(10)

De lidstaten hebben de Commissie en het EU-comité inzake veiligheid van de luchtvaart op de hoogte gesteld van bepaalde corrigerende en handhavingsmaatregelen die zij hebben getroffen naar aanleiding van een door het Agentschap uitgevoerde analyse van de resultaten van platforminspecties van luchtvaartuigen van luchtvaartmaatschappijen uit de Unie en van door het Agentschap uitgevoerde normalisatie-inspecties, aangevuld met informatie van specifieke inspecties en audits door nationale luchtvaartautoriteiten.

(11)

De lidstaten hebben herhaald dat zij desgevallend bereid zijn maatregelen te treffen als uit pertinente veiligheidsinformatie blijkt dat de niet-naleving van relevante veiligheidsnormen door luchtvaartmaatschappijen uit de Unie acute veiligheidsrisico’s zou doen ontstaan.

(12)

In Algerije gecertificeerde luchtvaartmaatschappijen zijn nog nooit opgenomen in bijlage A of bijlage B bij Verordening (EG) nr. 474/2006.

(13)

AIR EXPRESS ALGERIA heeft op 2 juni 2025 een TCO-vergunning aangevraagd. Het Agentschap heeft de TCO-aanvraag van AIR EXPRESS ALGERIA beoordeeld overeenkomstig de eisen van Verordening (EU) nr. 452/2014 van de Commissie.

(14)

Het Agentschap heeft bij de beoordeling zijn bezorgdheid geuit over het gebrek aan vermogen van AIR EXPRESS ALGERIA om te reageren op vastgestelde veiligheidstekortkomingen. Het heeft met name vastgesteld dat AIR EXPRESS ALGERIA geen verifieerbare bewijzen heeft voorgelegd van zijn opleidingsprogramma voor cockpitbemanningsleden.

(15)

Op 19 december 2025 heeft het Agentschap AIR EXPRESS ALGERIA ervan in kennis gesteld dat het een negatief besluit heeft genomen over de TCO-aanvraag van de luchtvaartmaatschappij, om veiligheidsredenen.

(16)

Bij brief van 4 maart 2026 heeft de Commissie AIR EXPRESS ALGERIA en het nationaal burgerluchtvaartagentschap van Algerije (Agence Nationale de l’Aviation Civile - “ANAC Algerije”) ervan in kennis gesteld dat, gezien het negatieve besluit over de TCO-aanvraag van AIR EXPRESS ALGERIA, om veiligheidsredenen, waaronder het feit dat de luchtvaartmaatschappij geen aanvaardbaar corrigerend actieplan (“CAP”) kon voorleggen, de zaak van AIR EXPRESS ALGERIA op de agenda van de vergadering van het EU-comité inzake veiligheid van de luchtvaart van 19-21 mei 2026 was geplaatst. Zowel AIR EXPRESS ALGERIA als ANAC Algerije zouden de gelegenheid krijgen om door het EU-comité inzake veiligheid van de luchtvaart te worden gehoord, overeenkomstig artikel 7 van Verordening (EG) nr. 2111/2005.

(17)

Tijdens de hoorzitting, die plaatsvond op 19 mei 2026, heeft ANAC Algerije een overzicht gegeven van de lopende ontwikkelingen in Algerije op het gebied van toezicht op de burgerluchtvaart; daarbij benadrukte het dat het sinds juli 2023 de rol en verantwoordelijkheden heeft overgenomen van zijn voorganger, het directoraat luchtvaart en meteorologie, dat voorheen optrad als burgerluchtvaartautoriteit. Bepaalde toezichtsactiviteiten worden echter uitgevoerd door de entiteit VERITAL, overeenkomstig een gedelegeerd mandaat onder het toezicht en de verantwoordelijkheid van ANAC Algerije.

(18)

Als financieel autonoom orgaan heeft ANAC Algerije zich ertoe verbonden haar toezichtscapaciteit te versterken om de veiligheid van de luchtvaart en de naleving van de regelgeving te verbeteren. Deze verbintenis houdt rechtstreeks verband met de resultaten van de audit die in februari 2025 is uitgevoerd in het kader van het Universal Safety Oversight Audit Programme (USOAP) van de Internationale Burgerluchtvaartorganisatie (ICAO). Uit deze audit bleek dat Algerije ernstige tekortkomingen vertoonde bij de naleving van de eisen voor de afgifte van vergunningen, certificaten, toestemmingen en goedkeuringen, surveillance en het oplossen van veiligheidsproblemen.

(19)

ANAC Algerije bevestigde dat het corrigerend actieplan, dat bij de ICAO was ingediend en door de ICAO was goedgekeurd, en waarin de vastgestelde tekortkomingen op de domeinen vluchtuitvoering, personeelsvergunningen en luchtwaardigheid worden aangepakt, slechts voor 12% was uitgevoerd. ANAC Algerije verklaarde voorts dat passend gekwalificeerd technisch personeel en extra administratief personeel moet worden aangeworven om vooruitgang te boeken op deze gebieden.

(20)

Specifiek wat AIR EXPRESS ALGERIA betreft, erkende ANAC Algerije dat er overeenkomsten waren tussen bepaalde tekortkomingen die het Agentschap tijdens het proces van de TCO-aanvraag had vastgesteld en tekortkomingen die ANAC Algerije tijdens zijn eigen toezichtsactiviteiten in 2025 had vastgesteld. ANAC gaf tijdens de hoorzitting echter geen informatie over de specifieke aard van de vastgestelde tekortkomingen en de genomen corrigerende maatregelen. Voorts bevestigde ANAC Algerije dat AIR EXPRESS ALGERIA zijn TCO-aanvraag had ingediend ondanks het feit dat bepaalde punten van niet-naleving nog niet waren rechtgezet.

