Met deze verordening wordt er een éénloketomgeving van de Europese Unie (EU) voor de douane1 (EU-SWE-C) opgezet om de samenwerking te verbeteren en interoperabiliteit mogelijk te maken tussen de douane- en niet-douanegebieden voor het stroomlijnen van de elektronische uitwisseling van documenten en informatie die nodig zijn voor processen voor het in- en uitklaren van goederen.
Het stelt regels vast voor het bevorderen van digitale administratieve samenwerking en het delen van informatie tussen de douane en andere overheidsautoriteiten (bekend als “geassocieerde bevoegde autoriteiten”2) die de niet-douaneformaliteiten van de EU3 aan de EU-grens, op verschillende gebieden waar de EU verantwoordelijk voor is, moeten vervullen krachtens de verdragen, zoals gezondheid en veiligheid, behoud van het milieu, visserij, landbouw en markttoezicht.
Het zet een gecentraliseerd systeem op, bekend als het douane-éénloketsysteem van de EU voor de uitwisseling van certificaten (EU-CSW-CERTEX) om het delen en verwerken van de gegevens die worden ingediend bij de douane en geassocieerde bevoegde autoriteiten door marktdeelnemers te verbeteren, zodat deze autoriteiten de originele gegevens in realtime ontvangen.
Het verplicht de EU-lidstaten een reeks diensten en systemen op te zetten en te exploiteren, ook wel bekend als het “nationale éénloketomgevingen voor de douane”, zodat informatie tussen de elektronische systemen van hun douaneautoriteit, geassocieerde bevoegde autoriteiten en marktdeelnemers kan worden uitgewisseld.
KERNPUNTEN
Componenten van de EU-SWE-C
De verordening biedt een kader voor digitale samenwerking tussen douane- en niet-douaneautoriteiten door middel van drie hoofdonderdelen:
Dit kader maakt het mogelijk informatie uit te wisselen tussen nationale douanesystemen en niet-douanesystemen van de EU via EU-CSW-CERTEX, om de elektronische administratieve controle tijdens het douaneafhandelingsproces mogelijk te maken.
Interoperabiliteit tussen de componenten van de EU-SWE-C
Interoperabiliteit tussen de onderdelen van de EU-SWE-C wordt mogelijk gemaakt door twee lagen van digitale samenwerking tussen overheid-naar-overheid (G2G) en business-naar-overheid (B2G) om te zorgen dat informatie kan worden uitgewisseld tussen de douane, geassocieerde bevoegde autoriteiten en marktdeelnemers. De voornaamste doelstellingen van de verordening zijn de volgende:
Het implementeren van een G2G-regeling vóór 2025 om het delen van informatie tussen de douane en geassocieerde bevoegde autoriteiten te verbeteren en te stroomlijnen zodat de vereiste informatie voor het douaneafhandelingsproces automatisch kan worden uitgewisseld en gecontroleerd. Deze controle zal er verder op toezien dat de hoeveelheden van goederen die op EU-niveau worden ingevoerd of uitgevoerd juist worden gemonitord en beheerd, zodat het risico op fraude en gaten in de handhaving van niet-douanevoorschriften worden beperkt.
Het implementeren van een B2G-regeling negen jaar na de toepassing van de verordening om de afhandelingsprocessen voor marktdeelnemers te stroomlijnen bij de invoer en uitvoer van goederen in de EU. Dankzij deze regeling kunnen marktdeelnemers in een bepaalde lidstaat gebruikmaken van één portaalsite om alle voor het in- en uitklaren van goederen vereiste gegevens in te dienen, in plaats van de gegevens afzonderlijk in te dienen bij de nationale douanesystemen en de niet-douanesystemen van de EU.
Ervoor zorgen dat het registratie- en identificatienummer van marktdeelnemers wordt gebruikt als belangrijkste identificatiecode voor marktdeelnemers voor de via de G2G- en B2G-regelingen uitgewisselde informatie, inclusief voor de controles door de geassocieerde bevoegde autoriteiten.
Gegevensbescherming
De EU-SWE-C is ontworpen met inachtneming van privacy en gegevensbescherming.
