(1)

Om een toereikende en ononderbroken aanvoer te waarborgen van bepaalde landbouw- en industrieproducten die in de Unie niet worden vervaardigd, en zo verstoringen van de markt voor die producten te voorkomen, zijn de in artikel 56, lid 2, punt c), van Verordening (EU) nr. 952/2013 van het Europees Parlement en van de Raad (1) bedoelde rechten van het gemeenschappelijk douanetarief voor die producten geschorst bij Verordening (EU) 2021/2278 van de Raad (2) (“GDT-rechten”). Bijgevolg kunnen de in de bijlage bij Verordening (EU) 2021/2278 vermelde producten tegen een verlaagd recht of een nulrecht in de Unie worden ingevoerd.

(2)

De productie in de Unie van bepaalde producten die niet in de bijlage bij Verordening (EU) 2021/2278 zijn opgenomen, is ontoereikend om in de specifieke behoeften van de verwerkende industrieën in de Unie te voorzien. Aangezien het in het belang van de Unie is om een toereikende aanvoer van bepaalde producten te waarborgen en gelet op het feit dat binnen de Unie niet in voldoende hoeveelheden identieke, gelijkwaardige of vervangende producten worden vervaardigd, is het noodzakelijk een volledige schorsing van de GDT-rechten op die producten toe te staan.

(3)

Ter bevordering van een geïntegreerde productie van batterijen in de Unie en in overeenstemming met de mededeling van de Commissie van 17 mei 2018“Europa in beweging — Duurzame mobiliteit voor Europa: veilig, geconnecteerd en schoon” moet een gedeeltelijke schorsing van GDT-rechten worden toegestaan voor bepaalde aan de productie van batterijen gerelateerde producten die niet in de bijlage bij Verordening (EU) 2021/2278 zijn vermeld. De datum voor de verplichte evaluatie van deze schorsingen moet worden vastgelegd op 31 december 2022, zodat bij die evaluatie rekening wordt gehouden met de ontwikkeling op korte termijn van de batterijsector in de Unie.

(4)

Voor bepaalde in de bijlage bij Verordening (EU) 2021/2278 vermelde schorsingen van GDT-rechten moeten de productomschrijving en de indeling worden gewijzigd om rekening te houden met de technische ontwikkeling van producten en de economische ontwikkelingen op de markt.

(5)

Het is niet langer in het belang van de Unie om de schorsingen van de GDT-rechten voor bepaalde producten die in de bijlage bij Verordening (EU) 2021/2278 zijn vermeld, te handhaven. De schorsingen voor deze producten moeten bijgevolg met ingang van 1 juli 2022 worden geschrapt.

(6)

Verordening (EU) 2021/2278 moet daarom dienovereenkomstig worden gewijzigd.

(7)

Om te vermijden dat de toepassing van de regeling van autonome schorsingen wordt onderbroken en om te voldoen aan de richtsnoeren die zijn vastgesteld in de mededeling van de Commissie van 13 december 2011 inzake autonome tariefschorsingen en -contingenten, moeten de wijzigingen met betrekking tot de tariefschorsingen voor de betrokken producten waarin deze verordening voorziet, toepassing vinden vanaf 1 juli 2022. Deze verordening moet derhalve met spoed in werking treden,

(1)

De Raad heeft op 18 juli 2005 Verordening (EG) nr. 1183/2005 vastgesteld.

(2)

Naar aanleiding van het arrest van het Gerecht in zaak T-108/21 (2) moet één vermelding worden geschrapt van de lijst van personen, entiteiten en lichamen in bijlage I bis bij Verordening (EG) nr. 1183/2005.

(3)

Bijlage I bis bij Verordening (EG) nr. 1183/2005 moet daarom dienovereenkomstig gewijzigd worden,

(1)

De Raad heeft op 23 maart 2012 Verordening (EU) nr. 267/2012 vastgesteld.

(2)

Op basis van een evaluatie van bijlage II bij Besluit 2010/413/GBVB van de Raad (2) moeten de beperkende maatregelen tegen alle personen en entiteiten in de daarin opgenomen lijst worden gehandhaafd, voor zover hun namen niet zijn vermeld in bijlage VI bij dat besluit; 17 vermeldingen in bijlage IX bij Verordening (EU) nr. 267/2012 moeten worden geactualiseerd.

(3)

Verordening (EU) nr. 267/2012 moet daarom dienovereenkomstig worden gewijzigd,

(1)

De bepaling van de indirecte blootstellingswaarden voor een cliënt die voortvloeien uit derivaten- en kredietderivatencontracten voor grote blootstellingen moet verschillen van de methode voor de berekening van de blootstellingswaarde die wordt gebruikt voor risicogebaseerde kapitaalvereisten als bepaald in Verordening (EU) nr. 575/2013 aangezien wanbetaling met betrekking tot het onderliggende instrument tot winst in plaats van verlies zou kunnen leiden. De indirecte blootstellingswaarde moet daarom afhangen van het verlies (dus de positieve blootstellingswaarde) of de winst (dus de negatieve blootstellingswaarde) bij een potentiële wanbetaling met betrekking tot het onderliggende instrument. Volgens de regeling voor grote blootstellingen in deel vier van Verordening (EU) nr. 575/2013 mogen instellingen in het geval van blootstellingen in de handelsportefeuille positieve en negatieve posities verrekenen in dezelfde financiële instrumenten of, in bepaalde omstandigheden, in verschillende door een bepaalde cliënt uitgegeven financiële instrumenten. De totale nettoblootstelling met betrekking tot een individuele cliënt wordt alleen in aanmerking genomen indien zij positief is. Evenzo mag de totale nettoblootstelling met betrekking tot een bepaalde cliënt, na opname van de indirecte blootstellingen met betrekking tot die cliënt die voortvloeien uit aan de handelsportefeuille toegewezen derivaten- of kredietderivatencontracten, alleen in aanmerking worden genomen indien zij positief is. Om te voorkomen dat indirecte blootstellingen die voortvloeien uit aan de niet-handelsportefeuille toegewezen derivaten- of kredietderivatencontracten, worden verrekend, moet elke uit die posities voortvloeiende negatieve blootstellingswaarde op nul worden gezet.

(2)

Om te waarborgen dat het wanbetalingsrisico op passende wijze in aanmerking wordt genomen, moet de indirecte blootstellingswaarde van opties, ongeacht of deze aan de handelsportefeuille dan wel aan de niet-handelsportefeuille zijn toegewezen, afhangen van de veranderingen in optieprijzen die het gevolg zouden zijn van een wanbetaling bij het respectieve onderliggende instrument, b.v. voor callopties de marktwaarde van de optie en voor putopties de marktwaarde van de optie min de uitoefenprijs.

(3)

Het doel van kredietderivaten is om kredietrisico met betrekking tot kredietnemers over te dragen zonder de activa zelf over te dragen. Bij het bepalen van de indirecte blootstellingswaarde van het onderliggende instrument moet rekening worden gehouden met de rol die instellingen spelen als protectiegever of -nemer en het soort kredietderivaat dat zij aangaan. De indirecte blootstelling moet dus gelijk zijn aan de marktwaarde van het kredietderivatencontract, die moet worden aangepast aan het bedrag dat verschuldigd is of naar verwachting zal worden ontvangen van de tegenpartij in geval van wanbetaling door de emittent van het onderliggende schuldinstrument.

(4)

Voor andere soorten derivatencontracten die een combinatie van long- en shortposities vormen, moeten instellingen, om te waarborgen dat het accurate wanbetalingsrisico in aanmerking wordt genomen, deze derivatencontracten opsplitsen in afzonderlijke transactiegedeelten. Alleen de gedeelten met wanbetalingsrisico, waarbij instellingen in geval van wanbetaling een verliesrisico hebben, zijn relevant voor de berekening van de indirecte blootstellingswaarde die uit die derivatencontracten voortvloeit. Als instellingen echter niet in staat zijn die methode toe te passen, en teneinde een conservatieve behandeling te waarborgen, moeten zij de indirecte blootstellingswaarde van de onderliggende instrumenten kunnen bepalen als het maximale verlies dat zij zouden kunnen lijden als gevolg van wanbetaling door de emittent van de onderliggende waarde waarop het derivaat betrekking heeft.

(5)

Derivaten kunnen worden afgeleid van instrumenten met meerdere onderliggende referentienamen. Voor de derivaten waarbij een instelling naar de onderliggende referentienamen kan kijken, en teneinde ervoor te zorgen dat de meest nauwkeurige methode wordt gebruikt, moet de indirecte blootstellingswaarde worden berekend door te kijken naar de variatie in de prijs van het derivaat in geval van wanbetaling bij elk van de onderliggende referentienamen in het instrument met meerdere onderliggende waarden. Ter wille van de consistentie met het kader voor grote blootstellingen dat van toepassing is op transacties waarbij sprake is van een blootstelling aan onderliggende activa, moet artikel 6, leden 1 en 2, van Gedelegeerde Verordening (EU) nr. 1187/2014 van de Commissie (2) van toepassing zijn om de blootstellingen toe te wijzen aan de aangewezen cliënt, als een afzonderlijke cliënt of aan de onbekende cliënt. In gevallen waarin instellingen niet in staat zijn een doorkijkbenadering toe te passen of waarin een doorkijkbenadering voor een derivaat met meerdere referentienamen nodeloos omslachtig is, en teneinde een conservatieve behandeling te waarborgen, moeten instellingen de indirecte blootstellingswaarde berekenen door te kijken naar de variatie in de prijs van het derivaat in geval van wanbetaling bij al die onderliggende referentienamen. Evenzo moet, ter wille van de consistentie met het kader voor grote blootstellingen dat van toepassing is op transacties waarbij sprake is van een blootstelling aan onderliggende activa, artikel 6, lid 3, van Gedelegeerde Verordening (EU) nr. 1187/2014 van toepassing zijn om de blootstellingen toe te wijzen aan een afzonderlijke cliënt of aan de onbekende cliënt. In alle gevallen waarin de onderliggende instrumenten zijn toegewezen aan de onbekende cliënt moeten instellingen eventuele negatieve indirecte blootstellingswaarden op nul zetten, om te voorkomen dat negatieve indirecte blootstellingswaarden worden verrekend met positieve indirecte blootstellingswaarden.

(6)

Deze verordening is gebaseerd op de ontwerpen van technische reguleringsnormen die de Europese Bankautoriteit aan de Commissie heeft voorgelegd.

