28.6.2017   

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

L 165/1

28.6.2017   

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

L 165/1

28.6.2017   

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

L 165/2

(1)

In april 2011 heeft de Raad naar aanleiding van een antisubsidieonderzoek („het oorspronkelijke onderzoek”) bij Uitvoeringsverordening (EU) nr. 405/2011 (2) („de definitieve verordening”) een definitief compenserend recht vastgesteld op de invoer van roestvrijstalen staven, momenteel ingedeeld onder de GN-codes 7222 20 21, 7222 20 29, 7222 20 31, 7222 20 39, 7222 20 81 en 7222 20 89 en van oorsprong uit India.

(2)

Met de definitieve verordening is een compenserend recht ingesteld variërend van 3,3 % tot 4,3 % op de invoer afkomstig van de in de steekproef opgenomen producenten-exporteurs, 4,0 % voor de niet in de steekproef opgenomen medewerkende ondernemingen en een recht van 4,3 % voor alle andere ondernemingen in India.

(3)

In juli 2013 heeft de Raad, na een gedeeltelijk tussentijds nieuw onderzoek („het tussentijdse nieuwe onderzoek”), bij Uitvoeringsverordening (EU) nr. 721/2013 (3) („de wijzigingsverordening”), het toepasselijke recht voor de Indiase producent-exporteur Viraj Profiles Limited, Palghar, Maharashtra en Mumbai, Maharashtra („Viraj”) gewijzigd van 4,3 % in 0 % en de hoogte van de rechten voor alle andere ondernemingen gewijzigd van 4,3 % in 4,0 %.

(4)

In juni 2015 heeft de Commissie een bericht dat de compenserende maatregelen op korte termijn zouden vervallen ten aanzien van roestvrijstalen staven van oorsprong uit India bekendgemaakt in het Publicatieblad van de Europese Unie  (4).

(5)

Op 28 januari 2016 heeft de European Steel Association („Eurofer”), die meer dan 25 % van de totale productie van roestvrijstalen staven in de Europese Unie („de Unie”) vertegenwoordigt, een verzoek om een nieuw onderzoek op grond van artikel 18 van Verordening (EG) nr. 597/2009 van de Raad (5) ingediend.

(6)

Het verzoek van Eurofer was gebaseerd op de overweging dat het vervallen van de maatregelen waarschijnlijk zou leiden tot voortzetting van subsidiëring en voortzetting of herhaling van schade voor de bedrijfstak van de Unie.

(7)

Na te hebben vastgesteld dat er voldoende bewijsmateriaal was om een nieuw onderzoek te openen, heeft de Commissie op 27 april 2016 een bericht van opening bekendgemaakt in het Publicatieblad van de Europese Unie  (6) („het bericht van opening”).

(8)

In het bericht van opening heeft de Commissie alle belanghebbenden uitgenodigd contact met haar op te nemen om aan het onderzoek mee te werken.

(9)

Daarnaast heeft de Commissie specifiek Eurofer, de haar bekende producenten in de Unie en hun verenigingen, de haar bekende importeurs en gebruikers van roestvrijstalen staven in de Unie, alsmede de Indiase overheid en de haar bekende producenten-exporteurs in India in kennis gesteld van de opening van het nieuwe onderzoek en hen uitgenodigd mee te werken.

(10)

Alle belanghebbenden werden in de gelegenheid gesteld opmerkingen in te dienen over de opening van het onderzoek en te verzoeken om door de Commissie en/of de raadadviseur-auditeur in handelsprocedures te worden gehoord.

(11)

In het bericht van opening deelde de Commissie mee dat zij mogelijk een steekproef van belanghebbenden zou samenstellen in overeenstemming met artikel 27 van de basisverordening.

(12)

In het bericht van opening heeft de Commissie verklaard dat zij een voorlopige steekproef van producenten in de Unie had samengesteld.

(13)

In overeenstemming met artikel 27, lid 1, van de basisverordening heeft de Commissie de steekproef samengesteld op basis van het grootste representatieve verkoopvolume dat binnen de beschikbare tijd kon worden onderzocht, ook rekening houdend met de geografische spreiding.

(14)

De voorlopige steekproef bestond uit drie producenten in de Unie die goed zijn voor ongeveer 50 % van de totale verkoop van de medewerkende producenten in de Unie. De Commissie heeft de belanghebbenden uitgenodigd om opmerkingen over de voorlopige steekproef in te dienen.

(15)

De Commissie is ervan in kennis gesteld dat één producent in de Unie verkoop tussen groepsmaatschappijen had gemeld als verkoop aan de Unie en heeft deze daarom vervangen door een andere producent in de Unie. De uiteindelijke steekproef bestreek ook ongeveer 50 % van de totale verkoop van de medewerkende producenten in de Unie.

(16)

De Commissie heeft in het bericht van opening importeurs en hun representatieve verenigingen uitgenodigd om zich kenbaar te maken en specifieke informatie te verstrekken die noodzakelijk is om vast te stellen of een steekproef noodzakelijk was en, zo ja, een steekproef samen te stellen. Twee importeurs hebben zich kenbaar gemaakt.

(17)

Om vast te stellen of een steekproef noodzakelijk was en, zo ja, om deze samen te stellen, heeft de Commissie alle producenten-exporteurs in India verzocht de in het bericht van opening vermelde informatie te verstrekken. Daarnaast heeft de Commissie de Indiase autoriteiten verzocht mogelijke andere producenten-exporteurs die geïnteresseerd zouden kunnen zijn in medewerking aan het onderzoek, aan te wijzen en/of contact met hen op te nemen.

(18)

Veertien producenten-exporteurs en groepen van producenten-exporteurs, die goed zijn voor ongeveer 46 % van de totale invoer in de Unie van roestvrijstalen staven uit India, hebben de in bijlage I bij het bericht van opening gevraagde gegevens voor samenstelling van een steekproef verstrekt. De Commissie heeft drie producenten-exporteurs/groepen van producenten-exporteurs met de grootste uitvoer naar de Unie (goed voor 62 % van de omvang van de uitvoer door de medewerkende ondernemingen) die binnen de beschikbare tijd redelijkerwijze konden worden onderzocht, opgenomen de steekproef.

(19)

Overeenkomstig artikel 27, lid 2, van de basisverordening zijn alle bekende producenten-exporteurs en de Indiase autoriteiten geraadpleegd over de samenstelling van de steekproef. Er zijn geen opmerkingen ontvangen.

(20)

De Commissie heeft in het bericht van opening de gebruikers en hun representatieve verenigingen, en representatieve consumentenorganisaties uitgenodigd om zich kenbaar te maken en mee te werken. Geen van de gebruikers in de Unie of hun verenigingen heeft zich kenbaar hebben gemaakt.

(21)

De Commissie heeft een vragenlijst gestuurd naar alle haar bekende belanghebbenden en naar alle andere ondernemingen die zich binnen de in het bericht van opening genoemde termijnen hadden gemeld.

(22)

Hiertoe behoorden de Indiase overheid, de drie in de steekproef opgenomen producenten-exporteurs in India, drie in de steekproef opgenomen producenten in de Unie, twee importeurs als bedoeld in overweging (16) above, Eurofer en een andere vereniging van producenten in de Unie.

(23)

Er zijn antwoorden op de vragenlijst ontvangen van drie in de steekproef opgenomen producenten in de Unie, van Eurofer en van de Indiase overheid, en van drie in de steekproef opgenomen producenten-exporteurs in India.

(24)

De Commissie verzamelde en controleerde alle informatie die zij nodig achtte om vast te stellen of voortzetting of herhaling van subsidiëring en voortzetting of herhaling van de schade waarschijnlijk was, en of het handhaven van de compenserende maatregelen niet in strijd zou zijn met het belang van de Unie.

(25)

Op grond van artikel 26 van de basisverordening zijn controles ter plaatse uitgevoerd in de kantoren van de Indiase overheid in Delhi (India), in de kantoren van Eurofer in Brussel (België) en bij de volgende ondernemingen:

(26)

Het onderzoek naar de waarschijnlijkheid van voortzetting of herhaling van subsidiëring en schade had betrekking op de periode van 1 april 2015 tot en met 31 maart 2016 („het TNO”).

(27)

Het onderzoek van de ontwikkelingen die relevant zijn voor de beoordeling van de waarschijnlijkheid van voortzetting of herhaling van schade had betrekking op de periode van 1 januari 2012 tot het einde van het TNO („de beoordelingsperiode”).

(28)

Het betrokken product is dezelfde als het product dat in het oorspronkelijke onderzoek is gedefinieerd, namelijk enkel door koud bewerken of koud nabewerken verkregen roestvrijstalen staven, met uitzondering van staven met een cirkelvormige dwarsdoorsnede met een diameter van 80 mm of meer („roestvrijstalen staven” of „het onderzochte product”), momenteel ingedeeld onder de GN-codes 7222 20 21, 7222 20 29, 7222 20 31, 7222 20 39, 7222 20 81 en 7222 20 89, van oorsprong uit India („het betrokken product”).

(29)

Uit het onderzoek is gebleken dat de volgende producten dezelfde fysische en technische basiseigenschappen hebben en voor dezelfde basisdoeleinden worden gebruikt:

(30)

De Commissie concludeerde dat deze producten soortgelijke producten zijn in de zin van artikel 2, onder c), van de basisverordening.

(31)

In overeenstemming met artikel 18, lid 1, van de basisverordening onderzocht de Commissie of het vervallen van de bestaande maatregelen waarschijnlijk tot een voortzetting van de subsidiëring zou leiden.

(32)

Op basis van de informatie in het verzoek om een nieuw onderzoek werden de onderstaande regelingen in het kader waarvan subsidies zouden worden verstrekt, onderzocht.

(33)

De onder de punten a), c), d), g) en i) genoemde regelingen zijn gebaseerd op de Foreign Trade (Development and Regulation) Act 1992 (nr. 22 van 1992), die op 7 augustus 1992 in werking is getreden („Foreign Trade Act”). Deze wet geeft de Indiase overheid het recht mededelingen te doen in verband met het in- en uitvoerbeleid. Deze mededelingen worden samengevat in documenten over het buitenlandse handelsbeleid, die om de vijf jaar door het ministerie van Handel worden uitgegeven en regelmatig worden bijgewerkt. Twee van die documenten zijn relevant voor het tijdvak van dit nieuwe onderzoek: Foreign Trade Policy 2009-2014 („FTP 09-14”) en Foreign Trade Policy 2015-2020 („FTP 15-20”). Dit laatste document is in april 2015 van kracht geworden. De Indiase overheid beschrijft de procedures voor FTP 09-14 en FTP 15-20 ook in procedurehandboeken, respectievelijk getiteld „Handbook of Procedures, Volume I, 2009-2014” („HOP I 04-09”) en „Handbook of Procedures, Volume I, 2015-2020” („HOP I 15-20”). De procedurehandboeken worden regelmatig bijgewerkt.