(21)

Gezien de systemische zwakheden die het Agentschap heeft vastgesteld bij AIR EXPRESS ALGERIA, heeft ANAC Algerije aangegeven dat het besloten heeft deze luchtvaartmaatschappij onder verscherpt toezicht te plaatsen. Als bewijs hiervan wees ANAC Algerije op de toename van het aantal inspecties, maar het gaf niet aan hoe deze inspecties kwalitatief waren verbeterd, met name in het licht van de reeds bestaande significante tekortkomingen die door de ICAO waren vastgesteld.

(22)

In zijn conclusie verklaarde ANAC Algerije dat alle tekortkomingen die het Agentschap tijdens het proces van de TCO-aanvraag had vastgesteld, volledig waren verholpen, met uitzondering van bevinding die de oprichting van een departement voor toezicht op de naleving vereiste; dit was gepland voor september 2026. Deze verklaring werd tegengesproken tijdens de hoorzitting van AIR EXPRESS ALGERIA, dat aangaf dat de corrigerende maatregelen voor de vastgestelde bevindingen pas eind 2026 zouden worden voltooid; dit leidde tot nog meer twijfel over ANAC Algerije ’s kennis van de situatie en toezichtscapaciteit.

(23)

AIR EXPRESS ALGERIA begon de hoorzitting met aan te geven dat het geen enkele van de bevindingen die het Agentschap tijdens het proces van de TCO-aanvraag had gedaan, betwistte. Vervolgens gaf het EU-comité inzake veiligheid van de luchtvaart een overzicht van de maatregelen die waren genomen om een uitgebreide en systematische aanpak van de door het Agentschap gedane bevindingen te ondersteunen, met name wat betreft de significante niet-naleving met betrekking tot het instandhouden van een programma voor de opleiding van cockpitpersoneel.

(24)

Ondanks het feit dat tijdens de hoorzitting herhaaldelijk werd gevraagd naar de maatregelen die waren genomen om de significante veiligheidstekortkoming met betrekking tot het programma voor de opleiding van cockpitpersoneel te verhelpen, kon AIR EXPRESS ALGERIA geen passende verklaring geven voor het ontbreken van een opleidingsyllabus, vluchtopleidingsgegevens en het opleidingsplan dat moet garanderen dat alle cockpitbemanningsleden tijdig worden opgeleid overeenkomstig de herziene syllabus. AIR EXPRESS ALGERIA kon dus niet aantonen dat alle piloten die vluchten uitvoeren op dit ogenblik volledig gekwalificeerd zijn overeenkomstig de internationale veiligheidsnormen.

(25)

Toen het Agentschap in december 2025 de TCO-aanvraag afwees, waren bovendien nog acht andere bevindingen niet verholpen omdat het corrigerend actieplan van AIR EXPRESS ALGERIA gebaseerd was op een gebrekkige analyse van de onderliggende oorzaken. Tijdens de hoorzitting kon de luchtvaartmaatschappij niet aantonen dat zij de analyse van de onderliggende oorzaken had herzien en dat haar corrigerende en preventieve maatregelen robuust genoeg waren om herhaling van de veiligheidstekortkomingen te voorkomen.

(26)

Vooral opmerkelijk was de bekendmaking dat verscheidene medische evacuatievluchten naar de EU verkeerdelijk waren uitgevoerd onder de regels voor general aviation, ondanks het feit dat deze vluchten onder de regels voor commercieel luchtvervoer vallen en dat er dus een TCO-vergunning voor nodig is.

(27)

Deze uitbreiding naar internationale vluchten, en de noodzaak om te voldoen aan de internationale veiligheidsnormen, is een kritieke factor die volledig moet worden geïntegreerd in de vluchtuitvoeringsplannen van de luchtvaartmaatschappij. Dit bewijst ook dat er behoefte is aan een burgerluchtvaartautoriteit die in staat is te garanderen dat de internationale veiligheidsnormen blijvend worden nageleefd, wat tot op heden onvoldoende is aangetoond, zoals blijkt uit de bevindingen van de USOAP-audit die de ICAO in 2025 heeft uitgevoerd met betrekking tot ANAC Algerije.

(28)

AIR EXPRESS ALGERIA verklaarde tot slot dat het ernaar streefde om alle door het Agentschap vastgestelde tekortkomingen tegen eind 2026 te verhelpen. Door de vertraging bij de uitvoering van kritieke maatregelen, zoals de oprichting van een departement voor toezicht op de naleving, blijft de luchtvaartmaatschappij echter blootgesteld aan de veiligheidstekortkomingen die tot de afwijzing van de TCO-aanvraag hebben geleid.

(29)

Overeenkomstig de gemeenschappelijke criteria die zijn vastgesteld in de bijlage bij Verordening (EG) nr. 2111/2005, wordt dan ook geoordeeld dat de luchtvaartmaatschappij AIR EXPRESS ALGERIA moet worden opgenomen in de lijst van luchtvaartmaatschappijen waaraan een exploitatieverbod is opgelegd in de Unie, zoals vastgesteld in bijlage A bij Verordening (EG) nr. 474/2006.

(30)

De lidstaten moeten blijven controleren of de in Algerije gecertificeerde luchtvaartmaatschappijen de internationale veiligheidsnormen naleven door bij platforminspecties prioriteit te geven aan deze luchtvaartmaatschappijen, overeenkomstig Verordening (EU) nr. 965/2012.