(7)

De Europese Bankautoriteit heeft openbare raadplegingen gehouden over de ontwerpen van technische reguleringsnormen waarop deze verordening is gebaseerd, de mogelijke daaraan verbonden kosten en baten geanalyseerd en de bij artikel 37 van Verordening (EU) nr. 1093/2010 van het Europees Parlement en de Raad (3) opgerichte Stakeholdergroep bankwezen om advies verzocht,

(1)

Overeenkomstig artikel 8 van Verordening (EG) nr. 561/2006 moeten bestuurders dagelijkse en wekelijkse rusttijden nemen. Vaak worden die rusttijden langs de weg genomen, met name door bestuurders die internationaal vervoer over lange afstand verrichten. Het is daarom van het grootste belang dat bestuurders toegang hebben tot parkeerplaatsen waar zij hun rust in veilige omstandigheden kunnen nemen, met passende faciliteiten en toegang tot de voor hen noodzakelijke diensten.

(2)

Artikel 8 bis, lid 1, van Verordening (EG) nr. 561/2006 bevat een lijst van de eisen waaraan parkeerterreinen voor bestuurders die goederen- en personenvervoer over de weg verrichten moeten voldoen om te worden gecertificeerd als veilige en beveiligde parkeerterreinen; die eisen hebben betrekking op zowel het dienstverleningsniveau als de beveiliging van die parkeerterreinen.

(3)

Uit een studie van de Commissie uit 2019 over veilige en beveiligde parkeerterreinen in de Unie (2) bleek dat er een aanzienlijk tekort is aan dergelijke faciliteiten. In die studie werden ook een aantal voorstellen gedaan, onder meer met betrekking tot normen voor veilige en beveiligde parkeerterreinen en certificeringsprocedures.

(4)

Gezien het huidige tekort aan veilige en beveiligde parkeerplaatsen in de Unie moet de ontwikkeling van dergelijke voorzieningen op EU-niveau worden aangemoedigd om ervoor te zorgen dat bestuurders er gebruik van kunnen maken, ongeacht waar ze langs Europese wegen rust nemen.

(5)

Om de ontwikkeling van veilige en beveiligde parkeerterreinen te bevorderen, moet op EU-niveau een gemeenschappelijk kader worden ontwikkeld om ervoor te zorgen dat de sector toegang heeft tot duidelijke en geharmoniseerde informatie over veilige en beveiligde parkeerterreinen in de hele Unie.

(6)

Om de arbeidsomstandigheden van bestuurders in het wegvervoer overeenkomstig Verordening (EG) nr. 561/2006 te verbeteren, moet op alle veilige en beveiligde parkeerterreinen, ongeacht hun veiligheidsniveau, een gemeenschappelijk minimaal dienstverleningsniveau worden aangeboden.

(7)

Gezien het toenemende aantal ladingdiefstallen waarvan vrachtwagenchauffeurs het slachtoffer worden, moet de beveiliging van bestuurders in het wegvervoer worden verbeterd om ervoor te zorgen dat zij hun rust zonder stress kunnen nemen en niet oververmoeid geraken. Bestuurders goede rustomstandigheden bieden op veilige en beveiligde parkeerplaatsen is cruciaal om de verkeersveiligheid te waarborgen en het risico op ongevallen door oververmoeidheid te verminderen.

(8)

Veilige en beveiligde parkeerplaatsen zijn essentieel voor bestuurders en vervoersondernemingen om hun ladingen te beschermen tegen diefstal. Gezien de diversiteit aan bedrijven en vervoerde goederen hebben vervoersondernemingen en bestuurders, afhankelijk van de goederen die zij vervoeren, behoefte aan parkeerterreinen met verschillende beveiligingsniveaus. De EU-normen moeten daarom rekening houden met de verschillende soorten bedrijven en er moet in verschillende minimale beveiligingsniveaus voor parkeerterreinen worden voorzien.

(9)

De beveiliging van parkeerterreinen moet worden verzekerd door middel van adequate beveiligingsapparatuur en -procedures rond het parkeerterrein, op het terrein zelf en bij de in- en uitgangen. Er moeten ook procedures voor het personeel worden vastgesteld om ervoor te zorgen dat er risicopreventiemaatregelen worden genomen en om de gevolgen van eventuele incidenten te beperken.

(10)

Om gebruikers van veilige en beveiligde parkeerterreinen transparantie en zekerheid te bieden, moeten parkeerterreinen worden gecertificeerd door een onafhankelijke certificeringsinstantie, overeenkomstig op EU-niveau vastgestelde procedures. De certificeringsprocedures voor audits, heraudits en onaangekondigde audits van veilige en beveiligde parkeerterreinen moeten duidelijk worden gespecificeerd zodat exploitanten van parkeerterreinen weten hoe zij een certificering of hercertificering kunnen aanvragen. Er moeten ook adequate procedures worden toegepast als wordt vastgesteld dat een veilig en beveiligd parkeerterrein niet meer het dienstverlenings- of beveiligingsniveau biedt waarvoor het is gecertificeerd.

(11)

Er moeten klachtenmechanismen worden opgezet om gebruikers van veilige en beveiligde parkeerterreinen de mogelijkheid te bieden klacht in te dienen als een parkeerterrein niet aan de eisen voldoet.

(12)

Certificeringsinstanties moeten aan exploitanten auditcertificaten kunnen afgeven en die informatie ook aan de Commissie kunnen meedelen, zodat de lijst van veilige en beveiligde parkeerterreinen op de officiële website actueel blijft.

(13)

Om rekening te houden met de snelle ontwikkeling van digitale technologieën en in het licht van het permanente streven naar betere arbeidsomstandigheden voor bestuurders, moet de Commissie uiterlijk vier jaar na de vaststelling van deze handeling beoordelen of de geharmoniseerde normen en certificeringsprocedures al dan niet aan herziening toe zijn,

(1)

De Raad heeft bij Verordening (EG) nr. 119/97 (2) een definitief antidumpingrecht ingesteld, variërend van 32,5 % tot 39,4 %, op bepaalde ringbandmechanismen (“RBM”) van oorsprong uit de Volksrepubliek China (“de VRC” of “het betrokken land”) en een definitief antidumpingrecht van 10,5 % op RBM van oorsprong uit Maleisië. Deze rechten waren van toepassing op andere RBM dan die met 17 en 23 ringen, waarvoor een recht gold gelijk aan het verschil tussen de minimuminvoerprijs (“MIP”) van 325 EUR per 1 000 stuks en de prijs franco grens Gemeenschap, vóór inklaring, wanneer deze laatste minder bedroeg dan de MIP.

(2)

Bij Verordening (EG) nr. 2100/2000 (3) heeft de Raad na een anti-absorptieonderzoek krachtens artikel 12 van de basisverordening bovengenoemde rechten voor andere Chinese RBM dan die met 17 of 23 ringen verhoogd. De gewijzigde rechten die van toepassing zijn op dergelijke invoer uit de VRC, varieerden tussen 51,2 % en 78,8 %.

(3)

Na een antiontwijkingsonderzoek krachtens artikel 13 van de basisverordening heeft de Raad bij Verordening (EG) nr. 1208/2004 (4) de definitieve antidumpingmaatregelen uitgebreid tot de invoer van bepaalde RBM verzonden uit Vietnam, al dan niet aangegeven als van oorsprong uit Vietnam.

(4)

Bij Verordening (EG) nr. 2074/2004 (5) heeft de Raad naar aanleiding van een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen de definitieve antidumpingmaatregelen op de invoer van ringbandmechanismen van oorsprong uit de VRC verlengd. Er werd geen verzoek om een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen ontvangen aangaande de maatregelen ten aanzien van Maleisië, die derhalve in januari 2002 zijn vervallen.

(5)

Na een antiontwijkingsonderzoek krachtens artikel 13 van de basisverordening heeft de Raad bij Verordening (EG) nr. 33/2006 (6) de definitieve antidumpingmaatregelen uitgebreid tot de invoer van bepaalde RBM verzonden uit de Democratische Volksrepubliek Laos (“Laos”), al dan niet aangegeven als van oorsprong uit Laos.

(6)

Bij Verordening (EG) nr. 818/2008 (7) heeft de Raad naar aanleiding van een antiontwijkingsonderzoek het toepassingsgebied van de maatregelen uitgebreid tot bepaalde enigszins gewijzigde RBM.

(7)

Naar aanleiding van een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen werden de antidumpingrechten op bepaalde RBM bij Uitvoeringsverordening (EU) nr. 157/2010 van de Raad (8) in februari 2010 met vijf jaar verlengd, en na weer een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen in mei 2016 bij Uitvoeringsverordening (EU) 2016/703 van de Raad (9) met nogmaals vijf jaar (“de geldende maatregelen”).

(8)

De momenteel geldende antidumpingrechten bedragen 51,2 % voor één producent-exporteur en 78,8 % voor alle andere producenten-exporteurs.

(9)

Na de bekendmaking van een bericht van het naderend vervallen van de geldende maatregelen (10) heeft de Commissie een verzoek ontvangen voor de opening van een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen op grond van artikel 11, lid 2, van de basisverordening.

(10)

Het verzoek om een nieuw onderzoek werd op 12 februari 2021 ingediend door de producent in de Unie Ring Alliance Ringbuchtechnik GmbH (“de indiener van het verzoek”), die meer dan 25 % van de totale productie van RBM in de Unie voor zijn rekening neemt. Het verzoek was gebaseerd op de overweging dat het vervallen van de maatregelen waarschijnlijk zou leiden tot voortzetting of herhaling van dumping en schade voor de bedrijfstak van de Unie.

(11)

Daar de Commissie, na raadpleging van het bij artikel 15, lid 1, van de basisverordening ingestelde comité, tot de conclusie was gekomen dat er voldoende bewijs was om een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen te openen, heeft zij op 11 mei 2021 op grond van artikel 11, lid 2, van de basisverordening een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen geopend met betrekking tot de invoer van RBM van oorsprong uit de Volksrepubliek China, uitgebreid tot de invoer van oorsprong uit Vietnam en de Democratische Volksrepubliek Laos. Zij heeft daartoe een bericht van opening gepubliceerd in het Publicatieblad van de Europese Unie (11) (“het bericht van opening”).

(12)

Het onderzoek naar voortzetting of herhaling van dumping had betrekking op de periode van 1 januari 2020 tot en met 31 december 2020 (“het tijdvak van het nieuwe onderzoek” of “TNO”). Het onderzoek van de ontwikkelingen die relevant zijn voor de beoordeling van de waarschijnlijkheid van de voortzetting of herhaling van schade had betrekking op de periode van 1 januari 2017 tot het einde van het tijdvak van het nieuwe onderzoek (“de beoordelingsperiode”).