(34)

De onder b) genoemde DDS-regeling is gebaseerd op artikel 75 van de Customs Act van 1962, op artikel 37 van de Central Excise Act van 1944, op de artikelen 93A en 94 van de Financial Act van 1994 en op de Customs, Central Excise Duties and Service Tax Drawback Rules van 1995. De terugbetalingspercentages worden regelmatig gepubliceerd.

(35)

De onder e) genoemde Exemption of Export Credit from Interest Taxes is gebaseerd op de Interest Tax Act van 1974.

(36)

De onder f) genoemde ECS is gebaseerd op de artikelen 21 en 35A van de Banking Regulation Act van 1949, die de Indiase centrale bank (Reserve Bank of India) toestaan om commerciële banken instructies te geven op het gebied van exportkredieten.

(37)

De onder h) genoemde Loan Guarantees en de rechtstreekse overdracht van middelen van de Indiase overheid vallen onder het Government Guarantee Policy (garantiebeleid van de overheid).

(38)

Het onder j) genoemde PSI, dat van toepassing is sinds 1 april 2013, is gebaseerd op Resolutie nr. PSI—2013/(CR—54)/IND—8, die is vastgesteld door het ministerie van industrie, energie en arbeid van de overheid van Maharashtra.

(39)

De onder k) genoemde Regional Subsidy Schemes vallen onder de bevoegdheid van de regionale overheden.

(40)

De regeling is in detail beschreven in de punten 4.1.1 tot en met 4.1.14 van FTP 09-14 en in de hoofdstukken 4.1 tot en met 4.30 van HOP I 09-14, evenals in de punten 4.03 tot en met 4.24 van FTP 15-20 en in de hoofdstukken 4.04 tot en met 4.52 van HOP I 15-20.

(41)

De AAS bestaat uit zes subregelingen, die in overweging (42) below nader worden beschreven. Deze subregelingen verschillen onder meer wat de voorwaarden betreft om daarvoor in aanmerking te komen. Producenten-exporteurs en handelaren-exporteurs die banden hebben met ondersteunende fabrikanten komen in aanmerking voor de AAS-subregelingen voor fysieke uitvoer en voor jaarlijkse behoeften. Producenten-exporteurs die aan de uiteindelijke exporteur leveren, komen in aanmerking voor de regeling voorafgaande vergunningen voor leveringen van halffabricaten. Hoofdcontractanten die aan de in punt 7.02 van FTP 15-20 vermelde categorieën „met uitvoer gelijkgestelde verkoop” leveren, zoals de leveranciers van uitvoergerichte ondernemingen, komen in aanmerking voor de subregeling voorafgaande vergunningen voor „met uitvoer gelijkgestelde verkoop”. Tot slot komen de toeleveranciers van producenten-exporteurs in aanmerking voor de voordelen die gelden voor „met uitvoer gelijkgestelde verkoop” op grond van de subregelingen Advance Release Order („ARO”) en Back to Back Inland Letter of Credit (documentair krediet).

(42)

Voorafgaande vergunningen kunnen worden verstrekt voor:

(43)

De Commissie stelde vast dat de medewerkende producenten-exporteurs die de regeling gebruikten tijdens het TNO voorafgaande vergunningen voor fysieke uitvoer verkregen in het kader van de eerste subregeling. Het is derhalve niet nodig na te gaan of de overige subregelingen aanleiding geven tot compenserende maatregelen.

(44)

Om controle door de Indiase autoriteiten mogelijk te maken, is de vergunninghouder wettelijk verplicht een waarheidsgetrouwe boekhouding in een bepaalde vorm te voeren waaruit het verbruik van de rechtenvrij ingevoerde/in het binnenland aangekochte goederen blijkt (hoofdstukken 4.47en 4.51 en aanhangsel 4H van HOP I 15-20). Met andere woorden: hij moet een verbruiksregister bijhouden. Dit register moet worden gecontroleerd door een externe accountant die een certificaat afgeeft waarin wordt verklaard dat de voorgeschreven registers en de relevante documentatie zijn onderzocht en dat de op grond van aanhangsel 4H verstrekte informatie in alle opzichten waar en juist is.

(45)

Voor de subregeling die de betrokken ondernemingen tijdens het TNO gebruikten, namelijk fysieke uitvoer, legt de Indiase overheid in de vergunning de omvang en waarde vast van de toegestane invoer en de verplichte uitvoer. Bovendien moeten de desbetreffende transacties op het moment van in- en uitvoer door overheidsambtenaren op de vergunning worden vermeld. Voor de hoeveelheden die in het kader van de regeling voorafgaande vergunningen mogen worden ingevoerd, baseert de Indiase overheid zich op standaard-input-output-normen („SION's”) die voor de meeste producten en ook voor het betrokken product bestaan.

(46)

Ingevoerde inputs zijn niet overdraagbaar en moeten voor de vervaardiging van het uitvoerproduct worden gebruikt. De uitvoer moet plaatsvinden binnen een bepaalde termijn na de afgifte van de vergunning (18 maanden met twee mogelijke verlengingen van telkens zes maanden).

(47)

De Commissie heeft vastgesteld dat er geen nauwe samenhang tussen de ingevoerde inputs en de uitgevoerde eindproducten bestaat. De inputs die voor de regeling in aanmerking komen, worden ook ingevoerd en gebruikt voor andere dan het betrokken product. Bovendien kunnen vergunningen voor verschillende producten worden samengevoegd. Dit betekent dat de uitvoer in het kader van een voorafgaande vergunning voor het ene product recht kan geven op de rechtenvrije invoer van inputs in het kader van een voorafgaande vergunning voor een ander product.

(48)

Tijdens het controlebezoek van de Commissie heeft één van de producenten-exporteurs bevestigd dat het verbruik van inputs wegens het ontbreken van deze duidelijke samenhang wordt aangegeven op basis van SION's. De andere producent-exporteur die van de regeling gebruik heeft gemaakt, heeft verklaard een traceersysteem te hebben waarmee inputs die worden ingevoerd in het kader van de regeling zijn te herleiden tot het eindproduct. De onderneming kon echter geen beschrijving van dit systeem in haar interne documenten verschaffen. Dit systeem is nooit gecontroleerd.

(49)

Een van de producenten-exporteurs kon geen aanhangsel 4H voor zijn voorafgaande vergunningen tonen. De andere producent-exporteur kon één aanhangsel 4H verstrekken, dat geen blijk gaf van een teveel aan kwijtgescholden rechten. Daarentegen blijkt uit de formulering van de accountantsverklaring in aanhangsel 4H — en dit is bevestigd door de Indiase overheid tijdens het controlebezoek — dat de accountant slechts onderzoekt of de cijfers in het relevante aanhangsel 4H overeenstemmen met de boekhouding van de onderneming. Voorts heeft één producent-exporteur bevestigd dat de accountant zijn onderzoek toespitst op de vraag of de verplichting tot uitvoer overeenstemt met de toegestane invoer per SION op grond van de toepasselijke vergunningen. Hij vraagt niet en onderzoekt niet of het werkelijke verbruik overeenstemt met de desbetreffende SION. Bijgevolg controleert de accountant niet of de gegevens zelf een waarheidsgetrouwe boekhouding vormen waaruit het verbruik van de rechtenvrij ingevoerde/in het binnenland aangekochte goederen blijkt. Ook moet worden opgemerkt dat de Indiase overheid de Commissie tijdens en na het controlebezoek geen enkel exemplaar van een aanhangsel 4H kon verstrekken dat door de in de steekproef opgenomen producenten-exporteurs bij haar was ingediend. Al met al heeft de Commissie geconcludeerd dat geen van beide ondernemingen die gebruikmaken van de regeling heeft kunnen aantonen dat aan de desbetreffende FTP-bepalingen was voldaan.

(50)

De vrijstelling van invoerrechten is een subsidie in de zin van artikel 3, punt 1, onder a), ii), en artikel 3, punt 2, van de basisverordening omdat zij een financiële bijdrage van de Indiase overheid vormt aangezien deze hierdoor inkomsten uit rechten derft die haar normaal zouden toekomen en omdat zij de onderzochte exporteur een voordeel toekent aangezien zijn liquiditeit erdoor wordt verbeterd.

(51)

Daarnaast zijn de voorafgaande vergunningen voor fysieke uitvoer rechtens afhankelijk van uitvoerprestaties en daarom worden zij geacht specifiek te zijn en aanleiding te geven tot compenserende maatregelen krachtens artikel 4, lid 4, eerste alinea, onder a), van de basisverordening. Een onderneming kan geen voordeel op grond van deze regeling krijgen indien zij zich niet tot uitvoer verplicht.

(52)

De subregeling waarvan in dit geval gebruik werd gemaakt, kan niet worden beschouwd als een toelaatbare terugbetalingsregeling voor inputs of voor vervangende inputs in de zin van artikel 3, lid 1, onder a), ii), van de basisverordening. Zij voldoet niet aan de regels die in bijlage I, onder i), bijlage II (definitie van en regels inzake terugbetaling voor inputs) en bijlage III (definitie van en regels inzake terugbetaling voor vervangende inputs) bij de basisverordening zijn vastgelegd. Er was geen sprake van effectieve toepassing door de Indiase overheid van een verificatiesysteem of een procedure om na te gaan of, en zo ja hoeveel, inputs bij de productie van het uitgevoerde product werden verbruikt (bijlage II, punt 4, bij de basisverordening en, in het geval van terugbetalingsregelingen voor vervangende inputs, bijlage III, deel II, punt 2, bij de basisverordening). Tevens wordt ervan uitgegaan dat de SION's voor het onderzochte product niet nauwkeurig genoeg waren en niet als verificatieregeling voor het werkelijke verbruik kunnen worden gebruikt omdat de Indiase overheid aan de hand van deze normen niet voldoende nauwkeurig kan controleren hoeveel inputs bij de productie van de uitvoerproducten zijn verbruikt. De Indiase overheid heeft evenmin een verder onderzoek verricht naar de werkelijk betrokken inputs, hoewel dit vereist is als er geen effectieve verificatieregeling is (bijlage II, punt 5, en bijlage III, deel II, punt 3, bij de basisverordening).

(53)

De subregeling geeft derhalve aanleiding tot compenserende maatregelen.

