(1)

Krachtens artikel 11 van Verordening (EG) nr. 549/2004 moeten de lidstaten, op nationaal niveau of op het niveau van functionele luchtruimblokken (FAB’s), plannen opstellen met bindende prestatiedoelstellingen voor elke referentieperiode van de prestatie- en heffingsregeling voor luchtvaartnavigatiediensten en netwerkfuncties. Die plannen moeten lokale prestatiedoelstellingen bevatten die verenigbaar zijn met de Uniewijde prestatiedoelstellingen voor de betrokken referentieperiode.

(2)

De Uniewijde prestatiedoelstellingen voor de vierde referentieperiode (RP4, 2025-2029) zijn vastgesteld in Uitvoeringsbesluit (EU) 2024/1688 van de Commissie (4).

(3)

Alle lidstaten hebben ontwerpprestatieplannen voor RP4 vastgesteld, die uiterlijk op 1 oktober 2024 ter beoordeling bij de Commissie werden ingediend. Na controle van de volledigheid van die ontwerpprestatieplannen heeft de Commissie de lidstaten verzocht om uiterlijk 15 november 2024 geactualiseerde ontwerpprestatieplannen in te dienen.

(4)

De in dit besluit opgenomen beoordeling van de Commissie is gebaseerd op het door Kroatië ingediende geactualiseerde ontwerpprestatieplan voor RP4 (“het ontwerpprestatieplan”).

(5)

Het prestatiebeoordelingsorgaan (PBO), dat de Commissie bijstaat bij de tenuitvoerlegging van de prestatieregeling, heeft een verslag met zijn beoordeling over de ontwerpprestatieplannen bij de Commissie ingediend.

(6)

Overeenkomstig artikel 14, lid 1, van Uitvoeringsverordening (EU) 2019/317 heeft de Commissie de verenigbaarheid van de in het ontwerpprestatieplan opgenomen lokale prestatiedoelstellingen beoordeeld op basis van de criteria die zijn vastgesteld in punt 1 van bijlage IV bij die Uitvoeringsverordening, en rekening houdende met lokale omstandigheden, voor zover relevant.

(7)

De Commissie heeft haar beoordeling van het ontwerpprestatieplan aangevuld met een evaluatie van de in punt 2 van bijlage IV bij die uitvoeringsverordening uiteengezette elementen. Met betrekking tot punt 2.1, d), vii), van bijlage IV bij Uitvoeringsverordening (EU) 2019/317 merkt de Commissie op dat zij in het kader van die evaluatie geen gedetailleerde analyse heeft uitgevoerd van de methode die Kroatië heeft gebruikt voor de toewijzing van kosten tussen en-route- en terminaldiensten in RP4. Daarom heeft de Commissie in dit stadium geen conclusies getrokken over de verenigbaarheid van die kostentoewijzingsmethode met artikel 15, lid 2, punten e) en f), van Verordening (EG) nr. 550/2004 van het Europees Parlement en de Raad (5) en artikel 22, lid 5, van Uitvoeringsverordening (EU) 2019/317.

(8)

Wat het prestatiekerngebied veiligheid betreft, is de verenigbaarheid van de in het ontwerpprestatieplan opgenomen doelstellingen beoordeeld op basis van punt 1.1 van bijlage IV bij Uitvoeringsverordening (EU) 2019/317.

(9)

De door Kroatië voorgestelde prestatiedoelstellingen op het prestatiekerngebied veiligheid met betrekking tot de doeltreffendheid van het veiligheidsbeheer, uitgesplitst per veiligheidsbeheersdoelstelling en uitgedrukt als een niveau van tenuitvoerlegging:

(10)

De Commissie stelt vast dat de door Kroatië voorgestelde veiligheidsprestatiedoelstellingen voor de verlener van luchtvaartnavigatiediensten (Croatia Control) gelijk zijn aan de Uniewijde veiligheidsdoelstellingen voor kalenderjaar 2029.

(11)

De Commissie merkt op dat het ontwerpprestatieplan maatregelen bevat om te garanderen dat Croatia Control de lokale veiligheidsdoelstellingen bereikt, zoals de toepassing van een efficiënt veiligheidsbeheersysteem om risico’s in een vroege fase te beperken en toezicht op en rapportage van veiligheidsindicatoren om de prestaties te volgen en te verbeteren en om afwijkingen en tekortkomingen aan te pakken.