(31)

Als uit relevante veiligheidsinformatie blijkt dat veiligheidsrisico’s dreigen te ontstaan als gevolg van niet-naleving van de internationale veiligheidsnormen, moet de Commissie zo nodig verdere maatregelen treffen overeenkomstig Verordening (EG) nr. 2111/2005.

(32)

In november 2008 zijn alle in Angola gecertificeerde luchtvaartmaatschappijen bij Verordening (EG) nr. 1131/2008 van de Commissie (6) opgenomen in bijlage A bij Verordening (EG) nr. 474/2006. In april 2019 is TAAG Angola Airlines bij Uitvoeringsverordening (EU) 2019/618 van de Commissie (7) geschrapt uit bijlage B bij Verordening (EG) nr. 474/2006 en is Heli Malongo geschrapt uit bijlage A bij Verordening (EG) nr. 474/2006.

(33)

In november 2024 is TAAG Angola Airlines overeenkomstig punt ART.215, d), van bijlage 2 bij Verordening (EU) nr. 452/2014 onder verscherpt toezicht van het Agentschap geplaatst naar aanleiding van ernstige onopgeloste nalevingsproblemen op het gebied van de vluchtuitvoering, de luchtwaardigheid, het veiligheidsbeheersysteem en het nalevingssysteem, die zijn vastgesteld door middel van permanente monitoringactiviteiten van het Agentschap.

(34)

Na de audit die het Agentschap in april 2025 ter plaatse heeft uitgevoerd, en die 16 tekortkomingen op alle domeinen aan het licht bracht, werd het verscherpt toezicht op TAAG Angola Airlines verlengd.

(35)

In het kader van het permanent toezicht van de Commissie op de algemene veiligheidssituatie in Angola, met inbegrip van de capaciteit en bekwaamheid van de burgerluchtvaartautoriteit van Angola (Autoridade Nacional da Aviação Civil - “ANAC Angola”) om veiligheidstoezicht uit te oefenen, vond op 11 maart 2026 een technische vergadering plaats tussen de Commissie, het Agentschap, de lidstaten en ANAC Angola.

(36)

Deze vergadering werd bijeengeroepen in reactie op de aanhoudende moeilijkheden die de Commissie ondervond om volledige en nauwkeurige informatie te verkrijgen op basis waarvan kan worden beoordeeld of ANAC Angola in staat en bekwaam is om toezicht te houden op de burgerluchtvaart. Hoewel tussen juni en december 2025 vier formele brieven naar ANAC Angola zijn gestuurd, was nog steeds geen volledig antwoord ontvangen op het ogenblik van de vergadering; ANAC Angola had niet alle gevraagde informatie verstrekt en onvoldoende toelichting gegeven bij kritieke punten, met name de status van de Air Operator Certificates (AOC) die het had afgegeven. De vergadering had derhalve tot doel de redenen achter de verzoeken om informatie van de Commissie te verduidelijken en aanvullende details te verkrijgen van ANAC Angola.

(37)

Hoewel ANAC Angola melding maakte van versterkte toezichtsactiviteiten, met inbegrip van het gebruik van beheerssoftware voor het volgen van en rapporteren over het toezicht op de veiligheid van de burgerluchtvaart en de oprichting van een specifiek monitoringteam voor TAAG Angola Airlines, bleek uit de bewijsstukken die tijdens de vergadering werden gepresenteerd, dat slechts beperkte vooruitgang was geboekt. Er werden bepaalde verbeteringen vastgesteld, met name met betrekking tot het structurele kader voor toezicht, maar belangrijke elementen, zoals de systematische identificatie van gevallen van niet-naleving en de doeltreffendheid van de corrigerende maatregelen, waren nog steeds onvoldoende onderbouwd.

(38)

ANAC Angola gaf een uitgebreide uiteenzetting over de reeds toegepaste en de geplande verbeteringen in haar regelgevingssysteem, die waren afgestemd op haar masterplan voor een uitgebreid project ter versterking van het veiligheidstoezicht. Het doel van dit strategisch initiatief is het regelgevings- en toezichtskader van ANAC Angola volledig te moderniseren. ANAC Angola heeft de Commissie er voorts van in kennis gesteld dat haar toezichtssysteem in oktober 2026 zal worden onderworpen aan een gecoördineerde valideringsmissie van de ICAO.

(39)

De focus van ANAC Angola op structurele langetermijnmaatregelen is een positieve stap op weg naar systematische verbetering, maar dit neemt niet weg dat er ook dringend behoefte is aan onmiddellijke risicobeperkende maatregelen, met name met betrekking tot TAAG Angola Airlines. Om de transparantie te versterken heeft ANAC Angola zich er tijdens de vergadering toe verbonden regelmatige voortgangsverslagen uit te brengen aan de Commissie, die zowel betrekking hebben op corrigerende maatregelen op korte termijn als op structurele maatregelen op middellange tot lange termijn.

(40)

In het kader van het verscherpt toezicht op TAAG Angola Airlines. heeft het Agentschap van 22 tot en met 24 april 2026 een tweede audit ter plaatse uitgevoerd. Deze audit maakte het mogelijke het reeds bestaande geval van systematische en significante niet-naleving te sluiten, maar bracht 12 nieuwe gevallen aan het licht. Gezien het aantal en de aard van deze bevindingen concludeerde het Agentschap dat het nog niet mogelijk was het verscherpt toezicht stop te zetten.

(41)

Overeenkomstig de gemeenschappelijke criteria die zijn vastgesteld in de bijlage bij Verordening (EG) nr. 2111/2005 is de Commissie van mening dat er op dit ogenblik geen redenen zijn om de lijst van luchtvaartmaatschappijen waaraan een exploitatieverbod in de Unie is opgelegd, te wijzigen met betrekking tot in Angola gecertificeerde luchtvaartmaatschappijen.