(54)

Aangezien de onderzochte subsidieregelingen geen toegestane terugbetalingsregelingen voor inputs of voor vervangende inputs zijn, bestaat het tot compenserende maatregelen aanleiding gevende voordeel uit het bedrag aan kwijtgescholden invoerrechten dat in normale omstandigheden bij invoer van de inputs verschuldigd zou zijn geweest. In dit verband voorziet de basisverordening niet alleen in compenserende rechten voor een „teveel” aan kwijtgescholden rechten. Volgens artikel 3, lid 1, onder a), ii), van en bijlage I, punt i), bij de basisverordening kunnen compenserende maatregelen ten aanzien van het teveel aan kwijtgescholden rechten slechts worden genomen wanneer aan de voorwaarden van de bijlagen II en III bij de basisverordening is voldaan. Deze voorwaarden waren in casu echter niet vervuld. Dit betekent dat, indien geen adequaat controlesysteem kan worden aangetoond, de bovenstaande uitzondering inzake terugbetalingsregelingen niet van toepassing is en de normale regel geldt waarbij het bedrag aan niet-betaalde rechten (gederfde inkomsten) tot compenserende maatregelen aanleiding geeft, en niet alleen het beweerde teveel aan kwijtgescholden rechten. Volgens bijlage II, deel II, en bijlage III, deel II, bij de basisverordening is het niet de taak van de onderzoekende autoriteit om dit teveel aan kwijtgescholden rechten te berekenen. Integendeel, volgens artikel 3, lid 1, onder a) ii), van de basisverordening hoeft de onderzoekende autoriteit alleen aan te tonen dat er geen adequate verificatieregeling is.

(55)

Zoals uiteengezet in overweging (47) above, bestaat er slechts een losse band tussen het recht op voordeel (d.w.z. uitvoer op grond van de vergunning) en de toekenning van voordeel (d.w.z. de rechtenvrije invoer van inputs). Er hoeft geen sprake te zijn van een bepaalde volgorde of nabijheid in de tijd. Het is dus mogelijk dat het recht op voordeel zich tijdens het TNO voordoet, maar dat de daarmee verband houdende toekenning van voordeel zowel vóór als na het TNO plaatsvindt. Voorts kan door het samenvoegen van vergunningen het recht op voordeel op grond van een vergunning voor het ene product worden overgedragen, zodat het voordeel uiteindelijk voor een ander product wordt toegekend.

(56)

In de definitieve verordening is het subsidiebedrag afkomstig van voorafgaande vergunningen berekend op basis van de gederfde invoerrechten op alle materialen die waren ingevoerd voor de productie van roestvrijstalen staven in het kader van de regeling gedurende het tijdvak van het oorspronkelijke onderzoek. Het bedrag van deze subsidie is vervolgens omgeslagen over de totale waarde van de uitvoer voor het betrokken product in het tijdvak van het oorspronkelijke onderzoek.

(57)

De twee producenten-exporteurs die gebruik maakten van de AAS waren het eens met de beoordeling van de Commissie in overweging (55) above en hebben bevestigd dat de uitvoer van het betrokken product tijdens het TNO hen aanspraak gaf op een uitkering, waarvan een deel werd of zal worden toegekend buiten het TNO. Voorts heeft een van de producenten-exporteurs bevestigd dat — als gevolg van de tijdens het TNO gebuikte smeltmethode — niet kan worden uitgesloten dat producten die met AAS-vergunningen voor roestvrijstalen staven zijn ingevoerd in andere producten zijn verwerkt, en dat producten die met AAS-vergunningen voor andere producten zijn ingevoerd, in roestvrijstalen staven zijn verwerkt. Bijgevolg bevestigde de producent-exporteur dat wanneer alleen wordt gekeken naar het gederfde recht voor invoer in het kader van voorafgaande vergunningen voor roestvrijstalen staven tijdens het TNO, dit geen weerspiegeling is van het werkelijke uit de regeling verkregen voordeel bij de uitvoer van roestvrijstalen staven tijdens die periode. Aangezien de Commissie niet over de passende gegevens beschikte, was zij niet in staat de hoogte van de subsidie te berekenen op basis van de gederfde invoerrechten op alle materialen die werden ingevoerd voor roestvrijstalen staven die tijdens het TNO onder de regeling vielen, zoals wel het geval was bij het oorspronkelijke onderzoek.

(58)

In deze omstandigheden zijn beide ondernemingen overeengekomen het subsidiebedrag te berekenen op basis van het totale aantal uitvoertransacties die tijdens het TNO in het kader van voorafgaande vergunningen waren toegestaan voor het betrokken product. Elke onderneming heeft een werkwijze voorgesteld die is afgestemd op de eigen specifieke situatie (in dit geval afhankelijk van het scala van de ingevoerde grondstoffen voor de vervaardiging van het betrokken product). Hetzij met de SION, hetzij met de gemiddelde toegevoegde waarde in het kader van alle voorafgaande vergunningen die voor het betrokken product waren afgegeven, kon het bedrag van de rechten die op de ingevoerde inputs waren bespaard op betrouwbare wijze worden berekend. De Commissie heeft deze werkwijzen als geschikt aangemerkt en deze aanvaard.

(59)

Overeenkomstig artikel 7, lid 2, bij de basisverordening werd het bedrag van deze subsidies omgeslagen over de totale waarde van de uitvoer van het betrokken product tijdens het TNO (de noemer), omdat de subsidie afhankelijk is van uitvoerprestaties en niet werd verleend op basis van de gefabriceerde, geproduceerde, uitgevoerde of vervoerde hoeveelheden.

(60)

De Commissie heeft dus met betrekking tot deze regeling vastgesteld dat het subsidiepercentage voor Chandan Steel Limited tijdens het TNO 0,88 % en voor Isinox Steel Limited in dat tijdvak 1,56 % bedroeg.

(61)

De DDS wordt uitvoerig beschreven in de Custom & Central Excise Duties Drawback Rules 1995 en de wijzigingen daarvan bij latere mededelingen.

(62)

Alle producenten-exporteurs en handelaren-exporteurs komen voor deze regeling in aanmerking.

(63)

Een in aanmerking komende exporteur kan een terugbetaling van rechten aanvragen die wordt berekend als een percentage van de fob-waarde van de in het kader van deze regeling uitgevoerde producten. De Indiase overheid heeft terugbetalingspercentages vastgesteld voor een aantal producten, waaronder het betrokken product. Deze worden vastgesteld op basis van de gemiddelde hoeveelheid of waarde van de materialen die als inputs bij de productie van een product zijn gebruikt en het gemiddelde bedrag van de op inputs betaalde rechten. Zij zijn van toepassing ongeacht of er daadwerkelijk invoerrechten zijn betaald. Tijdens het TNO was het DDS-tarief 1,9 % tot en met 22 november 2015, vervolgens 2 % met een maximum van 3,2 INR/kg tot en met 10 februari 2016 en daarna 2 % met een maximum van 4,3 INR/kg.

(64)

Om de voordelen van deze regeling te genieten, moet een onderneming uitvoeren. Op het moment dat de verzendingsgegevens in de douaneserver (ICEGATE) worden ingevoerd, wordt aangegeven dat de uitvoer plaatsvindt in het kader van de DDS en wordt het DDS-bedrag onherroepelijk vastgesteld. Nadat het expeditiebedrijf de Export General Manifest (EMG, algemene uitvoervrachtlijst) heeft ingediend en het douanekantoor heeft vastgesteld dat de gegevens overeenkomen met de gegevens in de ladingsbrief, is voldaan aan alle voorwaarden voor goedkeuring van de uitkering van het terugbetalingsbedrag, door rechtstreekse overmaking naar de bankrekening van de exporteur of per wissel.

(65)

De exporteur moet tevens een bewijs van de verwezenlijking van de uitvoer voorleggen in de vorm van een Bank Realisation Certificate (BRC, bankcertificaat). Dit document mag worden voorgelegd na de uitkering van het terugbetalingsbedrag, maar de Indiase overheid vordert het uitgekeerde bedrag terug als de exporteur het BRC niet binnen een bepaalde termijn indient.

(66)

Het terugbetaalde bedrag mag voor elk gewenst doel worden gebruikt.

(67)

Het bedrag aan terugbetaalde rechten kan overeenkomstig de Indiase boekhoudnormen op transactiebasis als inkomsten worden geboekt zodra aan de uitvoerverplichting is voldaan.

(68)

De Commissie stelde vast dat de medewerkende producent-exporteur tijdens het TNO voordelen van de DDS bleef ontvangen.

(69)

In het kader van de DDS worden subsidies verleend in de zin van artikel 3, punt 1, onder a), I), en artikel 3, punt 2, van de basisverordening. Bij het zogeheten bedrag aan terugbetaalde rechten gaat het om een financiële bijdrage van de Indiase overheid, aangezien er in de vorm van een rechtstreekse overdracht van middelen door de Indiase overheid wordt uitgekeerd. Er zijn geen beperkingen gesteld ten aanzien van het gebruik van deze middelen. Daarnaast verkrijgt de exporteur door het bedrag aan terugbetaalde rechten een voordeel, want zijn liquiditeit wordt hierdoor verbeterd.

(70)

Het tarief voor de terugbetaling van rechten voor uitvoer wordt door de Indiase overheid per product vastgesteld. Hoewel de subsidie wordt omschreven als een terugbetaling van rechten, vertoont de regeling niet de kenmerken van een toelaatbare terugbetalingsregeling voor inputs of voor vervangende inputs in de zin van artikel 3, punt 1, onder a), ii), van de basisverordening. De contante betalingen aan de exporteur zijn niet gekoppeld aan de feitelijke betaling van invoerrechten op grondstoffen, en vormen geen kredietpunten voor de vereffening van invoerrechten op eerdere of toekomstige invoer van grondstoffen.

(71)

Tijdens de controle ter plaatse beweerde de Indiase overheid dat er een voldoende verband was tussen de terugbetalingstarieven en de op grondstoffen betaalde rechten. Dit komt omdat de Indiase overheid voor de vaststelling van de terugbetalingstarieven rekening houdt met de gemiddelde hoeveelheid of waarde van de materialen die worden gebruikt als inputs voor de vervaardiging van het product en met het gemiddelde bedrag van de op de inputs betaalde rechten.

(72)

De Commissie is echter niet van mening dat het vermeende verband tussen de terugbetalingstarieven en de op grondstoffen betaalde rechten volstaat om te kunnen stellen dat de regeling voldoet aan de regels die in bijlage I, bijlage II (definitie van en regels inzake terugbetaling voor inputs) en bijlage III (definitie van en regels inzake terugbetaling voor vervangende inputs) bij de basisverordening zijn vastgelegd. Met name wordt het kredietbedrag niet berekend in verhouding tot de werkelijk gebruikte inputs. Er is bovendien geen systeem of procedure aan de hand waarvan kan worden vastgesteld welke inputs (inclusief de hoeveelheden en herkomst ervan) in het productieproces van het uitgevoerde product worden verbruikt, dan wel of te veel invoerrechten werden betaald in de zin van bijlage I, punt i), en de bijlagen II en III bij de basisverordening. Bovendien voerde de Indiase overheid geen verder onderzoek op basis van de werkelijke inputs en transacties uit om te bepalen of te veel werd betaald. Het argument werd derhalve afgewezen.

