16.12.2014   

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 452/1

1.

Overeenkomstig het bepaalde in artikel 287 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie heeft de Rekenkamer de jaarrekening betreffende het per 31 december 2013 afgesloten begrotingsjaar en de wettigheid en regelmatigheid van de onderliggende verrichtingen bij die rekening onderzocht voor zeven Europese gemeenschappelijke ondernemingen voor onderzoek (GO’s):

2.

De leden van de gemeenschappelijke ondernemingen kunnen, naast de Europese Unie (vertegenwoordigd door de Commissie), diverse publieke en particuliere partners zijn die bijdragen aan de financiering van de door de gemeenschappelijke ondernemingen verrichte werkzaamheden. De gemeenschappelijke ondernemingen bestaan uit twee deelnemende partijen (bilateraal), namelijk de Europese Commissie en de bedrijfssector, ofwel uit drie partijen (trilateraal) wanneer ook de lidstaten deelnemen (1). Zij spelen een belangrijke rol bij de uitvoering van het onderzoeksbeleid op specifieke terreinen.

3.

Deze samenvatting verschaft een overzicht van de resultaten van de jaarlijkse controles van de gemeenschappelijke ondernemingen door de Rekenkamer met betrekking tot het begrotingsjaar 2013. Het doel ervan is om de analyse en vergelijking te vergemakkelijken van de specifieke verslagen van de Rekenkamer over de jaarrekeningen 2013 van de gemeenschappelijke ondernemingen. De oordelen en opmerkingen van de Rekenkamer alsmede de antwoorden van de gemeenschappelijke ondernemingen zijn te vinden in de gepubliceerde specifieke jaarverslagen. Deze samenvatting is geen controleverslag of -oordeel.

4.

De totale begroting van geraamde ontvangsten 2013 van de gemeenschappelijke ondernemingen (2) bedroeg ongeveer 2,2 miljard euro (2012: 2,5 miljard euro), ofwel ongeveer 1,7 % van de algemene begroting 2013 van de EU (2012: 1,8 %) (3). Van de werkelijk ontvangen bedragen was ongeveer 686 miljoen euro (2012: 618 miljoen euro) afkomstig uit de algemene begroting van de EU (inbreng in contanten van de Europese Commissie) en ongeveer 134 miljoen euro (2012: 134 miljoen euro) van de industriële partners en leden van de gemeenschappelijke ondernemingen.

5.

Voor de gemeenschappelijke ondernemingen werken 414 (2012: 409) vaste en tijdelijke ambtenaren ofwel minder dan 1 % van het totale aantal EU-ambtenaren dat is toegestaan krachtens de algemene begroting van de EU (lijst van het aantal ambten). Details over de gecontroleerde gemeenschappelijke ondernemingen, hun begrotingen en hun personeel zijn te vinden in bijlage I.

6.

Terwijl het financiële risico met betrekking tot de gemeenschappelijke ondernemingen beperkt is in verhouding tot de totale EU-begroting, is het reputatierisico voor de Unie hoog: zij vormen een belangrijk instrument bij de uitvoering van de onderzoeksstrategie van de EU en door hun publiek-private partnerschappen hebben zij een grote zichtbaarheid bij de bedrijfstakken waarmee zij samenwerken.

7.

De door de Rekenkamer gehanteerde controleaanpak omvat analytische controleprocedures, toetsing van verrichtingen op het niveau van de gemeenschappelijke onderneming en een beoordeling van de essentiële controles van de toezicht- en controlesystemen. Hierbij komt nog informatie uit het werk van andere controleurs en een analyse van de „management representations” en jaarlijkse activiteitenverslagen. Bij de controle over 2013 werd met name de nadruk gelegd op de controles achteraf.

8.

De definitieve jaarrekeningen van alle gemeenschappelijke ondernemingen geven op alle materiële punten een getrouw beeld van hun financiële situatie per 31 december 2013 en van de resultaten van hun verrichtingen en kasstromen in het op die datum afgesloten jaar, overeenkomstig de bepalingen van de toepasselijke financiële reglementen en de door de rekenplichtige van de Commissie vastgestelde boekhoudregels.

9.

Naar het oordeel van de Rekenkamer waren de onderliggende verrichtingen bij de jaarrekeningen voor het per 31 december 2013 afgesloten begrotingsjaar op alle materiële punten wettig en regelmatig bij vier (F4E, Clean Sky, FCH en Sesar) van de zeven gemeenschappelijke ondernemingen.

10.

Voor de Gemeenschappelijke Onderneming Artemis werd de controle van de projectkostendeclaraties in het kader van de geldende administratieve akkoorden gedelegeerd aan de nationale financieringsinstanties (NFI’s). Artemis ontving van de NFI’s controleverslagen maar beoordeelde de kwaliteit van deze controles niet systematisch. Bovendien ontving de onderneming niet van alle NFI’s informatie over de controlestrategieën. Zij was derhalve niet in staat, te beoordelen of de controles achteraf voldoende zekerheid bieden ten aanzien van de wettigheid en regelmatigheid van de onderliggende verrichtingen. Daarom concludeerde de Rekenkamer dat op basis van de beschikbare informatie over de tenuitvoerlegging van de strategie van de gemeenschappelijke onderneming voor controle achteraf niet kan worden vastgesteld of dit essentiële controle-instrument doeltreffend werkt (4). Voor Artemis werd een oordeel met beperking (5) afgegeven omdat er onvoldoende geschikte controle-informatie was als grondslag voor een oordeel en omdat de mogelijke gevolgen van materieel belang maar niet van diepgaande invloed worden geacht (6).

11.

Voor de Gemeenschappelijke Onderneming Eniac wordt in de administratieve overeenkomsten tussen Eniac en de NFI’s van de lidstaten bepaald dat de NFI’s in beginsel controles namens de gemeenschappelijke onderneming verrichten. In de strategie voor controle achteraf van de gemeenschappelijke onderneming wordt sterk op de NFI’s vertrouwd voor de controle van kostendeclaraties. In 2013 verrichtte de gemeenschappelijke onderneming een beperkte beoordeling van de kostendeclaraties, maar dit omvatte geen controles en verschafte geen zekerheid over de regelmatigheid van de onderzochte kostendeclaraties. Bijgevolg concludeerde de Rekenkamer dat op basis van de beschikbare informatie over de tenuitvoerlegging van de strategie van de gemeenschappelijke onderneming voor controle achteraf niet kan worden vastgesteld of deze essentiële controle doeltreffend werkt (7). De Rekenkamer gaf voor Eniac een oordeel met beperking af omdat er onvoldoende geschikte controle-informatie was als grondslag voor een oordeel en omdat de mogelijke gevolgen van materieel belang maar niet van diepgaande invloed worden geacht.

12.

Overeenkomstig haar strategie voor controle achteraf verrichtte de Gemeenschappelijke Onderneming IMI een tweede reeks van 40 controles, waarvan er per juni 2014 14 waren afgerond. Het foutenpercentage dat bij deze controles aan het licht kwam, bedroeg 2,3 % (8). Voor IMI werd een oordeel met beperking afgegeven omdat er toereikende geschikte controle-informatie was als grondslag voor een oordeel en omdat de mogelijke gevolgen van materieel belang, maar niet van diepgaande invloed worden geacht (9).

13.

Voor F4E werd de EU-bijdrage aan de bouwfase van ITER in 2010 door de Raad vastgesteld (11) op 6,6 miljard euro. Dit bedrag is onderhevig aan significante risico’s op verhoging, met name door veranderingen in de reikwijdte van de projectresultaten en door het huidige tijdpad, dat als onrealistisch wordt beschouwd. In november 2013 schatte de gemeenschappelijke onderneming het tekort tot de afronding van de aanlegfase van het project op 290 miljoen euro. Het uitlopen van de aanlegfase van het project werd ten tijde van de controle (april 2014) door de gemeenschappelijke onderneming op minstens 30 maanden geschat. Met betrekking tot deze risico’s heeft de gemeenschappelijke onderneming nog geen systeem op contractniveau ingevoerd om de kostenafwijkingen regelmatig te controleren en evenmin heeft zij de waardering van haar bijdrage aan het ITER-project bijgewerkt, afgezien van de afronding van de aanlegfase.