(42)

De lidstaten moeten blijven controleren of de in Angola gecertificeerde luchtvaartmaatschappijen de internationale veiligheidsnormen naleven door bij platforminspecties prioriteit te geven aan deze luchtvaartmaatschappijen, overeenkomstig Verordening (EU) nr. 965/2012.

(43)

Als uit relevante veiligheidsinformatie blijkt dat veiligheidsrisico’s dreigen te ontstaan als gevolg van niet-naleving van de internationale veiligheidsnormen, moet de Commissie zo nodig verdere maatregelen treffen overeenkomstig Verordening (EG) nr. 2111/2005.

(44)

In juni 2020 zijn alle in Armenië gecertificeerde luchtvaartmaatschappijen bij Uitvoeringsverordening (EU) 2020/736 (8) van de Commissie opgenomen in bijlage A bij Verordening (EG) nr. 474/2006.

(45)

In het kader van de permanente toezichtsactiviteiten die worden uitgevoerd op basis van Verordening (EG) nr. 2111/2005 heeft in september 2025 een beoordelingsbezoek van de Unie plaatsgevonden om de vooruitgang te beoordelen die het burgerluchtvaartcomité van Armenië (CAC) heeft geboekt bij de aanpak van de veiligheidstekortkomingen die ertoe geleid hebben dat alle in Armenië gecertificeerde luchtvaartmaatschappijen zijn opgenomen in bijlage A bij Verordening (EG) nr. 474/2006.

(46)

Naar aanleiding van het beoordelingsbezoek van de Unie ter plaatse in september 2025 heeft Armenië aangetoond dat het vooruitgang heeft geboekt bij de versterking van zijn kader voor toezicht op de veiligheid van de luchtvaart, onder meer door de vaststelling van secundaire wetgeving en organisatorische regelingen binnen CAC die effectief veiligheidstoezicht ondersteunen. Naar aanleiding van de opmerkingen die tijdens dat bezoek zijn gemaakt, heeft CAC een corrigerend actieplan (CAP) ingediend, dat het tijdens de hoorzitting voor het EU-comité inzake veiligheid van de luchtvaart in november 2025 verder heeft toegelicht.

(47)

Uit de verstrekte updates blijkt dat CAC zich blijft inzetten om de vastgestelde tekortkomingen aan te pakken. Uit de beoordeling van het CAP is echter gebleken dat er nog steeds significante systemische tekortkomingen zijn, met name op het gebied van toezicht op vluchtuitvoeringen, kwalificatie van inspecteurs, analyse van de onderliggende oorzaken en doeltreffende uitvoering van corrigerende maatregelen.

(48)

Op 6 maart 2026 heeft CAC een geactualiseerd CAP bij de Commissie ingediend. Uit de beoordeling daarvan bleek dat de algemene structuur was verbeterd, alsook de samenhang en het verband tussen de opmerkingen die tijdens het beoordelingsbezoek ter plaatse zijn gemaakt, de onderliggende oorzaken en de voorgestelde corrigerende maatregelen. De overgrote meerderheid van de voorgestelde corrigerende maatregelen kan worden aanvaard, maar er moeten nog een aantal problemen worden aangepakt om de volledige duidelijkheid en traceerbaarheid van de voorgestelde maatregelen te garanderen. Het resultaat van de beoordeling is meegedeeld aan CAC, dat bezig is met de verdere uitvoering van de corrigerende maatregelen.

(49)

Indien kan worden aangetoond dat voldoende vooruitgang is geboekt, zal een technische vergadering worden georganiseerd om de staat van de toepassing te beoordelen en om te bepalen of een nieuw gericht beoordelingsbezoek van de Unie in het derde kwartaal van 2026, met specifieke focus op het domein vluchtuitvoeringen, gerechtvaardigd is.

(50)

Overeenkomstig de gemeenschappelijke criteria die zijn vastgesteld in de bijlage bij Verordening (EG) nr. 2111/2005 is de Commissie van mening dat er op dit ogenblik geen redenen zijn om de lijst van luchtvaartmaatschappijen waaraan een exploitatieverbod in de Unie is opgelegd, te wijzigen met betrekking tot in Armenië gecertificeerde luchtvaartmaatschappijen.

(51)

De lidstaten moeten blijven controleren of de in Armenië gecertificeerde luchtvaartmaatschappijen de internationale veiligheidsnormen naleven door bij platforminspecties prioriteit te geven aan deze luchtvaartmaatschappijen, overeenkomstig Verordening (EU) nr. 965/2012.

(52)

In oktober 2006 zijn in Kirgizië gecertificeerde luchtvaartmaatschappijen bij Verordening (EG) nr. 1543/2006 van de Commissie (9) opgenomen in bijlage A bij Verordening (EG) nr. 474/2006.

(53)

In het kader van de lopende uitwisselingen tussen de Commissie en het nationale burgerluchtvaartagentschap onder het kabinet van ministers van de Kirgizische Republiek (“SCAA”), en met name de resultaten van de technische vergadering van oktober 2025, heeft SCAA in februari 2026 de informatie ingediend die de Commissie tijdens die technische vergadering had gevraagd. De verstrekte informatie omvatte ondersteunend bewijsmateriaal over de vooruitgang die is geboekt bij de uitvoering van de nieuwe certificeringseisen van de Kirgizische luchtvaartwet, de hercertificering van nationale luchtvaartmaatschappijen en de toepassing van het gewijzigde nationale rechtskader.