(73)

De betaling in de vorm van een rechtstreekse overdracht van middelen door de Indiase overheid na de uitvoer door exporteurs moet bijgevolg worden beschouwd als een rechtstreekse subsidie van de Indiase overheid die afhankelijk is van uitvoerprestaties en wordt daarom geacht specifiek te zijn en aanleiding te geven tot compenserende maatregelen overeenkomstig artikel 4, lid 4, eerste alinea, onder a), van de basisverordening.

(74)

Overeenkomstig artikel 3, punt 2, en artikel 5 van de basisverordening werd het bedrag van de tot compenserende maatregelen aanleiding gevende subsidies berekend in termen van het door de ontvanger daarmee verkregen voordeel waarvan het bestaan tijdens het TNO werd vastgesteld. Er werd van uitgegaan dat de ontvanger het voordeel verkreeg op het ogenblik dat een uitvoertransactie in het kader van deze regeling plaatsvond. Op dat ogenblik is de Indiase overheid gehouden het terugbetalingsbedrag uit te keren, wat een financiële bijdrage is in de zin van artikel 3, punt 1, onder a), ii), van de basisverordening. Zodra de douaneautoriteiten een ladingsbrief voor de uitvoer afgeven waarin onder meer het voor die uitvoertransactie toe te kennen bedrag aan terug te betalen rechten is vermeld, heeft de Indiase overheid geen keuze meer wat het al dan niet verlenen van de subsidie betreft. Gezien het bovenstaande en aangezien er geen betrouwbaar bewijs is waaruit anders blijkt, wordt het passend geacht om voor de berekening van het door de DDS toegekende voordeel uit te gaan van alle bedragen aan terug te betalen rechten die tijdens het TNO voor uitvoertransacties in het kader van deze regeling zijn verworven.

(75)

Overeenkomstig artikel 7, lid 2, bij de basisverordening werd het bedrag van deze subsidies omgeslagen over de totale waarde van de uitvoer van het betrokken product tijdens het TNO (de noemer), omdat de subsidie afhankelijk is van uitvoerprestaties en niet werd verleend op basis van de gefabriceerde, geproduceerde, uitgevoerde of vervoerde hoeveelheden.

(76)

De Commissie heeft dus met betrekking tot deze regeling vastgesteld dat het subsidiepercentage voor Chandan Steel Limited tijdens het TNO 1,02 % bedroeg, voor Isinox Steel Limited 0,66 % en voor de Venus-groep 1,82 %.

(77)

Uit het onderzoek is gebleken dat deze regeling werd ingetrokken en geen voordeel opleverde voor de in de steekproef opgenomen producenten-exporteurs tijdens het TNO, waardoor een nadere evaluatie van de regeling in het kader van dit onderzoek overbodig is.

(78)

Uit het onderzoek is gebleken dat geen van de in de steekproef opgenomen producenten-exporteurs profiteerden van deze regeling tijdens het TNO, waardoor een nadere evaluatie van de regeling in het kader van dit onderzoek overbodig is.

(79)

Uit het onderzoek is gebleken dat deze regeling werd ingetrokken en geen voordeel opleverde voor de in de steekproef opgenomen producenten-exporteurs tijdens het TNO, waardoor een nadere evaluatie van de regeling in het kader van dit onderzoek overbodig is.

(80)

Uit het onderzoek is gebleken dat alle in de steekproef opgenomen producenten-exporteurs gebruik maakten van deze regeling tijdens het TNO. Aangezien echter werd vastgesteld dat het verkregen voordeel verwaarloosbaar was, is een nadere evaluatie van de regeling in het kader van dit onderzoek overbodig.

(81)

Uit het onderzoek is gebleken dat alle in de steekproef opgenomen producenten-exporteurs gebruik maakten van deze regeling tijdens het TNO. Aangezien echter werd vastgesteld dat het verkregen voordeel verwaarloosbaar was, is een nadere evaluatie van de regeling in het kader van dit onderzoek overbodig.

(82)

Uit het onderzoek is gebleken dat tijdens het TNO geen van de in de steekproef opgenomen producenten-exporteurs leninggaranties en rechtstreekse overdrachten van middelen van de Indiase overheid ontvingen die een voordeel zouden opleveren, waardoor een nadere evaluatie van de regeling in het kader van dit onderzoek overbodig is.

(83)

De MEIS is in detail beschreven in hoofdstuk 3 van FTP 15-20 en in hoofdstuk 3 van HOP I 15-20.

(84)

De MEIS is de opvolger van vijf andere regelingen (Focus Market Scheme, Focus Product Scheme, Market Linked Focus Product Scheme, Agricultural Infrastructure Incentive Scrip en VKGUY).

(85)

Alle producenten-exporteurs en handelaren-exporteurs komen voor deze regeling in aanmerking.

(86)

In aanmerking komende ondernemingen kunnen de voordelen van de MEIS genieten door specifieke producten uit te voeren naar specifieke landen die zijn onderverdeeld in groep A („Traditionele markten”, waaronder alle EU-lidstaten), groep B („Opkomende en focusmarkten”) en groep C („Andere markten”). De landen waaruit elke groep bestaat en de lijst van producten met bijbehorende beloningstarieven werden vermeld in respectievelijk tabel 1 en tabel 2 van aanhangsel 3B van FTP 15-20. Aan het einde van het TNO werd het onderscheid tussen de verschillende markten afgeschaft en werd de regeling toegankelijk voor iedereen.

(87)

Het voordeel komt in de vorm van kredietpunten ter waarde van een percentage van de fob-waarde van de uitvoer. Voor roestvrijstalen staven werd aan het begin van het TNO dit percentage vastgesteld op 2 % voor de uitvoer naar landen van groep B en op 0 % voor de uitvoer naar de landen van de groepen A en C. Zoals vermeld in overweging (86) above, werd aan het einde van het TNO het onderscheid tussen groepen van landen is afgeschaft en werd 2 % van toepassing op alle landen. Bepaalde soorten uitvoer zijn van de regeling uitgesloten, zoals de uitvoer van ingevoerde of overgeladen goederen, met uitvoer gelijkgestelde verkoop, de uitvoer van diensten en de waarde van de uitvoer van ondernemingen die in speciale economische zones actief zijn of van uitvoerondernemingen.

(88)

De MEIS-kredietpunten zijn vrij overdraagbaar en zijn geldig voor een periode van 18 maanden vanaf de datum van toekenning. Zij kunnen worden gebruikt voor: i) de betaling van douanerechten op de invoer van inputs of goederen, met inbegrip van kapitaalgoederen, ii) de betaling van accijnzen op de aankoop van inputs of goederen, met inbegrip van kapitaalgoederen, op de binnenlandse markt en iii) de betaling van belasting op de aankoop van diensten.

(89)

Een aanvraag voor het claimen van voordelen in het kader van de MEIS moet online op de website van het directoraat-generaal Buitenlandse Handel worden ingediend. De online aanvraag moet links naar relevante documenten (vrachtbrieven, bankcertificaten en landingsbewijzen) bevatten. De bevoegde regionale instantie van de Indiase overheid kent de kredietpunten toe na verificatie van de documenten. Zolang de exporteur de relevante documenten verstrekt, heeft de regionale instantie geen zeggenschap over de toekenning van de kredietpunten.

(90)

De Commissie stelde vast dat de in de steekproef opgenomen producenten-exporteurs tijdens het TNO voordelen van de MEIS ontvingen.

(91)

In het kader van de MEIS worden subsidies verleend in de zin van artikel 3, punt 1, onder a), ii) en artikel 3, punt 2, van de basisverordening. Een MEIS-kredietpunt is een financiële bijdrage van de Indiase overheid, aangezien het kredietpunt uiteindelijk zal worden gebruikt voor de vereffening van invoerrechten, waardoor de Indiase overheid inkomsten derft die haar anders zouden toekomen. Daarnaast verkrijgt de exporteur door de MEIS-kredietpunten een voordeel, omdat zijn liquiditeit erdoor verbetert.

(92)

Voorts is de MEIS rechtens afhankelijk van uitvoerprestaties en daarom wordt zij geacht specifiek te zijn en aanleiding te geven tot compenserende maatregelen op grond van artikel 4, lid 4, eerste alinea, onder a), van de basisverordening.

(93)

Deze regeling kan niet worden beschouwd als een toelaatbare terugbetalingsregeling voor inputs of voor vervangende inputs in de zin van artikel 3, lid 1, onder a), punt ii), van de basisverordening. Zij voldoet niet aan de strikte regels van bijlage I, punt i), bijlage II (definitie van en regels inzake de terugbetaling van rechten voor inputs) en bijlage III (definitie van en regels inzake de terugbetaling van rechten voor vervangende inputs) bij de basisverordening. Een exporteur is niet verplicht de goederen die vrij van rechten zijn ingevoerd, ook werkelijk bij het productieproces te verbruiken en het kredietbedrag worden niet op basis van de werkelijk gebruikte inputs berekend. Er is geen systeem of procedure aan de hand waarvan kan worden vastgesteld welke inputs bij de vervaardiging van het uitgevoerde product werden verbruikt, dan wel of te veel invoerrechten werden betaald in de zin van bijlage I, punt i), en de bijlagen II en III bij de basisverordening. Ook als hij geen inputs invoert, komt een exporteur voor de MEIS in aanmerking. Daarvoor volstaat het dat de exporteur goederen uitvoert; hij hoeft niet aan te tonen dat inputs werden ingevoerd. Zo kunnen zelfs exporteurs die al hun inputs op de binnenlandse markt aankopen en geen goederen invoeren die als inputs kunnen worden gebruikt, toch de voordelen van de MEIS genieten. Bovendien kan een exporteur MEIS-kredietpunten gebruiken om kapitaalgoederen in te voeren, ook al vallen kapitaalgoederen niet onder de toelaatbare terugbetalingsregelingen voor inputs, zoals beschreven in bijlage I, onder i), bij de basisverordening, omdat zij niet worden verbruikt bij de productie van de uitgevoerde producten. Bovendien voerde de Indiase overheid geen verder onderzoek uit op basis van de werkelijke inputs en transacties om te bepalen of te veel werd betaald.

(94)

Overeenkomstig artikel 3, punt 2, en artikel 5 van de basisverordening werd het bedrag van de tot compenserende maatregelen aanleiding gevende subsidies berekend in termen van het door de ontvanger daarmee verkregen voordeel waarvan het bestaan tijdens het TNO werd vastgesteld. Er werd van uitgegaan dat de ontvanger het voordeel verkreeg op het ogenblik dat een uitvoertransactie in het kader van deze regeling plaatsvond.

