloed op de voedselprijzen hebben, kan een bevoegde autoriteit dankzij deze methode een basis en positielimiet onder het minimale algemene prijsbereik vaststellen, indien er bewijs is van sterk op de prijzen inwerkende speculatie.

(22)

De bevoegde autoriteit moet beoordelen of de in artikel 57, lid 3, van Richtlijn 2014/65/EU genoemde factoren nopen tot aanpassing van de basis teneinde het definitieve niveau van de positielimiet vast te stellen. Daarbij dienen die factoren als relevant voor het specifieke grondstoffenderivaat in kwestie te worden beschouwd. De methoden moeten aangeven hoe de limiet dient te worden vastgesteld maar laten de definitieve keuze voor een geschikte positielimiet van een grondstoffenderivaat over aan de bevoegde autoriteit teneinde marktmisbruik te voorkomen. Deze factoren moeten de bevoegde autoriteiten en ook de Europese Autoriteit voor effecten en markten tot leidraad dienen bij het formuleren van hun adviezen en het verzekeren van een adequate onderlinge afstemming van positielimieten in de hele Unie.

(23)

Positielimieten mogen geen barrière opwerpen voor de ontwikkeling van nieuwe landbouwgrondstoffenderivaten en mogen de goede werking van minder liquide onderdelen van de markten voor landbouwgrondstoffenderivaten niet doen haperen. In de methodologie moet rekening worden gehouden met de tijd die vereist is om voor zowel nieuwe als bestaande grondstoffenderivaten liquiditeit te ontwikkelen en aan te trekken, en met name voor landbouwgrondstoffenderivaten die risicobeheer in markten voor producten op maat en onvolgroeide markten kunnen ondersteunen of die gericht zijn op de ontwikkeling van nieuwe risicodekkingsregelingen voor nieuwe grondstoffen. Ook zijn er contracten voor landbouwgrondstoffenderivaten die misschien nooit voldoende geïnteresseerden of liquiditeit zullen aantrekken om de effectieve toepassing van positielimieten mogelijk te maken zonder dat de deelnemers geregeld en onopzettelijk de limiet overschrijden en bijgevolg de koersvorming en afwikkeling van deze grondstoffenderivaten verstoren. Om deze belemmeringen voor een doelmatige werking van markten weg te nemen, moet de positielimiet voor de spotmaand en voor andere maanden op 10 000 partijen worden vastgesteld totdat de openstaande posities in het landbouwgrondstoffenderivaat een drempel van 20 000 partijen overschrijden.

(24)

Het aantal, de samenstelling en de rol van marktdeelnemers in een grondstoffenderivaat kan van invloed zijn op de aard en de omvang van posities die bepaalde marktdeelnemers op de markt aanhouden. Zo kunnen bepaalde marktdeelnemers voor sommige grondstoffenderivaten een grote positie aanhouden als afspiegeling van hun rol bij de aankoop, verkoop en levering van de grondstof wanneer zij zich aan de andere zijde van de markt bevinden dan de meeste andere marktdeelnemers en liquiditeit of diensten met betrekking tot risicobeheer voor de onderliggende grondstoffenmarkt verschaffen.

(25)

De levering, het gebruik, de toegang tot en de beschikbaarheid van de onderliggende grondstof vormen kenmerken van de onderliggende grondstoffenmarkt. Via een beoordeling van detailkenmerken, zoals de bederfelijkheid van de grondstof en de wijze van vervoer, zou de bevoegde autoriteit de flexibiliteit van de markt moeten kunnen bepalen en de positielimieten dienovereenkomstig aanpassen.

(26)

Voor bepaalde grondstoffenderivaten kan het verschil tussen de openstaande posities en de leverbare voorraad erg groot zijn, zoals wanneer er relatief weinig derivatenhandel in verhouding tot de leverbare voorraad plaatsvindt, zodat de openstaande posities ten opzichte van de leverbare voorraad kleiner zullen zijn, of wanneer bijvoorbeeld een bepaald grondstoffenderivaat op grote schaal wordt gebruikt voor het afdekken van veel verschillende risicoblootstellingen en de leverbare voorraad in verhouding tot de openstaande posities bijgevolg kleiner is. Dergelijke significante verschillen tussen openstaande posities en leverbare voorraad rechtvaardigen opwaartse of neerwaartse aanpassingen van de basis voor de limiet van andere maanden teneinde een wanordelijke markt te voorkomen wanneer de spotmaand nadert. Specifieker gezegd, indien de openstaande posities de leverbare voorraad significant overschrijden, dan moet de limiet van andere maanden neerwaarts worden aangepast om een cliff-effect met de spotmaandlimiet die op de leverbare voorraad is gebaseerd, te voorkomen. Het zou niet gepast zijn om de spotmaandlimiet onder dergelijke omstandigheden opwaarts aan te passen, gezien het risico op “cornering” van de markt. Indien de leverbare voorraad aanzienlijk hoger is dan de openstaande posities, dan moet de limiet van de andere maanden opwaarts worden aangepast om het risico van onnodige inperking van de handel te voorkomen. Als de leverbare voorraad aanzienlijk hoger is dan de openstaande posities, dan overschrijdt de spotmaandlimiet op basis van de leverbare voorraad die voortkomt uit de basis, naar verwachting de openstaande posities die in de spotmaand worden aangehouden door marktdeelnemers. Om te waarborgen dat de spotmaandlimiet verhindert dat marktdeelnemers een dominante positie opbouwen en dat de doelstellingen inzake voorkoming van marktmisbruik en ordelijke koersvorming in artikel 57, lid 1, van Richtlijn 2014/65/EU daadwerkelijk worden behaald, moet de spotmaandlimiet daarentegen neerwaarts worden aangepast indien deze op de leverbare voorraad wordt gebaseerd.

(27)

Om dezelfde reden, namelijk het voorkomen van wanorde op de markten ten gevolge van grote verschillen tussen de berekende leverbare voorraad en de openstaande posities bij het naderen van de spotmaand, moet de definitie van leverbare voorraad alle vervangende klassen of types van een grondstof bevatten die kunnen worden geleverd ter afwikkeling van een grondstoffenderivatencontract onder de voorwaarden van dat contract.

(28)

In artikel 57, leden 1, 3 en 12, van Richtlijn 2014/65/EU wordt aan de Commissie de bevoegdheid toegekend om de methode te bepalen ter berekening en toepassing van positielimieten met het oog op een geharmoniseerde regeling voor positielimieten voor alle op handelsplatformen verhandelde grondstoffenderivaten en economisch gelijkwaardige OTC-contracten. Op grond van artikel 57, lid 1, moet een methode worden ingevoerd die de bevoegde autoriteiten moeten toepassen bij het vaststellen van positielimieten voor grondstoffenderivaten. Volgens artikel 57, lid 1, moet er ook een procedure worden bepaald voor het aanvragen van de vrijstelling voor liquiditeitsverschaffing en voor de risicoverminderende vrijstelling voor financiële entiteiten die behoren tot een overwegend commerciële groep. Op grond van artikel 57, lid 3, moet worden gespecificeerd op welke wijze de bevoegde autoriteiten aan de hand van factoren de spotmaandpositielimieten en de positielimieten van andere maanden voor materieel afgewikkelde en door middel van contanten afgewikkelde grondstoffenderivaten moeten vaststellen. Op grond van artikel 57, lid 12, moet worden bepaald op welke wijze de methodologie voor de positielimieten moet worden toegepast, bijvoorbeeld bij het aggregeren van posities binnen een groep, wanneer een positie kan worden gekwalificeerd als risicoverminderend of wanneer een onderneming een vrijstelling voor afdekking kan gebruiken. De inhoud van de regels is zeer verweven, omdat deze nauw verband houden met de methoden voor het vaststellen van positielimieten. Met het oog op de eenvoud en de transparantie, en om de toepassing ervan te vergemakkelijken en overlapping te voorkomen, moeten de regels worden vastgesteld in één enkele handeling en niet in een aantal afzonderlijke handelingen met kruisverwijzingen.

(29)

Deze verordening is gebaseerd op het ontwerp van technische reguleringsnormen die de Europese Autoriteit voor effecten en markten bij de Commissie heeft ingediend.

(30)

De Europese Autoriteit voor effecten en markten heeft openbare publieksraadplegingen gehouden over de ontwerpen van technische reguleringsnormen waarop deze verordening gebaseerd is, de mogelijke kosten en baten geanalyseerd en het advies van de overeenkomstig artikel 37 van Verordening (EU) nr. 1095/2010 van het Europees Parlement en de Raad (3) opgerichte Stakeholdergroep effecten en markten ingewonnen.