(13)

In het bericht van opening is de belanghebbenden verzocht contact met de Commissie op te nemen om aan het onderzoek mee te werken. Daarnaast heeft de Commissie specifiek de indiener van het verzoek, andere haar bekende producenten in de Unie, de haar bekende producenten-exporteurs alsmede de autoriteiten van de VRC, de haar bekende betrokken importeurs, gebruikers, handelaren alsmede de haar bekende betrokken verenigingen op de hoogte gesteld van de opening van het nieuwe onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen en hen uitgenodigd daaraan mee te werken.

(14)

De belanghebbenden zijn in de gelegenheid gesteld om opmerkingen te maken over de opening van het nieuwe onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen en een hoorzitting met de Commissie en/of de raadadviseur-auditeur in handelsprocedures aan te vragen. Geen van de belanghebbenden heeft om een hoorzitting verzocht.

(15)

In het bericht van opening heeft de Commissie verklaard dat zij mogelijk een steekproef van de belanghebbenden zou samenstellen overeenkomstig artikel 17 van de basisverordening.

(16)

In het bericht van opening heeft de Commissie de drie haar bekende producenten in de Unie, IML Industria Meccanica Lombarda SRL, Koloman Handler Fémárugyár Magyarország Kft en Ring Alliance Ringbuchtechnik GmbH, gevraagd haar uiterlijk 37 dagen na de bekendmaking van het bericht van opening de ingevulde vragenlijst toe te sturen. De Commissie verzocht ook eventuele andere producenten en representatieve verenigingen in de Unie zich kenbaar te maken en een vragenlijst aan te vragen. Er heeft zich geen andere producent of representatieve vereniging in de Unie kenbaar gemaakt.

(17)

Om te kunnen beslissen of een steekproef noodzakelijk was en, zo ja, deze te kunnen samenstellen, heeft de Commissie niet-verbonden importeurs verzocht de in het bericht van opening gevraagde informatie te verstrekken. Geen van de niet-verbonden importeurs heeft de gevraagde informatie ingediend. De Commissie heeft bijgevolg besloten dat een steekproef niet nodig was.

(18)

Om te kunnen beslissen of een steekproef noodzakelijk was en, zo ja, deze te kunnen samenstellen, heeft de Commissie alle producenten-exporteurs in de VRC verzocht de in het bericht van opening gevraagde informatie te verstrekken. Daarnaast heeft de Commissie de Vertegenwoordiging van de Volksrepubliek China verzocht mogelijke andere producenten-exporteurs die geïnteresseerd zouden kunnen zijn in medewerking aan het onderzoek, op te sporen en/of contact met hen op te nemen.

(19)

Geen enkele producent-exporteur in de VRC heeft de gevraagde informatie verstrekt en/of ermee ingestemd om in de steekproef te worden opgenomen. Derhalve was er geen medewerking van Chinese producenten en worden de bevindingen met betrekking tot de invoer uit de VRC overeenkomstig artikel 18 van de basisverordening gebaseerd op de beschikbare gegevens.

(20)

De Commissie heeft de overheid van de Volksrepubliek China (“Chinese overheid”) een vragenlijst toegezonden betreffende het bestaan van verstoringen van betekenis in de VRC in de zin van artikel 2, lid 6 bis, punt b), van de basisverordening.

(21)

De Commissie heeft de vragenlijst naar producenten in de Unie, niet-verbonden importeurs en producenten-exporteurs verstuurd. Dezelfde vragenlijsten werden op de dag van de opening van het onderzoek ook beschikbaar gesteld op de website van DG Handel (12).

(22)

De Commissie heeft antwoorden op de vragenlijst ontvangen van de producenten in de Unie Ring Alliance Ringbuchtechnik GmbH en Koloman Handler Kft, twee tot dezelfde groep behorende partijen met één productiefaciliteit en die hierna samen worden aangeduid als “Ring Alliance Ringbuchtechnik GmbH”, en M.L. Industria Meccanica Lombarda S.r.l.

(23)

De Commissie verzamelde en controleerde alle gegevens die zij nodig achtte om vast te stellen of voortzetting of herhaling van dumping en schade waarschijnlijk was, en om het belang van de Unie vast te stellen. Krachtens artikel 16 van de basisverordening zijn controlebezoeken ter plaatse verricht bij de volgende ondernemingen:

—

Ring Alliance Ringbuchtechnik GmbH, Oroszlany, Hongarije,

—

I.M.L. Industria Meccanica Lombarda S.r.l., Offanengo, Italië.

(24)

Het nieuwe onderzoek heeft betrekking op hetzelfde product als het vorige nieuwe onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen, namelijk bepaalde ringbandmechanismen van oorsprong uit de VRC, bestaande uit twee stalen plaatjes of draden met, hierop bevestigd, minstens vier halve ringen van staaldraad die met een stalen dekplaatje samen worden gehouden. Het mechanisme kan worden geopend hetzij door aan de halve ringen te trekken, hetzij door een klein stalen trekkermechanisme te bedienen dat is bevestigd aan het ringbandmechanisme (“het onderzochte product”). Ten tijde van de inwerkingtreding van Verordening (EU) 2016/703 zijn RBM ingedeeld onder GN-code ex 8305 10 00 (Taric-codes 8305100011, 8305100013, 8305100019, 8305100021, 8305100023, 8305100029, 8305100034 en 8305100035).

(25)

RBM worden voor uiteenlopende toepassingen gebruikt, bijvoorbeeld bij de productie van handleidingen voor software, catalogi en brochures, technische handleidingen, kantoormappen, alsook voor presentatie- en andere gebonden dossiermappen en foto- en postzegelalbums.

(26)

In het tijdvak van het nieuwe onderzoek werden er veel verschillende soorten RBM in de Unie verkocht. Deze soorten verschilden in de breedte van de basis, het soort mechanisme, het aantal ringen, het openingssysteem, de nominale papiercapaciteit, de diameter en vorm van de ringen, de lengte en de ruimte tussen de ringen. Omdat alle soorten dezelfde fysische en technische basiseigenschappen hebben en binnen bepaalde groepen onderling verwisselbaar zijn, werden alle RBM in het kader van deze procedure als één product beschouwd. Er werden daarover geen opmerkingen ontvangen.

(27)

Uit het onderzoek naar aanleiding waarvan de geldende maatregelen zijn ingesteld (13), is gebleken dat de volgende producten dezelfde fysieke en technische basiseigenschappen hebben en voor dezelfde basisdoeleinden worden gebruikt:

Deze producten worden dan ook beschouwd als soortgelijke producten in de zin van artikel 1, lid 4, van de basisverordening.

(28)

In het tijdvak van het nieuwe onderzoek werd de invoer van het onderzochte product uit de VRC voortgezet, maar op een veel lager niveau dan tijdens het vorige nieuwe onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen (d.w.z. van januari 2014 tot en met december 2014). Volgens Comext (Eurostat) maakte de invoer van ringbandmechanismen uit de VRC in het tijdvak van het nieuwe onderzoek ongeveer 0,7 % van de markt van de Unie uit, vergeleken met een marktaandeel van 2,3 % tijdens het vorige nieuwe onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen.

(29)

Zoals vermeld in overweging 19, werkte geen van de exporteurs/producenten uit de VRC aan het onderzoek mee. Daarom heeft de Commissie de Chinese overheid meegedeeld dat zij wegens gebrek aan medewerking mogelijk artikel 18 van de basisverordening zou toepassen voor de vaststellingen met betrekking tot de Volksrepubliek China. De Commissie heeft geen opmerkingen ontvangen noch verzoeken om de raadadviseur-auditeur ter zake in te schakelen.

(30)

Derhalve werden de bevindingen met betrekking tot de waarschijnlijkheid van voortzetting of herhaling van dumping overeenkomstig artikel 18 van de basisverordening gebaseerd op de beschikbare gegevens, met name de informatie vervat in het verzoek om een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen, de publiek toegankelijke gegevens betreffende de twee Turkse ondernemingen die actief zijn onder de NACE Rev2-code 2599, de gegevens verstrekt door de indiener van het verzoek, informatie van het Turkse nationale bureau voor de statistiek, de Comext-databank van Eurostat, de Global Trade Atlas, de website International Transport and Insurance Costs of Merchandise Trade (“ITIC”) van de OESO en de website “Doing Business” van de Wereldbank.

(31)

Aangezien er ten tijde van de opening van het onderzoek voldoende bewijsmateriaal beschikbaar was dat met betrekking tot de VRC wees op het bestaan van verstoringen van betekenis in de zin van artikel 2, lid 6 bis, punt b), van de basisverordening, heeft de Commissie het onderzoek geopend op grond van artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening.

(32)

Om de informatie te verkrijgen die zij voor haar onderzoek met betrekking tot de vermeende verstoringen van betekenis nodig achtte, heeft de Commissie de Chinese overheid een vragenlijst toegezonden. Bovendien heeft de Commissie in punt 5.3.2 van het bericht van opening alle belanghebbenden uitgenodigd om binnen 37 dagen na de datum van bekendmaking van het bericht van opening in het Publicatieblad van de Europese Unie hun standpunt kenbaar te maken, informatie in te dienen en ondersteunend bewijsmateriaal te verstrekken met betrekking tot de toepassing van artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening. De Chinese overheid reageerde niet binnen de daarvoor gestelde termijn op de vragenlijst, en diende evenmin opmerkingen in over de toepassing van artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening. Vervolgens heeft de Commissie de Chinese overheid ervan in kennis gesteld dat zij overeenkomstig artikel 18 van de basisverordening de beschikbare gegevens zou gebruiken om de aanwezigheid van verstoringen van betekenis in de VRC vast te stellen.

(33)

In punt 5.3.2 van het bericht van opening heeft de Commissie ook vermeld dat zij, gezien het beschikbare bewijsmateriaal, op grond van artikel 2, lid 6 bis, punt a), van de basisverordening mogelijk een passend representatief land moest kiezen teneinde de normale waarde vast te stellen aan de hand van niet-verstoorde prijzen of benchmarks. De Commissie heeft verder opgemerkt dat zij mogelijke geschikte landen zou onderzoeken overeenkomstig de criteria als bedoeld in het eerste streepje van artikel 2, lid 6 bis, punt a), van de basisverordening.