(95)

Overeenkomstig artikel 7, lid 2, bij de basisverordening werd het bedrag van deze subsidies omgeslagen over de totale waarde van de uitvoer van het betrokken product tijdens het TNO (de noemer), omdat de subsidie afhankelijk is van uitvoerprestaties en niet werd verleend op basis van de gefabriceerde, geproduceerde, uitgevoerde of vervoerde hoeveelheden.

(96)

De Commissie heeft dus met betrekking tot deze regeling vastgesteld dat het subsidiepercentage voor Chandan Steel Limited tijdens het TNO 1,31 % bedroeg, voor Isinox Steel Limited 1,33 % en voor de Venus-groep 1,00 %.

(97)

Na de mededeling van feiten en overwegingen betoogde één belanghebbende dat alleen het voordeel voor de rekening van de verkoop aan de Unie tijdens het TNO moet worden gecompenseerd. Zoals evenwel reeds vermeld in overweging (95) above, is het subsidiebedrag overeenkomstig artikel 7, lid 2, van de basisverordening omgeslagen over de totale waarde van de uitvoer van het betrokken product tijdens het TNO als geschikte noemer. Het bedrag van het voordeel dat werd omgeslagen over de omzet die was gegenereerd door de uitvoer naar de Unie werd vervolgens gecompenseerd.

(98)

Uit het onderzoek is gebleken dat geen van de in de steekproef opgenomen producenten-exporteurs profiteerden van deze regeling tijdens het TNO, waardoor een nadere evaluatie van de regeling in het kader van dit onderzoek overbodig is.

(99)

Uit het onderzoek is gebleken dat geen van de in de steekproef opgenomen producenten-exporteurs profiteerden van deze regelingen tijdens het TNO, waardoor een nadere evaluatie van de regeling in het kader van dit onderzoek overbodig is.

(100)

De subsidies die aanleiding geven tot compenserende maatregelen overeenkomstig het bepaalde in de basisverordening, uitgedrukt ad valorem, bedragen voor de medewerkende producent-exporteur:

Tabel 1

Subsidies die aanleiding geven tot compenserende maatregelen

(101)

Het totale subsidiebedrag overschrijdt de in artikel 14, lid 5, van de basisverordening vermelde de-minimisdrempel.

(102)

Overeenkomstig artikel 18, lid 2, van de basisverordening onderzocht de Commissie of het waarschijnlijk is dat de subsidiëring zou worden voortgezet indien de compenserende maatregelen zouden vervallen.

(103)

In de overwegingen (31) tot en met (101) above is uiteengezet dat de Indiase exporteurs van het betrokken product tijdens het TNO nog steeds voordelen hebben verkregen door subsidies van de Indiase overheid die aanleiding geven tot compenserende maatregelen.

(104)

In het kader van de subsidieregelingen worden nog steeds voordelen toegekend en niets wijst erop dat deze voordelen in de nabije toekomst zullen worden afgeschaft. De subsidies in het kader van de DDS en de MEIS zijn gestegen tijdens het TNO. De hoogte en het maximum in het kader van de DDS namen toe, terwijl de MEIS, die in het begin van het TNO beschikbaar was voor uitvoer naar een groep van landen (niet met inbegrip van de lidstaten), aan het einde ervan beschikbaar werd voor alle landen. De laatstgenoemde verandering maakte uitvoer naar de Unie aantrekkelijker.

(105)

Hoewel de prijzen van roestvrijstalen staven bij uitvoer naar de Unie vergelijkbaar zijn met die bij uitvoer naar derde markten, beschikken alle in de steekproef opgenomen producenten-exporteurs over een aanzienlijke reservecapaciteit, die varieerde van 14 % tot 66 %. De bezettingsgraad van de medewerkende producenten-exporteurs (die goed was voor ongeveer 46 % van de totale invoer in de Unie van roestvrijstalen staven uit India) bedraagt ongeveer 42 %. De reservecapaciteit van alleen deze producenten bedraagt ongeveer 156 000 ton, d.w.z. 50 % van het totale verbruik in de Unie tijdens het TNO. Overwegende dat het cijfer niet de reservecapaciteit omvat van de producenten-exporteurs die goed zijn voor de overige 54 % van de totale invoer in de Unie van roestvrijstalen staven uit India alsmede de Indiase producenten die niet uitvoerden naar de Unie, is dit een conservatieve raming van de totale reservecapaciteit in India.

(106)

Volgens het ontwerp van het Indiase nationale staalbeleid 2017 was India in 2015 de enige grote economie ter wereld waar de vraag naar staal een positieve groei bleef vertonen, namelijk met 5,3 %. Terwijl de productie voor binnenlands verbruik van de in de steekproef opgenomen producenten-exporteurs tijdens het TNO varieert van 1 tot 17 % van de totale productie, bedraagt de overcapaciteit van de medewerkende producenten-exporteurs ongeveer 58 %. Zelfs als het binnenlands verbruik op het niveau van 2015 blijft groeien, duurt het vele jaren voordat dit verbruik de overcapaciteit kan absorberen.

(107)

Ondanks de maatregelen is de markt van de Unie aantrekkelijk. Alle in de steekproef opgenomen producenten-exporteurs zijn georiënteerd op uitvoer; zij voeren tussen 83 % en 99 % van hun totale productie van roestvrijstalen staven uit. Ondanks de geldende maatregelen is de Unie nog steeds een belangrijke uitvoerbestemming voor de in de steekproef opgenomen producenten-exporteurs, die goed is voor 35 % tot 53 % van de volledige uitvoer van roestvrijstalen staven tijdens het TNO. Als de maatregelen worden ingetrokken, is het aannemelijk dat de uitvoer naar de Unie — die tijdens het TNO al aanzienlijk is — zal stijgen. Zoals nader wordt besproken in overweging (183) below, wordt dit goed geïllustreerd door het voorbeeld van één producent-exporteur, wiens recht na een tussentijds nieuw onderzoek in 2013 werd verlaagd tot 0 %.

(108)

Gezien bovenstaande bevindingen heeft de Commissie geconcludeerd dat het waarschijnlijk is dat de subsidiëring zal worden gehandhaafd.

(109)

Tijdens het TNO werd het soortgelijke product vervaardigd door 25 producenten. Zij vormen de bedrijfstak van de Unie in de zin van artikel 9, lid 1, van de basisverordening.

(110)

De schade is beoordeeld op basis van trends met betrekking tot productie, productiecapaciteit, bezettingsgraad, verkoop, marktaandeel, werkgelegenheid, productiviteit en groei, die op het niveau van de gehele bedrijfstak van de Unie waren verzameld, en trends met betrekking tot prijzen, winstgevendheid, kasstroom, vermogen om kapitaal en investeringen aan te trekken, voorraden, rendement van investeringen en lonen, die op het niveau van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie waren verzameld.

(111)

Tijdens de beoordelingsperiode, met uitzondering van 2013 waren de marktvoorwaarden positief met een stijging van het verbruik van roestvrijstalen staven in de Unie. Zoals vermeld in overweging 3 above, is in 2013 naar aanleiding van een tussentijds nieuw onderzoek het antidumpingrecht voor Viraj verlaagd naar 0 %.

(112)

De Commissie heeft het verbruik in de Unie vastgesteld door optelling van:

(113)

Het verbruik in de Unie van roestvrijstalen staven heeft zich als volgt ontwikkeld:

Tabel 2

Verbruik in de Unie (MT)

(114)

Het verbruik in de Unie nam tijdens de beoordelingsperiode toe met 16 %. Een analyse van de achtereenvolgende jaren laat een aanvankelijke daling met 4 % tussen 2012 en 2013 zien, gevolgd door een geleidelijk herstel met 20 procentpunten, d.w.z. meer dan 55 000 ton in de periode van 2014 tot aan het einde van het TNO.

(115)

De Commissie heeft de ingevoerde hoeveelheid roestvrijstalen staven uit India in de Unie vastgesteld op basis van de gegevens van Eurostat en de marktaandelen van de invoer door het invoervolume te vergelijken met het verbruik in de Unie (zie tabel 2).

(116)

De invoer van roestvrijstalen staven uit India in de Unie heeft zich als volgt ontwikkeld:

Tabel 3

Uit India ingevoerde hoeveelheden (ton) en marktaandeel ervan

(117)

De uit India in de Unie ingevoerde hoeveelheid is tijdens de beoordelingsperiode aanzienlijk gestegen, namelijk met 64 %, d.w.z. bijna 18 000 ton. Een analyse van de achtereenvolgende jaren laat een aanvankelijke daling in 2013 zien, gevolgd door een stijging met 57 procentpunten in 2014, en een verdere stijging met 7 procentpunten in 2015 en het TNO.

(118)

In eerste instantie, tussen 2012 en 2013, was de invoer uit India stabiel, terwijl het verbruik in de Unie daalde met 3 %. Tussen 2013 en het TNO is de invoer uit India gestegen met 64 %, terwijl het verbruik in de Unie steeg met 20 %. Aangezien de toename van de invoer uit India hoger was dan de die van het verbruik in de Unie, nam het marktaandeel van deze invoer toe van 10 % tot 14 %.

(119)

De Commissie heeft gebruikgemaakt van de prijzen van de invoer uit India die zijn gemeld door Eurostat.

(120)

De gemiddelde prijzen van de invoer van roestvrijstalen staven uit India in de Unie hebben zich ontwikkeld als volgt:

Tabel 4

Prijzen van invoer uit India

(121)

De prijzen van de invoer uit India zijn in de beoordelingsperiode gedaald met 14 %. De sterkste daling deed zich voor tussen 2012 en 2013. Zij daalden met 11 % in 2013 en met nog eens 5 procentpunten in 2014, om aan te trekken met 5 procentpunten in 2015 en weer te dalen met 3 procentpunten tijdens het TNO.

(122)

Hoewel deze daling de neerwaartse trend van de grondstoffenprijzen volgde, merkte de Commissie op dat de gemiddelde invoerprijs per eenheid uit India tijdens de hele beoordelingsperiode aanzienlijk lager dan zowel de gemiddelde verkoopprijs per eenheid als de gemiddelde productiekosten per eenheid van de bedrijfstak van de Unie, zoals weergegeven in tabel 9, wat een sterke prijsdruk op de verkoopprijzen in de Unie tot gevolg had.

(123)

De Commissie heeft de prijsonderbieding tijdens het TNO vastgesteld aan de hand van een vergelijking van:

(124)

De prijzen werden na aftrek van rabatten en kortingen per productsoort vergeleken voor transacties in hetzelfde handelsstadium en werden indien nodig gecorrigeerd. Het resultaat van de vergelijking werd uitgedrukt als een percentage van de omzet van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie tijdens het TNO.