(31)

Gedelegeerde Verordening (EU) 2017/591 van de Commissie (4) vult Richtlijn 2014/65/EU aan met betrekking tot technische reguleringsnormen voor de toepassing van positielimieten op grondstoffenderivaten. De onderhavige verordening vervangt die gedelegeerde verordening, rekening houdend met de wijzigingen van Richtlijn 2014/65/EU ten gevolge van Richtlijn (EU) 2021/338, waardoor nieuwe bepalingen zijn ingevoerd met betrekking tot vrijstellingen voor afdekking voor liquiditeitsverschaffing en voor financiële entiteiten die behoren tot een overwegend niet-financiële groep. Daardoor wordt de Commissie gemachtigd een gedelegeerde handeling vast te stellen tot nadere bepaling van de criteria voor de vrijstelling voor liquiditeitsverschaffing en voor de risicoverminderende vrijstelling voor financiële entiteiten. Bovendien is het begrip “hetzelfde grondstoffencontract” geschrapt en vallen gesecuritiseerde derivaten niet langer binnen het toepassingsgebied. Ten slotte is de berekening van de openstaande posities verduidelijkt en is de methode voor contracten voor nieuwe en minder liquide landbouwgrondstoffenderivaten vereenvoudigd. Gedelegeerde Verordening (EU) 2017/591 moet derhalve worden ingetrokken en door deze verordening worden vervangen,

(1)

Artikel 5 van Verordening (EU) 2019/787 bevat de definitie van en vereisten voor ethylalcohol uit landbouwproducten, die door de sector ook wordt aangeduid als alcohol uit landbouwproducten, neutrale alcohol of gerectificeerde alcohol. Die technische definitie en vereisten zijn zonder wezenlijke wijzigingen overgenomen van punt 1 van bijlage I bij Verordening (EG) nr. 110/2008 van het Europees Parlement en de Raad (2).

(2)

De definitie van en de vereisten voor ethylalcohol uit landbouwproducten in artikel 5 van Verordening (EU) 2019/787 zijn in technisch-wetenschappelijk opzicht echter gedeeltelijk achterhaald. Met name moeten bepaalde maximale residugehalten in overeenstemming worden gebracht met de technische parameters die de sector en de meeste analytische laboratoria momenteel gebruiken. De technologische vooruitgang op dit gebied maakt het dus noodzakelijk die definitie en die vereisten te wijzigen.

(3)

De verwijzingen naar “totale zuurgraad”, “vluchtige stikstofbasen” en “droge stof” in artikel 5, punt d), i), vi) en vii), van Verordening (EU) 2019/787 zijn niet langer relevant omdat zij normaliter niet als procestechnische parameters worden gebruikt, aangezien de aanwezigheid van dergelijke residuen in een alcohol met een alcoholvolumegehalte van 96 % verwaarloosbaar is en het onwaarschijnlijk is dat ze worden aangetroffen in ethylalcohol uit landbouwproducten.

(4)

Wat “esters”, “aldehyden” en “hogere alcoholen” betreft, zijn de in artikel 5, punt d), ii), iii) en iv), van Verordening (EU) 2019/787 vastgestelde maximale gehalten niet specifiek genoeg en vereisen zij momenteel nat-chemische methoden, die niet in het Unierecht zijn omschreven. Een nauwkeurigere definitie van de stoffen waarop de residugrenswaarden van toepassing zijn, zou leiden tot betere resultaten bij de analysen die moeten worden uitgevoerd op ethylalcohol uit landbouwproducten met methoden zoals gaschromatografie, en zou gunstig zijn voor analisten, aangezien veel van de oudere analysetechnieken het gebruik van gevaarlijke chemische stoffen vereisen.

(5)

Het is met name wenselijk om “esters” te beperken tot louter “ethylacetaat”. Hoewel tijdens het gistingsproces verschillende esters kunnen ontstaan, is ethylacetaat de ester die in de grootste concentratie aanwezig is, terwijl eventuele andere esters die in ethylalcohol uit landbouwproducten aanwezig zijn, waarschijnlijk niet detecteerbaar zijn met standaardanalysetechnieken en een verwaarloosbaar deel van de totale hoeveelheid esters uitmaken. De meting van ethylacetaat moet gebaseerd zijn op de in Verordening (EG) nr. 2870/2000 van de Commissie (3) vastgestelde referentiemethode, aangezien dit een gevestigde methode is die momenteel wordt gebruikt voor de analyse van een aantal gedistilleerde dranken.

(6)

Evenzo is “acetaldehyde” in het totaal aan aldehyden de belangrijkste aldehyde. Het is derhalve passend om bij deze bepaling alleen acetaldehyde als parameter te gebruiken. Aangezien acetaldehyde in evenwicht is met 1,1-di-ethoxyethaan — hetgeen betekent dat beide moleculen aanwezig zijn en zich in elkaar omzetten als gevolg van de chemisch-fysische omstandigheden — moet ook de fractie acetaldehyde in het acetaal worden geteld. De meting van acetaldehyde moet gebaseerd zijn op de in Verordening (EG) nr. 2870/2000 vastgestelde referentiemethode, aangezien dat een gevestigde methode is die momenteel wordt gebruikt voor de analyse van een aantal gedistilleerde dranken.

(7)

Hogere alcoholen zijn na vergisting in aanzienlijke hoeveelheden aanwezig. In ethylalcohol uit landbouwproducten is echter slechts een kleine hoeveelheid hogere alcoholen aanwezig, aangezien hogere alcoholen door hun hogere kookpunt gemakkelijk kunnen worden gedistilleerd. De meting van de hogere alcoholen moet gebaseerd zijn op de in Verordening (EG) nr. 2870/2000 vastgestelde referentiemethode, aangezien dat een gevestigde methode is die momenteel wordt gebruikt voor de analyse van een aantal gedistilleerde dranken.

(8)

Wat “furfural” betreft, heeft de huidige vereiste van niet-detecteerbaarheid betrekking op een nat-chemische methode die in de meeste lidstaten niet meer wordt gebruikt, hetgeen uniforme en welomschreven analysemethoden en -resultaten in de weg staat. Aangezien er momenteel geen welomschreven referentiemethode is voor de analyse van furfural in ethylalcohol uit landbouwproducten, moet een drempelwaarde worden vastgelegd die kan worden gedetecteerd door middel van de verschillende methoden die momenteel in de meeste laboratoria in de lidstaten worden gebruikt en die sinds de oorspronkelijke opneming van die vereiste nauwkeuriger zijn. De meting van furfural moet gebaseerd zijn op de vloeistofchromatografiemethode voor uit hout afkomstige verbindingen zoals genoemd in Verordening (EG) nr. 2870/2000.

(9)

Volledigheidshalve en in overeenstemming met de definitie van distillaat uit landbouwproducten in artikel 4, punt 7, van Verordening (EU) 2019/787, moet bovendien worden bepaald dat ethylalcohol uit landbouwproducten wordt verkregen door landbouwproducten te distilleren na alcoholische vergisting ervan.

(10)

Verordening (EU) 2019/787 moet daarom dienovereenkomstig worden gewijzigd,

(1)

Overeenkomstig artikel 53, lid 1, eerste alinea, van Verordening (EU) nr. 1151/2012 heeft de Commissie zich gebogen over de aanvraag van Tsjechië tot goedkeuring van een wijziging van het productdossier van de beschermde geografische aanduiding “Valašský frgál”, die bij Uitvoeringsverordening (EU) nr. 1263/2013 van de Commissie (2) is geregistreerd.

(2)

Aangezien de betrokken wijziging niet minimaal is in de zin van artikel 53, lid 2, van Verordening (EU) nr. 1151/2012, heeft de Commissie de wijzigingsaanvraag overeenkomstig artikel 50, lid 2, punt a), van die verordening bekendgemaakt in het Publicatieblad van de Europese Unie (3).

(3)

Aangezien de Commissie geen enkel bezwaar overeenkomstig artikel 51 van Verordening (EU) nr. 1151/2012 heeft ontvangen, moet de wijziging van het productdossier worden goedgekeurd,

(1)

De antidumpingmaatregelen ten aanzien van de invoer van molybdeendraad uit de Volksrepubliek China (“de VRC” of “China” of “het betrokken land”) werden oorspronkelijk in 2010 ingesteld bij Uitvoeringsverordening (EU) nr. 511/2010 van de Raad (2) (“de oorspronkelijke maatregelen”). Het onderzoek dat tot de oorspronkelijke maatregelen heeft geleid, wordt hierna aangeduid als “het oorspronkelijke onderzoek”. De oorspronkelijke maatregelen bestonden uit een ad-valoremrecht van 64,3 %.

(2)

In 2012 en 2013 werden de oorspronkelijke maatregelen na twee antiontwijkingsonderzoeken eerst uitgebreid naar de invoer van molybdeendraad verzonden uit Maleisië (3) en vervolgens naar de invoer van molybdeendraad uit de VRC met ten minste 97 gewichtspercenten molybdeen en een grootste afmeting der dwarsdoorsnede van meer dan 1,35 mm doch niet meer dan 4,0 mm (4). Na een derde antiontwijkingsonderzoek werden de maatregelen op 30 oktober 2015 uitgebreid naar molybdeendraad met ten minste 97 gewichtspercenten molybdeen en een grootste afmeting der dwarsdoorsnede van meer dan 4,0 mm doch niet meer dan 11,0 mm (5).

(3)

De thans geldende maatregelen zijn op 30 juni 2016 ingesteld bij Uitvoeringsverordening (EU) 2016/1046 van de Commissie (6) naar aanleiding van een nieuw onderzoek bij het vervallen van de maatregelen (“het vorige nieuwe onderzoek bij het vervallen van de maatregelen”).

(4)

Na de bekendmaking van een bericht dat de maatregelen op korte termijn vervallen (7), heeft de Europese Commissie (“de Commissie”) een verzoek om een nieuw onderzoek overeenkomstig artikel 11, lid 2, van de basisverordening ontvangen.