(54)

Na de beoordeling van de verstrekte informatie heeft de Commissie geconcludeerd dat er voldoende vooruitgang is geboekt op de relevante gebieden van het veiligheidstoezicht, met name wat betreft de uitvoering van de nieuwe certificeringseisen en de versterking van de toezichtscapaciteit, om over te gaan tot de organisatie van een beoordelingsbezoek ter plaatse van de Unie.

(55)

Daarom vond van 23 tot en met 27 maart 2026 een uitgebreid beoordelingsbezoek van de Unie aan Kirgizië plaats, met name om de doeltreffende uitvoering van het nieuwe rechtskader, de hercertificering van luchtvaartmaatschappijen en de duurzaamheid van de door SCAA bereikte verbeteringen van het veiligheidstoezicht te beoordelen. Er is ook bijzondere aandacht besteed aan het vermogen van SCAA om doeltreffend toezicht te houden op de in Kirgizië gecertificeerde luchtvaartmaatschappijen. Voorts werden tijdens het beoordelingsbezoek ook steekproefsgewijze bezoeken gebracht aan twee door SCAA gecertificeerde luchtvaartmaatschappijen, namelijk AeroStan Air Company LLC (“AeroStan”) en Avia Traffic Company (“Avia Traffic”).

(56)

Uit de beoordeling bleek dat SCAA zijn systeem voor toezicht op de veiligheid van de luchtvaart is blijven versterken en significante vooruitgang heeft geboekt bij de toepassing van het herziene Kirgizische luchtvaartwetboek en de bijbehorende secundaire luchtvaartwetgeving. De conclusie luidde dat het rechtskader een aanvaardbare basis vormde voor certificerings- en toezichtsactiviteiten en dat de Kirgizische autoriteiten blijk hebben gegeven van duidelijke inspanningen om het nationale luchtvaartsysteem in overeenstemming te brengen met de internationale veiligheidsnormen.

(57)

Voorts bevestigde de beoordeling dat SCAA de transitie naar het nieuwe regelgevingskader actief had beheerd, onder meer via de hercertificering van luchtvaartmaatschappijen, de herziening van operationele goedkeuringen en de aanpassing van de bijbehorende toezichtsprocedures. SCAA heeft verantwoordelijkheid genomen voor het hervormingsproces en een proactieve rol gespeeld bij de ontwikkeling van toezichtscapaciteiten op alle relevante domeinen.

(58)

SCAA heeft een functionerende organisatiestructuur opgezet en heeft zijn inspanningen voortgezet om het personeelsbestand en de technische bekwaamheid te verbeteren. In de beoordeling werd met name gewezen op de indienstname van een nieuwe generatie inspecteurs en de ontwikkeling van interne procedures voor personeelsplanning, kwalificatie en opleiding van technisch personeel. Volgens de vaststellingen functioneerde het algemene systeem en was het over het algemeen coherent, maar bepaalde technische domeinen zouden baat hebben bij verdere consolidatie, met name wat betreft de praktische toepassing van programma’s voor periodieke opleiding, regelingen voor de controle van documenten en de verdere standaardisering van toezichtsprocedures in alle operationele departementen.

(59)

De beoordeling bevestigde ook dat SCAA zijn interne functies voor naleving en veiligheidstoezicht is blijven ontwikkelen. Er zijn met name specifieke structuren voor naleving en veiligheidstoezicht opgezet, ondersteund door interne auditprogramma’s, processen voor de melding van voorvallen, en de geleidelijke toepassing van risicogebaseerde toezichtsbeginselen. In de beoordeling werd voorts gewezen op de ontwikkeling van de bekwaamheden van inspecteurs en op opleidingsactiviteiten in verband met de evaluatie van veiligheidsbeheersystemen die door gecertificeerde organisaties worden toegepast.

(60)

Op het gebied vluchtuitvoering heeft SCAA passende certificerings- en surveillanceprocedures opgezet, met inbegrip van elementen van risicogebaseerde toezichts- en hercertificeringsactiviteiten in het kader van de herziene wetgeving. De beoordeling bevestigde dat het departement vluchtuitvoering actief het nieuwe toezichtskader toepast en een breed gamma aan procedures en toezichtsinstrumenten heeft ontwikkeld. Tegelijkertijd werden mogelijkheden voor verdere verbetering vastgesteld, met name met betrekking tot de aanhoudende standaardisering van richtsnoeren en checklists voor inspecteurs, de samenhang van het beheer van bevindingen en de surveillanceplanning, en de kwalificaties en vertrouwdmakingsregelingen voor vluchtuitvoeringsinspecteurs die inspecties tijdens de vlucht uitvoeren in verschillende luchtvaartuigtypes.

(61)

Op het gebied van de afgifte van personeelsvergunningen bevestigde de beoordeling dat SCAA het noodzakelijke regelgevingskader en de nodige vergunningsprocedures en toezichtsactiviteiten voor relevante goedgekeurde opleidingsorganisaties en luchtvaartpersoneel had opgezet. SCAA heeft de hercertificering van bestaande opleidingsorganisaties voortgezet en een uitgebreide reeks procedures en checklists ontwikkeld ter ondersteuning van de afgifte van vergunningen en onderzoeks- en toezichtsactiviteiten. In de beoordeling werd ook gewezen op de aanhoudende inspanningen om de bekwaamheden van inspecteurs te ontwikkelen en op de activiteiten op het gebied van periodieke opleiding, samen met de geleidelijke modernisering van de registratieprocessen in het departement personeelsvergunningen.