(125)

Uit de vergelijking bleek voor medewerkende producenten-exporteurs een gewogen gemiddelde prijsonderbiedingsmarge van 12 % op de markt van de Unie tijdens het TNO.

(126)

De Commissie heeft de ingevoerde hoeveelheid uit andere landen dan India vastgesteld op basis van de gegevens van Eurostat en de marktaandelen van deze invoer door de ingevoerde hoeveelheden te vergelijken met het verbruik in de Unie (zie tabel 2).

(127)

De invoer van roestvrijstalen staven in de Unie uit andere derde landen heeft zich als volgt ontwikkeld:

Tabel 5

Invoer van roestvrijstalen staven uit derde landen

(128)

De ingevoerde hoeveelheid uit andere derde landen dan India is met 8 % gedaald, tegenover de stijging met 64 % van de ingevoerde hoeveelheid uit India.

(129)

In de beoordelingsperiode is het marktaandeel van de invoer uit andere landen dan India gedaald van 8 % tot 6 %, terwijl het marktaandeel van de invoer uit India is toegenomen van 10 % tot 14 %.

(130)

De marktaandelen van de twee belangrijkste landen van invoer na India namen in de beoordelingsperiode af: voor Zwitserland daalde het marktaandeel van 4 % tot 3 % en voor Oekraïne van 2 % tot 1 %.

(131)

Gezien het verbruik in de Unie dat met 16 % is toegenomen en het marktaandeel van de bedrijfstak van de Unie dat met 3 % is gedaald tijdens de beoordelingsperiode betekent dit dat de invoer uit India niet enkel marktaandeel heeft verworven ten koste van de bedrijfstak van de Unie, maar ook ten koste van andere invoer.

(132)

De gemiddelde invoerprijzen uit andere derde landen zijn veel sneller gedaald dan de invoerprijzen uit India. Zij daalden met 6 % terwijl de invoerprijzen uit India met 14 % daalden.

(133)

De prijzen van de invoer uit Zwitserland en Oekraïne liggen tijdens de gehele beoordelingsperiode gemiddeld significant boven de prijzen van de invoer uit India. Deze prijzen zijn echter niet noodzakelijkerwijs rechtstreeks vergelijkbaar aangezien de gemiddelde prijs wordt beïnvloed door een verschillende productmix.

(134)

Bovendien vertoonde de hoeveelheid van de invoer uit Zwitserland (+ 7 %) en Oekraïne (– 16 %) in het bijzonder, of uit alle andere derde landen (– 8 %) in het algemeen niet zo'n sterke stijging als die uit India (+ 64 %).

(135)

Terwijl het invoervolume uit India tijdens de beoordelingsperiode met meer dan17 000 ton is gestegen, is het invoervolume uit Oekraïne gedaald met ongeveer 700 ton, dat uit Zwitserland gestegen met ongeveer 700 ton en dat uit alle andere derde landen (waaronder Rusland en Oekraïne) met ongeveer 1 700 ton.

(136)

Op basis hiervan en gezien de veel kleinere invoervolumes uit Zwitserland en Oekraïne in vergelijking met die uit India zijn er geen aanwijzingen dat de invoer uit deze twee landen schade veroorzaakten aan de bedrijfstak van de Unie.

(137)

De invoer uit andere landen dan India (waaronder Zwitserland en Oekraïne) is gemiddeld hoger geprijsd dan de invoer uit India en had een marktaandeel van 2 % tijdens de beoordelingsperiode.

(138)

Overeenkomstig artikel 8, lid 4, van de basisverordening heeft de Commissie een onderzoek verricht naar de gevolgen van de invoer met subsidiëring voor de bedrijfstak van de Unie, door alle economische indicatoren te beoordelen die tijdens de beoordelingsperiode van invloed waren op de situatie van de bedrijfstak van de Unie.

(139)

Zoals vermeld in overweging (12) above is voor de vaststelling van mogelijke door de bedrijfstak van de Unie geleden schade gebruikgemaakt van een steekproef.

(140)

Voor de schadevaststelling heeft de Commissie onderscheid gemaakt tussen macro-economische en micro-economische schade-indicatoren.

(141)

De Commissie heeft de macro-economische indicatoren beoordeeld op basis van gegevens in het verzoek om een nieuw onderzoek, gegevens van Eurofer en de gecontroleerde antwoorden van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie op de vragenlijst. De gegevens hadden betrekking op alle producenten in de Unie.

(142)

De Commissie beoordeelde de micro-economische indicatoren op basis van geverifieerde gegevens in de antwoorden van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie op de vragenlijst.

(143)

Beide gegevensreeksen bleken representatief te zijn voor de economische situatie van de bedrijfstak van de Unie.

(144)

De macro-economische indicatoren zijn: productie, productiecapaciteit, bezettingsgraad, verkoopvolume, marktaandeel, groei, werkgelegenheid, productiviteit, hoogte van het bedrag van de tot compenserende maatregelen aanleiding gevende subsidies, en herstel van eerdere subsidiëring.

(145)

De micro-economische indicatoren zijn: gemiddelde eenheidsprijzen, kosten per eenheid, loonkosten, voorraden, winstgevendheid, kasstroom, investeringen, rendement van investeringen en vermogen om kapitaal aan te trekken.

(146)

De totale productie, productiecapaciteit en bezettingsgraad van de bedrijfstak van de Unie ontwikkelden zich tijdens de beoordelingsperiode als volgt:

Tabel 6

Productie, productiecapaciteit en bezettingsgraad van producenten in de Unie

(147)

Het productievolume van de bedrijfstak van de Unie is tijdens de beoordelingsperiode gestegen met 14 %. Een analyse van de achtereenvolgende jaren laat zien dat de hoeveelheid eerst daalde met 6 % in 2013 en vervolgens geleidelijk steeg met 16 procentpunten in 2014 en nog eens met 4 procentpunten in 2015, om tijdens het TNO op hetzelfde niveau te blijven.

(148)

De productiecapaciteit van de bedrijfstak van de Unie is in de beoordelingsperiode met 4 % gedaald.

(149)

De toename van het productievolume had tot gevolg dat de bezettingsgraad van de bedrijfstak van de Unie tijdens de beoordelingsperiode met 10 % steeg.

(150)

Het verkoopvolume en marktaandeel in de Unie van de bedrijfstak van de Unie ontwikkelden zich tijdens de beoordelingsperiode als volgt:

Tabel 7

Verkoopvolume en marktaandeel van producenten in de Unie

(151)

Het verkoopvolume van de bedrijfstak van de Unie op de markt van de Unie nam in de beoordelingsperiode toe met 13 %, d.w.z. meer dan 28 000 ton, wat minder is dan de groei van de markt van 16 %, zoals vermeld in tabel 2.

(152)

Een analyse van de achtereenvolgende jaren laat een aanvankelijke daling van 4 % tussen 2012 en 2013 zien, en een daaropvolgende stijging met 12 procentpunten in 2014, 3 procentpunten in 2015 en nog eens 2 procentpunten tijdens het TNO.

(153)

Het marktaandeel van de bedrijfstak van de Unie daalde tijdens de beoordelingsperiode met 3 procentpunten, van 82 % in 2012 en 2013 tot 79 % tijdens de periode tussen 2014 en het TNO.

(154)

Het verbruik in de Unie nam in de beoordelingsperiode toe met 16 %, d.w.z. meer dan 44 000 ton. Het verkoopvolume van de bedrijfstak van de Unie is toegenomen met 13 %, d.w.z. meer dan 23 000 ton, wat zich niettemin vertaalde in een daling van het marktaandeel van de Unie met 4 procentpunten.

(155)

De werkgelegenheid en productiviteit van de bedrijfstak van de Unie hebben zich tijdens de beoordelingsperiode als volgt ontwikkeld:

Tabel 8

Werkgelegenheid en productiviteit van producenten in de Unie

(156)

De werkgelegenheid in de bedrijfstak van de Unie bleef tijdens de beoordelingsperiode op hetzelfde niveau.

(157)

Als gevolg van de productiestijging met 14 % tijdens de beoordelingsperiode nam in dezelfde periode ook de productiviteit met 14 % toe. Een analyse van de achtereenvolgende jaren laat een aanvankelijke daling van 6 % tussen 2012 en 2013 zien, en een daaropvolgende stijging met 16 procentpunten in 2014, en nog eens met 4 procentpunten in 2015, om tijdens het TNO op hetzelfde niveau te blijven.

(158)

De Commissie stelde vast dat roestvrijstalen staven uit India nog steeds tegen gesubsidieerde prijzen op de markt van de Unie werden ingevoerd. De voor India vastgestelde subsidiemarge tijdens het TNO lag aanzienlijk boven de de-minimisdrempel, zoals beschreven in overweging (100) above.

(159)

Dit viel samen met een daling van de prijzen van de invoer uit India in de beoordelingsperiode met 14 %. Als gevolg hiervan was de bedrijfstak van de Unie niet in staat om ten volle te profiteren van de geldende compenserende maatregelen, aangezien het marktaandeel daalde met 4 % en de winstgevendheid daalde met bijna 5 procentpunten.

(160)

De gemiddelde prijzen van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie bij verkoop aan niet-verbonden afnemers in de Unie hebben zich gedurende de beoordelingsperiode als volgt ontwikkeld:

Tabel 9

Gemiddelde verkoopprijzen in de Unie en kosten per eenheid

(161)

De gemiddelde verkoopprijs per eenheid van de bedrijfstak van de Unie aan niet-verbonden afnemers in de Unie daalde voortdurend tijdens de beoordelingsperiode met 22 % tot 2 482 EUR/ton tijdens het TNO. De bedrijfstak van de Unie moest zijn prijzen naar beneden bijstellen om de algemene daling van de verkoopprijzen op de markt van roestvrijstalen staven te weerspiegelen.

(162)

De gemiddelde productiekosten van de bedrijfstak van de Unie daalden minder hard tijdens de beoordelingsperiode (— 18 %). De belangrijkste factor die de daling van de productiekosten per eenheid beïnvloedde, was de daling van de grondstofprijzen, maar ook de toenemende productiviteit speelde een rol.

(163)

De gemiddelde loonkosten van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie hebben zich gedurende de beoordelingsperiode als volgt ontwikkeld:

Tabel 10

Gemiddelde loonkosten per werknemer

(164)

De gemiddelde loonkosten per werknemer van de bedrijfstak van de Unie stegen tijdens de beoordelingsperiode met slechts 3 %.

(165)

De voorraden van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie hebben zich gedurende de beoordelingsperiode als volgt ontwikkeld:

Tabel 11

Voorraden

(166)

De eindvoorraden van de bedrijfstak van de Unie verminderden tijdens de beoordelingsperiode met 16 %. Tijdens het TNO vertegenwoordigde het niveau van de voorraden ongeveer 5 % van de productie.