(5)

Het verzoek werd op 23 maart 2021 ingediend door Plansee SE (“de indiener van het verzoek”), die meer dan 25 % van de totale productie van bepaald molybdeendraad in de Unie vertegenwoordigt, namens de bedrijfstak van de Unie die molybdeendraad produceert, in de zin van artikel 5, lid 4, van de basisverordening. Het verzoek was gebaseerd op de overweging dat het vervallen van de maatregelen waarschijnlijk zou leiden tot voortzetting of herhaling van dumping en tot herhaling van schade voor de bedrijfstak van de Unie.

(6)

Daar de Commissie na raadpleging van het bij artikel 15, lid 1, van de basisverordening ingestelde comité tot de conclusie was gekomen dat er voldoende bewijsmateriaal was om een nieuw onderzoek bij het vervallen van de maatregelen te openen, heeft zij op 28 juni 2021 op grond van artikel 11, lid 2, van de basisverordening een nieuw onderzoek bij het vervallen van de maatregelen geopend met betrekking tot de invoer in de Unie van molybdeendraad van oorsprong uit de VRC. Zij heeft daartoe een bericht van opening gepubliceerd in het Publicatieblad van de Europese Unie (8) (“het bericht van opening”).

(7)

Het onderzoek naar de voortzetting of herhaling van dumping had betrekking op de periode van 1 januari 2020 tot en met 31 december 2020 (“het tijdvak van het nieuwe onderzoek”). Het onderzoek van de ontwikkelingen die relevant zijn voor de beoordeling van de waarschijnlijkheid van voortzetting of herhaling van schade had betrekking op de periode van 1 januari 2017 tot het einde van het tijdvak van het nieuwe onderzoek (“de beoordelingsperiode”).

(8)

In het bericht van opening is de belanghebbenden verzocht contact met de Commissie op te nemen om aan het onderzoek mee te werken. Daarnaast heeft de Commissie de indiener van het verzoek, de tweede bekende producent in de Unie, haar bekende gebruikers en de autoriteiten van de VRC specifiek in kennis gesteld van de opening van het nieuwe onderzoek bij het vervallen van de maatregelen en hen uitgenodigd mee te werken.

(9)

De belanghebbenden zijn in de gelegenheid gesteld om opmerkingen te maken over de opening van het nieuwe onderzoek bij het vervallen van de maatregelen en een hoorzitting met de Commissie en/of de raadadviseur-auditeur in handelsprocedures aan te vragen.

(10)

In het bericht van opening heeft de Commissie verklaard dat zij mogelijk een steekproef van de belanghebbenden zou samenstellen overeenkomstig artikel 17 van de basisverordening.

(11)

In het bericht van opening heeft de Commissie geen steekproef samengesteld, maar de twee haar bekende producenten in de Unie, namelijk Plansee SE en Osram GmbH, verzocht de vragenlijst binnen de gestelde termijn te beantwoorden.

(12)

Om te kunnen beslissen of een steekproef noodzakelijk was en, zo ja, deze te kunnen samenstellen, heeft de Commissie niet-verbonden importeurs verzocht de in het bericht van opening gevraagde informatie te verstrekken.

(13)

Geen enkele importeur heeft zich aangemeld om de in het bericht van opening gevraagde informatie te verstrekken.

(14)

Om te kunnen beslissen of een steekproef noodzakelijk was en, zo ja, deze te kunnen samenstellen, heeft de Commissie alle haar bekende producenten van molybdeendraad in de VRC verzocht de in het bericht van opening gevraagde informatie te verstrekken. Daarnaast heeft zij de vertegenwoordiging van de VRC bij de Europese Unie verzocht mogelijke andere producenten die geïnteresseerd zouden kunnen zijn in medewerking aan het onderzoek te identificeren. Dit verzoek bleef echter onbeantwoord.

(15)

De Commissie heeft de autoriteiten van de VRC daarop meegedeeld dat zij, om de voortzetting of herhaling van dumping te kunnen onderzoeken, overeenkomstig artikel 18 van de basisverordening voornemens was terug te grijpen op de beschikbare gegevens bij gebrek aan medewerking. Daarop is van de autoriteiten van de VRC geen antwoord ontvangen.

(16)

De vragenlijsten voor producenten in de Unie, alsmede die voor importeurs, gebruikers en producenten in de VRC zijn op de dag van de opening van het onderzoek online ter beschikking gesteld.

(17)

De Commissie heeft de overheid van de VRC een vragenlijst toegezonden betreffende het bestaan van verstoringen van betekenis in de VRC in de zin van artikel 2, lid 6 bis, punt b), van de basisverordening.

(18)

De vragenlijst werd ingevuld teruggestuurd door één producent in de Unie, Plansee SE, die ook de indiener van het verzoek is en [86-94 %] van de totale verkoop van de bedrijfstak van de Unie op de markt van de Unie vertegenwoordigt.

(19)

Op 24 juni 2021 gaf de enige andere producent in de Unie te kennen neutraal te willen blijven in het onderzoek; hij heeft de vragenlijst niet beantwoord.

(20)

Noch de Chinese overheid, noch enige producent in de VRC heeft de vragenlijst beantwoord.

(21)

Op 15 november 2021 werd ook een macro-economische vragenlijst aan Plansee SE toegezonden, die de Commissie op 29 november 2021 ingevuld heeft ontvangen.

(22)

De Commissie verzamelde en controleerde alle gegevens die zij nodig achtte om vast te stellen of voortzetting of herhaling van dumping en schade waarschijnlijk was, en om het belang van de Unie vast te stellen. Op grond van artikel 16 van de basisverordening is er bij de Europese producent Plansee SE in Oostenrijk een controlebezoek verricht.

(23)

Op 9 juni 2022 deelde de Commissie de belangrijkste feiten en overwegingen mee op basis waarvan zij voornemens was de geldende antidumpingrechten te handhaven.

(24)

Alle partijen konden binnen een bepaalde termijn opmerkingen indienen ten aanzien van de mededeling van feiten en overwegingen. Er zijn geen opmerkingen ontvangen.

(25)

Het onderzochte product is hetzelfde als in het oorspronkelijke onderzoek en het vorige nieuwe onderzoek bij het vervallen van de maatregelen, namelijk molybdeendraad met ten minste 99,95 gewichtspercenten molybdeen en een grootste afmeting der dwarsdoorsnede van meer dan 1,35 mm doch niet meer dan 4,0 mm, ingedeeld onder GN-code ex 8102 96 00 (“het onderzochte product”).

(26)

Het onderzochte product van oorsprong uit de VRC dat niet uit Maleisië wordt verzonden, valt momenteel onder Taric-code 8102960019. Het uit Maleisië verzonden onderzochte product, al dan niet aangegeven als van oorsprong uit Maleisië, dat momenteel is ingedeeld onder Taric-code 8102960011, werd niet onderzocht omdat het geen deel uitmaakte van de productomschrijving in het oorspronkelijke onderzoek.

(27)

Molybdeendraad wordt hoofdzakelijk gebruikt in de automobielindustrie, bijvoorbeeld in synchronisatieringen van auto’s met handgeschakelde versnellingsbakken.

(28)

Zoals vastgesteld in het oorspronkelijke onderzoek en in het vorige nieuwe onderzoek bij het vervallen van de maatregelen, zijn het onderzochte product en het soortgelijke product identiek wat hun fysische, chemische en technische kenmerken betreft. Met dit nieuwe onderzoek bij het vervallen van de maatregelen is bevestigd dat de volgende producten dezelfde fysische, chemische en technische basiskenmerken hebben en voor dezelfde basisdoeleinden worden gebruikt:

(29)

Deze producten worden dan ook beschouwd als soortgelijke producten in de zin van artikel 1, lid 4, van de basisverordening.

(30)

In het tijdvak van het nieuwe onderzoek werd de invoer van molybdeendraad uit de VRC voortgezet, zij het in mindere mate dan in het tijdvak van het vorige nieuwe onderzoek bij het vervallen van de maatregelen.

(31)

Zoals vermeld in overweging 20 heeft geen enkele producent uit de VRC aan het onderzoek meegewerkt.

(32)

Derhalve heeft de Commissie de autoriteiten van de VRC op 16 juli 2021 meegedeeld dat zij wegens gebrek aan medewerking mogelijk artikel 18 van de basisverordening zal toepassen voor de bevindingen met betrekking tot de VRC. De Commissie heeft geen opmerkingen ontvangen over haar voornemen om terug te grijpen op de beschikbare gegevens overeenkomstig artikel 18 van de basisverordening.

(33)

Bijgevolg werden in overeenstemming met artikel 18, lid 1, van de basisverordening de bevindingen inzake de waarschijnlijkheid van voortzetting of herhaling van dumping gebaseerd op de beschikbare gegevens, met name de informatie vervat in het verzoek om een nieuw onderzoek bij het vervallen van de maatregelen, in combinatie met andere informatiebronnen, zoals invoer- en uitvoerstatistieken (Comext (Eurostat)), Dun & Bradstreet (9), Global Trade Atlas (“GTA”) (10).

(34)

Aangezien er ten tijde van de opening van het onderzoek voldoende bewijsmateriaal beschikbaar was dat met betrekking tot de VRC wees op het bestaan van verstoringen van betekenis in de zin van artikel 2, lid 6 bis, punt b), van de basisverordening, heeft de Commissie het onderzoek geopend op grond van artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening.

(35)

Om de informatie te verkrijgen die zij voor haar onderzoek met betrekking tot de vermeende verstoringen van betekenis nodig achtte, heeft de Commissie de Chinese overheid een vragenlijst toegezonden. Bovendien heeft de Commissie in punt 5.3.2 van het bericht van opening alle belanghebbenden uitgenodigd om binnen 37 dagen na de datum van bekendmaking van dat bericht in het Publicatieblad van de Europese Unie hun standpunt kenbaar te maken, informatie in te dienen en ondersteunend bewijsmateriaal te verstrekken met betrekking tot de toepassing van artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening.