(62)

Op het gebied van luchtwaardigheid heeft SCAA blijk gegeven van een gestructureerd toezichtssysteem dat wordt ondersteund door gevestigde procedures voor certificering, surveillance en kwalificatie van inspecteurs. Niettemin kwamen tijdens de beoordeling tekortkomingen aan het licht met betrekking tot de uitvoering van bepaalde surveillanceactiviteiten, met name wat betreft toezicht op niet-destructieve tests (NDT) binnen erkende onderhoudsorganisaties. Tegelijkertijd bevestigde de beoordeling dat het departement luchtwaardigheid blijft werken aan de ontwikkeling van zijn interne procedures, toezichtsactiviteiten en organisatiekader onder het herziene regelgevingskader.

(63)

In het algemeen bevestigde de beoordeling dat Kirgizië significante vooruitgang heeft geboekt bij de versterking van zijn systeem voor toezicht op de burgerluchtvaart en de toepassing van het herziene regelgevingskader. SCAA heeft zich proactief en coöperatief opgesteld tijdens het beoordelingsbezoek en zich ertoe verbonden de tijdens de beoordeling vastgestelde tekortkomingen te verhelpen. Hoewel het nodig blijft de recent ingevoerde procedures en toezichtsregelingen in de praktijk te consolideren, is de door SCAA geboekte vooruitgang een significante stap op weg naar het garanderen van de duurzaamheid en doeltreffendheid van het toezicht op de luchtvaartveiligheid in Kirgizië.

(64)

Het beoordelingsteam van de Unie heeft op 25 en 26 maart 2026 een bezoek gebracht aan AeroStan.

(65)

AeroStan heeft systemen voor veiligheidsbeheer en toezicht op de naleving opgezet, ondersteund door specifieke software-instrumenten en gestructureerde interne procedures. De beoordeling bevestigde dat het management regelmatig betrokken was bij veiligheidsactiviteiten en dat er functionerende processen voor veiligheidsrapportering, monitoring van vluchtgegevens en interne beoordeling bestonden. In het algemeen bleek uit de systemen dat het niveau van tenuitvoerlegging en operationele integratie afdoende was. Niettemin werden bepaalde opmerkingen gemaakt over de toepassing van risicobeoordelingsprocedures, gevarenidentificatie en het beheer van corrigerende maatregelen.

(66)

De beoordeling bevestigde voorts dat AeroStan operationele systemen en systemen voor blijvende luchtwaardigheid had opgezet die passend waren voor de aard en het bereik van de activiteiten. Er werd vastgesteld dat operationele documentatie, opleidingssystemen en onderhoudsregelingen effectief werden toegepast en gecontroleerd. Hoewel opmerkingen werden gemaakt over de samenhang van bepaalde operationele gegevens en gegevens over onderhoudsopleiding, updates van documentatie en de toepassing van bepaalde interne procedures, bevestigde de beoordeling dat het niveau van operationele controle en toezicht op de organisatie van de luchtvaartmaatschappij afdoende was.

(67)

Het beoordelingsteam van de Unie heeft op 25 maart 2026 een bezoek gebracht aan Avia Traffic.

(68)

Avia Traffic heeft de voornaamste organisatorische, operationele en veiligheidsbeheerselementen vastgesteld die vereist zijn uit hoofde van het toepasselijke regelgevingskader. De beoordeling bevestigde het bestaan van gestructureerde operationele procedures, activiteiten inzake toezicht op de naleving en processen voor veiligheidsrapportering, ondersteund door duidelijk omschreven organisatorische verantwoordelijkheden. In het algemeen bleek dat het niveau van tenuitvoerlegging van de onderzochte systemen afdoende was. Er zijn een aantal opmerkingen gemaakt over de toepassing van processen voor risicobeoordeling en gevarenidentificatie, controle van operationele documenten en interne toezichtsactiviteiten.

(69)

De beoordeling bevestigde dat Avia Traffic systemen voor operationele controle en opleiding en systemen voor blijvende luchtwaardigheid had opgezet die in verhouding stonden tot de aard en het bereik van de activiteiten. Voorts werd vastgesteld dat de functies onderhoudsorganisatie, hangarfaciliteiten en technische ondersteuning over het algemeen afdoende waren en werden ondersteund door bekwaam technisch personeel. Hoewel bepaalde opmerkingen werden gemaakt over de toepassing en samenhang van geselecteerde operationele en onderhoudsprocedures en de bijbehorende processen voor het bijhouden van gegevens, werd vastgesteld dat de algemene systemen die tijdens de beoordeling werden getoetst, afdoende functioneerden.

(70)

SCAA is voor het EU-comité inzake veiligheid van de luchtvaart verschenen op 20 mei 2026. Tijdens de hoorzitting presenteerde de Kirgizische delegatie het hervormingsproces dat sinds 2022 aan de gang is op het gebied van toezicht op de burgerluchtvaart. Dat proces kreeg steun op het hoogste politieke niveau, namelijk via presidentieel decreet nr. UP-158 over de verbetering van het systeem voor het beheer van de burgerluchtvaart en de ontwikkeling van luchtvervoersdiensten. SCAA beschreef ook de herstructurering van de autoriteit, met inbegrip van de versterking van haar organisatiestructuur, de indienstname van extra gekwalificeerd technisch personeel en de oprichting van specifieke functies voor naleving en veiligheidstoezicht.

(71)

SCAA presenteerde voorts de herziening van het nationaal wet- en regelgevingskader, met inbegrip van de vaststelling, in oktober 2025, van wijzigingen van het Kirgizische luchtvaartwetboek en de uitgebreide herziening van luchtvaartregels om deze in overeenstemming te brengen met internationale veiligheidsnormen. SCAA beschreef ook de invoering van risicogebaseerde toezichtsbeginselen en de versterking van de systemen voor voorvalsmelding volgens de beginselen van Verordening (EU) nr. 376/2014 (10). SCAA heeft ook een overzicht gegeven van de lopende maatregelen op het gebied van de toepassing van systemen voor gemoderniseerd digitaal toezicht en documentbeheer, die tot doel hebben de regelgevende traceerbaarheid, de efficiëntie van het toezicht en de capaciteit voor analyse van veiligheidsgegevens te verbeteren.