(167)

De Commissie stelde de winstgevendheid van de bedrijfstak van de Unie vast door de nettowinst vóór belastingen van de verkoop van het soortgelijke product aan niet-verbonden afnemers in de Unie uit te drukken als een percentage van die verkoop.

(168)

De winstgevendheid, de kasstroom, de investeringen en het rendement van investeringen van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie hebben zich gedurende de beoordelingsperiode als volgt ontwikkeld:

Tabel 12

Winstgevendheid, kasstroom, investeringen en rendement van investeringen

(169)

De winstgevendheid van de bedrijfstak van de Unie daalde geleidelijk van 8,1 % in 2012 tot 3,3 % tijdens het TNO, wat zich vertaalde in een daling van 59 %. Een analyse van de achtereenvolgende jaren laat een aanvankelijke dramatische daling met 53 % tussen 2012 en 2013 zien, en een daaropvolgende stijging met 32 procentpunten in 2014, een verdere lichte stijging met 3 procentpunten in 2015 en een verdere dramatische daling met 35 procentpunten tijdens het TNO.

(170)

De nettokasstroom is het vermogen van de bedrijfstak van de Unie om de eigen activiteiten te financieren. De nettokasstroom daalde tijdens de beoordelingsperiode met 42 %. Een analyse van de achtereenvolgende jaren laat een grillige ontwikkeling van deze indicator zien. Een aanvankelijke dramatische daling met 66 % tussen 2012 en 2013 en een daaropvolgende stijging met 60 procentpunten in 2014, een verdere lichte stijging met 6 procentpunten in 2015 gevolgd door een dramatische daling met 42 procentpunten tijdens het TNO.

(171)

Deze forse afname van de kasstroom van de bedrijfstak van de Unie is voornamelijk het gevolg van de aanzienlijke daling van de winstgevendheid, zoals beschreven in overweging (169) above.

(172)

Tijdens de beoordelingsperiode namen de jaarlijkse investeringen in het soortgelijke product door de bedrijfstak van de Unie af met 9 %, van 7,7 miljoen EUR in 2012 tot 7,0 miljoen EUR tijdens het TNO.

(173)

Het rendement van investeringen is de winst uitgedrukt als percentage van de nettoboekwaarde van investeringen. Het rendement van investeringen van de bedrijfstak van de Unie uit de productie en de verkoop van het soortgelijke product daalde in de beoordelingsperiode met 47 %.

(174)

Het onderzoek toonde aan dat, ondanks de geldende maatregelen, de meeste schade-indicatoren zich negatief ontwikkelden en dat de economische en financiële situatie van de bedrijfstak van de Unie verslechterde tijdens de beoordelingsperiode.

(175)

De bedrijfstak van de Unie verloor 4 % van zijn marktaandeel en dit ging gepaard met voortdurend lagere winsten, een afnemende kasstroom, minder investeringen en een lager rendement van investeringen.

(176)

Deze negatieve ontwikkelingen verliepen parallel met de aanzienlijke stijging van het verbruik in de Unie met 16 % tijdens de beoordelingsperiode. Tegelijkertijd nam de invoer uit India voortdurend toe qua omvang en aandeel van de markt van de Unie.

(177)

Met deze invoer met subsidiëring uit India werden de prijzen van de bedrijfstak van de Unie tijdens het TNO van de Unie onderboden met 12 %, waardoor de prijzen onder druk kwamen te staan. In feite was de prijsdruk tijdens het TNO hoger dan tijdens het oorspronkelijke onderzoek, toen de prijsonderbieding minder dan 2 % bedroeg.

(178)

Derhalve was de bedrijfstak van de Unie gedwongen zijn verkoopprijzen te verlagen om het verlies van marktaandeel te beperken. Als gevolg daarvan lag de winst, hoewel nog steeds positief (3,3 %) tijdens het TNO, onder de in het oorspronkelijke onderzoek vastgestelde winstdoelstelling van 9,5 %.

(179)

Tegelijkertijd waren, zoals vermeld in overweging (133) above, de prijzen van de ingevoerde roestvrijstalen staven uit andere landen dan India hoger dan die van het betrokken product uit India en verloren zij een marktaandeel van 2 % tijdens de beoordelingsperiode.

(180)

De Commissie concludeerde derhalve dat de bedrijfstak van de Unie nog steeds schade leed tijdens de beoordelingsperiode en tijdens het TNO.

(181)

Om vast te stellen hoe waarschijnlijk de voortzetting van schade is indien de maatregelen tegen India zouden worden ingetrokken, heeft de Commissie de onderzoek verricht naar de productiecapaciteit en reservecapaciteit in India, de uitvoer uit India naar andere derde landen en de aantrekkelijkheid van de markt van de Unie.

(182)

Zoals uiteengezet in overweging (105) above, is de Indiase reservecapaciteit conservatief geraamd op meer dan 156 000 ton tijdens het TNO, die reeds 50 % van het verbruik in de Unie tijdens dezelfde periode vertegenwoordigde.

(183)

De Commissie merkte ook op dat Viraj, na de verlaging van het recht tot 0 % in 2013 naar aanleiding van het in overweging 3 above bedoelde nieuwe onderzoek, zijn aanwezigheid op de markt van de Unie aanzienlijk vergrootte.

(184)

Tussen 2013 en het TNO heeft Viraj zijn aandeel in de Indiase uitvoer naar de Unie vergroot tot meer dan de helft. De invoer afkomstig van Viraj is tijdens deze periode bijna verdrievoudigd, waardoor het aandeel met meer dan 60 % is gestegen.

(185)

In dezelfde periode is de omvang van de Indiase invoer toegenomen met 64 %, en het aandeel ervan in van de markt van de Unie met 40 %. Het overgrote deel van deze toename werd veroorzaakt door de sterk toenemende invoer van Viraj. Dit wijst op de toegenomen aantrekkelijkheid van de markt van de Unie voor de Indiase producenten. Tijdens dezelfde periode verloor de bedrijfstak van de Unie 3 procentpunten van het marktaandeel en bijna 5 procentpunten van de winstgevendheid, wat leidde tot een verslechtering van zijn situatie.

(186)

De prijzen van de Indiase uitvoer naar andere landen waren vergelijkbaar met die van hun uitvoer naar de Unie.

(187)

Wegens de aantrekkelijkheid van de markt van de Unie zoals in de overwegingen (105), (182) en (183) above, en is beschreven, zal — indien de maatregelen worden ingetrokken — ten minste een deel van de reservecapaciteit naar alle waarschijnlijkheid worden uitgevoerd naar de markt van de Unie. Zoals beschreven in overweging (107) above, zijn Indiase producenten sterk op uitvoer gericht.

(188)

Met de invoer uit India werden de verkoopprijzen in de Unie met 12 % onderboden. Dit is een indicatie van wat het waarschijnlijke prijspeil van de invoer uit India zou kunnen zijn mochten de maatregelen worden ingetrokken. Op basis hiervan is het waarschijnlijk dat de prijsdruk op de markt van de Unie aanzienlijk zal toenemen mocht de maatregel worden ingetrokken, waardoor de economische situatie van de bedrijfstak van de Unie verder zou verslechteren.

(189)

Op basis hiervan zullen de Indiase producenten-exporteurs na het wegvallen van de maatregelen hun aanwezigheid op de markt van de Unie waarschijnlijk vergroten, zowel qua hoeveelheid als qua marktaandeel, en tegen gesubsidieerde prijzen die de verkoopprijzen van de bedrijfstak van de Unie aanzienlijk zouden onderbieden.

(190)

Dit zou de prijsdruk op de markt van de Unie verhogen, met negatieve gevolgen voor de winstgevendheid en de financiële situatie van de bedrijfstak van de Unie, en de economische situatie van de bedrijfstak van de Unie verder verslechteren.

(191)

Daarom heeft de Commissie de conclusie getrokken dat het zeer waarschijnlijk is dat de schade zich zal herhalen als de bestaande maatregelen worden ingetrokken.

(192)

Overeenkomstig artikel 31 van de basisverordening onderzocht de Commissie of het behoud van de bestaande compenserende maatregelen tegen India in strijd zou zijn met het belang van de Unie in haar geheel.

(193)

De Commissie baseerde de vaststelling van het belang van de Unie op een beoordeling van alle betrokken belangen, waaronder die van de bedrijfstak van de Unie, importeurs en gebruikers. Overeenkomstig artikel 31, lid 2, van de basisverordening zijn alle belanghebbenden in de gelegenheid gesteld hun standpunten kenbaar te maken.

(194)

Op basis hiervan onderzocht de Commissie of er, ondanks haar conclusie dat een voortzetting van subsidiëring en voortzetting van schade waarschijnlijk is, dwingende redenen bestonden om te concluderen dat de handhaving van de bestaande maatregelen niet in het belang van de Unie is.

(195)

Zoals uiteengezet in overweging (153) above, konden de maatregelen niet verhinderen dat de bedrijfstak van de Unie tijdens de beoordelingsperiode een marktaandeel van 4 % verloor.

(196)

Tegelijkertijd concludeerde de Commissie in overweging (188) above dat de situatie van de bedrijfstak van de Unie waarschijnlijk zou verslechteren indien de compenserende maatregelen tegen India komen te vervallen.

(197)

Bijgevolg concludeerde de Commissie dat de handhaving van de maatregelen tegen India de bedrijfstak van de Unie ten goede zou komen.

(198)

De Commissie heeft vragenlijsten gestuurd naar de twee medewerkende importeurs. Zoals vermeld in overweging (23) above, heeft geen van hen geantwoord of anderszins aan het onderzoek meegewerkt. Er waren geen andere importeurs die zich kenbaar hebben gemaakt.

(199)

Daarom concludeerde de Commissie dat er geen indicaties waren dat de handhaving van de maatregelen voor de importeurs negatieve gevolgen zou hebben die opwegen tegen de positieve gevolgen van de maatregelen.

(200)

Zoals vermeld in overweging (20) above hebben zich na de opening van het onderzoek geen gebruikers in de Unie gemeld of op andere wijze medewerking verleend aan het onderzoek.

(201)

Roestvrijstalen staven worden voor veel verschillende toepassingen gebruikt, zoals in de automobielindustrie, voor huishoudelijke apparaten, voor medische en laboratoriuminstrumenten enz.

(202)

Zoals de Commissie echter concludeerde in het oorspronkelijke onderzoek, zijn de gebruikers slechts intermediaire ondernemingen die de onderdelen voor bovengenoemde toepassingen vervaardigen en leveren.

