Beroep ingesteld op 6 februari 2026 – Europese Commissie/Koninkrijk Spanje

(Zaak C-60/26)

(C/2026/1765)

Procestaal: Spaans

Partijen

Verzoekende partij: Europese Commissie (vertegenwoordigers: I. Galindo Martín en D. Reccia, gemachtigden)

Verwerende partij: Koninkrijk Spanje

Conclusies

De verzoekende partij verzoekt het Hof:

—

vast te stellen dat, door niet alle wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen vast te stellen die noodzakelijk zijn om te voldoen aan richtlijn (EU) 2019/1152 van het Europees Parlement en de Raad van 20 juni 2019 betreffende transparante en voorspelbare arbeidsvoorwaarden in de Europese Unie (1) of door deze in ieder geval niet te hebben meegedeeld, het Koninkrijk Spanje zijn verplichtingen uit hoofde van artikel 21, lid 1, van die richtlijn niet is nagekomen;

—

het Koninkrijk Spanje te veroordelen tot betaling aan de Commissie van een forfaitair bedrag ten belope van het hoogste van de volgende bedragen:

—

een bedrag van 29 727,50 EUR per dag voor elke dag dat de inbreuk voortduurt vanaf de datum waarop de omzettingstermijn van artikel 21, lid 1, van de richtlijn is verstreken tot de datum waarop het Koninkrijk Spanje een einde maakt aan de inbreuk, of, bij gebreke daarvan, de datum van de uitspraak van het arrest overeenkomstig artikel 260, lid 3, VWEU;

—	een minimum forfaitair bedrag van 7 540 000 EUR;

—

ingeval de inbreuk voortduurt tot aan de datum waarop uitspraak wordt gedaan in de onderhavige procedure, het Koninkrijk Spanje te veroordelen tot betaling aan de Commissie van een dwangsom van 266 772 EUR per dag vanaf de datum van de uitspraak van het arrest in de onderhavige procedure totdat het Koninkrijk Spanje voldoet aan zijn verplichting uit hoofde van artikel 21, lid 1, van richtlijn (EU) 2019/1152 om de maatregelen tot omzetting van deze richtlijn mee te delen;

—	het Koninkrijk Spanje te verwijzen in de kosten.

Middelen en voornaamste argumenten

Richtlijn (EU) 2019/1152 van het Europees Parlement en de Raad van 20 juni 2019 versterkt het rechtskader van de Unie met betrekking tot minimumvereisten op het gebied van informatie over de essentiële aspecten van de arbeidsrelatie en in verband met de arbeidsvoorwaarden die gelden voor elke werknemer. Krachtens artikel 21, lid 1, van deze richtlijn moeten de lidstaten deze voorschriften uiterlijk op 1 augustus 2022 omzetten in hun nationale recht en de Commissie daar onmiddellijk van in kennis stellen.

Het Koninkrijk Spanje is deze verplichting niet nagekomen. Om die reden heeft de Commissie het Koninkrijk Spanje op 21 september 2022 een aanmaningsbrief gestuurd. Het Koninkrijk Spanje heeft op 18 november 2022 op deze aanmaningsbrief gereageerd door toe te lichten dat de richtlijn zou worden omgezet door middel van zowel een wet als een koninklijk besluit en dat het, wat de wet betreft, in afwachting was van de laatste door de regering te verrichten stappen. Op 1 juni 2023 heeft de Commissie het Koninkrijk Spanje een met redenen omkleed advies meegedeeld, waarop het Koninkrijk Spanje heeft geantwoord bij brief van 18 juli 2023 waarin het erkende dat het richtlijn (EU) 2019/1152 niet binnen de gestelde termijn had omgezet en aangaf dat de lopende nationale procedures voor de vaststelling van de omzettingsmaatregelen vertraging hadden opgelopen als gevolg van de verkiezingen voor het Spaanse parlement. De Spaanse autoriteiten hebben meegedeeld dat sommige bepalingen van de richtlijn reeds gedeeltelijk in hun nationale rechtsorde waren opgenomen en hebben bij hun antwoord een concordantietabel gevoegd.

Richtlijn (EU) 2019/1152 is vastgesteld volgens de gewone wetgevingsprocedure en valt dus binnen de werkingssfeer van artikel 260, lid 3, VWEU. Het Koninkrijk Spanje is de krachtens artikel 21, lid 1, van richtlijn (EU) 2019/1152 op hem rustende verplichting om uiterlijk op 1 augustus 2022 de nodige wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen vast te stellen om aan deze richtlijn te voldoen, niet nagekomen. Bijgevolg is voldaan aan de vereisten voor toepassing van artikel 260, lid 3, VWEU.

Tegen deze achtergrond verzoekt de Commissie het Hof van Justitie om het Koninkrijk Spanje te veroordelen tot betaling van een forfaitaire som en een dwangsom krachtens artikel 260, lid 3, VWEU, die de Commissie heeft berekend in overeenstemming met de mededeling betreffende financiële sancties in niet-nakomingsprocedures (2).

(1) PB 2019, L 186, blz. 105.

(2) Mededeling van de Commissie Financiële sancties in niet-nakomingsprocedures 2023/C 2/01 - PB 2023, C 2, blz. 1.