14.

De Rekenkamer maakte 55 opmerkingen (2012: 45) met betrekking tot alle gemeenschappelijke ondernemingen om de aandacht te vestigen op belangrijke zaken. Een overzicht van de gemaakte opmerkingen is te vinden in bijlage II. De meest voorkomende opmerkingen worden hierna samengevat.

15.

Voor F4E wordt in de toelichting bij de financiële staten onder „aanbestedingsregelingen voor de internationale organisatie ITER (ITER IO)” de mate van voortgang van de lopende werkzaamheden niet aangegeven, hoewel deze informatie essentieel is om de stand van zaken weer te geven van de verrichte activiteiten inzake de met ITER IO overeengekomen aanbestedingsregelingen.

16.

De opmerkingen in deze rubriek betreffen twee terreinen:

17.

Controles achteraf zijn voor de gemeenschappelijke ondernemingen een belangrijk instrument om te garanderen dat de kostendeclaraties van begunstigden en/of partners subsidiabel en juist zijn. Alle ondernemingen hebben een strategie vastgesteld voor controle achteraf; vijf ervan hebben de uitvoering van die controles uitbesteed aan onafhankelijke externe accountantskantoren. In drie gevallen (zie de paragrafen 10-12) gaf de Rekenkamer een oordeel met beperking af wegens de ontoereikendheid van de uitvoering van de strategie voor controle achteraf of wegens het bij die uitvoering ontdekte foutenpercentage.

18.

De internebeheersingssystemen voor F4E zijn nog in ontwikkeling. Met name de aanbestedingsprocedures zijn van essentieel belang voor de uitvoering van het ITER-project door F4E. Deze procedures moeten meer op basis van mededinging verlopen. Wat betreft de subsidies werd per oproep gemiddeld slechts één voorstel ontvangen, evenals in 2012.

19.

De monitoring en rapportage van onderzoeksresultaten is vastgelegd in het zevende kaderprogramma (KP7) waarin een monitoring- en rapportagesysteem is vastgesteld betreffende de bescherming, verspreiding en overdracht van controleresultaten. In de subsidieovereenkomsten die de gemeenschappelijke ondernemingen sloten met leden en andere begunstigden hebben zij specifieke bepalingen opgenomen met betrekking tot de intellectuele eigendomsrechten en de verspreiding van onderzoeksactiviteiten en -resultaten. De gemeenschappelijke ondernemingen houden wel toezicht op de toepassing van deze bepalingen in verschillende fasen van de gefinancierde projecten, maar verscheidene van hen dienen de wijze waarop de resultaten van hun toezicht worden gerapporteerd verder te ontwikkelen.

20.

De meeste gemeenschappelijke ondernemingen voorkomen belangenconflicten door het vaststellen van specifieke regels en het ontwikkelen van instrumenten voor de documentatie van alle desbetreffende informatie. Artemis heeft echter nog geen alomvattende schriftelijke procedure ontwikkeld om belangenconflicten aan te pakken.

21.

De Commissie verrichtte haar tweede tussentijdse evaluatie in 2013 en begin 2014. Zij beoordeelde voor alle gemeenschappelijke ondernemingen (behalve F4E) de relevantie, doelmatigheid, doeltreffendheid en onderzoeksresultaten. De verslagen waren wel positief, maar wezen ook op mogelijkheden voor verdere verbetering.

22.

Alle gemeenschappelijke ondernemingen stelden betrouwbare rekeningen op, maar voor drie ervan werden voor hun jaarrekening 2013 oordelen met beperking afgegeven ten aanzien van de wettigheid en regelmatigheid van de onderliggende verrichtingen bij die rekeningen.

23.

Er is ruimte voor verbetering van de procedures, met name wat betreft de uitvoering van de strategieën voor controle achteraf en, in het geval van F4E, de kostenbeheersingsmechanismen.

16.12.2014   

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 452/8

1.

De Gemeenschappelijke Onderneming Artemis, gevestigd te Brussel, werd in december 2007 (1) opgericht voor een periode van tien jaar en werkt sinds 2009 autonoom.

2.

De voornaamste doelstelling van de gemeenschappelijke onderneming is het vaststellen en ten uitvoer leggen van een „onderzoeksagenda” voor de ontwikkeling van cruciale technologieën voor ingebedde computersystemen voor verschillende toepassingsgebieden, teneinde het Europese concurrentievermogen en de duurzaamheid te versterken en het ontstaan van nieuwe markten en maatschappelijke toepassingen te bevorderen (2).

3.

De oprichtende leden van de Gemeenschappelijke Onderneming Artemis waren de Europese Unie, vertegenwoordigd door de Commissie, sommige EU-lidstaten (België, Denemarken, Duitsland, Estland, Ierland, Griekenland, Spanje, Frankrijk, Italië, Hongarije, Nederland, Oostenrijk, Portugal, Roemenië, Slovenië, Finland, Zweden en het Verenigd Koninkrijk), en Artemis-IA, een vereniging die optreedt als vertegenwoordiger van ondernemingen en andere onderzoeksorganisaties die actief zijn op het gebied van ingebedde computersystemen in Europa. In 2009 werden ook de Tsjechische Republiek, Cyprus, Letland en Noorwegen lid van de gemeenschappelijke onderneming en Polen is in 2012 gevolgd.

4.

De maximale EU-bijdrage aan de gemeenschappelijke onderneming ter dekking van de bedrijfskosten en onderzoeksactiviteiten bedraagt 420 miljoen euro en wordt betaald uit de begroting van het zevende kaderprogramma (3). Verder dient Artemis-IA een maximale bijdrage van 30 miljoen euro aan de bedrijfskosten te leveren, terwijl de lidstaten van Artemis bijdragen in natura voor de bedrijfskosten dienen te leveren (door het faciliteren van de uitvoering van projecten) alsook financiële bijdragen die ten minste 1,8 maal de EU-bijdrage belopen. Bijdragen in natura worden ook betaald door de onderzoeksorganisaties die deelnemen aan projecten.

5.

De Gemeenschappelijke Ondernemingen Artemis en Eniac (4) fuseerden met het oog op de totstandbrenging van het gemeenschappelijk technologie-initiatief Elektronische componenten en systemen voor Europees leiderschap (ECSEL JTI) (5). Naast de combinatie van het initiatief van Artemis over ingebedde systemen en het initiatief van Eniac inzake nano-elektronica zal JTI onderzoek en innovatie over slimme systemen omvatten. ECSEL JTI is in juni 2014 van start gegaan en zal tien jaar lopen. Desondanks is dit rapport gebaseerd op het beginsel van bedrijfscontinuïteit.

6.

De door de Rekenkamer gehanteerde controleaanpak omvat cijferanalyses, toetsing van verrichtingen op het niveau van de gemeenschappelijke onderneming en een beoordeling van de essentiële beheersingsmaatregelen van de toezicht- en controlesystemen. Hierbij komt nog controle-informatie afkomstig uit het werk van andere controleurs (indien relevant) en een analyse van de „management representations”.

18.

De hiernavolgende opmerkingen doen niets af aan de oordelen van de Rekenkamer.

19.

De oorspronkelijke begroting 2013 omvatte vastleggingskredieten ten belope van 68,9 miljoen euro. Aan het einde van het jaar had de raad van bestuur een gewijzigde begroting aangenomen die de vastleggingskredieten tot 32,6 miljoenen euro terugbracht. Terwijl de bestedingsgraad voor de operationele vastleggingskredieten (na de vermindering) 99,4 % bedroeg, was die voor de betalingskredieten slechts 69 %.

