Voorschriften voor begrotingskaders van lidstaten

KERNPUNTEN

De richtlijn verplicht de regeringen van lidstaten om het volgende te doen.

• Stelsels voor overheidsboekhouding hanteren die uitvoerig en consistent ingaan op alle subsectoren van de overheid en alle informatie bevatten die nodig is om gegevens te genereren met het oog op het opstellen van gegevens op basis van het Europese systeem van nationale en regionale rekeningen. Deze stelsels moeten aan interne controle en onafhankelijke audits worden onderworpen.
• Begrotingsgegevens openbaar toegankelijk maken en publiceren vóór het einde van het volgende kwartaal of na publicatie van de relevante gegevens door Eurostat – de statistische dienst van de EU.
• Ervoor zorgen dat hun jaarlijkse en meerjarige fiscale planning op realistische macro-economische en budgettaire prognoses is gebaseerd, aan de hand van de meest recente gegevens. De begrotingsplannen moeten gebaseerd zijn op het meest waarschijnlijke macrobudgettaire scenario of op een voorzichtiger scenario. De macro-economische en budgettaire prognoses moeten vergeleken worden met de meest recente prognoses van de Europese Commissie en, in voorkomend geval, die van andere onafhankelijke instanties. Indien er grote verschillen bestaan tussen de prognose van een lidstaat en die van de Commissie, moeten deze worden uitgelegd.
• Ervoor zorgen dat hun macro-economische en budgettaire prognoses voor de jaarlijkse en meerjarige begrotingsplannen worden onderworpen aan een regelmatige, objectieve en volledige evaluatie achteraf door een onafhankelijke instantie of andere instanties met een functieautonomie ten opzichte van de fiscale autoriteiten van de lidstaten die deze prognose hebben opgesteld. Het resultaat van deze evaluatie moet openbaar worden gemaakt en op passende wijze in de toekomstige macro-economische en budgettaire prognoses worden opgenomen.
• Een of meerdere IFI’s opstellen – overheidsinstanties die duurzame overheidsfinanciën bevorderen door onafhankelijke controle uit te oefenen op de naleving van de begrotingsregels en die bestaan uit leden die worden benoemd en aangesteld op basis van hun ervaring en competentie op het gebied van overheidsfinanciën, macro-economische zaken of begrotingsbeheer, en door middel van transparant procedures. IFI's moeten in staat zijn om met het publiek te communiceren en beschikken over passende, stabiele en voldoende middelen en voldoende en tijdige toegang tot informatie. Zij hebben de volgende taken:
  • het produceren, beoordelen of goedkeuren van jaarlijkse en meerjarige macro-economische prognoses;
  • toezien op de naleving van landspecifieke belastingregels voor numerieke bedragen;
  • de beoordeling van de consistentie, samenhang en doeltreffendheid van het nationale begrotingskader;
  • op uitnodiging, deelname aan regelmatige hoorzittingen en besprekingen in nationale parlementen;
  • eerst op verzoek en later, met ingang van 1 mei 2032 verplicht advies uitbrengen over macro-economische prognoses en veronderstellingen overeenkomstig Verordening (EU) 2024/1263 – zie samenvatting; en
  • op verzoek in het kader van de buitensporigtekortprocedure verslagen opstellen over de juistheid van de genomen en overwogen maatregelen met betrekking tot de overheidsuitgaven.
• Een geloofwaardig, doeltreffend begrotingskader voor de middellange termijn² vaststellen met een planningshorizon van ten minste drie jaar. Deze kaders moeten alomvattende meerjarige begrotingsdoelstellingen, prognoses voor alle belangrijke uitgaven- en inkomstenposten, een beschrijving van het beleid op middellange termijn, met inbegrip van hervormingen en investeringen, en een beoordeling van de houdbaarheid van de openbare financiën op lange termijn bevatten.
• In de jaarlijkse begroting en in de planningsdocumentatie op middellange termijn moet zoveel mogelijk informatie worden gepubliceerd over de voorwaardelijke verplichtingen en de begrotingskosten van natuurrampen en met het klimaat samenhangende schokken. Voorts moet bij de beoordeling van het effect van het geplande beleid op de houdbaarheid van de overheidsfinanciën zoveel mogelijk rekening worden gehouden met de macrobudgettaire risico's die voortvloeien uit de klimaatverandering. Macrobudgettaire risico's hebben betrekking op de bronnen van potentiële grote afwijkingen van macro-economische prognoses, fiscale prognoses of begrotingen. Rampen- en klimaatgerelateerde fiscale risico's zijn afwijkingen die worden veroorzaakt door rampen en met het klimaat samenhangende schokken.
• De samenhang en coördinatie van alle boekhoudregels en -procedures op alle gebieden van overheidsactiviteiten waarborgen, naast de integriteit van de onderliggende systemen voor gegevensverzameling en -verwerking.