(34)

Op 20 oktober 2021 heeft de Commissie de belanghebbenden door middel van een mededeling (“de eerste mededeling”) op de hoogte gebracht van de relevante bronnen die zij voornemens was te gebruiken om de normale waarde vast te stellen. In die mededeling heeft de Commissie een lijst verstrekt van alle productiefactoren zoals grondstoffen, arbeid en energie die bij de productie van het onderzochte product een rol spelen. Daarnaast heeft de Commissie op basis van de criteria voor de keuze van niet-verstoorde prijzen of benchmarks een mogelijk passend representatief land aangemerkt, te weten Turkije. De Commissie heeft bij de eerste mededeling een opmerking ontvangen van de indiener van het verzoek.

(35)

Op 7 februari 2022 heeft de Commissie de belanghebbenden door middel van een tweede mededeling (“de tweede mededeling”) op de hoogte gebracht van de relevante bronnen die zij voornemens was te gebruiken om de normale waarde vast te stellen, met Turkije als het representatieve land. Zij heeft de belanghebbenden ook in kennis gesteld van haar voornemen om de twee Turkse ondernemingen (D S C Otomotiv en Samet Kalip ve Madeni), die actief zijn onder NACE Rev2-code 2599 en producten van dezelfde algemene categorie als ringbandmechanismen produceren, als uitgangspunt te gebruiken om de VAA-kosten en winst vast te stellen voor de berekening van de normale waarde.

(36)

Artikel 2, lid 1, van de basisverordening bepaalt het volgende: “De normale waarde is normaal gebaseerd op de prijzen die door onafhankelijke afnemers in het land van uitvoer in het kader van normale handelstransacties worden betaald of dienen te worden betaald.”

(37)

Artikel 2, lid 6 bis, punt a), van de basisverordening bepaalt echter het volgende: “Wanneer […] wordt vastgesteld dat het wegens het bestaan van verstoringen van betekenis in de zin van punt b) in het land van uitvoer niet passend is gebruik te maken van de binnenlandse prijzen en kosten in dat land, wordt de normale waarde uitsluitend berekend aan de hand van productie- en verkoopkosten waarin niet-verstoorde prijzen of benchmarks tot uitdrukking komen”, en “omvat [deze] een niet-verstoord en redelijk bedrag voor administratiekosten, verkoopkosten en algemene kosten en voor winst.” (Hierna wordt naar “administratiekosten, verkoopkosten en algemene kosten” verwezen met “VAA-kosten”.)

(38)

Zoals hieronder verder wordt toegelicht, heeft de Commissie in dit onderzoek geconcludeerd dat het op basis van het beschikbare bewijs en gezien het gebrek aan medewerking van de Chinese overheid en de producenten-exporteurs juist was artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening toe te passen.

(39)

In recente onderzoeken met betrekking tot de staalsector in de VRC (14) — staal is de voornaamste productiefactor voor ringbandmechanismen — stelde de Commissie vast dat er sprake was van verstoringen van betekenis in de zin van artikel 2, lid 6 bis, punt b), van de basisverordening. De Commissie heeft in dit onderzoek geconcludeerd dat op basis van het beschikbare bewijsmateriaal ook artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening moest worden toegepast.

(40)

In die onderzoeken heeft de Commissie vastgesteld dat er sprake is van aanzienlijk overheidsingrijpen in de VRC, met als gevolg dat er sprake is van een verstoring van de effectieve toewijzing van middelen overeenkomstig marktbeginselen (15). De Commissie heeft met name geconcludeerd dat er in de sector staal — de belangrijkste grondstof voor de vervaardiging van het onderzochte product — niet alleen sprake blijft van een aanzienlijke mate van eigendom van de Chinese overheid in de zin van artikel 2, lid 6 bis, punt b), eerste streepje, van de basisverordening (16), maar dat de Chinese overheid ook in de gelegenheid is zich te mengen in prijzen en kosten door de aanwezigheid van de staat in ondernemingen in de zin van artikel 2, lid 6 bis, punt b), tweede streepje, van de basisverordening (17). De Commissie heeft verder vastgesteld dat de aanwezigheid van de staat op de financiële markten en het ingrijpen door de staat op die markten, alsmede bij de verstrekking van grondstoffen en basisproducten, een aanvullend verstorend effect hebben op de markt. Inderdaad leidt het planningssysteem van de VRC er over de gehele linie toe dat er middelen worden geconcentreerd in sectoren die door de Chinese overheid als strategisch of anderszins politiek belangrijk zijn bestempeld, in plaats van dat allocatie overeenkomstig marktwerking plaatsvindt (18). Derhalve heeft de Commissie geconcludeerd dat de Chinese faillissements- en eigendomswetgeving niet naar behoren functioneert in de zin van artikel 2, lid 6 bis, punt b), vierde streepje, van de basisverordening, en dus verstoringen veroorzaakt, met name wanneer in de VRC insolvente ondernemingen op de been worden gehouden en grondgebruiksrechten worden toegewezen (19). In dezelfde geest heeft de Commissie vastgesteld dat er sprake was van verstoringen van loonkosten in de staalsector in de zin van artikel 2, lid 6 bis, punt b), vijfde streepje, van de basisverordening (20), alsmede van verstoringen op de financiële markten in de zin van artikel 2, lid 6 bis, punt b), zesde streepje, van de basisverordening, met name wat betreft de toegang tot kapitaal voor ondernemingen in de VRC (21).

(41)

Het verzoek bevatte informatie over de verstoringen in de staalsector; zo werd met name verwezen naar de recente bevindingen in de door de Europese Commissie geleide antidumpingonderzoeken waarin het bestaan van verstoringen in de staalsector werd bevestigd. Het verzoek bevatte voorts informatie over verstoringen in de non-ferrometaalsector, met name met betrekking tot nikkel, dat een belangrijke grondstof is voor de vervaardiging van het onderzochte product. Bovendien werd in het verzoek verwezen naar het rapport van de Commissie inzake verstoringen van betekenis in de VRC (22) (“rapport”), waarin met name de verstoringen op de arbeidsmarkt en bij de toegang tot financiering werden benadrukt.

(42)

De Commissie heeft in het huidige onderzoek onderzocht of het wegens de aanwezigheid van verstoringen van betekenis in de zin van artikel 2, lid 6 bis, punt b), van de basisverordening al dan niet passend was om gebruik te maken van de binnenlandse prijzen en kosten in de VRC. Daartoe heeft zij gebruikgemaakt van het beschikbare bewijsmateriaal in het dossier, met inbegrip van het bewijsmateriaal in het rapport, dat gebaseerd was op openbaar beschikbare bronnen. Bij deze analyse is niet alleen gekeken naar het aanzienlijke overheidsingrijpen in de economie van de VRC in het algemeen, maar ook naar de specifieke marktsituatie in de betrokken sector, met inbegrip van het onderzochte product. De Commissie heeft deze bewijselementen verder aangevuld met haar eigen onderzoek naar de verschillende criteria die relevant zijn om het bestaan van verstoringen van betekenis in de VRC te bevestigen.

(43)

Specifiek in de sector staal, de belangrijkste grondstof voor de productie van het onderzochte product, blijft een aanzienlijke mate van eigendom van de Chinese overheid bestaan. Veel van de grootste staalproducenten zijn in handen van de staat. In het “Plan voor de aanpassing en modernisering van de staalindustrie voor 2016-2020” worden sommige hiervan specifiek genoemd. Zo vermeldt het Chinese Shanxi Taiyuan Iron & Steel Co. Ltd (“Tisco”), dat in staatshanden is, op zijn website dat het “een supergigant op het gebied van ijzer en staal” is, die “zich heeft ontwikkeld tot een buitengewoon grootschalig ijzer- en staalcomplex dat geïntegreerd is met de activiteiten op het gebied van de winning van ijzer en de productie, verwerking en levering van en handel in ijzer en staal” (23). Baosteel is een andere grote Chinese staatsonderneming die zich bezighoudt met de vervaardiging van staal en is onderdeel van de recent geconsolideerde China Baowu Steel Group Co., Ltd (voorheen Baosteel Group en Wuhan Iron & Steel) (24) De nominale verdeling tussen het aantal staatsondernemingen en particuliere ondernemingen is volgens schattingen weliswaar bijna gelijk, maar van de vijf Chinese staalproducenten die tot ‘s werelds tien grootste staalproducenten behoren, zijn er vier staatsondernemingen (25). En terwijl de tien grootste producenten in 2016 slechts ongeveer 36 % van de totale industriële productie voor hun rekening namen, stelde de Chinese overheid in datzelfde jaar de doelstelling vast om tegen 2025 60 % tot 70 % van de staalproductie te consolideren in circa tien grote ondernemingen (26). Dit voornemen is door de Chinese overheid in april 2019 herhaald bij de aankondiging van richtsnoeren betreffende de consolidering van de staalindustrie (27). Deze consolidering kan ertoe leiden dat winstgevende particuliere ondernemingen moeten fuseren met ondermaats presterende staatsondernemingen (28).

(44)

Bovendien worden in de staalsector veel van de grootste producenten specifiek genoemd in het “Plan voor de aanpassing en modernisering van de staalindustrie voor 2016-2020”. Zo vermeldt Tisco op haar website dat zij “een supergigant op het gebied van ijzer en staal” is, die “zich heeft ontwikkeld tot een buitengewoon grootschalig ijzer- en staalcomplex dat geïntegreerd is met de activiteiten op het gebied van de winning van ijzer en de productie, verwerking en levering van en handel in ijzer en staal” (29).

(45)

Aangezien de RBM-sector zeer gefragmenteerd is en de meeste producenten staatsondernemingen zijn, was het onmogelijk om tijdens het onderzoek de exacte verhouding tussen RBM-producenten in staatshanden en particuliere RBM-producenten vast te stellen.

(46)

Door een groot aandeel staatsondernemingen in de staalsector — staal is de belangrijkste grondstof voor de productie van ringbandmechanismen — worden zelfs particuliere producenten verhinderd om onder marktomstandigheden te opereren. Zowel staats- als particuliere ondernemingen in de sector RBM zijn namelijk ook onderworpen aan beleidstoezicht en beleidsadvies, zoals vermeld in de overwegingen 47 tot en met 53.

(47)

Met betrekking tot het feit dat de Chinese overheid zich via overheidsaanwezigheid in bedrijven in de prijzen en kosten kan mengen in de zin van artikel 2, lid 6 bis, punt b), tweede streepje, van de basisverordening, is in het onderzoek niet gekeken naar individuele ondernemingen, aangezien de RBM-sector zeer gefragmenteerd is en grotendeels uit kleine en middelgrote ondernemingen bestaat.