20.

De door de programmabeheerder geschatte uitvoeringsgraad van de begroting voor het einde van 2013 en de werkelijke betalingen voor de verschillende oproepen waren als volgt (in percentages):

21.

De uitvoeringsgraad van de begroting is voornamelijk laag vanwege het langdurige en ingewikkelde proces voor de financiële afsluiting van projecten.

22.

De verordening van de Raad tot oprichting van de gemeenschappelijke onderneming voorzag in een totale begroting van maximaal 410 miljoen euro ter dekking van de beleidsuitgaven. Het huidige bedrag aan vastgelegde kredieten voor de oproepen tot het indienen van voorstellen beloopt 201 miljoen euro, ofwel 49 % van de totale begroting.

23.

De nieuwe financiële regels van toepassing op de algemene begroting van de Unie (14) werden vastgesteld op 25 oktober 2012 en traden in werking op 1 januari 2013 (15). De financiële modelregeling voor publiek-private partnerschapsorganen bedoeld in artikel 209 van het nieuwe Financieel Reglement trad echter pas op 8 februari 2014 in werking (16). Wegens de fusie tot de Gemeenschappelijke Onderneming ECSEL werd de financiële regeling van de gemeenschappelijke onderneming niet aangepast aan deze wijzigingen.

24.

Artikel 6, lid 2, van de verordening van de Raad betreffende de oprichting van de Gemeenschappelijke Onderneming Artemis bepaalt dat de gemeenschappelijke onderneming een intern controleorgaan krijgt. Aan het einde van 2013 was dit orgaan echter nog niet opgericht.

25.

De taakomschrijving van de dienst Interne audit van de Commissie (DIA) werd door de raad van bestuur goedgekeurd op 25 november 2010. De financiële regeling van de gemeenschappelijke onderneming werd echter niet gewijzigd om de bepaling uit de kaderverordening ten aanzien van de bevoegdheden van de interne controleur van de Commissie erin op te nemen.

26.

In 2013 controleerde de IAS de adequaatheid en de effectiviteit van het internebeheersingssysteem van Artemis met het oog op het beheer van experts. Bij de controle werd geconcludeerd dat het bestaande internebeheersingssysteem redelijke zekerheid verschaft over de verwezenlijking van de zakelijke doelstellingen die zijn geformuleerd door Artemis voor het beheer van experts. Ook werden bij de controle aanbevelingen gedaan over het aannemen van een uitgebreid geheimhoudingsbeleid, over de gevoeligheid van het ambt van programmamedewerker en over de regels voor het verdelen van de werklast voor de evaluatiedeskundigen op afstand.

27.

De Gemeenschappelijke Ondernemingen Artemis, Clean Sky, Eniac, FCH en IMI zijn door de IAS onderworpen aan een IT-risicobeoordeling van hun gedeelde IT-infrastructuur (17).

28.

Met het besluit voor het zevende kaderprogramma (KP7) (18) werd een monitoring- en rapportagesysteem ingevoerd dat betrekking heeft op de bescherming, verspreiding en overdracht van onderzoeksresultaten. De gemeenschappelijke onderneming heeft procedures ontwikkeld om de bescherming en verspreiding van onderzoeksresultaten tijdens verschillende stadia van de projecten te bewaken; deze bewaking dient echter verder te worden ontwikkeld om volledig te voldoen aan de bepalingen van het besluit (19).

29.

De gemeenschappelijke onderneming heeft geen uitgebreide schriftelijke procedure voor het omgaan met belangenconflicten.

30.

Er is behoefte aan een duidelijke definitie van wat beschouwd wordt als een belangenconflict, aan een databank die regelmatig wordt bijgewerkt en alle informatie bevat met betrekking tot belangenconflicten, aan een procedure voor het beheren van de conflicten en aan een mechanisme om om te gaan met inbreuken op het beleid.

31.

De tweede tussentijdse evaluatie van de Commissie werd uitgevoerd van september 2012 tot februari 2013; hierbij werden de Gemeenschappelijke Ondernemingen Artemis en Eniac beoordeeld op het punt van relevantie, effectiviteit, efficiëntie en onderzoekskwaliteit.

32.

Het rapport werd uitgebracht in mei 2013 en bevatte enkele aanbevelingen aan de Gemeenschappelijke Onderneming Artemis, met name met betrekking tot de efficiëntie van projectbeoordelingen, tot maatregelen die moeten worden genomen om de projectportefeuille en de strategische Europese doelstellingen beter op elkaar af te stemmen, en tot het meten van de impact en het succes van Artemis-projecten.

33.

Het rampenherstelplan van de gemeenschappelijke ondernemingen voor de gezamenlijke IT-infrastructuur is nog niet goedgekeurd. In de tussentijd heeft de Gemeenschappelijke Onderneming Artemis op haar eigen niveau maatregelen genomen om met noodsituaties om te gaan.

16.12.2014   

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 452/17

1.

De Gemeenschappelijke Onderneming Clean Sky, gevestigd te Brussel, werd in december 2007 (1) opgericht voor een periode van tien jaar en werkt sinds 16 november 2009 autonoom.

2.

De Gemeenschappelijke Onderneming Clean Sky heeft tot doel in de EU de ontwikkeling, validering en demonstratie van schone luchtvaarttechnologieën te versnellen, zodat ze zo spoedig mogelijk kunnen worden ingevoerd (2). De door de gemeenschappelijke onderneming gecoördineerde onderzoeksactiviteiten zijn verdeeld over zes technologische terreinen of „demonstratiemodellen van geïntegreerde technologie” (ITD’s).

3.

De oprichtende leden van de gemeenschappelijke onderneming zijn de Europese Unie, vertegenwoordigd door de Commissie, en industriële partners als leiders van de ITD’s, samen met de geassocieerde leden van de ITD’s.

4.

De maximale EU-bijdrage aan de Gemeenschappelijke Onderneming Clean Sky ter dekking van de lopende kosten en onderzoeksactiviteiten bedraagt 800 miljoen euro en komt ten laste van de kredieten van het zevende kaderprogramma (3). Andere leden van de gemeenschappelijke onderneming moeten een bijdrage in de middelen leveren die ten minste gelijk is aan die van de EU, inclusief middelen in natura.

5.

De door de Rekenkamer gehanteerde controleaanpak omvat cijferanalyses, toetsing van verrichtingen op het niveau van de gemeenschappelijke onderneming en een beoordeling van de essentiële beheersingsmaatregelen van de toezicht- en controlesystemen. Hierbij komt nog controle-informatie afkomstig uit het werk van andere controleurs (indien relevant) en een analyse van de „management representations”.

13.

De hiernavolgende opmerkingen doen niets af aan het oordeel van de Rekenkamer.

14.

De definitieve gewijzigde begroting 2013 omvatte vastleggingskredieten ad 250,4 miljoen euro en betalingskredieten ad 158,2 miljoen euro (9). De bestedingsgraad was 90,6 % voor de vastleggingskredieten en 87,7 % voor de betalingskredieten. Het lagere percentage betalingskredieten is weliswaar beter dan in 2012 (75 %), maar weerspiegelt nog steeds vertragingen bij de begrotingsuitvoering. Die zijn vooral het gevolg van vertragingen in de uitvoering van de activiteiten en de tijd die verloopt tussen de bekendmaking van de oproepen tot het indienen van voorstellen en de ondertekening van subsidieovereenkomsten (10).

15.

De maximale bijdrage van de Europese Unie aan de Gemeenschappelijke Onderneming Clean Sky ter dekking van de lopende kosten en onderzoeksactiviteiten beloopt 800 miljoen euro. Overeenkomstig de verordening van de Raad tot oprichting van de gemeenschappelijke onderneming (11) leveren de overige leden van de gemeenschappelijke onderneming een bijdrage in de middelen ten belope van minstens 600 miljoen euro, met inbegrip van hun bijdragen ter dekking van de lopende kosten (12).