(36)

De Chinese overheid reageerde niet binnen de daarvoor gestelde termijn op de vragenlijst en diende evenmin opmerkingen in over de toepassing van artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening. Vervolgens heeft de Commissie de Chinese overheid op 16 juli 2021 ervan in kennis gesteld dat zij overeenkomstig artikel 18 van de basisverordening de beschikbare gegevens zou gebruiken om vast te stellen of er sprake is van verstoringen van betekenis in de VRC.

(37)

De Commissie heeft in punt 5.3.2 van het bericht van opening aangegeven dat, gezien het bewijsmateriaal dat ten tijde van de opening van het onderzoek beschikbaar was, voor de vaststelling van de normale waarde op basis van niet-verstoorde prijzen of benchmarks overeenkomstig artikel 2, lid 6 bis, punt a), van de basisverordening Turkije een mogelijk representatief land voor de VRC was. De Commissie heeft verder opgemerkt dat zij andere mogelijk geschikte representatieve landen zou onderzoeken overeenkomstig de criteria als bedoeld in artikel 2, lid 6 bis, punt a), eerste streepje, van de basisverordening.

(38)

Op 10 maart 2021 heeft de Commissie de eerste mededeling voor het dossier (“de eerste mededeling”) bekendgemaakt en de belanghebbenden op de hoogte gebracht van de relevante bronnen die zij voornemens was te gebruiken om de normale waarde vast te stellen. In die mededeling heeft de Commissie een lijst verstrekt van alle productiefactoren zoals grondstoffen, arbeid en energie die bij de productie van molybdeendraad een rol spelen. Wat de keuze van een representatief land betreft, merkte de Commissie op dat het onderzochte product wereldwijd slechts in een handvol landen werd geproduceerd (11) en dat alleen Thailand was aangemerkt als een land met hetzelfde niveau van economische ontwikkeling als de VRC. Wat Thailand betreft, was echter niet onmiddellijk voldoende informatie op ondernemingsniveau beschikbaar om de verkoopkosten, algemene kosten en administratiekosten (VAA-kosten) en de winst vast te stellen.

(39)

Aangezien noch de Commissie, noch de indiener van het verzoek een representatief land met hetzelfde niveau van economische ontwikkeling als de VRC kon aanwijzen waar het onderzochte product werd geproduceerd en waarvoor alle nodige gegevens onmiddellijk beschikbaar waren, heeft de Commissie getracht een geschikt representatief land met hetzelfde niveau van economische ontwikkeling als de VRC te vinden waar een soortgelijk product in dezelfde algemene categorie of sector werd geproduceerd. De Commissie is er echter niet in geslaagd een dergelijk product te identificeren. Bovendien had geen enkele belanghebbende een geschikt representatief land voorgesteld met hetzelfde niveau van economische ontwikkeling als de VRC waar het onderzochte product, of een soortgelijk product, werd geproduceerd. Daarom heeft de Commissie in de eerste mededeling bij wijze van uitzondering naast Thailand ook India voorgesteld als mogelijke bron om niet-verstoorde prijzen en kosten vast te stellen en heeft zij de belanghebbenden verzocht om opmerkingen in te dienen. Alleen de indiener van het verzoek heeft opmerkingen over deze mededeling gemaakt.

(40)

Op 29 oktober 2021 heeft de Commissie in een tweede mededeling (“de tweede mededeling”) de belanghebbenden op de hoogte gebracht van de relevante bronnen die zij voornemens was te gebruiken voor de vaststelling van de normale waarde, met India als geschikte bron, en heeft zij de belanghebbenden verzocht opmerkingen in te dienen. Er zijn geen opmerkingen ontvangen.

(41)

Volgens artikel 2, lid 1, van de basisverordening is de normale waarde “normaal gebaseerd op de prijzen die door onafhankelijke afnemers in het land van uitvoer in het kader van normale handelstransacties worden betaald of dienen te worden betaald”.

(42)

In artikel 2, lid 6 bis, punt a), van de basisverordening is echter het volgende bepaald: “Wanneer […] wordt vastgesteld dat het wegens het bestaan van verstoringen van betekenis in de zin van punt b) in het land van uitvoer niet passend is gebruik te maken van de binnenlandse prijzen en kosten in dat land, wordt de normale waarde uitsluitend berekend aan de hand van productie- en verkoopkosten waarin niet-verstoorde prijzen of benchmarks tot uitdrukking komen”, en de normale waarde “omvat een niet-verstoord en redelijk bedrag voor administratiekosten, verkoopkosten en algemene kosten en voor winst.”

(43)

Zoals hieronder nader toegelicht, heeft de Commissie in het onderhavige onderzoek geconcludeerd dat het op basis van het beschikbare bewijs en gezien het gebrek aan medewerking van de Chinese overheid en de producenten juist was artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening toe te passen.

(44)

In recente onderzoeken betreffende de wolfraamsector in de VRC (12) heeft de Commissie vastgesteld dat er sprake was van verstoringen van betekenis in de zin van artikel 2, lid 6 bis, punt b), van de basisverordening. De meeste producenten van molybdeenproducten verwerken in hun fabrieken ook wolfraam. Bovendien hebben wolfraam en molybdeen vergelijkbare chemische eigenschappen en industriële toepassingen. Zoals hieronder verder wordt besproken, heeft het onderzoek, naast de systemische verstoringen van betekenis die van invloed zijn op alle productiefactoren in de VRC, aan het licht gebracht dat wolfraam en molybdeen in de Chinese planningsdocumenten en richtsnoeren gewoonlijk samen worden genoemd. De Commissie heeft in dit onderzoek geconcludeerd dat op basis van het beschikbare bewijsmateriaal artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening moest worden toegepast.

(45)

In die recente onderzoeken betreffende wolfraam heeft de Commissie vastgesteld dat er sprake is van aanzienlijk overheidsingrijpen in de VRC, met als gevolg dat er sprake is van een verstoring van de effectieve toewijzing van middelen overeenkomstig marktbeginselen (13). Naast de systemische verstoringen die van invloed zijn op de Chinese economie, heeft de Commissie met name geconcludeerd dat de Chinese overheid niet alleen nog steeds een aanzienlijk deel van de wolfraamsector in handen heeft als bedoeld in artikel 2, lid 6 bis, punt b), eerste streepje, van de basisverordening (14), maar de Chinese overheid zich ook kan mengen in de prijzen en kosten via overheidsaanwezigheid in ondernemingen zoals bedoeld in artikel 2, lid 6 bis, punt b), tweede streepje, van de basisverordening (15). De Commissie heeft verder vastgesteld dat de aanwezigheid van de staat op de financiële markten en het ingrijpen door de staat op die markten, alsmede bij de verstrekking van grondstoffen en basisproducten, een aanvullend verstorend effect hebben op de markt. In feite leidt het planningssysteem van de VRC er over de gehele linie toe dat er middelen worden geconcentreerd in sectoren die door de Chinese overheid als strategisch of anderszins politiek belangrijk zijn bestempeld, in plaats van dat de allocatie overeenkomstig marktwerking plaatsvindt (16). Bovendien heeft de Commissie geconcludeerd dat de Chinese faillissements- en eigendomswetgeving niet naar behoren functioneert in de zin van artikel 2, lid 6 bis, punt b), vierde streepje, van de basisverordening, en dus verstoringen veroorzaakt, met name wanneer in de VRC insolvente ondernemingen op de been worden gehouden en grondgebruiksrechten worden toegewezen (17). In dezelfde geest heeft de Commissie vastgesteld dat er in de wolfraamsector sprake was van verstoringen van loonkosten in de zin van artikel 2, lid 6 bis, punt b), vijfde streepje, van de basisverordening (18), alsmede van verstoringen op de financiële markten in de zin van artikel 2, lid 6 bis, punt b), zesde streepje, van de basisverordening, met name wat betreft de toegang tot kapitaal voor ondernemingen in de VRC (19).

(46)

Net als in het eerdere onderzoek betreffende de wolfraamsector in de VRC heeft de Commissie in het kader van het onderhavige onderzoek met betrekking tot molybdeen onderzocht of het wegens het bestaan van verstoringen van betekenis in de zin van artikel 2, lid 6 bis, punt b), van de basisverordening al dan niet passend was om gebruik te maken van de binnenlandse prijzen en kosten in de VRC. De Commissie heeft dit gedaan op basis van het beschikbare bewijsmateriaal in het dossier, met inbegrip van het bewijsmateriaal in het verzoek, en in het rapport van de Commissie inzake verstoringen van betekenis in de VRC (20) (“het rapport”), dat gebaseerd is op openbaar beschikbare bronnen. Bij deze analyse is niet alleen gekeken naar het aanzienlijke overheidsingrijpen in de economie van de VRC in het algemeen, maar ook naar de specifieke marktsituatie in de betrokken sector, met inbegrip van het onderzochte product. De Commissie heeft deze bewijselementen verder aangevuld met haar eigen onderzoek naar de verschillende criteria die relevant zijn om het bestaan van verstoringen van betekenis in de VRC te bevestigen, zoals die ook in het kader van haar eerdere onderzoeken in dit verband zijn vastgesteld.