(48)

Voorts wordt in de sector van RBM een beleid gehanteerd dat discrimineert ten gunste van binnenlandse producenten of dat anderszins de markt beïnvloedt in de zin van artikel 2, lid 6 bis, punt b), derde streepje, van de basisverordening.

(49)

De Chinese overheid beschouwt de staalindustrie — staal is het hoofdbestanddeel voor de productie van RBM — als een sleutelindustrie (30). Dit wordt bevestigd in de talrijke op de staalproductie gerichte plannen, richtsnoeren en andere documenten die op nationaal, regionaal en gemeentelijk niveau worden gepubliceerd, zoals het “Plan voor de aanpassing en modernisering van de staalindustrie voor 2016-2020”. In dit plan staat te lezen dat de staalindustrie “een belangrijke, fundamentele sector van de Chinese economie en een hoeksteen van de natie” (31) is. De voornaamste in dit plan beschreven taken en doelstellingen bestrijken alle aspecten van de ontwikkeling van de industrie (32).

(50)

Het Dertiende Vijfjarenplan voor economische en sociale ontwikkeling (33) voorziet in steun aan ondernemingen die hoogwaardige soorten staalproducten produceren (34). Daarnaast is het gericht op het realiseren van kwaliteit, duurzaamheid en betrouwbaarheid van de producten door ondernemingen te ondersteunen die technologieën voor schone staalproductie, precisiewalsen en kwaliteitsverbetering toepassen (35).

(51)

In de “Catalogus voor leidende beginselen voor herstructurering van de industrie (versie van 2011) (wijziging van 2013)” (36) (“de catalogus”) wordt staal genoemd als aangemoedigde bedrijfstak.

(52)

De Chinese overheid stuurt de ontwikkeling van de sector verder aan de hand van een breed scala aan beleidsinstrumenten en richtlijnen in verband met onder meer marktsamenstelling en -herstructurering, grondstoffen, investeringen, terugdringing van capaciteit, productassortiment, verplaatsing van bedrijfsactiviteit, modernisering enz. Via deze en andere middelen stuurt en controleert de Chinese overheid vrijwel elk aspect van de ontwikkeling en het functioneren van de sector (37). De gevolgen van het beleid van de Chinese overheid en de daaruit voortvloeiende verstoringen worden misschien wel het best geïllustreerd door het huidige probleem van overcapaciteit.

(53)

Samengevat heeft de Chinese overheid maatregelen getroffen om marktdeelnemers ertoe te bewegen zich aan de doelstellingen van het overheidsbeleid te houden, namelijk om aangemoedigde bedrijfstakken te ondersteunen, waaronder de productie van staal als de belangrijkste grondstof voor de vervaardiging van ringbandmechanismen. Dergelijke maatregelen belemmeren de vrije marktwerking.

(54)

Uit het huidige onderzoek is niet gebleken dat de discriminerende toepassing of ontoereikende handhaving van de faillissements- en eigendomswetgeving overeenkomstig artikel 2, lid 6 bis, punt b), vierde streepje, van de basisverordening in de staalsector als bedoeld in overweging 40 geen gevolgen zou hebben voor de fabrikanten van RBM.

(55)

De RBM-sector wordt ook beïnvloed door de verstoringen van loonkosten in de zin van artikel 2, lid 6 bis, punt b), vijfde streepje, van de basisverordening, zoals ook vermeld in overweging 40. Deze verstoringen beïnvloeden de sector zowel direct (bij het vervaardigen van RBM of de belangrijkste basisproducten) als indirect (bij het krijgen van toegang tot kapitaal of basisproducten van ondernemingen die in de VRC aan hetzelfde arbeidsrechtstelsel onderworpen zijn) (38).

(56)

Bovendien is in het onderhavige onderzoek geen bewijsmateriaal overgelegd waaruit blijkt dat de RBM-sector niet wordt beïnvloed door overheidsingrijpen in het financiële stelsel in de zin van artikel 2, lid 6 bis, punt b), zesde streepje, van de basisverordening, zoals ook vermeld in overweging 40. Daarom leidt het aanzienlijke overheidsingrijpen in het financiële stelsel ertoe dat de marktomstandigheden op alle niveaus sterk worden beïnvloed.

(57)

Tot slot roept de Commissie in herinnering dat de productie van RBM een aantal basisproducten vergt. De VRC is een van de grote producenten van staal — de belangrijkste grondstof in het productieproces van RBM. Wanneer de RBM-producenten deze basisproducten inkopen of daarvoor een contract sluiten, zijn de prijzen die zij betalen (en die als kosten worden geregistreerd) duidelijk blootgesteld aan dezelfde systemische verstoringen als hierboven genoemd. Zo zetten leveranciers van basisproducten bijvoorbeeld arbeidskrachten in die aan de verstoringen onderhevig zijn. Zij kunnen geld lenen dat onderhevig is aan de verstoringen in de financiële sector/kapitaaltoewijzing. Daarnaast zijn zij onderworpen aan het planningssysteem dat op alle niveaus van de overheid en op alle sectoren van toepassing is.

(58)

Dientengevolge zijn niet alleen de binnenlandse verkoopprijzen van RBM ongeschikt om te worden gebruikt in de zin van artikel 2, lid 6 bis, punt a), van de basisverordening, maar geldt dit ook voor alle kosten voor basisproducten (waaronder grondstoffen, energie, grond, financiering, arbeid enz.), omdat de prijsvorming ervan wordt beïnvloed door aanzienlijk overheidsingrijpen, zoals beschreven in de delen I en II van het rapport. Het overheidsingrijpen dat is beschreven met betrekking tot de toewijzing van kapitaal, grond, arbeid, energie en grondstoffen, vindt immers in heel de VRC plaats. Dit betekent bijvoorbeeld dat een basisproduct dat zelf in de VRC is geproduceerd door de combinatie van een reeks productiefactoren aan verstoringen van betekenis onderhevig is. Hetzelfde geldt voor het basisproduct van het basisproduct enz. Noch de Chinese overheid, noch de producenten-exporteurs hebben in het kader van het onderhavige onderzoek bewijzen of argumenten van het tegendeel aangedragen.

(59)

Zoals aangegeven in overweging 29 heeft de Chinese overheid geen opmerkingen gemaakt of bewijsmateriaal verstrekt ter ondersteuning of weerlegging van het bestaande bewijsmateriaal in het dossier, waaronder het rapport, en het door de klager verstrekte aanvullende bewijsmateriaal over de aanwezigheid van verstoringen van betekenis en/of over de geschiktheid van de toepassing van artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening in het onderhavige geval.

(60)

Samengevat is uit het beschikbare bewijsmateriaal gebleken dat de prijzen en kosten van het onderzochte product, waaronder de kosten van grondstoffen, energie en arbeid, niet door vrije marktwerking tot stand zijn gekomen omdat zij worden beïnvloed door aanzienlijk overheidsingrijpen in de zin van artikel 2, lid 6 bis, punt b), van de basisverordening, zoals blijkt uit de daadwerkelijke of mogelijke gevolgen van een of meer van de daarin genoemde relevante factoren. Op grond daarvan en gezien het gebrek aan medewerking van de Chinese overheid is de Commissie tot de conclusie gekomen dat het in dit geval niet passend is om voor het vaststellen van de normale waarde gebruik te maken van de binnenlandse prijzen en kosten. Bijgevolg heeft de Commissie de normale waarde uitsluitend berekend aan de hand van productie- en verkoopkosten waarin niet-verstoorde prijzen of benchmarks tot uitdrukking komen, dat wil zeggen in dit geval aan de hand van de overeenkomstige productie- en verkoopkosten in een passend representatief land in overeenstemming met artikel 2, lid 6 bis, punt a), van de basisverordening en zoals wordt besproken in het volgende punt.

(61)

Het representatieve land is gekozen op basis van de volgende criteria uit hoofde van artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening:

(62)

Zoals toegelicht in de overwegingen 34 en 35, heeft de Commissie in het dossier twee mededelingen aangaande de bronnen voor de vaststelling van de normale waarde bekendgemaakt: de eerste mededeling over de productiefactoren van 20 oktober 2021 (“de eerste mededeling”) en de tweede mededeling over de productiefactoren van 7 februari 2022 (“de tweede mededeling”). In deze mededelingen werden de feiten en het bewijsmateriaal beschreven die aan de relevante criteria ten grondslag liggen, en werd ingegaan op de opmerkingen die van de partijen over deze elementen en de relevante bronnen waren ontvangen. In de tweede mededeling heeft de Commissie de belanghebbenden in kennis gesteld van haar voornemen om Turkije in het onderhavige geval aan te merken als een passend representatief land indien het bestaan van verstoringen van betekenis in overeenstemming met artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening zou worden bevestigd.

(63)

In de eerste mededeling over de productiefactoren heeft de Commissie Turkije en Thailand aangemerkt als landen die volgens de Wereldbank een vergelijkbaar niveau van economische ontwikkeling hebben als de VRC, d.w.z. dat zij door de Wereldbank op basis van het bruto nationaal inkomen elk worden ingedeeld als “hogermiddeninkomensland” waarvan bekend is dat het onderzochte product of een product in dezelfde algemene categorie en/of sector als van het onderzochte product daar wordt geproduceerd.

(64)

Naar aanleiding van de mededeling werd een opmerking ontvangen van de indiener van het verzoek. Deze stemde ermee in dat beide landen werden ingedeeld als hogermiddeninkomensland, maar verklaarde dat hij op basis van decennialange ervaring met het vervaardigen en verkopen van het onderzochte product geen ondernemingen kende in Turkije en Thailand die ringbandmechanismen produceren. Bovendien voerde hij aan dat de productie van ringbandmappen, d.w.z. een downstreamproduct, werd verward met de productie van ringbandmechanismen, d.w.z. het metalen deel van de map. Aangaande de ondernemingen die de Commissie aanhaalt als producenten in Turkije en Thailand maakte de indiener van het verzoek de opmerking dat alle ondernemingen die zijn vermeld in de mededeling van 20 oktober bedrijven in kantoorbenodigdheden waren die het downstreamproduct produceren. Hij lichtte toe dat hij in het verzoek om een nieuw onderzoek Turkije had gekozen wegens zijn omvang en economische ontwikkeling, goed wetende dat er in Turkije geen RBM worden geproduceerd. Derhalve had hij op basis van NACE Rev2-code 2599 ondernemingen met soortgelijke productiemethoden, productiefactoren en vervaardigingselementen voorgesteld.