16.

Ten tijde van de controle (april 2014) beliep de vastgelegde bijdrage van de Europese Unie 713 miljoen euro, terwijl de middelen van de andere leden 409 miljoen euro beliepen (13).

17.

In de loop van 2013 verbeterde de gemeenschappelijke onderneming haar beheers-, administratieve, financiële en boekhoudkundige procedures verder. Het „subsidiebeheersinstrument (GMT — grant management tool)” (14) werd aangevuld door invoering van de aanpassingen van de kostendeclaraties. In het systeem moet nog de volledige informatie met betrekking tot de controle achteraf worden geïntegreerd.

18.

Daarnaast heeft de rekenplichtige de werking van het GMT-instrument getest en verscheidene gebreken aan het licht gebracht, met name wat betreft de gebruikte functie voor het invoeren van opmerkingen afkomstig van de met de financiële controle en de verificatie belaste ambtenaren. Deze functie is van essentieel belang voor de valideringsprocedure en de gemeenschappelijke onderneming moet de follow-up van dit gebrek verzekeren.

19.

Met betrekking tot de controle vooraf op door leden van Clean Sky verrichte activiteiten werd in één geval de valideringsprocedure voor de vastlegging verricht door eenzelfde personeelslid dat de hoedanigheid had van met de controle belaste functionaris en tevens die van ordonnateur (wat in strijd is met de bepalingen van de financiële regeling van de gemeenschappelijke onderneming en de procedurehandleiding); bij één betaling was de met de controle belaste functionaris tegelijkertijd de ordonnateur; in een ander geval was de technische beoordeling (een essentieel onderdeel van de operationele verificatieprocedure) niet beschikbaar in het GMT-instrument.

20.

Met betrekking tot de controle vooraf van door de Clean Sky-partners ingediende kostendeclaraties werden de volgende gebreken geconstateerd:

21.

De nieuwe financiële regels van toepassing op de algemene begroting van de Unie werden vastgesteld op 25 oktober 2012 en gingen op 1 januari 2013 in (15). De financiële modelregeling voor publiek-private partnerschapsorganen bedoeld in artikel 209 van Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012 van het Europees Parlement en de Raadtrad echter pas op 8 februari 2014 in werking (16). De financiële regeling van de gemeenschappelijke onderneming werd op 3 juli 2014 gewijzigd om rekening te houden met deze veranderingen.

22.

In 2013 stelde de interne controleur, in samenwerking met een extern accountantskantoor, een controle in van de bedrijfsprocessen van de gemeenschappelijke onderneming in verband met de „Coördinatie van en het toezicht op de ITD-activiteiten” en het „Beheer van de activiteiten van de partners”. Het definitieve controleverslag was niet beschikbaar ten tijde van de controle van de Rekenkamer.

23.

Op 28 maart 2013 heeft de gemeenschappelijke onderneming een actieplan aangenomen in reactie op de bevindingen van de dienst Interne Audit van de Commissie met betrekking tot het beheer van de subsidies — jaarlijkse planning (17). Ten tijde van de controle waren deze acties niet volledig uitgevoerd.

24.

Op 14 maart 2014 heeft de dienst Interne Audit van de Commissie de resultaten gepresenteerd van de controle over de toereikendheid en de doeltreffendheid van het interne controlesysteem met betrekking tot het beheer van de subsidies en de financiële uitvoering ervan. De conclusie van de controle was dat het bestaande internebeheersingssysteem redelijke zekerheid verschafte over de verwezenlijking van de zakelijke doelstellingen van de gemeenschappelijke onderneming inzake het subsidiebeheer en de financiële uitvoering daarvan, behalve in het geval van vier belangrijke opmerkingen en twee zeer belangrijke opmerkingen (18).

25.

Bovendien verrichtte de DIA een IT-risicobeoordeling van de gemeenschappelijke IT-infrastructuur (19) die de Gemeenschappelijke Onderneming Clean Sky deelt met de FCH, het IMI en de Gemeenschappelijke Ondernemingen Artemis en Eniac.

26.

De taakomschrijving van de dienst Interne Audit van de Commissie werd op 31 maart 2011 door de raad van bestuur vastgesteld. De bepalingen van de kaderregeling (20) met betrekking tot de bevoegdheden van de interne controleur van de Commissie zijn echter nog niet verwerkt in de financiële regeling van de gemeenschappelijke onderneming.

27.

Met het besluit inzake het zevende kaderprogramma (KP7) (21) werd een toezicht- en rapportagesysteem ingevoerd dat betrekking heeft op de bescherming, verspreiding en overdracht van onderzoeksresultaten. De gemeenschappelijke onderneming heeft procedures ontwikkeld, maar dit toezicht beantwoordt niet ten volle aan de bepalingen van het besluit, met name voor wat betreft de verspreiding van de onderzoekresultaten en de integratie ervan in het systeem van de Commissie (22).

28.

Op 13 december 2013 heeft de gemeenschappelijke onderneming de gedragscode vastgesteld voor de preventie en vermindering van belangenconflicten die van toepassing is op de particuliere leden van de raad van bestuur. De vaststelling van de daarmee overeenstemmende gedragscode voor de preventie en vermindering van belangenconflicten die van toepassing is op de personeelsleden van de gemeenschappelijke onderneming en andere betrokkenen (inclusief deskundigen) was nog in behandeling op het moment van de controle.

29.

De gemeenschappelijke onderneming heeft nog geen databank opgezet om de belangenconflicten, onverenigbaarheden, verklaringen en daarmee verband houdende documenten te registreren.

30.

De tweede tussentijdse evaluatie van de Commissie werd uitgevoerd van begin maart tot eind oktober 2013; daarbij werd de gemeenschappelijke onderneming beoordeeld wat betreft doeltreffendheid, doelmatigheid en onderzoekskwaliteit.

31.

Het verslag bevat verschillende aanbevelingen betreffende het ontoereikende aantal technische medewerkers voor de uitoefening van haar activiteiten, de noodzaak van harmonisering — bij alle ITD-leden van de gemeenschappelijke onderneming — van de voortgangsverslagen over de werkzaamheden en de technische evaluatieverslagen en de noodzaak van verbeteringen in de selectieprocedure voor onderaannemers. De gemeenschappelijke onderneming dient tevens de procedure van de subsidieovereenkomsten beter te documenteren teneinde de algehele naleving en de prestaties te verbeteren.

32.

Het bedrijfscontinuïteitsplan van de gemeenschappelijke onderneming werd door de uitvoerend directeur vastgesteld op 29 november 2013. Het heeft betrekking op rampenherstel en de onmiddellijk daarna te ondernemen stappen, de herstelregelingen en het behoud van de werkzaamheden. Het dient tegen eind 2014 te worden geactualiseerd.

16.12.2014   

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 452/26

1.

De Europese Gemeenschappelijke Onderneming voor de toepassing van het gezamenlijk technologie-initiatief inzake nano-elektronica (de Gemeenschappelijke Onderneming Eniac), gevestigd te Brussel, werd in december 2007 (1) opgericht voor een periode van tien jaar en werkt sinds 2010 op autonome wijze.

2.

De voornaamste doelstelling van de gemeenschappelijke onderneming is het vaststellen en ten uitvoer leggen van een „onderzoeksagenda” voor de ontwikkeling van cruciale competenties voor nano-elektronica op verschillende toepassingsgebieden, teneinde het Europese concurrentievermogen en de duurzaamheid van de economie te versterken en het ontstaan van nieuwe markten en maatschappelijke toepassingen te bevorderen (2).

3.