(47)

In het verzoek in deze zaak werd verwezen naar het rapport, met name naar de invloed van de Chinese overheid op de non-ferrometaalsector, met inbegrip van de molybdeenindustrie, via het 13e vijfjarenplan voor economische en sociale ontwikkeling van de Volksrepubliek China (13e algemene vijfjarenplan) en het 13e vijfjarenplan voor de non-ferrometaalsector (13e vijfjarenplan voor de non-ferrometaalsector). Bovendien wordt in het verzoek vermeld dat de molybdeenindustrie op basis van het initiatief “Made in China 2025” in aanmerking komt voor aanzienlijke overheidsfinanciering. In het verzoek worden specifieke financiële fondsen genoemd die door de Chinese overheid in het leven zijn geroepen om de molybdeenindustrie te steunen (de China Development Bank, het National Integrated Circuit Fund, het Advanced Manufacturing Fund, verschillende lokale fondsen die door plaatselijke overheden zijn opgericht en financiering verstrekt door China Reform Holdings ter ondersteuning en herstructurering van fabrikanten). In het verzoek worden als voorbeeld twee ondernemingen in de molybdeenindustrie genoemd die overheidsfinanciering hebben ontvangen: Jiduicheng Molybdenum en Xiamen Tungsten, het moederbedrijf van Xiamen Honglu Tungsten.

(48)

Nog steeds heeft de Chinese overheid een aanzienlijk deel van de molybdeensector in handen en heeft ze hier zeggenschap over in de zin van artikel 2, lid 6 bis, punt b), tweede streepje, van de basisverordening. Veel van de grootste producenten zijn in handen van de staat. Aangezien de Chinese producenten van het onderzochte product geen medewerking verleenden, kon de exacte verhouding tussen de producenten van molybdeendraad in particuliere en in staatseigendom niet worden vastgesteld. Uit het onderzoek is echter gebleken dat in de molybdeendraadsector een aantal grote producenten staatsondernemingen zijn. Het gaat onder meer om Jinduicheng Molybdenum, Xiamen Honglu Tungsten, Chengdu Hongbo Industrial en Luoyang Hi-tech Molybdenum & Tungsten Material.

(49)

Wat de mogelijkheid van de Chinese overheid betreft om zich via overheidsaanwezigheid in ondernemingen in de prijzen en kosten te mengen in de zin van artikel 2, lid 6 bis, punt b), tweede streepje, van de basisverordening, heeft de Commissie tijdens het onderzoek vastgesteld dat er persoonlijke banden bestaan tussen producenten van het onderzochte product en de Chinese Communistische Partij (“CCP”), zoals CCP-leden onder het hogere management of leden van de raad van bestuur in een aantal ondernemingen die het onderzochte product produceren. Bij Jinduicheng Molybdenum bijvoorbeeld is de voorzitter van de raad van bestuur tevens secretaris van het partijcomité, terwijl de algemeen directeur en de secretaris van de tuchtcommissie elk ook adjunct-secretaris van het partijcomité zijn (21). Bij Xiamen Honglu Tungsten is de voorzitter van de raad van bestuur van de houdstermaatschappij SOE Xiamen Tungsten lid van de CCP (22). Zowel staats- als particuliere ondernemingen in de molybdeendraadsector zijn onderworpen aan beleidstoezicht en sturing.

(50)

De volgende voorbeelden illustreren de bovengenoemde trend dat de Chinese overheid steeds meer ingrijpt in de molybdeendraadsector. Veel producenten van het onderzochte product leggen op hun websites expliciet de nadruk op partijopbouwende activiteiten, hebben partijleden in het management van de onderneming en benadrukken hun banden met de CCP. Uit het onderzoek is gebleken dat een aantal producenten van molybdeendraad, waaronder Chengdu Hongbo Industrial, partijopbouwende activiteiten verrichtte. Een andere fabrikant, Jinduicheng Molybdenum, stelt op zijn website het volgende over partijbouw (23): “Tijdens de vergadering werd erop gewezen dat het partijcomité van de onderneming in 2019 nauwgezet de verschillende eisen van het partijcomité van de Shaanxi Non Ferrous Metals Group heeft uitgevoerd. […] [het partijcomité van de onderneming] concentreerde zich op het centrale werk en de politieke leiding bevorderde de kwalitatief hoogwaardige ontwikkeling van de onderneming; [en] bleef het management strikt controleren.”

(51)

Xiamen Honglu Tungsten is een andere producent van molybdeendraad met een partijcomité. In artikel 96 van de statuten van de houdstermaatschappij SOE Xiamen Tungsten is het volgende bepaald: “[d]e onderneming richt het Committee of the Communist Party of China of Xiamen Tungsten Industry Co., Ltd (hierna het Partijcomité van de Onderneming genoemd) en het Disciplinary Inspection Committee of the Communist Party of China Xiamen Tungsten Industry Co., Ltd (hierna de Tuchtcommissie van de Onderneming genoemd) op. In artikel 98 van de statuten is het volgende bepaald: “[het] Partijcomité van de Onderneming voert zijn taken uit in overeenstemming met de “statuten van de Partij” en andere voorschriften binnen de partij: 1) Toezien op de naleving van de beginselen en het beleid van de partij en de staat, en uitvoering geven aan de besluiten en regelingen van het centraal comité van de partij, de Staatsraad, het Provinciaal partijcomité en de provinciale overheid in de onderneming; 2) De beginselen van de leiding van de partij verder combineren met de naleving van de wet bij de selectie van bedrijfsmanagers door de raad van bestuur […]; 3) De hervorming, ontwikkeling en stabiliteit van de onderneming, belangrijke kwesties op het gebied van bedrijfsbeheer en belangrijke kwesties met betrekking tot de persoonlijke belangen van werknemers bestuderen en bespreken, adviezen uitbrengen en suggesties doen; […] 5) De opbouw van basisorganisaties van de partij en teams van partijleden in de onderneming versterken;” (24).

(52)

Voorts wordt in de molybdeensector een beleid gehanteerd dat discrimineert ten gunste van binnenlandse producenten of dat anderszins de markt beïnvloedt in de zin van artikel 2, lid 6 bis, punt b), derde streepje, van de basisverordening. De molybdeensector wordt vermeld in een aantal richtsnoeren, waaruit blijkt dat de Chinese overheid steun verleent aan de producenten van molybdeendraad (25). Dit wordt bevestigd in de talrijke op de molybdeenproductie gerichte plannen, richtlijnen en andere documenten die op nationaal, regionaal en stedelijk/gemeentelijk niveau worden gepubliceerd. Molybdeen wordt bijvoorbeeld in de volgende documenten vermeld:

Guiding Opinions on Expanding Investment in Strategic Emerging Industries and Cultivating and Strengthening New Growth Points and Growth Poles, nr. 1409 [2020] van de Nationale Commissie voor Ontwikkeling en Hervorming (27), waarin het volgende is bepaald: “Uitvoering van een actieplan voor innovatie en ontwikkeling van nieuwe materialen, verbetering van het technologische niveau van de winning, smelting en complexe verwerking van zeldzame aardmetalen, vanadium-titanium, wolfraam-molybdeen, lithium, rubidium-cesium, grafiet en andere specifieke hulpbronnen.”

De productie van molybdeenproducten is bovendien onderworpen aan lokale regelgeving op provinciaal of stedelijk/gemeentelijk niveau. Bijvoorbeeld:

(53)

Zoals uit de bovenstaande voorbeelden blijkt, stuurt de Chinese overheid de ontwikkeling van de molybdeensector met een brede waaier aan beleidsinstrumenten en richtlijnen, en controleert zij nagenoeg elk aspect van de ontwikkeling en werking van de sector. De molybdeendraadindustrie profiteert dus van richtsnoeren en interventies van de overheid met betrekking tot de belangrijkste grondstof, namelijk molybdeenoxide.

(54)

Daarnaast ontvangen de producenten van molybdeendraad ook overheidssubsidies, wat duidelijk wijst op het belang van deze sector voor de staat. Tijdens het onderzoek heeft de Commissie vastgesteld dat een aantal producenten van molybdeendraad rechtstreekse overheidssubsidies heeft ontvangen. Het gaat onder meer om Honglu Tungsten (31) en Luoyang Hi-tech Molybdenum & Tungsten Material (32).

(55)

Samengevat heeft de Chinese overheid maatregelen getroffen om marktdeelnemers ertoe te bewegen zich aan de doelstellingen van het overheidsbeleid te houden, namelijk om bevorderde bedrijfstakken te ondersteunen, waaronder de productie van molybdeen als de belangrijkste grondstof voor de vervaardiging van het onderzochte product. Dergelijke maatregelen belemmeren de vrije marktwerking.

(56)

Uit het onderhavige onderzoek is niet gebleken dat de discriminerende toepassing of ontoereikende handhaving van faillissements- en eigendomswetten overeenkomstig artikel 2, lid 6 bis, punt b), vierde streepje, van de basisverordening in de sector als bedoeld in overweging 45 geen gevolgen zou hebben voor de fabrikanten van het onderzochte product.

(57)

De molybdeensector wordt ook beïnvloed door verstoringen van loonkosten in de zin van artikel 2, lid 6 bis, punt b), vijfde streepje, van de basisverordening, zoals ook vermeld in overweging 45. Deze sector staat derhalve zowel direct (bij het vervaardigen van het onderzochte product of de belangrijkste basisproducten) als indirect (bij het krijgen van toegang tot kapitaal of basisproducten van ondernemingen die in de VRC aan hetzelfde arbeidsrechtstelsel onderworpen zijn) bloot aan verstoringen.