(65)

Aangezien alle landen waar het onderzochte product wordt geproduceerd een ander economisch ontwikkelingsniveau kennen dan de VRC, heeft de Commissie aangegeven dat zij de vervaardiging van een product van dezelfde algemene categorie, NACE Rev2-code 2599, als het onderzochte product zou gebruiken om een passend representatief land vast te stellen voor de toepassing van artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening.

(66)

Voor de bovengenoemde in overweging genomen landen heeft de Commissie verder de beschikbaarheid van openbare gegevens, en met name openbare financiële gegevens, van de producenten in de algemene categorie van NACE Rev2-code 2599 geverifieerd.

(67)

De Commissie heeft de openbaar beschikbare financiële gegevens van de door de indiener van het verzoek geïdentificeerde ondernemingen (NACE Rev2-code 2599) nader onderzocht. Hoewel deze ondernemingen geen onderzochte producten vervaardigen, gebruiken zij vergelijkbare productiefactoren in hun productieprocessen. De Commissie stelde vast dat slechts twee van de zes geïdentificeerde ondernemingen actief waren onder de NACE Rev2-code 2599, namelijk D S C Otomotiv en Samet Kalip ve Madeni, allebei gevestigd in Turkije. De Commissie stelde vast dat de twee geïdentificeerde ondernemingen in het tijdvak van het nieuwe onderzoek winstgevend waren. De relatief hoge niveaus van de VAA-kosten en winst bij gebruik van het gewogen gemiddelde van de twee ondernemingen kunnen worden verklaard door het feit dat beide ondernemingen belangrijke producenten zijn in hun respectieve sectoren. D S C Otomotiv levert aan de automobielsector, terwijl Samet Kalip een grote speler is op de wereldmarkt voor de industrie van meubelaccessoires. Hoe dan ook heeft de Commissie geen informatie verkregen waaruit bleek dat het niveau van de VAA-kosten en winst van D S C Otomotiv en Samet Kalip niet redelijk zou zijn voor de sectoren waarin zij actief zijn.

(68)

De Commissie heeft ook de invoer van de belangrijkste productiefactoren in Turkije geanalyseerd. Uit de analyse van de invoergegevens bleek dat de invoer van de belangrijkste productiefactoren in Turkije niet ernstig werd aangetast door de invoer uit de VRC of uit een van de landen vermeld in bijlage I bij Verordening (EU) 2015/755 van het Europees Parlement en de Raad (41), en dat Turkije derhalve kon worden gebruikt als een passend representatief land.

(69)

In het licht van bovenstaande overwegingen bracht de Commissie de belanghebbenden er met de tweede mededeling van op de hoogte dat zij voornemens was Turkije als passend representatief land overeenkomstig artikel 2, lid 6 bis, punt a), eerste streepje, van de basisverordening te gebruiken om niet-verstoorde prijzen of benchmarks te verkrijgen voor de berekening van de normale waarde.

(70)

Belanghebbenden konden opmerkingen maken over de geschiktheid van Turkije als representatief land. Er werden geen opmerkingen ontvangen.

(71)

De oorspronkelijke selectie van mogelijke representatieve landen en van geschikte ondernemingen met openbaar beschikbare gegevens belet de Commissie niet om haar selectie en onderzoek in een later stadium aan te vullen of te verfijnen, onder meer door nieuwe suggesties te doen met betrekking tot mogelijke representatieve landen. Het doel van de mededelingen over productiefactoren is immers belanghebbenden te verzoeken opmerkingen bij het preliminaire onderzoek van de diensten van de Commissie in te dienen en, indien gegrond, alternatieven te ontvangen welke de diensten van de Commissie in aanmerking kunnen nemen. De mededelingen bevatten een specifieke bijlage om partijen te begeleiden bij de indiening van informatie over mogelijke bijkomende representatieve landen en/of ondernemingen met het oog op de toepassing van artikel 2, lid 6 bis, punt a), van de basisverordening.

(72)

Aangezien was vastgesteld dat Turkije op grond van alle voornoemde factoren een passend representatief land was, hoefde er geen beoordeling van het niveau van sociale en milieubescherming plaats te vinden conform artikel 2, lid 6 bis, punt a), eerste streepje, laatste zin, van de basisverordening.

(73)

Gezien bovenstaande analyse voldeed Turkije aan de in artikel 2, lid 6 bis, punt a), eerste streepje, van de basisverordening vermelde criteria om als passend representatief land te worden beschouwd.

(74)

In de eerste mededeling heeft de Commissie de productiefactoren vermeld zoals grondstoffen, energie en arbeid waarvan de producenten-exporteurs bij de productie van het onderzochte product gebruikmaken, en heeft zij de belanghebbenden verzocht om opmerkingen te maken en openbaar beschikbare informatie voor te stellen over niet-verstoorde waarden voor elk van de in die mededeling genoemde productiefactoren.

(75)

Vervolgens heeft de Commissie in de tweede mededeling verklaard dat zij voor de berekening van de normale waarde overeenkomstig artikel 2, lid 6 bis, punt a), van de basisverordening gebruik zou maken van de Global Trade Atlas (“GTA”) om de niet-verstoorde kosten van de meeste productiefactoren, met name de grondstoffen en bijproducten, vast te stellen. Bovendien heeft de Commissie verklaard dat zij gebruik zou maken van het Turks nationale bureau voor de statistiek (42) om de niet-verstoorde kosten voor arbeid en energie vast te stellen.

(76)

De Commissie heeft in de berekening een waarde voor de overhead-productiekosten opgenomen om de kosten te bestrijken die niet in de bovengenoemde productiefactoren zijn vervat. Zij heeft dit bedrag vastgesteld aan de hand van de financiële gegevens van een van de producenten in de Unie die heeft meegewerkt aan het onderzoek en daartoe specifieke informatie heeft verstrekt (43), Koloman Handler Kft (“KH”). Deze methode is naar behoren uiteengezet in punt 3.3.5.

(77)

Ten slotte heeft de Commissie, zoals vermeld in de tweede mededeling, de financiële gegevens van de geselecteerde Turkse ondernemingen als genoemd in overweging 67 gebruikt om de VAA-kosten en de winst vast te stellen.

(78)

In de twee mededelingen over productiefactoren heeft de Commissie getracht een lijst van productiefactoren en bronnen op te stellen met als doel deze te gebruiken om een volledige lijst op te stellen van basisproducten zoals grondstoffen, energie en arbeid, die door de producenten in de VRC bij de productie van het onderzochte product worden gebruikt. De Commissie heeft geen opmerkingen over de lijst van productiefactoren ontvangen.

(79)

Bij gebrek aan medewerking van de Chinese producenten-exporteurs in de procedure van het nieuwe onderzoek moest de Commissie zich baseren op de Europese producent KH om de bij de productie van RBM gebruikte productiefactoren vast te stellen. Op basis van gegevens die in het oorspronkelijke onderzoek met betrekking tot de Chinese ondernemingen zijn verzameld en op de websites van de Chinese RBM-producenten beschikbare informatie, lijken hun productieproces en de gebruikte materialen vergelijkbaar te zijn met die van KH.

(80)

Bij gebrek aan medewerking beschikte de Commissie niet over meer gedetailleerde goederencodes voor elke productiefactor dan de 6-cijferige codes van het geharmoniseerd systeem (“GS”).

(81)

Op basis van alle door KH verstrekte informatie, en gelet op het feit dat er geen opmerkingen zijn ontvangen naar aanleiding van de twee mededelingen over de bronnen voor de vaststelling van de normale waarde met betrekking tot de productiefactoren, zijn, waar van toepassing, de volgende productiefactoren en GS-codes vastgesteld:

Productiefactoren voor RBM

(82)

Met het oog op de vaststelling van niet-verstoorde prijzen van grondstoffen als geleverd aan de fabriekspoort van een producent in het representatieve land, heeft de Commissie voor elke grondstof die door KH wordt gebruikt bij de productie van RBM als basis de gewogen gemiddelde invoerprijs voor het representatieve land gebruikt, zoals vermeld in de GTA, waarbij invoerrechten en vervoerskosten werden opgeteld. De Commissie heeft de gerapporteerde gebruikte grondstoffen en de relevante verbruiksratio’s bij de productie van het onderzochte product gecontroleerd. Een invoerprijs in het representatieve land werd vastgesteld als een gewogen gemiddelde van de eenheidsprijzen van invoer uit alle derde landen met uitzondering van de VRC en de in bijlage I bij Verordening (EU) 2015/755 genoemde landen die geen lid zijn van de WTO (44). Na de uitsluiting van deze invoer waren de gegevens inzake de invoerstatistieken nog altijd voldoende representatief. De Commissie heeft besloten de invoer uit de VRC in het representatieve land uit te sluiten, aangezien zij in overweging 60 tot de conclusie is gekomen dat het niet passend is om de binnenlandse prijzen en kosten in de VRC te gebruiken wegens de aanwezigheid van verstoringen van betekenis in de zin van artikel 2, lid 6 bis, punt b), van de basisverordening. Aangezien er geen bewijsmateriaal is waaruit blijkt dat dezelfde verstoringen niet gelijkelijk gevolgen hebben voor de voor de uitvoer bestemde producten, was de Commissie van mening dat die verstoringen gevolgen hebben gehad voor de uitvoerprijzen.

(83)

Teneinde de niet-verstoorde prijs van grondstoffen vast te stellen zoals afgeleverd tot aan de fabriekspoort van de producent, heeft de Commissie het invoerrecht van het representatieve land op de respectieve niveaus toegepast, afhankelijk van het land van oorsprong van de ingevoerde volumes (45). De Commissie heeft de binnenlandse vervoerskosten per kg toegevoegd, berekend op basis van de in het rapport “Doing Business” van de Wereldbank bekendgemaakte prijzen voor leveringen van Istanbul naar de grens bij Kapikule (46).

(84)

Bij gebrek aan medewerking van de Chinese producenten-exporteurs in de procedure van het nieuwe onderzoek heeft de Commissie zich gebaseerd op de door KH verstrekte gegevens om de bijproducten die worden verkregen bij de productie van RBM te specificeren. De onderneming maakte melding van slechts één bijproduct: resten en afval, van vertind ijzer of staal.

(85)

Bij gebrek aan invoer van het bovengenoemde artikel in Turkije, is de Commissie op zoek gegaan naar een alternatieve benchmarkbron. De Commissie heeft op basis van een uittreksel uit de GTA de grootste exporteur ter wereld van het desbetreffende product vastgesteld — de Verenigde Staten van Amerika (“VS”). De benchmark werd vervolgens berekend als de gewogen gemiddelde uitvoerprijs per eenheid na inklaring (cif + invoerrechten in de landen met invoer uit de VS), gebaseerd op de uitvoer van de VS naar de rest van de wereld in het tijdvak van het nieuwe onderzoek.