(12)

Zoals opgemerkt in overwegingen (9) en (10) zijn de in het ontwerpprestatieplan opgenomen lokale veiligheidsdoelstellingen voor 2029 gelijk aan de overeenkomstige Uniewijde doelstellingen in Besluit (EU) 2024/1688. Daarom moeten die lokale prestatiedoelstellingen als verenigbaar worden beschouwd met de Uniewijde prestatiedoelstellingen.

(13)

De Commissie heeft echter vastgesteld dat de tussentijdse doelstellingen voor alle veiligheidsbeheersdoelstellingen voor de jaren 2025 tot en met 2028 abnormaal laag zijn en niet volstaan om de doelstellingen voor 2029 te bereiken. Bovendien zijn dergelijke lage tussentijdse doelstellingen niet gerechtvaardigd in het licht van de werkelijke prestaties van Croatia Control in de derde referentieperiode (RP3) en de maatregelen om de in overweging (11) bedoelde veiligheidsdoelstellingen voor RP4 te halen.

(14)

Daarom moet Kroatië in zijn definitief prestatieplan dat overeenkomstig artikel 16, punt a), van Uitvoeringsverordening (EU) 2019/317 moet worden vastgesteld, de in overweging (13) gepresenteerde bevindingen aanpakken door de gerichte veiligheidsbeheersniveaus voor de jaren 2025 tot en met 2028 te verbeteren.

(15)

Wat het prestatiekerngebied milieu betreft, is de verenigbaarheid van de door de in het ontwerpprestatieplan opgenomen doelstellingen inzake de gemiddelde horizontale en-routevluchtefficiëntie van het werkelijke traject beoordeeld op basis van het criterium van punt 1.2 van bijlage IV bij Uitvoeringsverordening (EU) 2019/317. De voorgestelde milieudoelstellingen van Kroatië zijn vergeleken met de relevante referentiewaarden voor horizontale en-routevluchtefficiëntie die zijn vastgesteld in het plan voor de verbetering van het Europese routenetwerk (“ERNIP”), dat is opgesteld overeenkomstig bijlage I bij Uitvoeringsverordening (EU) 2019/123 van de Commissie (6) en dat beschikbaar was op het ogenblik van de vaststelling van de Uniewijde prestatiedoelstellingen voor RP4, namelijk 2 juli 2024.

(16)

De door Kroatië voor RP4 voorgestelde doelstellingen inzake milieuprestaties en de overeenkomstige nationale referentiewaarden uit het ERNIP, uitgedrukt als de gemiddelde horizontale en-routevluchtefficiëntie van het werkelijke traject:

(17)

De Commissie merkt op dat de door Kroatië voorgestelde milieudoelstellingen gelijk zijn aan de overeenkomstige nationale referentiewaarden voor elk kalenderjaar van RP4.

(18)

De Commissie merkt op dat Kroatië in het ontwerpprestatieplan maatregelen heeft voorgesteld om zijn milieudoelstellingen te bereiken, zoals een nieuwe sectorindeling van het luchtruim op de raakvlakken met Servië en Hongarije, en een uitgebreide toepassing van vrije luchtcorridors.

(19)

Op basis van de bevindingen in overwegingen (16), (17) en (18) moeten de in het ontwerpprestatieplan opgenomen doelstellingen op het prestatiekerngebied milieu als verenigbaar worden beschouwd met de Uniewijde prestatiedoelstellingen voor RP4.

(20)

Wat het prestatiekerngebied capaciteit betreft, is de verenigbaarheid van de in het ontwerpprestatieplan opgenomen doelstellingen inzake gemiddelde en-route-ATFM-vertraging per vlucht beoordeeld op basis van het criterium van punt 1.3 van bijlage IV bij Uitvoeringsverordening (EU) 2019/317. De voorgestelde capaciteitsdoelstellingen van Kroatië zijn vergeleken met de relevante referentiewaarden in het overeenkomstig artikel 9 van Uitvoeringsverordening (EU) 2019/123 opgestelde operationeel netwerkplan, die beschikbaar waren op het ogenblik van de vaststelling van de Uniewijde prestatiedoelstellingen voor RP4, namelijk 2 juli 2024.