(58)

Bovendien is in het onderhavige onderzoek geen bewijsmateriaal overgelegd waaruit blijkt dat de molybdeensector niet wordt beïnvloed door overheidsingrijpen in het financiële stelsel in de zin van artikel 2, lid 6 bis, punt b), zesde streepje, van de basisverordening, zoals ook vermeld in overweging 45. Daarom leidt het aanzienlijke overheidsingrijpen in het financiële stelsel ertoe dat de marktomstandigheden op alle niveaus sterk worden beïnvloed.

(59)

Tot slot herinnert de Commissie eraan dat voor de productie van het onderzochte product een aantal basisproducten nodig is. Wanneer de producenten van het onderzochte product deze basisproducten inkopen of daarvoor een contract sluiten, zijn de prijzen die worden betaald (en die als hun kosten worden geregistreerd) blootgesteld aan dezelfde systemische verstoringen als hierboven genoemd. Zo zetten leveranciers van basisproducten arbeidskrachten in die aan de verstoringen onderhevig zijn; lenen zij mogelijk geld dat onderhevig is aan de verstoringen in de financiële sector/bij de kapitaaltoewijzing; en zijn zij onderworpen aan het planningssysteem dat op alle niveaus van de overheid en op alle sectoren van toepassing is.

(60)

Dientengevolge zijn niet alleen de binnenlandse verkoopprijzen van het onderzochte product ongeschikt om te worden gebruikt in de zin van artikel 2, lid 6 bis, punt a), van de basisverordening, maar zijn alle kosten voor basisproducten (waaronder grondstoffen, energie, grond, financiering, arbeid enz.) eveneens aangetast omdat de prijsvorming ervan door aanzienlijk overheidsingrijpen wordt beïnvloed, zoals beschreven in de delen A en B van het rapport. Het overheidsingrijpen dat met betrekking tot de toewijzing van kapitaal, grond, arbeid, energie en grondstoffen is beschreven, vindt immers in heel de VRC plaats. Dit betekent bijvoorbeeld dat een basisproduct dat zelf in de VRC is geproduceerd, door de combinatie van een reeks productiefactoren aan verstoringen van betekenis onderhevig is. Hetzelfde geldt voor het basisproduct van het basisproduct enz.

(61)

Noch de Chinese overheid, noch de producenten-exporteurs hebben in het kader van het onderhavige onderzoek bewijzen aangedragen of argumenten aangevoerd die de bovenvermelde bevindingen zouden weerleggen.

(62)

Samengevat is uit het beschikbare bewijsmateriaal gebleken dat de prijzen en kosten van het onderzochte product, waaronder de kosten van grondstoffen, energie en arbeid, niet door vrije marktwerking tot stand zijn gekomen omdat zij worden beïnvloed door aanzienlijk overheidsingrijpen in de zin van artikel 2, lid 6 bis, punt b), van de basisverordening, zoals blijkt uit de daadwerkelijke of mogelijke gevolgen van een of meer van de daarin genoemde relevante factoren. Op grond daarvan en gezien het gebrek aan medewerking van de Chinese overheid is de Commissie tot de conclusie gekomen dat het in dit geval niet passend is om voor het vaststellen van de normale waarde gebruik te maken van de binnenlandse prijzen en kosten. Bijgevolg heeft de Commissie de normale waarde uitsluitend berekend aan de hand van productie- en verkoopkosten waarin niet-verstoorde prijzen of benchmarks tot uitdrukking komen overeenkomstig artikel 2, lid 6 bis, punt a), van de basisverordening, zoals besproken in het volgende punt.

(63)

Het representatieve land zal, indien passend, worden gekozen op basis van de volgende criteria overeenkomstig artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening:

(64)

Zoals toegelicht in de overwegingen 38, 39 en 40, heeft de Commissie in het dossier twee mededelingen aangaande de bronnen voor de vaststelling van de normale waarde bekendgemaakt. In deze mededelingen werden de feiten en het bewijsmateriaal beschreven die aan de relevante criteria ten grondslag liggen, en werd ingegaan op de opmerkingen die van de partijen over deze elementen en de relevante bronnen waren ontvangen. In de tweede mededeling heeft de Commissie de belanghebbenden in kennis gesteld van haar voornemen om India in het onderhavige geval aan te merken als een geschikte bron indien het bestaan van verstoringen van betekenis in overeenstemming met artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening zou worden bevestigd.

(65)

In de eerste mededeling over productiefactoren heeft de Commissie India en Thailand geïdentificeerd. Thailand is door de Wereldbank ingedeeld als een hogermiddeninkomensland en bevindt zich volgens de Wereldbank op hetzelfde niveau van economische ontwikkeling als de VRC. De Commissie vond echter slechts één producent van molybdeendraad in Thailand en de nodige informatie op ondernemingsniveau was niet onmiddellijk beschikbaar. India is door de Wereldbank ingedeeld als een lagermiddeninkomensland. De Commissie vond ten minste 18 Indiase ondernemingen met een gedeeltelijke productie van molybdeendraad en besloot derhalve om verder na te gaan of India, bij wijze van uitzondering, zou kunnen worden gebruikt als bron voor de vaststelling van niet-verstoorde kosten en prijzen.

(66)

Alleen de indiener van het verzoek heeft op deze mededeling gereageerd. Hij verzette zich niet tegen het gebruik van India voor de vaststelling van niet-verstoorde kosten en prijzen, maar stelde dat ook Oostenrijk, Duitsland en de VS geschikte landen zouden kunnen zijn. De Commissie merkte evenwel op dat deze landen door de Wereldbank als hooginkomenslanden zijn aangemerkt. India daarentegen is aangemerkt als een lagermiddeninkomensland en heeft dus een lager niveau van economische ontwikkeling dan de VRC. In lagermiddeninkomenslanden, zoals India, zijn de productiefactoren waarschijnlijk goedkoper dan in landen met een hoger niveau van economische ontwikkeling, zoals de VRC. Dit zal waarschijnlijk resulteren in een normale waarde en derhalve een onderschatte dumpingmarge. Aangezien het huidige onderzoek echter een nieuw onderzoek bij het vervallen van de maatregelen is waarbij de vraag rijst of het waarschijnlijk is dat de dumping zal worden voortgezet of herhaald ongeacht het werkelijke niveau, was de Commissie van oordeel dat India bij wijze van uitzondering als een geschikte bron voor de niet-verstoorde kosten en prijzen kon worden beschouwd, hoewel de hieruit voortvloeiende normale waarde waarschijnlijk zou worden onderschat. De Commissie merkte in dat verband op dat de op basis van deze zeer conservatieve benadering vastgestelde normale waarde reeds op aanzienlijke dumping wees, zoals in overweging 87 wordt geconcludeerd. De Commissie is tot de conclusie gekomen dat het daarom niet noodzakelijk was om andere alternatieven te verkennen.

(67)

De Commissie heeft alle in het dossier beschikbare relevante gegevens over de productiefactoren in India zorgvuldig bestudeerd en het volgende opgemerkt:

(68)

Gezien de bovenstaande analyse werd India bij wijze van uitzondering beschouwd als een geschikte bron in de zin van artikel 2, lid 6 bis, punt a), van de basisverordening voor niet-verstoorde kosten en prijzen. De onderneming WebFill Ltd werd geselecteerd als een geschikte bron voor de nodige financiële gegevens. Voorts besloot de Commissie om met het oog op de berekening van de normale waarde gebruik te maken van de Global Trade Atlas voor het vaststellen van de niet-verstoorde kosten voor molybdeenoxide, de grondstof die nodig is om het onderzochte product te produceren. Daarnaast verklaarde de Commissie dat zij de officiële Indiase gegevens zou gebruiken om de niet-verstoorde kosten voor arbeid (37) en energie (38) vast te stellen.

(69)

Rekening houdend met alle op het verzoek gebaseerde informatie en later door de indiener van het verzoek en belanghebbenden ingediende informatie werden de volgende productiefactoren en hun bronnen geïdentificeerd met het oog op de vaststelling van de normale waarde overeenkomstig artikel 2, lid 6 bis, punt a), van de basisverordening:

Tabel 1

Productiefactoren voor molybdeendraad

(70)

Met het oog op de vaststelling van de niet-verstoorde prijs van grondstoffen als geleverd aan de fabriekspoort van een Indiase producent, heeft de Commissie als basis de in de GTA vermelde gewogen gemiddelde invoerprijs voor India gebruikt. Een invoerprijs in India werd vastgesteld als een gewogen gemiddelde van de eenheidsprijzen van invoer uit alle derde landen met uitzondering van de VRC en de in bijlage I bij Verordening (EU) 2015/755 van het Europees Parlement en de Raad (40) genoemde landen die geen lid van de WTO zijn. De Commissie heeft besloten de invoer uit de VRC in het geschikte land uit te sluiten, aangezien zij tot de conclusie is gekomen dat het niet passend is de binnenlandse prijzen en kosten in de VRC te gebruiken wegens het bestaan van verstoringen van betekenis in de zin van artikel 2, lid 6 bis, punt b), van de basisverordening. Aangezien er geen bewijsmateriaal is waaruit blijkt dat dezelfde verstoringen niet gelijkelijk gevolgen hebben voor de voor de uitvoer bestemde producten, was de Commissie van mening dat die verstoringen gevolgen hebben gehad voor de uitvoerprijzen.