De oprichtende leden van de Gemeenschappelijke Onderneming Eniac zijn de Europese Unie, vertegenwoordigd door de Commissie, bepaalde lidstaten (België, Duitsland, Estland, Ierland, Griekenland, Spanje, Frankrijk, Italië, Nederland, Polen, Portugal, Zweden en het Verenigd Koninkrijk) en Aeneas, de vereniging voor Europese nano-elektronische activiteiten. Andere lidstaten en geassocieerde landen, alsmede alle andere landen of elke andere rechtspersoon die in staat is een wezenlijke financiële bijdrage te leveren aan de verwezenlijking van de doelstellingen van de Gemeenschappelijke Onderneming Eniac, kunnen toetreden tot de Gemeenschappelijke Onderneming Eniac.

4.

De maximale EU-bijdrage aan de Gemeenschappelijke Onderneming Eniac ter dekking van de lopende kosten en onderzoeksactiviteiten bedraagt 450 miljoen euro en wordt betaald uit de begroting van het zevende kaderprogramma voor onderzoek (3). Aeneas betaalt een maximale bijdrage van 30 miljoen euro voor de lopende kosten van de gemeenschappelijke onderneming. De lidstaten van Eniac betalen bijdragen in natura voor de lopende kosten (door het bevorderen van de uitvoering van projecten) alsook financiële bijdragen die ten minste 1,8 maal de EU-bijdrage belopen. De onderzoeksorganisaties die deelnemen aan projecten, moeten ook bijdragen in natura leveren, en wel ter hoogte van die van de Commissie en de lidstaten.

5.

De Gemeenschappelijke Ondernemingen Artemis (4) en Eniac werden gefuseerd om het gemeenschappelijk technologie-initiatief Elektronische componenten en systemen voor Europees leiderschap (JTI Ecsel) te creëren. Het JTI Ecsel combineert het Eniac-initiatief inzake nano-elektronica met het Artemis-initiatief inzake ingebedde systemen en zal daarnaast ook onderzoek en innovatie op het gebied van slimme systemen omvatten. Het JTI Ecsel (5) ging in juni 2014 van start en heeft een looptijd van tien jaar. Desondanks is dit verslag gebaseerd op een beginsel van bedrijfscontinuïteit.

6.

De door de Rekenkamer gehanteerde controleaanpak omvat cijferanalyses, toetsing van verrichtingen op het niveau van de gemeenschappelijke onderneming en een beoordeling van de essentiële beheersingsmaatregelen van de toezicht- en controlesystemen. Hierbij komt nog controle-informatie afkomstig uit het werk van andere controleurs (indien relevant) en een analyse van de „management representations”.

19.

De hiernavolgende opmerkingen doen niets af aan de oordelen van de Rekenkamer.

20.

De oorspronkelijke operationele begroting 2013 omvatte vastleggingskredieten ad 115,6 miljoen euro en betalingskredieten ad 59,7 miljoen euro. Aan het einde van het jaar had de raad van bestuur een gewijzigde begroting aangenomen waarmee de vastleggingskredieten werden verhoogd tot 170 miljoen euro (14) en de betalingskredieten verlaagd tot 36,1 miljoen euro. De uitvoeringsgraad voor beleidsactiviteiten beliep 100 % voor de vastleggingskredieten en 95 % voor de betalingskredieten.

21.

De laatste twee oproepen tot het indienen van voorstellen werden in 2013 gedaan; zij stelden de gemeenschappelijke onderneming in staat, de resterende 170 miljoen euro te gebruiken.

22.

De nieuwe Financiële Regels van toepassing op de algemene begroting van de Unie (15) werden vastgesteld op 25 oktober 2012 en gingen op 1 januari 2013 in (16). De financiële modelregeling voor publiek-private partnerschapsorganen bedoeld in artikel 209 van de nieuwe Financiële Regels trad echter pas op 8 februari 2014 in werking (17). Vanwege de fusie tot de Gemeenschappelijke Onderneming Ecsel werd de financiële regeling van de gemeenschappelijke onderneming niet gewijzigd om rekening te houden met deze veranderingen.

23.

In 2013 heeft de dienst Interne Audit van de Commissie een controle verricht naar de toereikendheid en de doeltreffendheid van het subsidiebeheerproces en geconcludeerd dat de bestaande procedures voldoende zekerheid verschaffen. De twee belangrijkste aanbevelingen uit het verslag betroffen het opzetten van een met documenten gestaafd proces voor het selecteren van deskundigen en de controle over toegangsrechten; beide werden door de gemeenschappelijke onderneming opgevolgd.

24.

Eniac werd samen met Gemeenschappelijke Ondernemingen Clean Sky, Artemis, FCH en IMI onderworpen aan een IT-risicobeoordeling door de dienst Interne Audit van de Commissie (DIA) van de gemeenschappelijke IT-infrastructuur die zij delen (18).

25.

Met het Besluit inzake het zevende kaderprogramma (KP7) werd een toezicht- en rapportagesysteem ingevoerd dat betrekking heeft op de bescherming, verspreiding en overdracht van de onderzoeksresultaten (19). De gemeenschappelijke onderneming heeft procedures ontwikkeld om toezicht te houden op de bescherming en verspreiding van onderzoeksresultaten tijdens verschillende stadia van de projecten, maar dit toezicht moet verder worden ontwikkeld om volledig te voldoen aan de bepalingen van het besluit (20).

26.

Eniac heeft uitgebreide maatregelen ingevoerd ter voorkoming van belangenconflicten en maakt die bekend via haar website.

27.

Verdere verbeteringen moeten worden overwogen, zoals het opzetten van een databank met alle informatie in verband met belangenconflicten.

28.

De tweede tussentijdse evaluatie van de Commissie werd uitgevoerd van september 2012 tot februari 2013; hierbij werden de Gemeenschappelijke Ondernemingen Artemis en Eniac beoordeeld wat betreft relevantie, doeltreffendheid, doelmatigheid en onderzoekskwaliteit.

29.

Het evaluatieverslag werd uitgebracht in mei 2013 en bevatte enkele aanbevelingen aan de Gemeenschappelijke Onderneming Eniac, met name met betrekking tot de doelmatigheid van de projectbeoordelingen, de te nemen maatregelen om de projectportefeuille beter af te stemmen op de strategische Europese doelstellingen en de geschikte meeteenheden voor het meten van de impact en het succes van Eniac-projecten.

16.12.2014   

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 452/35

1.

De Europese Gemeenschappelijke Onderneming voor de uitvoering van het gezamenlijk technologie-initiatief inzake innovatieve geneesmiddelen (Gemeenschappelijke Onderneming IMI), gevestigd te Brussel, werd in december 2007 opgericht (1) voor een periode van tien jaar.

2.

De doelstelling van de Gemeenschappelijke Onderneming IMI is de efficiency en effectiviteit van het ontwikkelingsproces van geneesmiddelen aanzienlijk te verbeteren, zodat de farmaceutische sector op de lange termijn doeltreffender en veiliger innovatieve geneesmiddelen ontwikkelt (2).

3.

De oprichtende leden van de gemeenschappelijke onderneming zijn de Europese Unie, vertegenwoordigd door de Commissie, en de Europese Federatie van Verenigingen van farmaceutische bedrijven (EFPIA). Elke juridische entiteit die direct of indirect onderzoek en ontwikkeling ondersteunt in een lidstaat of in een met het zevende kaderprogramma geassocieerd land (3) kan zich kandidaat stellen om lid te worden van de Gemeenschappelijke Onderneming IMI.

4.

De maximale EU-bijdrage aan de Gemeenschappelijke Onderneming IMI ter dekking van de lopende kosten en onderzoeksactiviteiten bedraagt 1 miljard euro, te betalen uit de begroting van het zevende kaderprogramma. De EU en de EFPIA dragen als oprichtende leden in gelijke mate bij aan de lopende kosten, elk voor ten hoogste 4 % van de totale bijdrage van de EU. Elk ander lid draagt bij aan de lopende kosten in verhouding tot zijn bijdrage aan de onderzoeksactiviteiten. De onderzoeksgebaseerde bedrijven die lid zijn van de EFPIA dragen bij aan de financiering van de onderzoeksactiviteiten met bijdragen in natura (4) die minstens gelijk zijn aan de financiële bijdrage van de EU (5).