(72)

SCAA heeft het EU-comité inzake veiligheid van de luchtvaart ervan in kennis gesteld dat meer institutionele en financiële middelen zijn toegekend aan het toezicht op de luchtvaart, met inbegrip van versterkte financiële steun en het opzetten van een nieuw financieel model op lange termijn.

(73)

De Kirgizische delegatie heeft ook een beschrijving gegeven van het uitgebreide hercertificeringsproces dat tussen december 2025 en februari 2026 is uitgevoerd in het kader van het herziene Kirgizische luchtvaartwetboek, en van de nieuw ingevoerde certificeringseisen. SCAA heeft uitgelegd dat alle in Kirgizië gecertificeerde luchtvaartmaatschappijen volledig opnieuw zijn beoordeeld op hun naleving van de operationele en organisatorische voorschriften en de eisen inzake veiligheidstoezicht. Het resultaat van dat proces was dat het aantal actieve AOC’s werd teruggebracht van 21 naar 8; alleen de luchtvaartmaatschappijen die geacht werden aan de toepasselijke regelgevende en veiligheidseisen te voldoen, behielden hun certificering.

(74)

Er werd een gedetailleerd overzicht verstrekt van de corrigerende maatregelen die zijn uitgevoerd na het bezoek van de Unie in maart 2026. SCAA legde uit dat voor alle tijdens de beoordeling gemaakte opmerkingen grondig was nagegaan wat de onderliggende oorzaken waren; de resultaten van die analyse zijn opgenomen in specifieke CAP’s. SCAA deelde mee dat, op het ogenblik van de hoorzitting, 19 van de 23 opmerkingen en 7 van de 12 aanbevelingen die tijdens de beoordeling waren geïdentificeerd, al waren gesloten; de overige punten bevonden zich in een vergevorderd stadium van uitvoering.

(75)

Het EU-comité inzake veiligheid van de luchtvaart nam nota van de corrigerende maatregelen die zijn uitgevoerd op de domeinen wetgeving, organisatie, personeelsvergunningen, vluchtuitvoeringen en luchtwaardigheid. Die maatregelen omvatten versterkte opleiding van inspecteurs en kwalificatieprogramma’s, herziene toezichtsprocedures en checklists, en een verbeterd systeem voor het beheer van bevindingen. Het EU-comité inzake veiligheid van de luchtvaart nam ook nota van de versterkte toezichtsactiviteiten op gespecialiseerde technische domeinen, zoals niet-destructieve tests in erkende onderhoudsorganisaties.

(76)

SCAA heeft het EU-comité inzake veiligheid van de luchtvaart ook in kennis gesteld van de acties die zijn ondernomen met betrekking tot de twee luchtvaartmaatschappijen die tijdens het bezoek van de Unie zijn bezocht. De Kirgizische delegatie heeft uitgelegd dat de opmerkingen die aan de luchtvaartmaatschappijen werden gericht, formeel zijn geclassificeerd en geïntegreerd in het risicogebaseerde toezichtssysteem van SCAA. Het corrigerende actieplan dat door beide luchtvaartmaatschappijen is ingediend, is door de autoriteit beoordeeld en aanvaard. SCAA meldde voorts dat nog steeds actief toezicht wordt gehouden op de uitvoering van de bijbehorende corrigerende maatregelen, via gerichte surveillanceactiviteiten en follow-upinspecties.

(77)

Op basis van deze uitgebreide en gedetailleerde uiteenzetting erkende het EU-comité inzake veiligheid van de luchtvaart dat Kirgizië vooruitgang heeft geboekt bij de versterking van zijn systeem voor toezicht op de burgerluchtvaart en dat SCAA blijk heeft gegeven van constructieve samenwerking tijdens de beoordeling en hoorzitting.

(78)

Op basis van alle beschikbare informatie, met inbegrip van de resultaten van het beoordelingsbezoek van de Unie en de hoorzitting voor het EU-comité inzake veiligheid van de luchtvaart, wordt geoordeeld dat Kirgizië aanzienlijke vooruitgang heeft geboekt bij het aanpakken van de veiligheidsproblemen die geleid hebben tot de opname van alle in Kirgizië gecertificeerde luchtvaartmaatschappijen in bijlage A bij Verordening (EG) nr. 474/2006.

(79)

Het EU-comité inzake veiligheid van de luchtvaart is echter van mening dat op bepaalde domeinen verdere consolidatie en monitoring nodig is om te garanderen dat het nieuwe toezichtskader duurzaam is op lange termijn en consequent wordt toegepast. Het EU-comité inzake veiligheid van de luchtvaart is met name van mening dat tijdens elke vergadering van het comité verslag moet worden uitgebracht over het toezicht op de veiligheidssituatie en toekomstige ontwikkelingen in Kirgizië.

(80)

De Commissie benadrukte ook dat aanhoudende steun van de overheid en stabiliteit in het leiderschap van SCAA belangrijke elementen waren om te garanderen dat de autoriteit effectief kan blijven werken.