(71)

Op vergelijkbare wijze werden gegevens over de invoer in India uit niet-WTO-landen zoals vermeld in bijlage 1 bij Verordening (EU) 2015/755 eveneens buiten beschouwing gelaten. Volgens artikel 2, lid 7, van de basisverordening kunnen de binnenlandse prijzen in die landen niet worden gebruikt voor de vaststelling van de normale waarde; hoe dan ook waren de betrokken invoergegevens verwaarloosbaar. Na uitsluiting van de VRC bleef de invoer uit andere derde landen representatief.

(72)

Om de normale waarde vast te stellen volgens de methode van de Commissie, moeten de invoerrechten op de productiefactoren en de in India ingevoerde materialen evenals de kosten van het binnenlands vervoer normaliter bij deze invoerprijzen worden opgeteld. Gezien de aard van dit nieuwe onderzoek bij het vervallen van de maatregelen, dat is bedoeld om vast te stellen of de dumping in het tijdvak van het nieuwe onderzoek werd voortgezet en niet om de exacte omvang daarvan te bepalen, heeft de Commissie besloten dat geen correcties voor invoerrechten en kosten van binnenlands vervoer nodig waren, omdat die correcties slechts zouden leiden tot een stijging van de normale waarde en bijgevolg van de dumpingmarge, die reeds aanzienlijk is.

(73)

Het Indiase arbeidsagentschap (41) publiceert gedetailleerde informatie over lonen in verschillende economische sectoren in heel India. De Commissie heeft de beschikbare statistieken gebruikt en volgens de recentste beschikbare gepubliceerde analyse (2017) van arbeidsgegevens in India bedroeg het gemiddelde minimumloon in de industriële sector NIC-code 25 “Vervaardiging van producten van metaal, exclusief machines en apparaten” volgens bijlage A bij het rapport 118 191 INR per jaar. Uit de periodieke arbeidskrachtenenquêtes van het Ministerie van Statistiek blijkt dat het gemiddelde jaarloon in India in de dichtstbijzijnde periode voorafgaand aan het tijdvak van het nieuwe onderzoek ongeveer 207 780 INR bedroeg (zie reguliere loon-/salarisgegevens op blz. A-265 en A-266 (372-373) van het “Annual Report, PLFS, 2018-19” (42). In het licht van het bovenstaande is de Commissie uitgegaan van loonkosten van 207 780 INR/jaar, zoals hierboven vastgesteld. Dit bedrag komt overeen met 2 800 USD/jaar en is hoger dan het gemiddelde salaris in India, met inbegrip van het gemiddelde salaris in de landbouwsector (43), die ongeveer de helft van de werkgelegenheid vertegenwoordigt, dat in 2019 volgens de gegevens van de Wereldbank 2 130 USD/jaar bedroeg (44).

(74)

India bestaat uit 28 deelstaten en 8 unieterritoria (45). Zeven van de deelstaten huisvesten meer dan 70 % van de Indiase fabrieken en verwerkende industrie. Van de zeven deelstaten met meer industrie is Maharashtra een representatieve deelstaat voor dit onderzoek, omdat het een van de deelstaten is waar in het algemeen een groter aandeel van de fabrieken is gevestigd. Op basis hiervan heeft de Commissie gebruikgemaakt van de statistieken over elektriciteitsprijzen die door de regelgevende commissie voor elektriciteit van Maharashtra zijn gepubliceerd (46). In het tijdvak van het nieuwe onderzoek bedroeg het industriële elektriciteitstarief in Maharashtra 8,50 INR/kWh, d.w.z. 0,10 EUR/kWh, zoals blijkt uit de publicatie van de regelgevende commissie voor elektriciteit van Maharashtra (47).

(75)

In artikel 2, lid 6 bis, punt a), tweede alinea, van de basisverordening is het volgende bepaald: “De door berekening vastgestelde normale waarde omvat een niet-verstoord en redelijk bedrag voor administratiekosten, verkoopkosten en algemene kosten en voor winst.” Bovendien moet een waarde voor de vaste productiekosten worden vastgesteld om de kosten te dekken die niet in de bovengenoemde productiefactoren waren opgenomen.

(76)

Om een niet-verstoorde waarde voor de vaste productiekosten vast te stellen, heeft de Commissie — bij gebrek aan medewerking van de Chinese producenten-exporteurs — overeenkomstig artikel 18 van de basisverordening gebruikgemaakt van de beschikbare gegevens. Daarom heeft de Commissie het aandeel van de vaste productiekosten in de totale productie- en loonkosten vastgesteld op basis van de gegevens van het verzoek. Vervolgens is dit percentage toegepast op de niet-verstoorde waarde van de productiekosten om de niet-verstoorde waarde van de vaste productiekosten te verkrijgen, afhankelijk van het geproduceerde model.

(77)

Om een niet-verstoord en redelijk bedrag voor de vaste productiekosten, VAA-kosten, winst en afschrijving vast te stellen, heeft de Commissie zich gebaseerd op de financiële gegevens voor de periode 2020-2021 voor WebFill Ltd, zoals ontleend aan Dun & Bradstreet, en op de jaarrekening die op website van die onderneming beschikbaar was (48). In artikel 2, lid 6 bis, punt a), van de basisverordening is het volgende bepaald: “De door berekening vastgestelde normale waarde omvat een niet-verstoord en redelijk bedrag voor administratiekosten, verkoopkosten en algemene kosten en voor winst.” Bovendien moet een waarde voor de vaste productiekosten worden vastgesteld om de kosten te dekken die niet in de bovengenoemde productiefactoren waren opgenomen.

(78)

Op basis van het bovenstaande heeft de Commissie de normale waarde van het onderzochte product af fabriek berekend overeenkomstig artikel 2, lid 6 bis, punt a), van de basisverordening.

(79)

Eerst heeft de Commissie de niet-verstoorde productiekosten vastgesteld. Wegens het gebrek aan medewerking van de producenten-exporteurs heeft de Commissie zich gebaseerd op de informatie die de indiener in het verzoek om een nieuw onderzoek heeft verstrekt over het gebruik van elke productiefactor (materialen en arbeid) bij de productie van molybdeendraad. Het door de indiener van het verzoek gemelde verbruik is geverifieerd. Vervolgens heeft de Commissie het gebruik van de factoren vermenigvuldigd met de in India waargenomen niet-verstoorde kosten per eenheid als bron voor de vaststelling van de normale waarde overeenkomstig artikel 2, lid 6, punt a), van de basisverordening.

(80)

Nadat de niet-verstoorde productiekosten waren vastgesteld, heeft de Commissie de vaste productiekosten, VAA-kosten, winst en afschrijving toegepast. Deze werden vastgesteld op basis van de jaarrekening van WebFill Ltd (zie punt 3.2.3.1). De Commissie heeft aan de niet-verstoorde productiekosten de volgende elementen toegevoegd:

(81)

Als gevolg van de niet-medewerking werden de uitvoerprijzen overeenkomstig artikel 18 van de basisverordening vastgesteld aan de hand van de beschikbare gegevens. De Commissie heeft voor de vaststelling van de uitvoerprijzen gebruikgemaakt van gegevens over de invoer uit de VRC die zijn opgenomen in de databank opgezet overeenkomstig artikel 14, lid 6, van de basisverordening (“de databank van artikel 14, lid 6”).

(82)

Gezien de betrekkelijk geringe omvang van de invoer uit de VRC (minder dan 1 % van het verbruik in de Unie) heeft de Commissie onderzocht of die prijzen als betrouwbaar en representatief konden worden beschouwd. In dit verband heeft de Commissie opgemerkt dat de gemiddelde Chinese prijs bij uitvoer naar de Unie binnen dezelfde prijsvork lag als de Chinese uitvoer naar andere belangrijke derde landen (zie overweging 92). Bovendien bevonden de prijzen bij uitvoer naar de Unie zich aan de onderkant van de prijsvork. Daarom was de Commissie van oordeel dat deze prijzen, hoewel gebaseerd op geringe hoeveelheden, voldoende betrouwbaar en representatief waren om als basis te dienen voor de vaststelling van een uitvoerprijs met het oog op de berekening van de dumping.

(83)

Aangezien de prijzen op cif-niveau (kosten, verzekering en vracht) waren vermeld, zijn ze gecorrigeerd tot een prijs af fabriek door een passend bedrag af te trekken voor de kosten van vervoer en verzekering tussen de VRC en de grens van de Unie. Wegens het gebrek aan medewerking van de Chinese producenten-exporteurs heeft de Commissie hetzelfde correctiepercentage gebruikt als in het oorspronkelijke antidumpingonderzoek (49) (1,84 %).

(84)

De Commissie heeft de overeenkomstig artikel 2, lid 6 bis, punt a), van de basisverordening door berekening vastgestelde normale waarde vergeleken met de uitvoerprijs af fabriek zoals hierboven vastgesteld.

(85)

Wegens het gebrek aan medewerking van de Chinese producenten-exporteurs kon niet worden vastgesteld welke productsoorten uit de VRC worden uitgevoerd. Bijgevolg kon geen vergelijking per productsoort worden gemaakt.

(86)

De Commissie heeft eraan herinnerd dat de dumpingmarge werd vastgesteld aan de hand van een vergelijking van de door berekening vastgestelde normale waarde op basis van gegevens van India als geschikte bron overeenkomstig artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening met de gemiddelde Chinese statistische prijzen bij uitvoer naar de Unie, gecorrigeerd tot het niveau af fabriek.