(203)

Als zodanig zijn deze gebruikers in staat om de uit de instelling van compenserende rechten voortvloeiende prijsstijging helemaal of bijna helemaal aan de eindgebruikers door te berekenen, aangezien de gevolgen van dergelijke maatregelen voor deze laatsten verwaarloosbaar zullen zijn.

(204)

Deze bevindingen zijn bevestigd in het huidige nieuwe onderzoek, aangezien er bij het onderzoek niets is gebleken dat in strijd was met dit aanvankelijke oordeel voor de periode na de instelling van de geldende maatregelen.

(205)

Bovendien bleven de gebruikers in de Unie, hoewel de maatregelen sinds 2011 van kracht zijn, hun roestvrijstalen staven onder meer uit India betrekken. De gebruikers dienden geen informatie in waaruit blijkt dat er moeilijkheden zijn geweest bij het vinden van andere bronnen, en uit het onderzoek bleek dit evenmin.

(206)

Op basis daarvan, en in overeenstemming met de conclusies die tijdens het oorspronkelijke onderzoek werden getrokken, is de Commissie tot de conclusie gekomen dat handhaving van de maatregelen geen aanzienlijke negatieve impact zal hebben op de gebruikers.

(207)

Gezien het bovenstaande kwam de Commissie tot de conclusie dat er geen dwingende redenen zijn om aan te nemen dat uitbreiding van de bestaande compenserende maatregelen ten aanzien van de invoer van roestvrijstalen staven van oorsprong uit India niet in het belang van de Unie zou zijn.

(208)

Alle belanghebbenden zijn in kennis gesteld van de belangrijkste feiten en overwegingen op basis waarvan werd beoogd de geldende compenserende maatregelen te handhaven. Tevens is een termijn vastgesteld waarbinnen zij opmerkingen konden maken naar aanleiding van deze mededeling van feiten en overwegingen en te verzoeken om een hoorzitting met de Commissie en/of de raadadviseur-auditeur in handelsprocedures. Er is naar behoren rekening gehouden met deze opmerkingen.

(209)

Uit de bovenstaande overwegingen volgt dat de bij de definitieve verordening ingestelde compenserende maatregelen die van toepassing zijn op de invoer van bepaalde roestvrijstalen staven van oorsprong uit India, op grond van artikel 18 van de basisverordening moeten worden gehandhaafd.

(210)

De individuele compenserende rechten voor ondernemingen die in deze verordening met naam worden genoemd, zijn uitsluitend van toepassing op de invoer van het betrokken product dat door deze ondernemingen en dus door de specifiek vermelde juridische entiteiten is vervaardigd. Deze rechten zijn niet van toepassing op ingevoerde producten die zijn vervaardigd door andere, niet specifiek met naam en adres in het dispositief van deze verordening genoemde ondernemingen, ook al gaat het hierbij om entiteiten die verbonden zijn aan de specifiek genoemde ondernemingen; op die producten is het recht van toepassing dat geldt voor „alle andere ondernemingen”.

(211)

Verzoeken om toepassing van een individueel compenserend recht (bijvoorbeeld na een naamswijziging van de onderneming of na de oprichting van een nieuwe productie- of handelsmaatschappij) moeten onverwijld aan de Commissie (7) worden gericht en vergezeld gaan van alle relevante gegevens, met name over wijzigingen in de activiteiten van de onderneming die verband houden met de productie, de binnenlandse verkoop en de uitvoer die bijvoorbeeld tot die naamswijziging of de oprichting van een productie- of handelsmaatschappij hebben geleid. Indien het verzoek gerechtvaardigd is, zal de verordening dienovereenkomstig worden gewijzigd door bijwerking van de lijst van ondernemingen waarvoor een individueel recht geldt.

(212)

De maatregelen van deze verordening zijn in overeenstemming met het advies van het bij artikel 15, lid 1, van Verordening (EU) nr. 2016/1036 van het Europees Parlement en de Raad opgerichte comité (8),

28.6.2017   

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

L 165/29

(1)

Verordening (EG) nr. 669/2009 van de Commissie (2) bevat voorschriften voor de meer uitgebreide officiële controles die moeten worden uitgevoerd op de invoer van diervoeders en levensmiddelen van niet-dierlijke oorsprong die zijn opgenomen in de lijst van bijlage I bij die Verordening („de lijst”) op de punten van binnenkomst op de in bijlage I bij Verordening (EG) nr. 882/2004 vermelde grondgebieden.

(2)

In artikel 2 van Verordening (EG) nr. 669/2009 is bepaald dat de lijst regelmatig en ten minste halfjaarlijks moet worden herzien, waarbij ten minste rekening wordt gehouden met de in dat artikel vermelde informatiebronnen.

(3)

Uit de frequentie en de relevantie van de recente incidenten met levensmiddelen die via het systeem voor snelle waarschuwingen voor levensmiddelen en diervoeders zijn gemeld, de bevindingen van de controles in derde landen door het directoraat Audits en analyse inzake gezondheid en voedsel van het directoraat-generaal Gezondheid en Voedselveiligheid van de Commissie en de door de lidstaten overeenkomstig artikel 15 van Verordening (EG) nr. 669/2009 bij de Commissie ingediende halfjaarlijkse verslagen over zendingen van diervoeders en levensmiddelen van niet-dierlijke oorsprong blijkt dat de lijst moet worden gewijzigd.

(4)

Met name voor zendingen gedroogde druiven uit Turkije en Iran, pepers (Capsicum spp.) uit Sri Lanka, grondnoten en afgeleide producten uit Senegal en sesamzaad uit Nigeria en Sudan, blijkt uit de desbetreffende informatiebronnen dat zich nieuwe risico's voordoen die de invoering van meer uitgebreide officiële controles rechtvaardigen. Daarom moeten in de lijst vermeldingen betreffende die zendingen worden opgenomen.

(5)

Tevens moet in de lijst de frequentie van de officiële controles worden verhoogd voor goederen waarvoor uit de beschikbare informatiebronnen blijkt dat de desbetreffende EU-wetgeving minder goed wordt nageleefd, hetgeen uitbreiding van de officiële controles rechtvaardigt. De vermelding op de lijst betreffende gedroogde abrikozen uit Turkije moet daarom dienovereenkomstig worden gewijzigd.

(6)

Bovendien moet de lijst worden gewijzigd door de frequentie van de officiële controles te verlagen voor goederen die, volgens de desbetreffende informatiebronnen, over het algemeen in toenemende mate aan de relevante veiligheidsvoorschriften van de EU-wetgeving voldoen en waarvoor het huidige aantal officiële controles bijgevolg niet langer gepast is. De vermeldingen in de lijst voor erwten met peul uit Kenia en Brassica oleracea („Chinese broccoli”) uit China moet daarom dienovereenkomstig worden gewijzigd.

(7)

De lijst moet ook worden gewijzigd door de vermeldingen te schrappen voor goederen die volgens de beschikbare informatie over het algemeen in toereikende mate aan de desbetreffende veiligheidsvoorschriften van de EU-wetgeving voldoen en waarvoor meer uitgebreide officiële controles bijgevolg niet langer nodig zijn. De vermeldingen in de lijst voor aubergines uit Cambodja en enzymen uit India moeten daarom worden geschrapt.

(8)

Omwille van de samenhang en duidelijkheid moet bijlage I bij Verordening (EG) nr. 669/2009 worden vervangen door de bijlage bij deze verordening.

(9)

Verordening (EG) nr. 669/2009 moet daarom dienovereenkomstig worden gewijzigd.

(10)

De in deze verordening vervatte maatregelen zijn in overeenstemming met het advies van het Permanent Comité voor planten, dieren, levensmiddelen en diervoeders,

28.6.2017   

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

L 165/36

(1)

Op 18 september 2015 en 1 oktober 2015 heeft de Raad de Besluiten (EU, Euratom) 2015/1600 (1) en (EU, Euratom) 2015/1790 (2) tot benoeming van de leden van het Europees Economisch en Sociaal Comité voor de periode van 21 september 2015 tot en met 20 september 2020 vastgesteld.

(2)

In het Europees Economisch en Sociaal Comité is een zetel van lid vrijgekomen vanwege het einde van de ambtstermijn van de heer Michel DUBROMEL,

28.6.2017   

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

L 165/37

(1)

Overeenkomstig artikel 31 van Verordening (EG) nr. 1290/2005 van de Raad (2) en, met ingang van 1 januari 2015, overeenkomstig artikel 52 van Verordening (EU) nr. 1306/2013 dient de Commissie de nodige verificaties te verrichten, de resultaten daarvan mee te delen aan de lidstaten, kennis te nemen van de opmerkingen van de lidstaten en bilaterale besprekingen te initiëren om met de betrokken lidstaten overeenstemming te bereiken en haar conclusies formeel aan deze laatste mee te delen.

(2)

De lidstaten hebben de gelegenheid gekregen een verzoek tot inleiding van een bemiddelingsprocedure in te dienen. Van deze mogelijkheid is in sommige gevallen gebruikgemaakt en de verslagen met de bevindingen zijn door de Commissie onderzocht.

(3)

Overeenkomstig Verordening (EU) nr. 1306/2013 mogen uitsluitend landbouwuitgaven worden gefinancierd die zijn verricht op een wijze die niet in strijd is met de regelgeving van de Unie.

(4)

Uit de verrichte verificaties, de resultaten van de bilaterale besprekingen en de bemiddelingsprocedures is gebleken dat een deel van de door de lidstaten gedeclareerde uitgaven niet aan deze voorwaarde voldoet en derhalve niet uit het ELGF of het Elfpo mag worden gefinancierd.

(5)

Aangegeven moet worden welke bedragen niet als ten laste van het ELGF en het Elfpo worden erkend. Het gaat daarbij niet om uitgaven die zijn gedaan vóór de periode van 24 maanden die voorafging aan het tijdstip waarop de Commissie de resultaten van de verificaties schriftelijk aan de lidstaten heeft meegedeeld.

(6)

In de bedragen die op grond van het onderhavige besluit aan EU-financiering worden onttrokken, moet ook rekening worden gehouden met de verlagingen of schorsingen overeenkomstig artikel 41 van Verordening (EU) nr. 1306/2013, aangezien dergelijke verlagingen of schorsingen van tijdelijke aard zijn en besluiten op grond van artikel 51 of artikel 52 van die verordening onverlet laten.

(7)

Voor de gevallen waarop dit besluit betrekking heeft, heeft de Commissie de lidstaten in een syntheseverslag de raming meegedeeld van de uitgaven die aan financiering moeten worden onttrokken, omdat zij niet overeenkomstig de regelgeving van de Unie zijn verricht (3).

(8)

Met dit besluit wordt niet vooruitgelopen op de financiële consequenties die de Commissie kan trekken uit arresten van het Hof van Justitie van de Europese Unie in zaken die op 31 maart 2017 aanhangig waren,