5.

De gemeenschappelijke onderneming begon autonoom te werken op 16 november 2009.

6.

De door de Rekenkamer gehanteerde controleaanpak omvat cijferanalyses, toetsing van verrichtingen op het niveau van de gemeenschappelijke onderneming en een beoordeling van de essentiële beheersingsmaatregelen van de toezicht- en controlesystemen. Hierbij komt nog controle-informatie afkomstig uit het werk van andere controleurs (indien relevant) en een analyse van de „management representations”.

15.

De hiernavolgende opmerkingen doen niets af aan de oordelen van de Rekenkamer.

16.

De oorspronkelijke begroting 2013 omvatte vastleggingskredieten ad 226 miljoen euro en betalingskredieten ad 135 miljoen euro. Aan het einde van het jaar had de raad van bestuur een gewijzigde begroting aangenomen waarin de vastleggingskredieten werden verhoogd tot 255,7 miljoen euro en de betalingskredieten werden teruggebracht tot 130,6 miljoen euro. Het algemene uitvoeringspercentage beliep 99,5 % voor de vastleggingskredieten en 97,5 % voor de betalingskredieten.

17.

Het uitvoeringspercentage voor beleidsactiviteiten beliep 100 % voor de vastleggingskredieten en 99 % voor de betalingskredieten (13). Het totale bedrag aan vastleggingskredieten werd echter benut op niveau één, hetgeen betekent dat er wel oproepen waren gedaan tot het indienen van voorstellen, maar dat er in verband hiermee nog geen subsidieovereenkomsten werden ondertekend.

18.

2013 was het laatste jaar waarin oproepen tot het indienen van voorstellen konden worden gedaan in het kader van het KP7-programma. De volledige begroting voor onderzoek (970 miljoen euro) werd vastgelegd, evenals de vereiste overeenkomstige bijdragen in natura van de EFPIA-bedrijven (982 miljoen euro).

19.

De nieuwe Financiële Regels van toepassing op de algemene begroting van de Unie werden vastgesteld op 25 oktober 2012 en traden in werking op 1 januari 2013 (14). De financiële modelregeling voor publiek-private partnerschapsorganen bedoeld in artikel 209 van Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012 trad echter pas op 8 februari 2014 in werking (15). De financiële regeling van de gemeenschappelijke onderneming werd op 7 juli 2014 gewijzigd om rekening te houden met deze veranderingen.

20.

Overeenkomstig het door de raad van bestuur op 3 november 2011 vastgestelde strategische controleplan voor 2012-2014 verrichtte de dienst Interne Audit van de Commissie (DIA) een betrouwbaarheidscontrole inzake projectbeheer en rapportage over operationele prestaties (16).

21.

Bovendien verrichtte de DIA een IT-risicobeoordeling van zowel de specifieke IT-systemen van de Gemeenschappelijke Onderneming IMI (17) als de IT-infrastructuur (18) die deze deelt met de Gemeenschappelijke Ondernemingen FCH, Cleansky, Eniac en Artemis.

22.

Met het besluit voor het zevende kaderprogramma (KP7) (19) werd een monitoring- en rapportagesysteem ingevoerd dat betrekking heeft op de bescherming, verspreiding en overdracht van de onderzoeksresultaten. De gemeenschappelijke onderneming heeft procedures ontwikkeld om de bescherming en verspreiding van onderzoeksresultaten in diverse projectuitvoeringsfasen te monitoren. De vereisten ten aanzien van het algemeen toezichtsverslag over KP7 zijn vastgesteld en de gegevens inzake de projecten van de Gemeenschappelijke Onderneming IMI werden in september 2013 overgedragen aan de Commissie om te worden opgenomen in CORDA (20). Deze monitoring dient echter verder te worden uitgebreid teneinde volledig te voldoen aan de voorschriften van het besluit (21).

23.

De Gemeenschappelijke Onderneming IMI heeft specifieke maatregelen genomen om belangenconflicten bij haar leden van de raad van bestuur, deskundigen en werknemers te voorkomen. Deze zijn opgenomen in de procedureregels voor de raad van bestuur en het wetenschappelijk comité en in documenten over de gedragscode, onder meer met betrekking tot belangenconflicten, van onafhankelijke deskundigen tijdens evaluaties. Bovendien heeft de gemeenschappelijke onderneming in april 2013 een geactualiseerd en alomvattend beleid vastgesteld ten aanzien van belangenconflicten bij zowel het management als het personeel.

24.

De tweede tussentijdse evaluatie van de Commissie werd uitgevoerd van maart tot juli 2013; hierbij werd de Gemeenschappelijke Onderneming IMI beoordeeld op het punt van relevantie, effectiviteit, efficiëntie en onderzoekskwaliteit.

25.

Het op 31 juli 2013 uitgebrachte verslag was positief over het succes van de Gemeenschappelijke Onderneming IMI in het verwezenlijken van haar doelstellingen. Ook werd gewezen op terreinen waar nog ruimte was voor verbetering, met name waar het gaat om communicatiestrategie, de ontwikkeling van aanvullende prestatie-indicatoren als kwantitatief bewijs voor de impact en sociaaleconomische voordelen van de gemeenschappelijke onderneming, de optimalisering van de organisatiestructuur en een flexibeler financieringsmechanisme.

26.

De correcties na de eerste controles achteraf van de representatieve steekproef werden toegepast en verwerkt in de rekeningen van 2013. De validering van het boekhoudsysteem betreft echter nog niet de benutting van de resultaten van de controle achteraf.

27.

De methodologie voor de evaluatie van bijdragen in natura (22) werd door de raad van bestuur goedgekeurd op 11 november 2011. Deze bijdragen worden door middel van certificering vooraf en controles achteraf gevalideerd. In 2013 werden de acht resterende gecertificeerde methodologieën voor bijdragen in natura geaccepteerd, waarmee het totale aantal EFPIA-bedrijven met gecertificeerde methodologieën op 22 kwam te staan. De eerste drie controles achteraf betreffende bijdragen in natura werden in de loop van het jaar afgerond (23), een andere controle achteraf werd ingesteld en nog eens twee controles zouden worden ingesteld aan het einde van het jaar.

16.12.2014   

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 452/44

1.

De Europese Gemeenschappelijke Onderneming voor ITER (1) en de ontwikkeling van fusie-energie (F4E) werd in maart 2007 opgericht (2) voor een periode van 35 jaar. Hoewel de belangrijkste fusiefaciliteiten in Cadarache in Frankrijk ontwikkeld zullen worden, is de gemeenschappelijke onderneming gevestigd te Barcelona.

2.

De taken van de gemeenschappelijke onderneming zijn (3):

3.

De leden van de gemeenschappelijke onderneming zijn Euratom, vertegenwoordigd door de Europese Commissie, de lidstaten van Euratom en andere landen die met Euratom een samenwerkingsovereenkomst hebben gesloten op het gebied van beheerste kernfusie en de wens te kennen hebben gegeven om lid te worden (per 31 december 2013: Zwitserland).

4.

De door de Rekenkamer gehanteerde controleaanpak omvat cijferanalyses, toetsing van verrichtingen op het niveau van de gemeenschappelijke onderneming en een beoordeling van de essentiële beheersingsmaatregelen van de toezicht- en controlesystemen. Hierbij komt nog controle-informatie afkomstig uit het werk van andere controleurs (indien relevant) en een analyse van de „management representations”.

15.

De hiernavolgende opmerkingen doen niets af aan de oordelen van de Rekenkamer.

16.