Gegevens worden bewaard in bronsystemen (van de douane of niet van de douane) en worden uitsluitend gebruikt voor de doeleinden die al zijn vastgesteld door de douanewetgeving en sectorwetgeving.
EU-CSW-CERTEX bewaart geen gegevens bij het uitvoeren van handelingen voor gegevensverwerking. Alle uitwisselingen en overdrachten gebeuren in realtime, waardoor de contextuele verwijdering van alle gegevens wordt geactiveerd zodra de verwerkingshandelingen zijn afgerond.
De enige gegevens die in het systeem worden bewaard, zijn logbestanden die aangeven dat er een overdracht heeft plaatsgevonden, samen met de referentienummers van de betrokken documenten.
Niet-douaneformaliteiten die onder de EU-SWE-C vallen
In de bijlage van de verordening staan niet-douaneformaliteiten die in niet-douanesystemen van de EU plaatsvinden op een verplichte of vrijwillige basis, afhankelijk van de eisen van de EU-sectorwetgeving voor elk toepasselijk beleidsgebied.
De verordening zorgt dat EU-CWS-CERTEX door alle lidstaten wordt gebruikt voor het dekken van digitale uitwisselingen voor een reeks niet-douaneformaliteit van de EU op verschillende beleidsgebieden. Elk van deze formaliteiten moet voldoen aan specifieke wettelijke en technische vereisten die ingevoerd moeten worden in het kader van de EU-SWE-C.
De Europese Commissie zal jaarlijkse verslagen opstellen om de stand van zaken van digitalisering van alle niet-douaneformaliteiten aan de EU-grens te beoordelen, met inbegrip van verwachte toekomstige ontwikkelingen en toekomstige interactie met douane.
Om de drie jaar worden ook jaarverslagen opgesteld over de monitoring en evaluatie van de werking van de EU-SWE-C, waarin met name aandacht wordt besteed aan de gevolgen ervan voor de marktdeelnemers.
VANAF WANNEER IS DE VERORDENING VAN TOEPASSING?
Het is van toepassing sinds met uitzondering van bepaalde regels die van toepassing zijn vanaf :
Eén enkel communicatiekanaal voor marktdeelnemers (artikel 8, lid 3, punt a)
Niet-douaneformaliteiten (artikel 11)
Harmonisatie en rationalisatie van gegevens (artikel 13, lid 1, 2 en 3)
Indiening van douanegegevens en niet-douanegegevens door marktdeelnemers (artikel 14)
Via EU-CSW-CERTEX verwerkte aanvullende informatie- en gegevensuitwisseling (artikel 15, lid 1 en 2)
ACHTERGROND
De wetgeving is het eerste te leveren product van de 17 acties van het actieplan voor de douane.
Eénloketomgeving voor de douane. Een reeks elektronische diensten om ervoor te zorgen dat informatie tussen de elektronische systemen van zijn douaneautoriteit, de geassocieerde bevoegde autoriteiten en marktdeelnemers kan worden uitgewisseld.
Geassocieerde bevoegde autoriteit. Een autoriteit van een lidstaat, of de Commissie, die bevoegd is een bepaalde taak uit te voeren om de relevante niet-douaneformaliteiten van de EU te vervullen.
Niet-douaneformaliteit van de EU. Alle verrichtingen die voor het internationale verkeer van goederen moeten worden uitgevoerd door een marktdeelnemer of door een geassocieerde bevoegde autoriteit, zoals vastgelegd in andere EU-wetgeving dan douanewetgeving.
Niet-douanesysteem van de EU. Een elektronisch systeem van de EU dat is ingevoerd bij, wordt gebruikt ter verwezenlijking van de doelstellingen van, of waarnaar wordt verwezen in EU-wetgeving om informatie te bewaren over de naleving van de respectievelijke niet-douaneformaliteit van de EU.
BELANGRIJKSTE DOCUMENT
Verordening (EU) 2022/2399 van het Europees Parlement en de Raad van tot instelling van de éénloketomgeving van de Europese Unie voor de douane en tot wijziging van Verordening (EU) nr. 952/2013 (PB L 317 van , blz. 1-23)