Met de verordening van de Europese Unie (EU) wordt het volgende beoogd:
waarborgen dat EU-importeurs van tin, wolfraam, tantaal en goud (3TG) voldoen aan de internationale standaarden voor verantwoord betrekken die zijn ingesteld door de Organisatie voor Economische Samenwerking en Ontwikkeling (OESO);
waarborgen dat smelterijen en raffinaderijen1 in de EU 3TG verantwoord betrekken;
doorbreken van het verband tussen conflicten en de illegale exploitatie van mineralen;
beëindigen van de exploitatie en het misbruik van lokale gemeenschappen, waaronder mijnwerkers, en ondersteuning van lokale ontwikkelingen.
KERNPUNTEN
In politiek instabiele gebieden kan de handel in mineralen als 3TG worden gebruikt om gewapende groeperingen te financieren, leiden tot gedwongen arbeid en andere schendingen van mensenrechten, en corruptie en witwassen ondersteunen.
Deze conflictmineralen worden vervolgens gebruikt in alledaagse producten, zoals mobiele telefoons, auto’s of sieraden.
Passende zorgvuldigheid
De term passende zorgvuldigheid houdt in het handelen met redelijke zorgvuldigheid en het uitvoeren van gedegen onderzoek voordat een beslissing wordt genomen. Dit is een doorlopend, proactief en reactief proces waarvoor bedrijven systemen en processen opzetten voor het identificeren en beheren van en het rapporteren over risico’s in hun toeleveringsketens.
Voor de mineralen waarop deze verordening van toepassing is, moeten bedrijven controleren of hetgeen zij aankopen verantwoord is betrokken en geen bijdrage levert aan een conflict of andere hieraan verwante illegale activiteiten.
Bedrijven die handelen met passende zorgvuldigheid, controleren eerst hoe riskant het is om grondstoffen te betrekken uit een onstabiel of door conflicten getroffen gebied. Ze beoordelen de waarschijnlijkheid dat middels die grondstoffen conflicten, gedwongen arbeid of andere in de verordening uiteengezette risico’s worden gefinancierd. Door grondige controle van hun toeleveringsketens kunnen ze waarborgen dat zij die risico’s verantwoord beheren.
Krachtens de verordening moeten EU-importeurs van mineralen:
de risico’s vaststellen en beoordelen in hun toeleveringsketen van mineralen;
een strategie ten uitvoer leggen om in te spelen op deze risico’s;
een audit laten uitvoeren door een onafhankelijke derde ten aanzien van passende zorgvuldigheid in de toeleveringsketen;
jaarlijks verslag uitbrengen over passende zorgvuldigheid en hun praktijk inzake het verantwoord betrekken van grondstoffen.
De bevoegde autoriteiten van de lidstaten van de EU moeten controles uitvoeren om te waarborgen dat EU-importeurs van mineralen en metalen hun verplichtingen ten aanzien van passende zorgvuldigheid naleven.
Regelingen voor passende zorgvuldigheid in de toeleveringsketen
Regeringen, sectorale organisaties en groepen van belanghebbende organisaties die regelingen voor passende zorgvuldigheid kennen, kunnen de Europese Commissie verzoeken te erkennen dat de regelingen voldoen aan de verordening. In een gedelegeerde handeling, Gedelegeerde Verordening (EU) 2019/429, worden de methode en criteria omschreven aan de hand waarvan de Commissie kan beoordelen of regelingen voor passende zorgvuldigheid in de toeleveringsketen met betrekking tot 3TG aan de voorschriften van Verordening (EU) 2017/821 voldoen, alsook dergelijke regelingen kan erkennen.
De Commissie stelt een register van erkende regelingen voor passende zorgvuldigheid in de toeleveringsketen op dat op internet openbaar wordt gemaakt, evenals een lijst van verantwoordelijke smelterijen en raffinaderijen wereldwijd.
Richtsnoeren
De Commissie heeft in samenwerking met de Europese Dienst voor extern optreden en de OESO niet-bindende richtsnoeren voor economische actoren opgesteld, waarin wordt uitgelegd hoe de criteria voor het identificeren van conflict- en hoogrisicogebieden het best kunnen worden toegepast. In de bijlage bij Aanbeveling (EU) 2018/1149 staan niet-bindende richtsnoeren voor het identificeren van conflict- en hoogrisicogebieden en andere risico’s in de toeleveringsketen overeenkomstig Verordening (EU) 2017/821 van het Europees Parlement en de Raad.
Evaluatie
De Commissie evalueert voor en vervolgens om de drie jaar de werking, doeltreffendheid en effecten van het nieuwe systeem, en stelt nieuwe maatregelen voor om een doorlopend verantwoorde wereldwijde toeleveringsketen voor mineralen te waarborgen.
Wijziging aan Verordening (EU) 2017/821
Gedelegeerde Verordening (EU) 2020/1588 strekt tot wijziging van bijlage I bij Verordening (EU) 2017/821 door de vaststelling van volumedrempels voor tantaal- of niobiumerts en de concentraten daarvan, gouderts en de concentraten daarvan, tinoxiden en -hydroxiden, tantalaat en tantaalcarbiden.
Smelterijen en raffinaderijen. Personen of bedrijven die vormen van winningsmetallurgie uitvoeren met verwerkingsfasen die gericht zijn op de productie van een metaal uit een mineraal.
BELANGRIJKSTE DOCUMENT
Verordening (EU) 2017/821 van het Europees Parlement en de Raad van tot vaststelling van verplichtingen inzake passende zorgvuldigheid in de toeleveringsketen voor Unie-importeurs van tin, tantaal en wolfraam, de overeenkomstige ertsen, en goud uit conflict- en hoogrisicogebieden (PB L 130 van , blz. 1-20)
Achtereenvolgende wijzigingen in Verordening (EU) 2017/821 werden in de basistekst opgenomen. Deze geconsolideerde versie is enkel van documentaire waarde.
GERELATEERDE DOCUMENTEN
Gedelegeerde Verordening (EU) 2019/429 van de Commissie van tot aanvulling van Verordening (EU) 2017/821 van het Europees Parlement en de Raad wat betreft de methode en criteria voor de beoordeling en erkenning van regelingen voor passende zorgvuldigheid in de toeleveringsketen met betrekking tot tin, tantaal, wolfraam en goud (PB L 75 van , blz. 59-65)
Aanbeveling (EU) 2018/1149 van de Commissie van betreffende niet-bindende richtsnoeren voor het identificeren van conflict- en hoogrisicogebieden en andere risico’s in de toeleveringsketen overeenkomstig Verordening (EU) 2017/821 van het Europees Parlement en de Raad (PB L 208 van , blz. 94-106)
Gezamenlijke mededeling aan het Europees Parlement en de Raad — Het verantwoord betrekken van mineralen uit conflict- en hoogrisicogebieden: Naar een geïntegreerde EU-strategie (JOIN(2014) 8 final van )
Werkdocument van de diensten van de Commissie, beoordeling deel I (effectbeoordeling) bij het voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot instelling van een Uniesysteem voor zelfcertificering van passende zorgvuldigheid in de toeleveringsketen voor verantwoordelijke importeurs van tin, tantaal en wolfraam, de overeenkomstige ertsen, en goud uit conflict- en hoogrisicogebieden (SWD(2014) 53 final van )
Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement en de Raad — Het grondstoffeninitiatief: voorzien in onze kritieke behoeften aan groei en werkgelegenheid in Europa (COM(2008) 699 def. van )