In de toelichting bij de financiële staten, de tabel en de informatie onder titel 4.3.1.1 „Aanbestedingsregelingen voor ITER (ITER IO)” worden de tot nu toe gesloten aankoopovereenkomsten (kolom 3) weergegeven en de tot nu toe gecrediteerde overheidsopdrachten (kolom 4). De mate van voortgang van de lopende werkzaamheden is echter niet zichtbaar in de tabel en wordt slechts beperkt geschat. Deze informatie is essentieel om de stand van zaken weer te geven van de tot nu toe door de gemeenschappelijke onderneming verrichte activiteiten inzake de met de internationale organisatie ITER overeengekomen overheidsopdrachten.

17.

De definitieve begroting 2013 die beschikbaar was voor uitvoering omvatte vastleggingskredieten ad 1  297 miljoen euro en betalingskredieten ad 432,4 miljoen euro. Het uitvoeringspercentage bedroeg 100 % voor de vastleggingskredieten en 89,8 % voor de betalingskredieten. De uitvoeringsgraad van de in de oorspronkelijke begroting voor 2013 opgenomen betalingskredieten bedroeg echter slechts 57,8 % (15). Ten aanzien van de vastleggingskredieten werd van de 1  254 miljoen euro die beschikbaar was voor beleidsactiviteiten, 61,7 % uitgevoerd door middel van rechtstreekse afzonderlijke vastleggingen en de overige 38,3 % door globale vastleggingen.

18.

De Rekenkamer heeft eerder gemeld dat de internebeheersingssystemen van de gemeenschappelijke onderneming niet volledig waren opgezet. Hoewel gedurende 2013 aanzienlijke vooruitgang werd geboekt, moest een aantal acties nog worden geïmplementeerd:

19.

44 % van de 41 in 2013 uitgeschreven operationele aanbestedingsprocedures bestond uit procedures van gunning via onderhandelingen (40 % in 2012). De gemeenschappelijke onderneming moet de concurrentie in het kader van haar aanbestedingsprocedures versterken en de gebruikmaking van procedures van gunning via onderhandelingen terugbrengen. Wat betreft de subsidies was het gemiddelde aantal ontvangen aanvragen één per oproep.

20.

Vijf operationele aanbestedingsprocedures zijn gecontroleerd. De volgende gebreken werden geconstateerd:

21.

De gemeenschappelijke onderneming heeft een systeem voor de uitvoering van controles (26) op het niveau van de contractanten om de naleving van de kwaliteitsborgingsvoorschriften te controleren (27).

22.

De resultaten van controles achteraf betreffende subsidies en van financiële en nalevingsgerichte verificaties betreffende de uitvoering van het contract als gevolg van de uitvoering van de algehele toezicht- en controlestrategie waren ten tijde van de controle van de Rekenkamer niet beschikbaar (april 2014).

23.

In 2013 liep de betaling van de jaarlijkse lidmaatschapsbijdragen (28) van zeven leden, goed voor in totaal 2,2 miljoen euro, vertragingen van 3 tot 48 dagen op.

24.

De nieuwe Financiële Regels van toepassing op de algemene begroting van de Unie (29) werden vastgesteld op 25 oktober 2012 en gingen op 1 januari 2013 in (30). De financiële kaderregeling voor de organen waarnaar in artikel 208 van het nieuwe Financieel Reglement wordt verwezen, ging op 8 december 2013 van kracht (31). De financiële regels van de gemeenschappelijke onderneming zijn nog niet gewijzigd ter weergave van deze veranderingen.

25.

Het Besluit inzake de tenuitvoerlegging van het industriële beleid aangaande fusie voor energie en het beleid aangaande de intellectuele-eigendomsrechten en informatieverspreiding werd op 27 juni 2013 aangenomen door de raad van bestuur van de gemeenschappelijke onderneming. De gemeenschappelijke onderneming dient echter nog specifieke maatregelen aan te nemen en uit te voeren om bepaalde risico's betreffende de bescherming van de intellectuele-eigendomsrechten en de verspreiding van onderzoeksresultaten te beperken.

26.

De gemeenschappelijke onderneming biedt de contractanten de exclusieve rechten aan op de exploitatie van het intellectuele eigendom dat zij voortbrengen op andere gebieden dan fusie, en de niet-exclusieve rechten op het gebied van fusie. Dit stelt de gemeenschappelijke onderneming mogelijk bloot aan een risico wat betreft de verplichting voor de gemeenschappelijke onderneming om de rechten te behouden om toegang te hebben tot de volledige intellectuele-eigendomsrechten (achtergrond- en voorgrondkennis) die betrokken zijn bij de Europese bijdragen in natura, en de verplichting om deze toegangsrechten, indien noodzakelijk, over te hevelen naar de ITER-organisatie.

27.

De gemeenschappelijke onderneming dient toe te zien op de naleving van de clausule in de contracten waarbij het de contractanten verboden is onderzoeksresultaten te verspreiden totdat een besluit over de mogelijke bescherming daarvan is genomen.

28.

De gemeenschappelijke onderneming heeft specifieke regels aangenomen die mogelijke belangenconflicten van de leden van haar raad van bestuur, uitvoerend comité en auditcomité en van haar deskundigen voorkomen. De onderneming moet echter nog regels aannemen aangaande personeelsleden en een gegevensbestand aanleggen voor de algemene verklaringen inzake belangenconflicten.

29.

De voorzitter van de raad van bestuur van de gemeenschappelijke onderneming verwijst in het jaarverslag over 2013 naar de vertragingen van projecten en naar de noodzaak van het zoeken naar kostenbesparingen; in dit verslag wijst de uitvoerend directeur op de risico’s die verbonden zijn aan een mogelijk begrotingstekort in 2020, vooral in relatie met de vergrote reikwijdte met betrekking tot de ITER-gebouwen, en op het huidige schema, dat wordt herzien (zie de toelichtende paragrafen 12-14).

30.

De betrouwbaarheidsverklaring van de uitvoerend directeur verwijst naar de in 2014 gerealiseerde vooruitgang op het niveau van de algemene controleomgeving van de gemeenschappelijke onderneming, hoewel daarin wordt erkend dat sommige onderdelen daarvan zich nog verder moeten ontwikkelen (zie paragraaf 18).

31.

In de gastheerschapsovereenkomst die op 28 juni 2007 werd ondertekend met het Koninkrijk Spanje, wordt bepaald dat de permanente kantoorruimte tegen juni 2010 beschikbaar zou zijn gesteld aan de gemeenschappelijke onderneming. Ten tijde van de controle (april 2014) was dit nog steeds niet het geval.

32.

De gemeenschappelijke onderneming heeft nog niet alle regels ter uitvoering (32) van het personeelsstatuut aangenomen.

16.12.2014   

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 452/58

1.

De Gemeenschappelijke Onderneming Sesar (SJU), gevestigd te Brussel, werd in februari 2007 opgericht (1) voor het beheer van de technologische component van het Sesar-project (Single European Sky Air Traffic Management Research).

2.

Het Sesar-project beoogt de modernisering van de luchtverkeersbeveiliging (ATM) in Europa en is in drie fasen verdeeld:

3.

De SJU was opgezet als publiek-privaat partnerschap. De oprichtende leden zijn de Europese Unie, vertegenwoordigd door de Commissie, en Eurocontrol, vertegenwoordigd door haar agentschap. Na een oproep tot het indienen van blijken van belangstelling werden 15 publieke en private ondernemingen uit de luchtvaartindustrie lid van de gemeenschappelijke onderneming. Hiertoe behoren vliegtuigfabrikanten, fabrikanten van grond- en boordapparatuur, verleners van luchtvaartnavigatiediensten en luchthavenautoriteiten.

4.

Het budget voor de ontwikkelingsfase van het Sesar-project bedraagt 2,1 miljard euro, dat in gelijke delen door de EU, Eurocontrol en de deelnemende publieke en private partners moet worden opgebracht. De bijdrage van de EU wordt betaald uit het zevende kaderprogramma voor onderzoek en het vervoerprogramma voor de trans-Europese netwerken. Ongeveer 90 % van de financiering door Eurocontrol en de andere belanghebbenden wordt in natura verstrekt.