(21)

De door Kroatië voor RP4 voorgestelde en-routecapaciteitsdoelstellingen, uitgedrukt in minuten ATFM-vertraging per vlucht, en de overeenkomstige referentiewaarden in het operationeel netwerkplan:

(22)

De Commissie merkt op dat de door Kroatië voorgestelde capaciteitsdoelstellingen gelijk zijn aan de overeenkomstige nationale referentiewaarden voor elk kalenderjaar van RP4.

(23)

De Commissie merkt op dat Kroatië in het ontwerpprestatieplan maatregelen heeft voorgesteld om zijn en-routecapaciteitsdoelstellingen te bereiken, zoals de reorganisatie van het luchtruim, de indienstname van extra luchtverkeersleiders, de ingebruikname van een nieuw systeem voor luchtverkeersbeheer, en de voortdurende optimalisering van regelingen voor de openstelling van sectoren om tegemoet te komen aan de verkeersvraag.

(24)

Op basis van de bevindingen in overwegingen (21), (22) en (23) moeten de in het ontwerpprestatieplan opgenomen doelstellingen op het prestatiekerngebied capaciteit als verenigbaar worden beschouwd met de Uniewijde prestatiedoelstellingen voor RP4.

(25)

Wat het prestatiekerngebied kostenefficiëntie betreft, is de samenhang van de in het ontwerpprestatieplan opgenomen prestatiedoelstellingen inzake de bepaalde eenheidskosten (DUC) voor en-routeluchtvaartnavigatiediensten, beoordeeld op basis van de criteria die zijn vastgesteld in punt 1.4, a), b) en c), van bijlage IV bij Uitvoeringsverordening (EU) 2019/317. Die criteria bestaan uit de tendens van de DUC in de loop van RP4, de langetermijntendens van de DUC in RP3 en RP4 (2020-2029), en de basiswaarde voor de DUC op het niveau van de heffingszone in vergelijking met de gemiddelde waarde van de heffingszones met een vergelijkbaar operationeel en economisch klimaat voor de verleners van luchtvaartnavigatiediensten.

(26)

De door Kroatië voorgestelde en-routekostenefficiëntiedoelstellingen voor RP4 en de daarmee verband houdende basiswaarden:

(27)

Wat betreft het beoordelingscriterium dat is uiteengezet in punt 1.4, a), van bijlage IV bij Uitvoeringsverordening (EU) 2019/317, merkt de Commissie op dat de tendens van de bepaalde eenheidskosten in Kroatië op het niveau van de heffingszone, namelijk -1,2 % in RP4, gelijk is aan de Uniewijde tendens van -1,2 % in diezelfde periode.

(28)

Wat betreft het beoordelingscriterium dat is uiteengezet in punt 1.4, b), van bijlage IV bij Uitvoeringsverordening (EU) 2019/317, merkt de Commissie op dat de langetermijntendens van de bepaalde eenheidskosten in Kroatië op het niveau van de heffingszone, namelijk -2,6 % in RP3 en RP4, beter is dan de Uniewijde langetermijntendens van -1,0 % in diezelfde periode.

(29)

Wat betreft het beoordelingscriterium dat is uiteengezet in punt 1.4, c), van bijlage IV bij Uitvoeringsverordening (EU) 2019/317, merkt de Commissie op dat de basiswaarde voor de DUC in Kroatië, namelijk 37,41 EUR, uitgedrukt in reële termen in prijzen van 2022 (“EUR2022”), 4,4 % lager is dan de gemiddelde basiswaarde van 39,13 EUR in EUR2022 van de in artikel 7 van Uitvoeringsbesluit (EU) 2024/1688 vastgestelde vergelijkingsgroep.

(30)

Op basis van de bevindingen in overwegingen (26) tot en met (29) moeten de in het ontwerpprestatieplan opgenomen doelstellingen op het prestatiekerngebied kostenefficiëntie als verenigbaar worden beschouwd met de Uniewijde prestatiedoelstellingen voor RP4.

(31)

In het licht van het voorgaande moeten de prestatiedoelstellingen in het ontwerpprestatieplan van Kroatië als verenigbaar met de Uniewijde prestatiedoelstellingen voor RP4 worden beschouwd,