(86)

Om de benchmark voor loonkosten vast te stellen, heeft de Commissie gebruikgemaakt van openbaar toegankelijke Turkse nationale statistieken, waaronder belastingen en heffingen van werkgevers (47).

(87)

De Commissie baseerde zich voor de berekening op statistische gegevens van het Turkstat Data Portal, dat gedetailleerde informatie gaf over de loonkosten per uur in de verschillende economische sectoren per jaar. De Commissie gebruikte als benchmark het cijfer dat werd gerapporteerd voor de NACE Rev2-code C.25 (Vervaardiging van producten van metaal, exclusief machines en apparaten).

(88)

Om de benchmark voor elektriciteit vast te stellen, heeft de Commissie gebruikgemaakt van de elektriciteitsprijzen van de industrie per verbruikscategorie die op de website van het Turkse nationale bureau voor de statistiek (“Turkstat”) zijn gepubliceerd (48).

(89)

De Commissie gebruikte de elektriciteitsprijzen die beschikbaar zijn op het Turkstat Data Portal, dat halfjaarlijkse gemiddelde elektriciteitsprijzen per eenheid verstrekt. De Commissie gebruikte het gemiddelde van de industriële tarieven die voor het tijdvak van het nieuwe onderzoek werden verstrekt als benchmark.

(90)

Artikel 2, lid 6 bis, punt a), van de basisverordening bepaalt: “De door berekening vastgestelde normale waarde omvat een niet-verstoord en redelijk bedrag voor administratiekosten, verkoopkosten en algemene kosten en voor winst.” Bovendien moet een waarde voor de overhead-productiekosten worden vastgesteld om de kosten te dekken die niet waren opgenomen in de bovengenoemde productiefactoren.

(91)

Naast de in overweging 81 genoemde productiefactoren heeft de Commissie de overhead-productiekosten berekend. Gezien het gebrek aan medewerking van de Chinese producenten werd de berekening van deze overhead-productiekosten gebaseerd op de verhouding tussen de overhead-productiekosten en de door KH gerapporteerde productiekosten. Dit percentage is toegepast op de directe productiekosten.

(92)

Voor de VAA-kosten en de winst heeft de Commissie de financiële gegevens gebruikt van de twee Turkse producenten die zijn vermeld in overweging 67. De Commissie bepaalde eerst voor elke producent het percentage van VAA-kosten en winst ten opzichte van de kosten van de verkochte goederen. Vervolgens werd een gemiddelde voor VAA-kosten en winst in het representatieve land vastgesteld (gewogen naar de omzet van de ondernemingen). De openbaar beschikbare en gecontroleerde jaarrekeningen van deze ondernemingen zijn als bijvoegsel bij de tweede mededeling aan de belanghebbenden bekendgemaakt.

(93)

Op basis van de bovenstaande benchmarks heeft de Commissie de normale waarde berekend aan de hand van de volgende methode.

(94)

Eerst heeft de Commissie de directe productiekosten vastgesteld. Wegens het gebrek aan medewerking van de producenten-exporteurs heeft de Commissie zich gebaseerd op de door KH verstrekte informatie over het verbruik van elke productiefactor (grondstoffen, arbeid en energie) voor de productie van het onderzochte product. Deze verbruiksvolumes werden vermenigvuldigd met de niet-verstoorde kosten per eenheid die in Turkije werden vastgesteld, zoals beschreven in punt 3.3.4.

(95)

Ten tweede heeft de Commissie om de niet-verstoorde productiekosten te berekenen het percentage van de overhead-productiekosten — vastgesteld zoals beschreven in overweging 90 — opgeteld bij de directe productiekosten.

(96)

Ten slotte heeft de Commissie naast de overeenkomstig overweging 95 vastgestelde productiekosten de overeenkomstig overweging 92 vastgestelde VAA-kosten en winst in het representatieve land in aanmerking genomen. De VAA-kosten en de winst, uitgedrukt als percentage van de kosten van de verkochte goederen en toegepast op de niet-verstoorde productiekosten, bedroegen 31,3 % respectievelijk 24,7 %.

(97)

De normale waarde, berekend zoals beschreven in de overwegingen 93 tot en met 96, werd verminderd met de niet-verstoorde waarde van het bijproduct. De niet-verstoorde waarde van het bijproduct werd vastgesteld door de in het tijdvak van het nieuwe onderzoek verkochte hoeveelheid, zoals gerapporteerd door KH, te vermenigvuldigen met de in Turkije vastgestelde niet-verstoorde prijs per eenheid, zoals beschreven in punt 3.3.4.2.

(98)

Voor bepaalde producten hanteert de VRC een beleid waarbij de btw bij uitvoer slechts gedeeltelijk wordt terugbetaald. Om te garanderen dat de normale waarde op hetzelfde belastingniveau als de uitvoerprijs wordt uitgedrukt, wordt de normale waarde naar boven gecorrigeerd met het deel van de btw op de uitvoer van het onderzochte product dat niet aan de Chinese producenten-exporteurs werd terugbetaald. Uit gegevens van de website van de Chinese belasting- en douaneadministratie en gegevens van Transcustoms (49) kwam naar voren dat de btw op de uitvoer van RBM in het tijdvak van het nieuwe onderzoek niet volledig werd terugbetaald. De uiteindelijke normale waarde werd derhalve dienovereenkomstig naar boven gecorrigeerd met 3 %.

(99)

Op basis daarvan heeft de Commissie de normale waarde berekend in het stadium af fabriek overeenkomstig artikel 2, lid 6 bis, punt a), van de basisverordening. Omdat geen enkele producent-exporteur medewerking verleende, is de normale waarde van toepassing voor het gehele land.

(100)

Wegens het gebrek aan medewerking van de Chinese producenten-exporteurs is de uitvoerprijs overeenkomstig artikel 18 van de basisverordening vastgesteld aan de hand van de beschikbare gegevens.

(101)

Volgens Eurostat werden tijdens het tijdvak van het nieuwe onderzoek slechts 356 000 stuks RBM ingevoerd uit de VRC. Deze hoeveelheid is niet alleen te verwaarlozen in het licht van het totale verbruik in de Unie, maar ook aangezien, zoals uitgelegd in overweging 26, in het tijdvak van het nieuwe onderzoek veel verschillende soorten RBM in de Unie werden verkocht. Wegens het gebrek aan medewerking van de Chinese producenten-exporteurs heeft de Commissie bij dergelijke kleine ingevoerde hoeveelheden geen indicatie van de productmix. Om deze redenen concludeerde de Commissie dat deze beperkte hoeveelheden niet voldoende grondslag bieden voor de vaststelling van voortzetting van dumping, en onderzocht zij of herhaling van dumping waarschijnlijk is als de maatregelen zouden komen te vervallen.

(102)

Naar aanleiding van de conclusie in overweging 101 heeft de Commissie overeenkomstig artikel 11, lid 2, van de basisverordening onderzocht of herhaling van dumping waarschijnlijk is indien de maatregelen zouden worden ingetrokken. De volgende elementen zijn onderzocht: het bestaan van dumping op basis van uitvoer naar derde landen, de productiecapaciteit en de reservecapaciteit in de VRC alsmede de aantrekkelijkheid van de markt van de Unie.

(103)

Op basis van GTA-invoerstatistieken heeft de Commissie de vier grootste importeurs van RBM uit de VRC in het tijdvak van het nieuwe onderzoek geïdentificeerd: Mexico, de VS, Maleisië en Vietnam (50). Deze vier landen waren goed voor 61 % van de totale “wereldinvoer” van het onderzochte product uit de VRC.

(104)

Wat de Chinese uitvoer van RBM naar deze vier belangrijkste markten betreft, werden dumpingberekeningen gemaakt volgens de hieronder beschreven methode.

(105)

Teneinde dumping uit de VRC naar derde landen te beoordelen, heeft de Commissie de normale waarde gebruikt, berekend zoals beschreven in de overwegingen 93 tot en met 99.

(106)

Aangezien de Chinese producenten geen medewerking verleenden, werd de waarschijnlijke prijs bij uitvoer naar de Unie geschat door de Chinese prijzen bij uitvoer naar derde landen in het tijdvak van het nieuwe onderzoek te analyseren op basis van de relevante landspecifieke invoerstatistieken van GTA.

(107)

Maleisië en Vietnam hebben hun invoerwaarde alleen op cif-niveau gerapporteerd. De Commissie heeft de opgegeven waarde derhalve gecorrigeerd naar fob-niveau door de zeevervoer- en verzekeringskosten in mindering te brengen (51). Voor Mexico en de VS was deze correctie niet nodig, aangezien de invoerwaarde op fob-niveau beschikbaar was.

(108)

Bij de tweede stap werd de fob-invoerwaarde van alle vier landen gecorrigeerd naar het niveau af fabriek door de binnenlandse vervoerskosten in de VRC in mindering te brengen (52).

(109)

De Commissie heeft de door berekening vastgestelde normale waarde en de prijzen van de uitvoer naar de derde landen vergeleken in het stadium af fabriek.

(110)

Uit bovenstaande vergelijking bleken dumpingmarges voor het gehele land voor de Chinese uitvoer naar de vier landen, als volgt uitgedrukt als een percentage van de cif-waarde (53):

(111)

De gemiddelde uitvoerprijs die voor elk bovengenoemd land werd vastgesteld tijdens het tijdvak van het nieuwe onderzoek zou leiden tot een dumpingmarge van meer dan 20 % vergeleken met de normale waarde zoals vastgesteld in punt 3.3.6. Dit wijst erop dat, indien de invoer uit de VRC op dat niveau in de Unie zou aankomen, dergelijke invoer tegen dumpingprijzen zou plaatsvinden.

(112)

De reservecapaciteit in de VRC, die volgens het verzoek om een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen op 375 miljoen stuks wordt geraamd, overschrijdt meer dan zeven keer het totale verbruik in de Unie van 40 tot 60 miljoen stuks tijdens het tijdvak van het nieuwe onderzoek. De Chinese capaciteit is het afgelopen decennium enorm vergroot en bedraagt momenteel ongeveer 830 miljoen stuks, hetgeen fors hoger ligt dan de huidige productie van 455 miljoen stuks.

(113)

Op grond van het bovenstaande heeft de Commissie geconcludeerd dat de Chinese producenten-exporteurs beschikken over aanzienlijke reservecapaciteiten, die zij zouden kunnen gebruiken voor het produceren van RBM om naar de markt van de Unie uit te voeren indien de maatregelen zouden komen te vervallen.