5.

De Gemeenschappelijke Onderneming Sesar begon autonoom te werken op 10 augustus 2007.

6.

De door de Rekenkamer gehanteerde controleaanpak omvat cijferanalyses, toetsing van verrichtingen op het niveau van de gemeenschappelijke onderneming en een beoordeling van de essentiële beheersingsmaatregelen van de toezicht- en controlesystemen. Hierbij komt nog controle-informatie afkomstig uit het werk van andere controleurs (indien relevant) en een analyse van de „management representations”.

14.

De hiernavolgende opmerkingen doen niets af aan de oordelen van de Rekenkamer.

15.

De door de raad van bestuur vastgestelde definitieve begroting 2013 omvatte vastleggingskredieten ten belope van 64,3 miljoen euro en betalingskredieten ten belope van 105,4 miljoen euro. De bestedingsgraad bedroeg 99,6 % voor de vastleggingskredieten en 94,7 % voor de betalingskredieten.

16.

Op 31 december 2013 bestond de ontwikkelingsfase van de JSU in projectwerkzaamheden door 16 leden (waaronder Eurocontrol) aan programma-activiteiten waarbij meer dan 100 particuliere en openbare instanties en onderaannemers waren betrokken. 333 van de 358 Sesar-programmaprojecten (93 %) in de derde MFA werden uitgevoerd of waren reeds voltooid.

17.

Van de 595 miljoen euro aan cofinancieringsbijdragen die volgens de derde MFA door de Europese Unie en Eurocontrol aan de andere 15 leden dienen te worden betaald, was 100 % op 31 december 2013 vastgelegd en 55 % (316 miljoen euro) uitbetaald, terwijl de resterende 45 % (279 miljoen euro) naar verwachting op 31 december 2016 zal zijn betaald.

18.

In 2013 sloot de gemeenschappelijke onderneming haar vierde MFA, die op 1 januari 2014 van kracht werd voor de resterende drie jaar van de levensduur van de gemeenschappelijke onderneming (7).

19.

Op 13 december 2013 nam de raad van bestuur van de SJU, in overeenstemming met de Commissie, het financieel reglement van de SJU voor de programmeringsperiode 2014-2020 voorlopig aan krachtens Gedelegeerde Verordening (EU) nr. 1271/2013 van de Commissie van 30 september 2013 houdende de financiële kaderregeling van de organen, bedoeld in artikel 208 van Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012 van het Europees Parlement en de Raad, die in werking trad op 1 januari 2014.

20.

Het financieel reglement van de SJU is onderworpen aan de uit te brengen adviezen en het te nemen besluit van de Commissie, met name aangaande de voortzetting van afwijkingen ten aanzien van de financiering die in de vorige programmeringsperiode van kracht waren.

21.

In overeenstemming met het gecoördineerde strategische controleplan van de DIA/IAF voor de JSU voor 2012-2014 verrichtte de DIA een beperkte beoordeling van de sluitingsprocedure voor subsidiebeheerprojecten (8) en een risicobeoordeling van de informatietechnologie (IT), en verrichtte de IAF een nalevingsgerichte controle voor aanbestedingen en contractbeheer (9) en een beoordeling van de machtigingen voor de ABAC-workflow in 2013.

22.

In 2013 heeft de SJU haar beleid inzake de controle en verslaglegging van onderzoeksresultaten voortgezet door de publicatie op 31 mei 2013 van haar jaarverslag over de controle door de gemeenschappelijke onderneming van de uitvoering van de bepalingen inzake intellectueel eigendom in alle begrotingsjaren vóór 2013 en door de vaststelling, op 30 oktober 2013, door haar raad van bestuur van de samengestelde lijst met nieuwe informatie en de gerelateerde eigendomsstatus voor alle begrotingsjaren vóór 2013.

23.

Daarnaast verspreidde de SJU nieuwe onderzoekskennis door gedetailleerde informatie over producten en hun processen op het extranet van de relevante belanghebbenden te plaatsen en door samenvattende algemene gegevens over de producten uit 2013 in haar jaarlijks activiteitenverslag 2013 op te nemen.

24.

De SJU heeft specifieke maatregelen getroffen om belangenconflicten te voorkomen ten aanzien van haar drie voornaamste belanghebbenden: de leden van de raad van bestuur, werknemers en deskundigen. Deze maatregelen zijn adequaat vastgelegd in een uitgebreide schriftelijke procedure die in 2012 is bijgewerkt.

25.

De tweede tussentijdse evaluatie van de Commissie werd tussen oktober 2013 en maart 2014 verricht; daarbij werd de gemeenschappelijke onderneming beoordeeld ten aanzien van de uitvoering van de verordening, werkmethoden, verkregen resultaten en algemene financiële situatie.

26.

Het verslag bevat twee belangrijke aanbevelingen: de eerste betreft de noodzaak om beter te voorzien in de specifieke informatie- en communicatiebehoeften van lidstaten, die verschillen van de meer technische behoeften van de leden van de gemeenschappelijke onderneming (11), en de tweede betreft de noodzaak om te blijven streven naar verbetering van de uitvoeringsgraad van de jaarlijkse doelstellingen van de gemeenschappelijke onderneming (zoals weergegeven in haar jaarlijks werkprogramma), die steeg van ongeveer 60 % in 2010 tot 82 % tegen eind 2012.

27.

De verbeteringen op het gebied van de controle vooraf zijn doorgevoerd.

16.12.2014   

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 452/67

1.

De Gemeenschappelijke Onderneming brandstofcellen en waterstof (Gemeenschappelijke Onderneming FCH), gevestigd te Brussel, werd in mei 2008 opgericht (1) voor de periode tot 31 december 2017.

2.

De Gemeenschappelijke Onderneming FCH heeft onder meer tot doel, in overleg met de industrie en onderzoeksorganisaties onderzoek, technologische ontwikkeling en demonstratieactiviteiten in de lidstaten en met het zevende kaderprogramma (2) geassocieerde landen te ondersteunen en zich daarbij te richten op de ontwikkeling van markttoepassingen en daardoor extra inspanningen van de industrie te vergemakkelijken voor een snelle toepassing van brandstofcel- en waterstoftechnologieën (3).

3.

De oprichtende leden van de gemeenschappelijke onderneming zijn de Europese Unie, vertegenwoordigd door de Commissie, en de European Fuel Cell and Hydrogen Joint Technology Initiative Industry Grouping (Europese Industriegroepering gezamenlijk technologie-initiatief brandstofcellen en waterstof). De Onderzoeksgroepering N.ERGHY werd lid in juli 2008.

4.

De maximale EU-bijdrage aan de Gemeenschappelijke Onderneming FCH ter dekking van de bedrijfskosten en onderzoeksactiviteiten bedraagt 470 miljoen euro uit de begroting van het zevende kaderprogramma, waarbij het deel dat bestemd is voor de bedrijfskosten niet hoger mag zijn dan 20 miljoen euro. De Industrie- en Onderzoeksgroeperingen zullen naar verwachting 50 % van de bedrijfskosten bijdragen en ook bijdragen aan de financiering van beleidsactiviteiten met bijdragen in natura (4) van de juridische entiteiten die deelnemen aan de activiteiten die minstens gelijk zijn aan de financiële bijdrage van de EU.

5.

De gemeenschappelijke onderneming werd financieel autonoom op 15 november 2010.

6.

De door de Rekenkamer gehanteerde controleaanpak omvat cijferanalyses, toetsing van verrichtingen op het niveau van de gemeenschappelijke onderneming en een beoordeling van de essentiële beheersingsmaatregelen van de toezicht- en controlesystemen. Hierbij komt nog controle-informatie afkomstig uit het werk van andere controleurs (indien relevant) en een analyse van de „management representations”.