(87)

De Commissie heeft op basis van de beschikbare gegevens een dumpingmarge van 44,98 % berekend.

(88)

De Commissie heeft daarom geconcludeerd dat de dumping in het tijdvak van het nieuwe onderzoek werd voortgezet.

(89)

Na te hebben vastgesteld dat in het tijdvak van het nieuwe onderzoek sprake was van dumping, is de Commissie, in overeenstemming met artikel 11, lid 2, van de basisverordening, nagegaan of voortzetting van dumping waarschijnlijk zou zijn indien de maatregelen komen te vervallen. De volgende aanvullende elementen zijn onderzocht:

(90)

Volgens het verzoek hebben de Chinese producenten een productiecapaciteit van ongeveer 3 500 ton per jaar, d.w.z. meer dan 19 maal het totale verbruik in de Unie.

(91)

Bij gebrek aan medewerking van de VRC heeft de Commissie de reserveproductiecapaciteit in de VRC geraamd op basis van haar bevindingen in het vorige nieuwe onderzoek bij het vervallen van de maatregelen. In dat onderzoek stelde de Commissie vast dat de bezettingsgraad ongeveer 20 % tot 25 % bedroeg. Bij gebrek aan aanwijzingen voor het tegendeel is de Commissie ervan uitgegaan dat de bezettingsgraad voor het tijdvak van dit nieuwe onderzoek vergelijkbaar blijft. Aangezien de geschatte productiecapaciteit van molybdeendraad in de VRC ongeveer 3 500 ton bedraagt, heeft de Commissie geraamd dat de reservecapaciteit ten minste 2 500 ton bedraagt, wat meer dan 15 keer het verbruik in de Unie is.

(92)

Bij gebrek aan medewerking van de Chinese producenten heeft de Commissie het Chinese prijsbeleid geanalyseerd op basis van handelsstatistieken. De Chinese prijzen bij uitvoer naar de belangrijkste andere bestemmingen dan de Unie, namelijk India, Zuid-Korea en Vietnam, varieerden van 28 tot 41 EUR/kg, terwijl de Chinese prijzen bij uitvoer naar de Unie in het tijdvak van het nieuwe onderzoek 33,80 EUR/kg bedroegen (zie overweging 107). Deze prijzen zijn aanzienlijk lager dan de prijzen op de markt van de Unie die in het tijdvak van het nieuwe onderzoek werden aangerekend door de bedrijfstak van de Unie. De gemiddelde verkoopprijs van de Chinese producenten-exporteurs bij uitvoer naar alle andere landen dan de Unie bedroeg 40 EUR/kg, wat ongeveer [25-35] % lager is dan de gemiddelde prijs op de markt van de Unie.

(93)

Zoals in de overwegingen 150, 151 en 152 uiteengezet, is de markt van de Unie aantrekkelijk wat omvang en prijzen betreft.

(94)

In 2012 en 2013 werd bij twee antiontwijkingsonderzoeken vastgesteld dat er sprake was van ontwijking door overlading of door een kleine wijziging van het product. Het eerste betrof de invoer van molybdeendraad verzonden uit Maleisië (50) en het tweede de invoer van molybdeendraad uit de VRC met ten minste 97 gewichtspercenten molybdeen en een grootste afmeting der dwarsdoorsnede van meer dan 1,35 mm doch niet meer dan 4,0 mm (51). Na een derde antiontwijkingsonderzoek werden de maatregelen op 30 oktober 2015 uitgebreid naar molybdeendraad met ten minste 97 gewichtspercenten molybdeen en een grootste afmeting der dwarsdoorsnede van meer dan 4,0 mm doch niet meer dan 11,0 mm (52). Uit deze pogingen om de geldende maatregelen te ontwijken blijkt hoe aantrekkelijk de markt van de Unie is voor de Chinese producenten van het onderzochte product.

(95)

Uit het onderzoek is gebleken dat er in het tijdvak van het nieuwe onderzoek sprake was van dumping en dat deze dumping waarschijnlijk zal worden voortgezet als de maatregelen komen te vervallen. Als de maatregelen komen te vervallen, zou de invoer met dumping waarschijnlijk in aanzienlijke hoeveelheden op de markt van de Unie terechtkomen gelet op de beschikbare reservecapaciteit in China en de mogelijke verlegging van de verkoop uit andere derde landen naar de Unie, gezien de hogere prijzen op de markt van de Unie.

(96)

In de bedrijfstak van de Unie hebben sinds het oorspronkelijke onderzoek en het laatste nieuwe onderzoek bij het vervallen van de maatregelen geen belangrijke structurele veranderingen plaatsgevonden. Het soortgelijke product werd in de beoordelingsperiode door twee producenten in de Unie geproduceerd. Zij vormen de “bedrijfstak van de Unie” in de zin van artikel 4, lid 1, van de basisverordening.

(97)

De totale productie in de Unie in het tijdvak van het nieuwe onderzoek werd vastgesteld op ongeveer [198 000232 000] kg. De Commissie heeft dit cijfer vastgesteld op basis van de door de indiener van het verzoek ingevulde macro-economische vragenlijst.

(98)

Aangezien de gegevens met betrekking tot de schadebeoordeling voornamelijk afkomstig waren van de enige medewerkende producent in de Unie of, in voorkomend geval, door hem werden geraamd voor de niet-medewerkende andere producent in de Unie, worden sommige cijfers in geïndexeerde vorm of als orde van grootte gepresenteerd vanwege de vertrouwelijke aard van de gegevens waarop zij zijn gebaseerd.

(99)

Het totale verbruik in de Unie in het tijdvak van het nieuwe onderzoek werd vastgesteld op [148 000-174 000] kg. De Commissie heeft dit cijfer vastgesteld op basis van alle beschikbare informatie over de bedrijfstak van de Unie: i) rekening houdend met de totale verkoop van de bedrijfstak van de Unie in de EU zoals door de indiener van het verzoek opgegeven in zijn antwoord op de macro-economische vragenlijst, en ii) vermeerderd met de omvang van de invoer in de EU zoals vermeld in de databank van artikel 14, lid 6.

(100)

Het verbruik in de Unie heeft zich als volgt ontwikkeld:

Tabel 2

Verbruik in de Unie (in kg)

(101)

Gedurende de gehele beoordelingsperiode vertoonde het verbruik in de Unie een sterke daling van 28 % ten opzichte van 2017. Het daalde met 1 procentpunt in 2018 en verloor vervolgens 23 procentpunten in 2019 en nog eens 4 procentpunten in het tijdvak van het nieuwe onderzoek.

(102)

De daling van het verbruik van molybdeendraad in de Unie, die sinds het oorspronkelijke onderzoek en ook in de beoordelingsperiode werd vastgesteld, is voornamelijk te verklaren door de technologische ontwikkelingen in de automobielindustrie en de geleidelijke groei van het marktaandeel van automatische versnellingsbakken ten koste van handgeschakelde versnellingsbakken, die de belangrijkste toepassing voor molybdeendraad zijn.

(103)

De Commissie heeft het volume van de invoer uit de VRC in de Unie vastgesteld op basis van gegevens die beschikbaar waren in de databank van artikel 14, lid 6. Het marktaandeel van de invoer is vastgesteld op basis van de voornoemde omvang van de invoer als percentage van het totale verbruik in de Unie.

(104)

De invoer in de Unie uit het betrokken land heeft zich als volgt ontwikkeld:

Tabel 3

Invoervolume (kg) en marktaandeel

(105)

Hoewel de omvang van de invoer uit de VRC in de EU tijdens de beoordelingsperiode met 171 % is gestegen, zijn de volumes van het onderzochte product gering en bleef het marktaandeel van de Chinese invoer in het tijdvak van het nieuwe onderzoek onder de 1 %.

(106)

Omdat de Chinese producenten-exporteurs geen medewerking verleenden, heeft de Commissie de prijzen van de invoer vastgesteld op basis van de volumes en waarden van het onderzochte product met betrekking tot de VRC, zoals vermeld in de databank van artikel 14, lid 6.

(107)

De gemiddelde prijs van de invoer in de Unie uit het betrokken land heeft zich als volgt ontwikkeld:

Tabel 4

Invoerprijzen (EUR/kg)

(108)

Tussen 2017 en 2019 is de gemiddelde invoerprijs van het onderzochte product uit de VRC in de Unie voortdurend sterk gedaald, namelijk met 57 %, waarna hij in het tijdvak van het nieuwe onderzoek op hetzelfde niveau is gebleven. Hoewel de volumes gering zijn, is de trend een aantal jaren consistent en ook in strijd met de trend van de grondstofprijzen en de stijgende prijzen van molybdeenoxide, vooral tussen 2017 en 2018-2019 (53).

(109)

De gemiddelde invoerprijs onderbood de gemiddelde prijs van de bedrijfstak van de Unie in het tijdvak van het nieuwe onderzoek met [52-67] %.

(110)

Door het gebrek aan medewerking van de Chinese producenten-exporteurs kon echter niet worden vastgesteld welke productsoorten uit de VRC naar de Unie werden uitgevoerd; een vergelijking per soort was dan ook niet mogelijk.

(111)

Het (geaggregeerde) volume van de invoer in de Unie alsmede het marktaandeel en de prijzen van de invoer van molybdeendraad uit andere derde landen hebben zich als volgt ontwikkeld:

Tabel 5

Invoer uit derde landen