(81)

Overeenkomstig de gemeenschappelijke criteria die zijn vastgesteld in de bijlage bij Verordening (EG) nr. 2111/2005 is de Commissie van mening dat er voldoende redenen zijn om de in bijlage A bij Verordening (EG) nr. 474/2006 vermelde lijst van luchtvaartmaatschappijen waaraan een exploitatieverbod in de Unie is opgelegd, te wijzigen door alle in Kirgizië gecertificeerde luchtvaartmaatschappijen te schrappen.

(82)

De lidstaten moeten blijven controleren of de in Kirgizië gecertificeerde luchtvaartmaatschappijen de internationale veiligheidsnormen naleven door bij platforminspecties prioriteit te geven aan deze luchtvaartmaatschappijen, overeenkomstig Verordening (EU) nr. 965/2012.

(83)

Als uit relevante veiligheidsinformatie blijkt dat veiligheidsrisico’s dreigen te ontstaan als gevolg van niet-naleving van de internationale veiligheidsnormen, moet de Commissie zo nodig verdere maatregelen treffen overeenkomstig Verordening (EG) nr. 2111/2005.

(84)

Krachtens Uitvoeringsverordening (EU) nr 1318/2014 van de Commissie (11) zijn in december 2014 luchtvaartmaatschappijen uit Libië opgenomen in bijlage A bij Verordening (EG) nr. 474/2006.

(85)

In juni 2025 heeft de Commissie, in het kader van haar permanente monitoring van de algemene veiligheidssituatie in Libië, de Libische burgerluchtvaartautoriteit (LYCAA) verzocht informatie te verstrekken over haar vermogen om te zorgen voor doeltreffend veiligheidstoezicht op in Libië gecertificeerde luchtvaartmaatschappijen. LYCAA heeft die informatie in december 2025 ingediend.

(86)

Na de beoordeling van de verstrekte informatie heeft op 7 mei 2026 een vergadering plaatsgevonden tussen de Commissie, het Agentschap en LYCAA. Tijdens deze vergadering deelde de Commissie de voorlopige resultaten mee van de beoordeling van de door LYCAA ingediende informatie en vroeg zij om verduidelijking omtrent informatie die ontbrak in de in december 2025 verstrekte documenten.

(87)

De Commissie gaf aan wat hoofdzakelijk ontbrak in de door LYCAA verstrekte informatie, namelijk informatie over de uitvoering van surveillanceactiviteiten en over de doeltreffendheid van het veiligheidstoezicht. Er werd onvoldoende informatie verstrekt met betrekking tot de toezichtsactiviteiten die tussen 2023 en 2025 zijn uitgevoerd, met name informatie over het beheer van bevindingen en de follow-up van corrigerende acties. De Commissie heeft ook haar bezorgdheid geuit over bepaalde operationele goedkeuringen en het lage niveau van voorvalsmelding.

(88)

Voorts stelde zij tekortkomingen vast met betrekking tot personeel, kwalificaties van inspecteurs, vaardighedenbeheer en programma’s voor technische opleiding. Ook op het gebied van toezicht op de luchtwaardigheid werd bezorgdheid geuit, onder meer wegens de beperkte informatie over surveillanceactiviteiten op het gebied van blijvende luchtwaardigheid en onderhoudsorganisaties. In het algemeen bleek uit de beoordeling dat er mogelijke systemische tekortkomingen bestaan die gevolgen hebben voor de effectiviteit van het systeem van LYCAA voor toezicht op de veiligheid van de luchtvaart.

(89)

De Commissie heeft LYCAA ervan in kennis gesteld dat de volledige resultaten van de beoordeling schriftelijk zullen worden meegedeeld, samen met een verzoek om aanvullende informatie en bewijsstukken. De Commissie is voornemens om, na ontvangst en beoordeling van die informatie, opnieuw een technische vergadering met LYCAA te organiseren om de volgende stappen in de lopende monitoringactiviteiten in het kader van Verordening (EG) nr. 2111/2005 te bespreken.

(90)

Er zijn op dit ogenblik echter onvoldoende bewijzen om te kunnen bevestigen dat LYCAA alle veiligheidstekortkomingen die tot het bij Verordening (EU) nr. 1318/2014 opgelegde exploitatieverbod hebben geleid, daadwerkelijk heeft verholpen.

(91)

Overeenkomstig de gemeenschappelijke criteria die zijn vastgesteld in de bijlage bij Verordening (EG) nr. 2111/2005 is de Commissie van mening dat er op dit ogenblik geen redenen zijn om de lijst van luchtvaartmaatschappijen waaraan een exploitatieverbod in de Unie is opgelegd, te wijzigen met betrekking tot in Libië gecertificeerde luchtvaartmaatschappijen.

(92)

De lidstaten moeten blijven controleren of de in Libië gecertificeerde luchtvaartmaatschappijen de internationale veiligheidsnormen naleven door bij platforminspecties prioriteit te geven aan deze luchtvaartmaatschappijen, overeenkomstig Verordening (EU) nr. 965/2012.

(93)

Verordening (EG) nr. 474/2006 moet derhalve dienovereenkomstig worden gewijzigd.

(94)

In de artikelen 5 en 6 van Verordening (EG) nr. 2111/2005 wordt erkend dat besluiten snel en, indien passend, met hoogdringendheid moeten worden genomen, gezien de gevolgen voor de veiligheid. Om gevoelige informatie en de reizigers te beschermen is het dan ook van essentieel belang dat alle beslissingen in het kader van de actualisering van de lijst van luchtvaartmaatschappijen waaraan een exploitatieverbod of exploitatiebeperkingen zijn opgelegd in de Unie, onmiddellijk na de vaststelling ervan in werking treden.

(95)

De in deze verordening vervatte maatregelen zijn in overeenstemming met het advies van het Comité inzake veiligheid van de luchtvaart,