(1)

Overeenkomstig artikel 11, lid 3, punt a), van Verordening (EG) nr. 549/2004 is de Commissie verantwoordelijk voor het vaststellen, voor elke referentieperiode van de prestatie- en heffingsregeling voor luchtvaartnavigatiediensten en netwerkfuncties, van Uniewijde prestatiedoelstellingen op de prestatiekerngebieden veiligheid, milieu, capaciteit en kostenefficiëntie. Gedetailleerde regels voor de vaststelling van die Uniewijde prestatiedoelstellingen door de Commissie zijn vastgesteld in Uitvoeringsverordening (EU) 2019/317.

(2)

De Uniewijde prestatiedoelstellingen voor de vierde referentieperiode (“RP4”), die de kalenderjaren 2025 tot en met 2029 bestrijkt, moeten uiterlijk op 1 juni 2024 worden vastgesteld.

(3)

Ter voorbereiding van die Uniewijde prestatiedoelstellingen moet de Commissie op grond van artikel 9, lid 2, van Uitvoeringsverordening (EU) 2019/317 voor elk prestatiekerngebied (“KPA”) indicatieve minimum- en maximumwaarden publiceren binnen dewelke de Commissie voornemens is de Uniewijde prestatiedoelstellingen vast te stellen. Die indicatieve minimum- en maximumwaarden moeten door de Commissie worden gebruikt om de in artikel 10, lid 3, van Verordening (EG) nr. 549/2004 bedoelde belanghebbenden, andere relevante personen en organisaties en, wat veiligheidsaspecten betreft, het Agentschap van de Europese Unie voor de veiligheid van de luchtvaart (EASA) te raadplegen.

(4)

Het prestatiebeoordelingsorgaan (“PBO”) dat door de Commissie is aangewezen overeenkomstig artikel 11, lid 2, van Verordening (EG) nr. 549/2004, heeft indicatieve Uniewijde minimum- en maximumwaarden voor RP4 voorgesteld in een verslag dat op 29 september 2023 bij de Commissie is ingediend.

(5)

In dat verslag heeft het PBO in detail de aannames, motivering en analyse gepresenteerd die ten grondslag liggen aan de voorgestelde indicatieve minimum- en maximumwaarden op de prestatiekerngebieden veiligheid, milieu, capaciteit en kostenefficiëntie. Wat de voor RP4 voorziene verkeersontwikkeling betreft, heeft het PBO gebruikgemaakt van de meest recente STATFOR-basisverkeersprognose van Eurocontrol, gepubliceerd op 31 maart 2023.

(6)

De in dit besluit vastgestelde indicatieve minimum- en maximumwaarden voor Uniewijde prestatiedoelstellingen moeten gebaseerd zijn op de waarden die het PBO heeft voorgesteld in zijn in de overwegingen 4 en 5 bedoelde verslag, en moeten worden onderbouwd door de robuuste methodologie, uitgebreide gegevens en uitgebreide kwantitatieve en kwalitatieve analyse die in dat verslag worden gepresenteerd.

(7)

Wat het prestatiekerngebied veiligheid betreft, moet aandacht worden besteed aan de verbeteringen in de doeltreffendheid van het veiligheidsbeheer die tijdens de derde referentieperiode (“RP3”) zijn bereikt en aan de verdere verbeteringen die nodig zijn in het licht van de meest recente ontwikkelingen op het gebied van regelgeving en werking.

(8)

Voor de berekening van de indicatieve EU-wijde minimum- en maximumwaarden voor het prestatiekerngebied milieu moet rekening worden gehouden met de in het verleden behaalde prestaties op dat gebied, de geraamde voordelen van de maatregelen die zijn uiteengezet in het plan voor de verbetering van het Europese routenetwerk als bedoeld in bijlage I bij Uitvoeringsverordening (EU) 2019/123 (3) van de Commissie, in de versie die in juli 2023 is gepubliceerd (4), en de gevolgen van de aanvalsoorlog van Rusland tegen Oekraïne voor de verkeersstromen in het luchtruim. Voorts moet bij de voorgestelde indicatieve Uniewijde minimum- en maximumwaarden op het prestatiekerngebied milieu rekening worden gehouden met de resultaten van een door het PBO uitgevoerde studie naar de onderlinge afhankelijkheid tussen de prestatiekerngebieden milieu en capaciteit, die is gebruikt om het effect van verwachte capaciteitsbeperkingen op het prestatiekerngebied milieu in RP4 te beoordelen.

(9)

Voor de berekening van de indicatieve EU-wijde minimum- en maximumwaarden voor het prestatiekerngebied capaciteit moet ten eerste rekening worden gehouden met de historische capaciteitsprestaties van verleners van luchtvaartnavigatiediensten (ANSP’s), met bijzondere aandacht voor vertragingen bij het beheer van de luchtverkeersstromen (ATFM) die te wijten zijn aan capaciteitsbeperkingen of personeelsproblemen bij de luchtverkeersleiding (ATC); ten tweede met het feit dat zich in het verleden verstoringen van de luchtvaartnavigatiediensten hebben voorgedaan om redenen die geen verband houden met luchtverkeersleiding, samen met het effect van ongunstige weersgerelateerde vertragingen op de capaciteitsvoorziening; ten derde met de capaciteitsverbeteringsplannen van ANSP’s die zijn opgenomen in het in artikel 9 van Uitvoeringsverordening (EU) 2019/123 bedoelde operationeel netwerkplan, in de bijlagen die in april 2023 zijn gepubliceerd (5). Met betrekking tot de operationele voordelen die in RP4 worden verwacht van de functionaliteiten voor luchtverkeersbeheer (ATM) van Gemeenschappelijk Project Eén van Sesar, zoals vastgesteld in Uitvoeringsverordening (EU) 2021/116 (6) van de Commissie, moet voor de ontwikkeling van indicatieve EU-wijde minimum- en maximumwaarden voor RP4 rekening worden gehouden met de analyse die door de Sesar-uitrolbeheerder is opgesteld en bij het PBO-verslag is gevoegd.

(10)

Wat het prestatiekerngebied kostenefficiëntie betreft, moeten de voorlopige kosten- en verkeersgegevens voor RP4 die de lidstaten uiterlijk op 1 juni 2023 hebben ingediend, worden gebruikt als een van de inputs voor de berekening van indicatieve EU-wijde minimum- en maximumwaarden voor RP4. De indicatieve EU-wijde minimum- en maximumwaarden worden verder onderbouwd door de toekomstgerichte analyse van het PBO van de kostenbasis van RP4 en van het potentieel voor kostenefficiëntieverbeteringen tijdens RP4, rekening houdend met de onderlinge afhankelijkheid van andere KPA’s. Er moet ook rekening worden gehouden met een analyse van de geraamde kosteninefficiënties bij de verlening van en-routeluchtvaartnavigatiediensten binnen het toepassingsgebied van de prestatie- en heffingsregeling,