(114)

Volgens de GTA-gegevens voerden de Chinese producenten-exporteurs uit naar hun belangrijkste derde markten tegen prijzen die 1,2 % tot 32,5 % lager waren dan de gemiddelde verkoopprijzen van de producenten in de Unie op de markt van de Unie. Gezien dit prijsniveau is uitvoer naar de Unie mogelijk aantrekkelijk voor de Chinese exporteurs, aangezien zij door het vervallen van de maatregelen zouden kunnen verkopen tegen prijzen die hoger liggen dan de prijzen die zij hanteren voor uitvoer naar andere landen, maar nog altijd lager zijn dan de prijzen van de bedrijfstak van de EU.

(115)

De markt van de Unie is ook gezien de omvang ervan aantrekkelijk voor de Chinese producenten, aangezien zij volgens het verzoek om een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen wereldwijd de grootste markt is voor een aantal soorten RBM.

(116)

In het licht van het bovenstaande concludeerde de Commissie dat het zeer waarschijnlijk is dat zich opnieuw dumping zal voordoen indien de bestaande maatregelen zouden komen te vervallen. Met name wijzen het niveau van de vastgestelde normale waarde in de VRC, het prijsniveau van de Chinese uitvoer naar de markten van derde landen, de aantrekkelijkheid van de markt van de Unie en de beschikbaarheid van een aanzienlijke productiecapaciteit in de VRC alle op een grote waarschijnlijkheid van herhaling van dumping indien de bestaande maatregelen zouden komen te vervallen.

(117)

Het soortgelijke product werd in het onderzoektijdvak vervaardigd door twee producenten in de Unie: Ring Alliance Ringbuchtechnik GmbH (Oroszlany, Hongarije) en I.M.L. Industria Meccanica Lombarda S.r.l. (Offanengo, Italië). Zij vormen de “bedrijfstak van de Unie” in de zin van artikel 4, lid 1, van de basisverordening.

(118)

Beide producenten (de eerste is de indiener van het verzoek) hebben aan het onderzoek meegewerkt. Aangezien beide ondernemingen samen de totale productie in de Unie van RBM in het tijdvak van het nieuwe onderzoek voor hun rekening namen, worden zij geacht de bedrijfstak van de Unie in de zin van artikel 4, lid 1, van de basisverordening te vertegenwoordigen.

(119)

De totale productie in de Unie in het tijdvak van het nieuwe onderzoek werd vastgesteld op ongeveer [40 000-60 000] stuks (54). De Commissie heeft dat cijfer vastgesteld aan de hand van de antwoorden van de twee producenten op de vragenlijst. Aangezien de micro- en macro-economische cijfers zijn bepaald op basis van de gegevens van twee producenten in de Unie, werden de gegevens in orden van grootte verstrekt om de vertrouwelijkheid te waarborgen.

(120)

De Commissie heeft het verbruik in de Unie vastgesteld aan de hand van a) de gecontroleerde volumes van de verkoop van het soortgelijk product door de bedrijfstak van de Unie op de markt van de Unie, zoals opgegeven door de producenten in de Unie in hun respectieve antwoorden op de vragenlijst, en b) de volumes van de invoer van RBM (Taric-niveau) in de Unie, op basis van Eurostat-gegevens en omgerekend naar stuks. Binnen de ten tijde van de inwerkingtreding van Verordening (EU) 2016/703 geldende Taric-nomenclatuur identificeerde de Commissie twee groepen RBM:

(121)

In Eurostat is de meeteenheid voor RBM het gewicht in kg. De Commissie berekende een omrekeningsfactor voor elke bovengenoemde groep RBM, op basis van de gecontroleerde productiegegevens van de bedrijfstak van de Unie. Zij gebruikte de aldus berekende omrekeningsfactoren om de desbetreffende invoervolumes in stuks vast te stellen.

(122)

De berekening van deze omrekeningsfactoren werd naar behoren toegelicht in een mededeling voor het dossier (55). In die mededeling heeft de Commissie de gegevensbron verstrekt die zij heeft gebruikt om de twee omrekeningsfactoren te berekenen (de cijfers inzake de verkoop van de bedrijfstak van de Unie voor het tijdvak van het nieuwe onderzoek, ingediend in gewicht en eenheid) alsook de toegepaste methode (totale gewicht van de verkoop van elke productgroep in de Unie, gedeeld door het overeenkomstige aantal stuks). Zij heeft geen opmerkingen ontvangen met betrekking tot deze mededeling voor het dossier.

(123)

Het verbruik in de Unie heeft zich als volgt ontwikkeld:

Tabel 1

Verbruik op de markt van deUnie

(124)

Uit het nieuwe onderzoek is gebleken dat het verbruik van RBM in de Unie in de beoordelingsperiode met 31 % is gekrompen, van ongeveer 70-90 miljoen stuks in 2017 tot 40-60 miljoen stuks in het tijdvak van het nieuwe onderzoek (56).

(125)

De gestage afname van het verbruik in de Unie wordt verklaard door de digitalisering. Volgens de bedrijfstak van de Unie zijn de effecten van de digitalisering echter in de eindfase aanbeland en zal de markt geleidelijk aan stabiliseren; dit geldt voornamelijk voor de belangrijkste markten, d.w.z. de markt voor schoolbenodigdheden en de markt voor stalenmappen. Bovendien heeft de COVID-19-uitbraak in 2020 geleid tot een bijkomende tijdelijke daling van de vraag in dat jaar.

(126)

De Commissie heeft de omvang van de invoer vastgesteld op basis van statistieken van Eurostat, zoals naar behoren is toegelicht in overweging 120. Het marktaandeel ervan werd vastgesteld door de invoer te vergelijken met het verbruik in de Unie zoals uiteengezet in tabel 1.

(127)

De invoer uit het betrokken land heeft zich als volgt ontwikkeld:

Tabel 2

Omvang van de invoer en marktaandeel

(128)

De omvang van de invoer van RBM van oorsprong uit de VRC bleef tijdens de gehele beoordelingsperiode erg beperkt en schommelde rond een marktaandeel van 1 %.

(129)

Aangezien de producenten-exporteurs in de VRC geen medewerking verleenden en gezien de zeer geringe hoeveelheden die uit de VRC in de Unie werden ingevoerd, zoals toegelicht in overweging 101, konden voor het tijdvak van het nieuwe onderzoek geen betrouwbare invoerprijzen worden vastgesteld en kon derhalve geen zinvolle berekening van de prijsonderbieding worden gemaakt.

(130)

Onder deze omstandigheden heeft de Commissie de prijsonderbieding door de invoer uit de VRC in het tijdvak van het nieuwe onderzoek vastgesteld door een vergelijking te maken tussen:

(131)

Het resultaat van de vergelijking werd uitgedrukt als een percentage van de omzet van de producenten in de Unie in het tijdvak van het nieuwe onderzoek. Hieruit bleek een onderbieding van maximaal 32,5 %, afhankelijk van de gebruikte prijzen voor de belangrijkste uitvoermarkten. Er wordt een vergelijkbaar niveau van prijsonderbieding op de markt van de Unie verwacht indien de maatregelen zouden vervallen.

(132)

De Commissie stelde de omvang en prijzen van de invoer vast door op dezelfde wijze te werk te gaan als voor de VRC (zie overweging 126).

(133)

De omvang van de invoer uit derde landen heeft zich in de beoordelingsperiode als volgt ontwikkeld:

Tabel 3

Invoer uit derde landen

(134)

In de gehele beoordelingsperiode waren India en Cambodja de belangrijkste landen van uitvoer van RBM naar de Unie. De invoer uit die landen heeft in de gehele beoordelingsperiode een aanzienlijk marktaandeel op de markt van de Unie ingenomen, variërend tussen 10 % en 16 %. Er moet echter ook worden opgemerkt dat de omvang en het marktaandeel van de invoer uit India en Cambodja sterk zijn afgenomen tijdens de beoordelingsperiode. De prijzen van die invoer daalden ook, en de bedrijfstak van de Unie heeft geen bewijsmateriaal aangevoerd dat dergelijke producten met dumping zijn ingevoerd op de markt van de Unie.

(135)

De invoer uit de andere derde landen is verwaarloosbaar. Thailand, ooit de tweede grootste exporteur naar de Unie, is bijna van de markt verdwenen.

(136)

Overeenkomstig artikel 3, lid 5, van de basisverordening omvatte het onderzoek naar de gevolgen van de invoer met dumping voor de bedrijfstak van de Unie een beoordeling van alle economische indicatoren die tijdens de beoordelingsperiode van invloed waren op de situatie van de bedrijfstak van de Unie.

(137)

Zoals in overweging 16 is vermeld, is voor de vaststelling van mogelijke door de bedrijfstak van de Unie geleden schade geen gebruik gemaakt van een steekproef. Bijgevolg heeft de Commissie voor de schadevaststelling geen onderscheid gemaakt tussen macro-economische en micro-economische schade-indicatoren, omdat alle producenten in de Unie hebben meegewerkt aan het nieuwe onderzoek.

(138)

In het belang van de geheimhouding van bedrijfsinformatie moet de informatie over de twee producenten in de Unie in de vorm van orden van grootte worden vermeld. Indien er exacte cijfers werden gegeven, zou de ene producent in de Unie de exacte productie kunnen berekenen van de andere producent, en zou het risico bestaan dat andere marktdeelnemers die in het bezit zijn van marktgegevens hetzelfde zouden kunnen doen.

(139)

De totale productie, de productiecapaciteit en de bezettingsgraad in de Unie hebben zich in de beoordelingsperiode als volgt ontwikkeld:

Tabel 4

Productie, productiecapaciteit en bezettingsgraad

(140)

De productie van de bedrijfstak van de Unie is in de beoordelingsperiode met 22 % gedaald. Deze tendens volgde de tendens van het verbruik, hoewel de daling van de productie van de bedrijfstak van de Unie geringer uitviel dan de daling van het verbruik. De bedrijfstak van de Unie maakte tijdens de beoordelingsperiode dezelfde daling van 22 % van de bezettingsgraad door, terwijl de capaciteit zelf stabiel bleef. De bezettingsgraad bereikte in het tijdvak van het nieuwe onderzoek een diepterecord van 50 % tot 60 % in absolute cijfers.

(141)

Het verkoopvolume en het marktaandeel van de bedrijfstak van de Unie hebben zich in de beoordelingsperiode als volgt ontwikkeld:

Tabel 5

Verkoopvolume en marktaandeel